不应被忽视的群体：合同制警察与消防员
来源：腾讯今日话题
天津爆炸，给我国消防员队伍带来了巨大的损失，而人们在悲痛之外感到惊讶的一点是，来自天津港公安分局的消防员是属于&编外&的，是企业编制，并非消防兵。事实上，不管是消防队伍还是警察队伍，我国从事这两个职业的人中都有大量&合同工&，他们是一个怎样的工作、生活状态，值得关注。
某政府专职消防队在进行训练
编制警察、消防员与合同制警察、消防员
人们熟知的民警、消防员大多属于编制警察、编制消防员
提起警察和消防员，人们最先想起的就是民警和消防兵。民警指的是公安机关下辖的治安警察、巡逻警察、刑警、交警等等，编制上属于国家公务员。消防兵则一般隶属于公安局消防支队，编制上属于武警，即现役军人。
除去公安民警外，司法警察、国家安全警察，也属于国家公务员编制。还有些警察的编制性质比较复杂，往往属于企事业编制，这些警察指的是所谓&行业警察&，包括铁路、交通、民航、林业等四大系统。其中铁路民警在2009年已经转为公务员编制（但待遇并没有参照公务员警察），林业警察很多还属于事业编，交通、民航的警察则一般属于企业编制。与公务员编制的公安警察相比，企事业编的警察在执法权力上存在些法理问题，但他们都属于国家工作人员。
而除去消防兵外，企事业单位也存在有编制的消防人员，这指的是铁路、交通、民航、林业四大系统成立的专职消防队中，享有企事业编制的消防人员，通常是这些专职消防队的管理层，他们也属于国家工作人员。
除去有编制的外，还存在大量合同制警察与消防员
正在备战春运的铁路辅警。
有些铁路警察是在编的国家公务员，但有些是合同制的辅警
所谓合同制警察，一般指的各种辅警、协警。这是在经济、社会不断发展、已有警力越来越不足背景下的产物，因为正式民警的成本相对较高，所以就在社会上招聘一些人员作为补充，用低成本的方式来辅助正式警察队伍完成任务。在经济发达地区，已呈现警务辅助人员数量多于正式民警的基本格局。例如，据统计，截至2012年5月，江苏省共有辅警15.7万人，是公安民警的1.7倍，而且这个数字仍在动态攀升之中，其中苏州市达3.5万人，已是民警的2.7倍。在企事业编制的警察队伍中，也有这种签合同聘任的人员。
招聘合同制消防员也是同理，同样是为了满足整个社会不断扩大的消防需求。事实上，相比发达国家，我国每万人中平均拥有的专业消防员数量要少差不多10倍，缺口是相当大的。而我国消防经费同样不足，招聘合同制消防员，与征消防兵一样都是属于较低成本的补充人员方式。合同制消防员包括政府专职消防员和企事业专职消防员两种，前者由政府招聘，交给武警消防支队训练，并在一起执行任务；后者则由机场、港口等企业进行招聘，为企事业消防服务。天津港公安局消防员就是属于这种。
这些合同制警察和消防员，往往被称为&编外警察&，&编外消防员&，签的一般都是劳动派遣合同，&临时工&的意味非常明显。多数民众对他们也并不熟悉。
贵阳辅警在公交车上执勤
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苏ICP备- Copyright(C)2016年消防部队改革方案最新政策
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　　消防，是一门高度依赖于实践经验的技艺，对于火情发展的判断、对救火策略的调整、团队的协作，依赖长时间的经验积累。消防事业，需要体力、经验、知识、意志力等多方面的综合素养。所以，对于消防队员来说，实践经验，甚至比体力、书面知识更为重要。　　关于建立国家“消防安全部”的建议方案　　1国家组建消防安全部　　将国家安全生产监督管理总局和分属于公安部的消防局(武警消防部队)、国家林业总局的护林防火办公室、森林指挥部(武警森林部队)、水利部的防汛局、国家环境保护总局、气象局、地震局、人防办公室和城市“120医疗急救”等集中于一体，组成国家“消防安全部”，统一负责全国各种灾害事故防治的监督管理和抢险救援工作。其任务是防止和减轻自然灾害、人为事故对公民造成的伤害;各种灾害事故的抢险救援，并改善和发展救助方法和技术。　　消防安全部的规格与公安部并列，内部人员属于人民警察序列，下设若干专业司、局及相配套的政治人事管理机构、后勤保障机构、科研教育机构和监测服务机构等。　　2地方各级人民政府分别组建消防安全厅、局、站　　各省、自治区、直辖市人民政府组建消防安全厅，各市、县(旗)、区人民政府组建消防安全局，各乡、镇人民政府建立消防安全站，县级以上地方各级消防安全部门内部分别设置与中央相对应的专门机构，职能基本与中央相同。省以下消防安全部门的人员、编制、经费直属省、自治区、直辖市人民政府统一管理。　　推行职业制的难度：　　我们都想推行尽快实行职业制，这样我们也不用整天算计该什么时候晋职，如果晋职了还能再干几年，不晋职的话多少岁之前就该卷铺盖走人了。我们常说，不要考虑明天，因为明天有着太多的未知和待定，没有安全感和稳定感，这就是现役制的缺点之一。如果推行职业制的话，也不是轻而易举，这应该是一个系统的工程，要花很多钱，要雇佣很多人，还要补很多以前的欠账。　　1、消防站的数量应当增加　　受到现役制体制的约束，我们的编制有着严格的限制，有的大队需要增编中队，但编制不允许，这就很难办。