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国务院印发地方债风险应急处置预案&增强风险防控能力
日17:02&&来源：
人民网北京11月14日电（记者 杨迪） 为规范地方政府举债程序，充分发挥政府规范举债对经济社会发展的积极作用，14日，国务院办公厅印发了《关于印发〈地方政府性债务风险应急处置预案〉的通知》（以下简称《预案》），对地方政府性债务风险应急处置做出总体部署和系统性安排。
地方政府性债务适用范围明确，新增地方政府债券资金主要用于公益性支出。
日起实施的《中华人民共和国预算法》规定，除发行地方政府债券外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。此次《预案》的出台，被看作是落实预算法规定，进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。
根据要求，《预案》进一步明确了地方政府性债务的适用范围，指出纳入限额管理的地方政府债务，包括地方政府债券以及尚未置换为政府债券的存量政府债务；清理甄别认定的存量或有债务，包括政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务。
对于地方政府债券，地方政府依法承担全部偿还责任。
对于非政府债券形式的存量政府债务，债务人为地方政府及其部门的，必须置换成政府债券，地方政府承担偿还责任；债务人为企事业单位等的，经地方政府、债权人、债务人协商一致，可以按照合同法等有关规定分类处理，在规定的期限内置换为地方政府债券，保障债权人、债务人合法权益。
对于存量或有债务，依法不属于政府债务，涉及地方政府及其部门出具无效担保合同的，地方政府及其部门依法承担适当民事赔偿责任；涉及政府可能承担一定救助责任的，地方政府视情况实施救助，但保留对债务人的追偿权。
11月4日，财政部有关负责人就地方政府债务问题接受记者采访时指出，将在三年左右的过渡期内，发行地方政府债券置换存量政府债务中非政府债券形式的债务。自这项工作启动以来，至2016年9月底，全国地方累计完成发行置换债券7.2万亿元。
该负责人表示，在地方政府债务资金使用上，今后将遵循国际通行法则，依法只能用于公益性资本支出，不得用于经常性开支。
根据财政部发布的数据，2016年我国新增地方政府债务限额11800亿元，其中一般债务7800亿元、专项债务4000亿元，比上年增加5800亿元。这些新增的地方政府债券资金，主要用于重大公益性项目支出，这对各地推进供给侧结构性改革，实现经济稳增长、实体经济去杠杆、经济社会事业补短板发挥了重要作用。
将政府性债务风险事件划分为四个等级，强化责任追究机制。
当前，地方政府债务领域出现了一些新的问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些政府和社会资本合作项目存在不规范现象等，需要引起重视。
财政部有关负责人表示，地方政府性债务风险事件，是指地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。
针对上述情况，按照风险事件性质、影响范围和危害程度等，《预案》将政府性债务风险事件划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特大）四个等级，并实行相应的分别响应和应急处置。
《预案》明确，要实施地方政府性债务风险应急处置，坚持分级负责、及时应对、依法处置的原则，加强组织指挥体系建设，明确主管部门职责，健全风险评估和预警机制，做到风险“早发现、早报告、早处置”。必要时依法实施地方政府财政重整计划，并加强风险事件应对保障措施，及时做好应急处置记录及总结。
同时，要建立地方政府性债务风险责任追究机制，依据预算法等有关政策规定，针对不同地方政府性债务风险事件，适时启动责任追究机制。对地方政府有关责任人进行行政问责和追究法律责任，对银行业金融机构相关负责人严格依法追责，增强地方政府和银行业金融机构领导干部的风险意识、责任意识，防范财政金融风险。
“不能把防风险的责任推给上面、留给后面或转嫁他人。”该负责人表示，地方政府债务风险防控事关总体国家安全。要坚持守土有责，妥善处理好促进经济发展和防范债务风险的关系，处理好金融创新和国家安全的关系，把职责范围内可能引发的风险防控好。
(责编：杨迪、赵纲)中国地方债应急预案会再次烂尾吗？
电影迷都知道，续集往往越拍越烂。中国新出台的地方债风险应急处置预案同样了无新意，给人以似曾相识之感也在情理之中。 原则上说，如果中国想降低金融风险，提高增长质量，控制地方债就是题中
电影迷都知道，续集往往越拍越烂。中国新出台的地方债风险应急处置预案同样了无新意，给人以似曾相识之感也在情理之中。
原则上说，如果中国想降低金融风险，提高增长质量，控制地方债就是题中应有之意。国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)的数据显示，地方债是中国坏账的主要源头，与国内生产总值(GDP)之比已升至45%左右。在民间投资初现生机之际，中国也再次警告要减少低效的政府投资。
问题在于，这段情节对地方政府来说并不新鲜，他们知道事情最终会以中央的妥协而告终。
