中央企业贫困地区产业投资基金揭牌暨首批投放项目签约仪式在京举行
中央企业贫困地区产业投资基金揭牌
暨首批投放项目签约仪式在京举行
10月17日，在第三个全国扶贫日到来之际，中央企业贫困地区产业投资基金揭牌暨首批投放项目签约仪式在京举行。国务委员王勇对基金作出重要批示。国务院国资委副主任、基金筹备领导小组组长徐福顺，国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任刘永富，青海省委常委、副省长张建民出席会议并讲话。财政部资产管理司司长陆庆平出席会议并宣读了王勇国务委员的批示。国务院国资委党委委员、总会计师沈莹主持会议。徐福顺、刘永富、陆庆平同志及国投公司董事长王会生同志共同为&中央企业贫困地区产业投资基金&揭牌。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中央企业贫困地区产业投资基金在国务院国资委、财政部、国务院扶贫办引导下，由中央企业出资设立。10月13日，基金设立方案经国务院批准。国投公司、国家电网、中国华电、三峡集团等51家中央企业参与首期出资，首期募集资金为122.03亿元，计划逐步达到1000亿元。该基金紧紧围绕国家脱贫攻坚战略，旨在聚合中央企业优势，广泛吸引社会资本，积极探索产业化、市场化扶贫路子，通过灵活多样的投资方式，支持贫困地区产业发展，增强贫困地区的造血功能和内生动力，带动贫困群众精准脱贫，为中央企业以工补农走出新路、树立品牌。基金主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。徐福顺同志代表国务院国资委、代表张毅书记和肖亚庆主任对中央企业贫困地区产业投资基金的设立以及基金公司成立表示祝贺，对财政部、扶贫办等有关部门的指导，各地区、社会各界的大力支持以及中央企业的积极参与表示感谢。徐福顺同志指出，设立中央企业贫困地区产业投资基金，是落实党中央、国务院脱贫攻坚战略部署的重要举措，是中央企业为国家探索产业化、市场化扶贫路径的责任担当，是整合中央企业力量精准发力、精准扶贫，进一步提升中央企业扶贫工作有效性的有益探索，具有重要特殊意义。徐福顺同志强调，当前我国脱贫攻坚已进入决战阶段，基金各股东单位和管理团队要牢牢把握基金的宗旨定位，进一步增强政治责任感和历史使命感，不负重托、不辱使命，确保基金投放的针对性、时效性，努力使基金在脱贫攻坚战中发挥积极作用。一是不忘初心，始终坚持服务国家脱贫攻坚战略；二是遵循规律，确保基金长期运行、可持续发展；三是积极探索，努力创建产业扶贫投资品牌；四是通力合作，共同支持基金发展壮大。刘永富同志、张建民同志在讲话中对基金设立表示祝贺，对中央企业积极履行政治责任、出资参与基金设立表示充分肯定，对基金公司切实发挥作用、服务贫困地区产业发展提出了希望和要求。国投公司作为基金管理公司主管单位，国家电网作为基金公司股东单位代表分别作了表态发言。基金揭牌暨首批投放项目签约仪式上，基金公司与河北、河南、江西、贵州、云南、青海等及中国电建有关地方、企业签约方举行了基金首批投放项目签约仪式。基金揭牌暨首批投放项目签约仪式前，基金公司顺利召开了首次股东大会及基金公司第一届董事会、监事会，选举产生了基金公司董事长、副董事长、监事会主席，聘任了基金公司总经理，确定了基金公司管理人，通过了基金托管银行选聘方案。参与中央企业贫困地区产业投资基金首期出资的51家中央企业有关负责同志，参与基金首批项目签约活动的有关地方政府及部门负责同志，国务院国资委有关厅局负责同志，基金筹备领导小组成员以及新闻媒体共200多人参加了本次大会。中央扶贫工作会议召开 22个中西部省份立“军令状”
中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
　　意义 五中全会后召开的第一个中央工作会议
　　习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
　　会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志做大会发言。
　　中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。
　　关键 解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题
　　习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
　　习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。
　　一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。
　　二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。
　　三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。
　　四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。
　　五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
　　习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
　　要求 建立年度脱贫攻坚报告和督察制度 做好金融扶贫
　　习近平强调，各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。
　　习近平指出，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
　　举措 对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁
　　李克强在讲话中指出，在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。
　　要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。
　　要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。
　　要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
　　李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。
　　从“扶贫”到“脱贫” 一字之变凸显中央打赢攻坚战的决心
　　28日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方党政一把手全部出席，其规格不仅超越某些年份的中央农村工作会议，也“追平”中央经济工作会议。扶贫开发，显然已经上升到党中央治国理政的战略新高度。
　　扶贫开发“只争朝夕”，这次大会也是“5＋2”“白加黑”。会期不仅占用周末，甚至连晚上时间也不放过——就在27日晚上，还套开了全国革命老区开发建设座谈会，对占全国贫困人口、贫困县总数均约三分之一的革命老区的脱贫工作做出部署。
　　面对最后5年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”。记者就此梳理了本次会议透露出的四大“超常规”信号。