一个萝卜一个坑，现实需要我们挖更多的坑，种更多的萝卜，但编制不允许，编制不允许，财政也就不允许。我在沿海的某消防站，辖区最远的地方开车要一个小时，到了黄花菜也凉了，一个小时，远远超过了15分钟的理论要求。在某些赶时间的警情，如溺水救助的时候，这是最让人心焦的时候。家属着急，骂人不停，我们也没办法，只能说好的，那心情真心很难过。　　现在很多地方也迫不得已采取变通方法，比如建一个新站，从别的中队调剂干部过来，战士以合同制消防员为主，但这毕竟不是长久之计。其实应该像美国一样，每个街区一个小消防站，小到只有两部车，但可以迅速赶到现场处置，同时再调配力量增援。不过想想市区的地皮价格，我觉得这事儿不好办……现在，地产商建设区附带学校，或许未来会附带小型消防站?　　在这方面，我们的欠账很多，这是需要还账、补课的工作。　　2、消防员数量需要增加　　一个普通消防站的消防员数量一般在20人左右，指挥员2-4人，通信员2人，驾驶员3人，战斗员11-13人，按每部车4名战斗员计算，能维持3辆车。但还不够，每年都会有各类培训任务，最少的时候真如前文所说，一个站只有10人，打扫卫生都不够。如果要增设消防站的话，消防员也得同步增加。　　另外，如果实行职业制，那就不能像现在一样了，得有轮休，有周末和节假日，怎么也得两个班次吧。如果20人的站，两个班次，得接近40人吧。当然如果像国外一样以建设小型站的话，人数需要会少一点，但在整体层面来讲，消防员的数量会迅速增加才能满足轮班的要求。　　3、消防专业学校的数量需要增加　　目前的消防院校只有3个，廊坊，昆指，南京士官学院，应该像港台、欧美一样，或者说像公安一样，建立更多的，甚至每个省一所的全日制本科院校，面向所有高中毕业生择优录取。四年的学习后，才可以入职成为消防员，并从经验丰富的消防员中选拔消防站指挥员，这才是健康的循环体系。　　4、福利待遇需要增加　　物质方面：随着近年来全军的增涨工资，消防部队官兵的工资同步增加，军官、士官的待遇提升明显，但义务兵的待遇还是很低，当然目前三军都是如此。但这个问题不解决，职业化后，没有人会来干这份高危工作。话说国外消防员的待遇，真心丰厚。　　精神方面：我就想说一点，每年都有消防员阵亡，但烈士们每年都会被遗忘。当年震惊全国的衡阳大火，有几个还记得呢?美国在这方面做得不错，大概是每年的十一月，有一个阵亡消防员纪念日，总统为纪念碑献花，是一个长期的机制。最早是数年前在Twitter上看到的，抽空翻墙去验证一下。　　5、消防员职业健康体系有待进一步加强　　消防员的健康问题，其实也很严重，只是不像阵亡牺牲那么突出，所以掩盖在冰层之下。身边的战友，队上的小兄弟们，很多身上都有伤病，有的是在出警的时候受伤，有的是训练的时候受伤。急性的伤病最好，慢性病最令人头痛。而且有的慢性病，如韧带、骨骼的问题，比如腰椎、脊椎、颈椎、膝关节等，不适合动手术，只能保守治疗，保守治疗就没资格评残，不评残，有朝一日退出部队后就没人管了，自己想办法，带着伤病讨生活。　　现在虽然各地有建立消防员职业健康体系的提法，有的地方也尝试做了点工作，但，远远不够。因公导致的伤病都处理不好，是很令人寒心的。我就是慢性伤病患者之一，去看了很多医院，但目前没什么办法，父母和家人都担心以后年龄大了身体怎么办，说实话我也不知道该怎么办。疼的时候，贴膏药，推拿，不疼的时候小心点，也就这样吧。希望职业化的时候，能建立与之配套的健康体系。　　【相关阅读】　　消防队员职业化的老问题　　但现实是，我国的消防体系基于武警的现役制度，消防武警的服役期短则两年，即使转为士官也不过多延续几年，除非由战士提干，否则消防员难以职业化、终身化。这样一来，消防员的火场经验就缺乏必要的积累;　　反观很多实行了消防员职业化的国家和地区，比如香港―香港电影《救火英雄》里，任达华饰演的五十多岁的一线消防队员，那种经验丰富、举重若轻的职业范儿，让人们印象深刻。再以日本来说，职业消防队伍属于政府公务员，从社会上招募，考试合格后被送入消防学校进行9个月到1年的消防知识的学习和训练，毕业以后被分配到各个消防署。而且消防员的平均收入比一般公务员高出大约12%，平均年龄是40.5岁。这样就实现了消防员的职业化、终身化，实现了“社会分工”，让部分优秀人士终身专注于消防事业。　　此外，中国消防还有一个严重的现实问题，即编制严重短缺。去年4月，武汉一名消防员抱着呼呼冒火的液化气瓶疾奔的照片让无数网民感动。但让公众吃惊的是，这位“抱火哥”竟是一名临时工―“合同制消防队员”，而且当月月底，他的合同就将到期。　　中国城市迅速扩张，但包括警力、消防队等在内的公共服务，很多还是按户籍人口配置的，导致很多城市的消防员编制短缺，严重落后于现实需求，如此一来没有编制的“合同制消防员”应运而生。但这终究是权宜之计，对于合同制消防员个人、对于消防事业的长远发展都是不利的。　　所以，解决之道还在于实现消防员的职业化，让好汉子们一辈子专注于这项利国利民的事业，给他们充足的职业保障(包括职业发展进阶路径、薪酬、养老、医疗、意外伤害等保障)。　　鉴于目前中国消防员的武警现役制度，全国人大常委会委员白景富，曾在人大上提出：应该采取现役制的职业制，实行军事化管理;但在服役年限上，实行职业制，增加服役的年限。
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