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中央企业拟定薪酬方案年底前报批
部分负责人面临降薪幅度超40%
作者：记者 杨烨/北京报道
来源：经济参考报
资料图片　　《经济参考报》记者从权威人士处获悉，随着央企负责人薪酬改革进入最后倒计时阶段，目前中央管理企业正在抓紧拟定薪酬管理政策，并向有关部门报送其年度中央企业在岗职工平均工资进行审定，相关工作将于年底前完成。　　“本次薪酬改革的重点，就是将企业职工的平均工资和央企高管的工资紧密挂钩，再根据所在行业、行业性质、市场化程度等多个方面进行综合考评，制定相应的系数来确定所在央企高管薪酬。”人社部系统一位内部人士对《经济参考报》记者说。他向记者透露，从分工来看，中央组织部牵头负责对中央管理企业负责人的综合考核评价工作，财政部、国资委和其他有关业务主管部门按照分工、负责中央管理企业负责人的经营业绩考核和薪酬水平审核。　　值得注意的是，改革后央企主要负责人的薪酬结构将发生变化，在过去由基本年薪和绩效年薪两部分构成的基础上，新增任期激励收入，基本年薪为职工年平均工资的2倍；绩效年薪不超过基本年薪的2倍；任期激励则不超过任期内年薪总水平的30%。同时，如果考评不合格，将不得领取绩效年薪和任期激励收入。这意味着，央企薪酬额度将由目前职工的12倍降至7至8倍，据计算，部分高管薪酬降幅逾40%。据了解，目前国资委监管央企高管平均年薪在60万到70万元之间，而非国资委监管金融类央企高管薪酬则普遍在百万元以上。　　本次薪酬改革实施还将伴随最为严格的监管制度。上述权威人士告诉记者，对于中央管理企业负责人薪酬审核结果和福利性待遇等情况，将由薪酬审核部门报人力资源和社会保障部备案，其他中央企业负责人、中央各部门管理企业负责人的薪酬及福利性待遇等情况按有关部门要求报人力资源和社会保障部备案。　　除了建立薪酬信息公开制度外，国家还将对于薪酬改革过程进行严格监督，如果中央管理企业负责人存在违反规定自定薪酬、兼职取酬，享受福利性待遇等行为，将按有关规定给予纪律处分、组织处理和经济处罚，并追回违规所得收入。　　记者了解到，从目前的方案来看，本轮降薪潮将在中石油、中石化、中移动等72家央企集团，以及国有银行等金融机构中率先推行，涉及企业负责人包括董事长、党委书记（党组书记）、总经理（总裁、行长等）、监事长（监事会主席）以及其他副职负责人。
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财政部打响债务管理"第一枪"
未来数月可能会连发七文抑制地方债“疯长”
作者：记者 赵婧/北京报道
来源：经济参考报
　　政府债务纳入预算管理清理甄别办法出台
资料图片　　《经济参考报》记者从接近财政部人士处独家获悉，未来数月，财政部或连续出台七个文件，从不同阶段、不同侧面管理地方政府性债务、抑制债务“疯长”。28日财政部出台的《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》就打响了债务管理的“第一枪”，最快未来一个月左右，还将陆续出台有关具体如何纳入预算管理、债务财务处理、会计处理等文件。　　《地方政府债务纳入预算管理清理甄别办法》（简称《办法》）是为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，做好地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别工作而制定的。财政部称，清理甄别工作的目的，是清理存量债务，甄别政府债务，为将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础。清理甄别工作由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责。　　财政部财科所金融研究室主任赵全厚接受《经济参考报》记者采访时表示：“文件的出台，给地方政府性存量债务进行分类清理划转分离等工作提供了一个规范性指导。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》出台之后如何落实，需要具体的实施细则，具体如何处置债务、纳入预算时具体应归入哪个科目都需要给出答案。总体而言，国家希望在2015年新预算法正式生效前，提供一个整齐划一的债务整理期限。”　　《办法》指出，清理工作要严格按照《意见》精神，明确政府和企业的责任，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。清理后确需将地方政府负有担保责任或可能承担一定救助责任的债务划转地方政府负有偿还责任债务的，按照“权责利相一致”的原则，相应的资产、收入或权利等也应一并划转。　　对此，中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉《经济参考报》记者：“《办法》的主要特点是要把真正的政府债务和非政府债务区别出来。首先要把存量债务进行清理，然后筛选什么是真正的政府债务，什么不是政府债务。如果属于政府债务，就要把其纳入预算管理。”　　值得关注的是，《办法》特别指出，地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，达到既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设的目的。　　王雍君告诉记者：“由于预算资金有限，地方政府不太可能全部通过财政资金来应对存量债务，所以文件特别提出要大力推广PPP，实际上就是要把民间资本吸引到平台公司，使得融资平台的债务通过PPP模式加以化解，让政府的预算压力小一点，同时可以满足私人资本获得回报。所以平台公司承担的债务采用PPP模式是一个很好的方式。”　　同时，多位专家表示，文件的出台，也反映出我国存量债务进入偿债高峰，很多地方面临大量到期债务需要偿还的压力。该文件给出明确的时间界限，要求今年年底以前，存量债务的管理框架、甚至具体的管理措施都要准备到位。《办法》强调要逐笔逐笔进行甄别，一笔一笔判断是否为政府债务，此前除了地方政府性债务的全面审计之外，还从来没有做到这么详细。此外《办法》还强调，如果不是政府债务，要通过PPP把一些债务转化为企业债务，这是债务管理的创新，实际上是吸引民间资本来减缓地方政府激增的偿债压力。
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