与周一出台的这项预案相隔两年多以前，中国政府同样发布过一份文件，禁止地方政府在表外大量举债，在随后的六个月里，城市融资规模锐减，基础设施和房地产投资也跟着大幅下滑，恐慌之中，监管机构于2015年年中放松了限制。结果是，到2016年年初，城市表外融资已突破历史纪录，中国券商光大(Everbright)的数据显示，今年3月份发债规模较2014年文件出台前的月度最高纪录高出近80%。
尽管中国投资规模再度回升，但这种改善可能不会持续太久。当投资不足局面再次出现时，中央政府将面临同样的困境，可能不得不再次依靠地方政府的帮助。
这项预案缺乏十足的可信性。尽管预案称地方政府对其举借的债务承担偿还责任，中央政府实行不救助原则，但预案还称，省级政府的正式债务面临违约时，可向国务院申请临时流动性支持。
与此同时，市场对中国地方政府债务的定价几乎与主权债相同，这表明投资者并不把中央政府的强硬立场当真。
若要维持经济高速增长，同时又不进一步加剧金融体系的负担，中国需要提高基础设施的投资效率。除非未来几天地方政府债券收益率出现大幅波动，否则几乎没有理由认为这份应急预案带来了任何实质性的影响。
Nathaniel Taplin 本文来自华尔街日报
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我国发布地方债风险应急处置预案
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真相在这找地方风险防范与应急处置预案出台 地方债仍是心腹之患
来源：财经综合报道
原标题：《预案》出台，地方债仍是心腹之患
　　作者：冯俏彬
　　2014年初，我曾以“地方债仍是心腹之患”写过文章，那时谈的是当年政府工作报告中关于加强地方政府债务管理方面的内容。前两天，国办公布《地方风险防范与应急处置预案》，舆论一时间又是风起云涌。认真学习之后，发现我3年前的那些话，仍然适用于今天地方债的情况。
　　《预案》出台的现实背景
　　我做了一个有趣的对比。2014年《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，即著名的43号文，共4226个字。这次发的《地方政府性债务风险应急处置预案》多少字呢，我数了数，共10213个字。仅仅从字数上看，也说明“地方债仍是心腹之患”。
　　一般认为，43号文是我国对地方债加强管理的开始。3年以来，这方面的管理举措主要如下：一是将各类地方债务纳入预算管理，二是实施债务限额/余额管理，三是置换存量债务，五是切割各类融资平台，六是大力推广PPP。现在看来，这些多管齐下的措施还是没能完全扼制住地方政府的债务冲动。
　　有消息说，2015年以来，地方政府债务仍然在增长之中。2015年中央和地方债务余额总量大概是26.2万亿元，其中地方政府16万亿元，总体可控。但全国人大常务会审议国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告显示，有100多个市本级、400多个县级的债务率超过100%。另外，贵州、辽宁的债务率分别达到120.2%、197.47%，云南、内蒙古的债务率分别达到111.23%、104.7%，都高过了人大常委会划定的债务率不超过100%的红线。前一阵，有报道说财政部开始摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况，并要求各省10月24日之前上报数据。这些，大约都是这次出台应急预案的现实背景。
　　地方政府的借债之路
　　在实施了限额管理、切割了融资平台、纳入预算管理的严格控制下，2014年之后的地方政府，是如何找出新的借债路子呢？从前期的一些公开报道，似乎可看出端倪。比如，财政部多次表示强烈反对的“明股实债”、不准在PPP项目中搞固定回报等等，还有前期轰动一时的某省撤回承诺函的事&&这都说明，2014年以后，一些地方政府主要是借PPP之道，继续扩张地方债务。
　　借PPP之道负债，一是具有隐敝性，因为不直接体现在当期地方政府的债务清单上；二是具有长期性，因为PPP项目的时间通常很长，一般在30年左右，由此所设定的政府财政支出也将是长期的。假设一个地方搞了很多PPP项目，而每一个项目都意味着一份财政的未来支出，那么可以想象，到未来某一个时候，该地方政府的财政会被这些PPP吃掉很大一部分。我曾经指出，这相当于财政部部门最为不喜的刚性支出的增加，可能并不是一个好事。
　　对此，地方政府特别是财政部门的人不可能不清楚。麻烦的是，他们根本无力阻挡。因为以当下之情形，发展仍然是硬道理，特别是在经济下行，民间投资不振，出口长期低迷，政府仍然是拉动经济增长的短期止痛药。而且一些地方领导通常是这样的：只要当地经济能发展起来，现在借的债再多，也不怕以后还不上。不过这又再次应了“集体合成的谬误”，个体看似理性的选择，合成整体，则可能是灾难。
　　所以《预案》说得清楚，一是将地方政府性债务风险划分为4个等级，实行分级响应和应急处置；二是必要时实施财政重整计划；三是中央不救助；四是要启动行政问责机制。总之，就是地方政府自己借的债自己负责还，还不起，要么减支，要么下项目，要么变卖资产，与此同时，相关责任人还要问责。这算是断了地方政府的后路。
　　不过还有一个关键性问题没解决，那就是“既要马儿跑，又不给马儿吃草”。经济下行，地方政府有保增长的压力；财力事权不对等，地方政府事多钱少；经济上不去，公共支出又下不来&&想想都头疼。
　　（作者为国家行政学院经济学部教授、博士生导师）
(责任编辑：杨明)
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