　　超常规动员
　　从“扶贫”到“脱贫” 一字之变耐人寻味
　　记者注意到，党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。
　　习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
　　“以前讲‘扶贫’，现在说‘脱贫’，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。
　　超常规问责
　　签订承诺书 立下军令状
　　习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
　　“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。
　　“立下军令状，也就意味着要实施问责制。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后5年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。
　　超常规退出
　　贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期
　　十八届五中全会提出了到2020年贫困县全部“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘，干部群众十分关注。
　　习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。
　　“设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。”中国社科院农村所研究员李国祥说。
　　“政策少了，会不会返贫？一些基层干部心中无底。此次会议明确摘帽不摘政策，这种‘扶上马，送一程’的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。”中国社科院农村所研究员党国英说。
　　目前，我国共有592个国家扶贫开发工作重点县，14个集中连片特困地区有680个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有832个县区享受国家相关扶贫政策。
　　超常规投入
　　同打赢脱贫攻坚战的要求“相匹配”
　　超常的举动，需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。
　　“虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来5年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”李实表示，从历史数据看，从2011年到2015年，我国仅中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。
　　除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。
　　“‘十三五’期间我国将对1000万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。”汪三贵介绍，根据他们的调研，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。
　　本组文/综合新华社
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2016扶贫政策全文：2016扶贫项目及对象是什么？
2016扶贫政策（一）1月17日-18日，由国务院扶贫开发领导小组副组长、农业部副部长余欣荣和国家统计局副局长张为民带队的国家扶贫政策第八宣讲组，冒着零下20摄氏度的严寒来到内蒙古兴安盟，宣讲解读中央关于脱贫攻坚的决策部署，调研检查中央扶贫开发工作会议贯彻落实情况，进村入户看望慰问贫困群众。在1月18日召开的宣讲中央脱贫攻坚决策部署电视电话会议上，余欣荣从深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想，打赢脱贫攻坚战的指导思想、基本原则、总体目标和战略任务，切实抓好特色产业发展实现就地脱贫，坚决夺取精准扶贫精准脱贫的首战胜利等方面进行了详细解读。余欣荣还主持召开座谈会，听取内蒙古自治区和兴安盟扶贫工作有关情况汇报，对自治区贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署态度坚决、行动迅速、思想明确、措施扎实等给予充分肯定。余欣荣强调，各级党委和政府要切实把脱贫攻坚工作当作头等大事，摆在首要位置抓紧抓好，要强化脱贫攻坚领导责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，严格扶贫考核督查问责，加强扶贫开发队伍建设，同时切实抓好2016年扶贫重点任务的落实，为实现“十三五”脱贫攻坚开好头、起好步。期间，宣讲组一行还深入乡村进行调研。在乌兰浩特市葛根庙镇扶贫创业基地的温室大棚，详细了解产业扶贫情况;在科右前旗科尔沁镇柳树川村，仔细调研村里对精准扶贫模式的探索;在巴拉格歹乡永进村，与村干部共同探讨金融扶贫模式。余欣荣对基层干部在精准扶贫脱贫方面的创新探索给予赞扬，他指出，脱贫攻坚的工作重点、方法举措等不能“千篇一律”，必须因地制宜，创造性地开展工作，避免“一刀切”和“大水漫灌”。他强调，发展产业是提高贫困地区自我发展能力的重要举措，要因地制宜，加快培育一批优势特色产业，引导和扶持有劳动能力的人，依靠自己的双手开创美好明天，实现就地脱贫。要积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径，让真贫群众受益，让贫困群众真得实惠。余欣荣一行还踏着积雪、走村入户看望慰问了贫困群众，和当地干部群众盘腿坐在炕上拉家常、问寒暖、讲政策、谈愿景，把党和政府的关怀送到了贫困群众的手中和心中。（二）人民网北京12月15日电(郝帅)今日，国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富介绍“十三五”脱贫攻坚工作有关情况。国务院扶贫办的政策法规司司长、新闻发言人苏国霞表示，2016年中央和省级的财政扶贫投入都会有大幅度的增加。国家真的拿出了真金白银来支持打赢脱贫攻坚战，兵马未动，粮草先行。中央扶贫工作会议是党的十八届五中全会以后中央召开的第一个工作会议，也是会后第一次31个省区市党委政府的主要负责同志都参加了会议，这凸显了中央打赢脱贫攻坚战的决心，会议的特点主要有三个方面：一是落实各级各方面的责任，要发挥我们的政治优势。中央第一次请中西部扶贫任务重的省区市的主要负责同志签署了责任书，我们在会议期间已经给媒体们展示过了。我们要建立全面的考核制度，这是我们最重要的指挥棒。
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发改委大幅增加易地扶贫搬迁中央预算内投资
（原标题：我委大幅增加易地扶贫搬迁中央预算内投资并提高补助标准）
为加大对新时期工作的支持力度，组织实施好脱贫攻坚的这一“标志性工程”，日前，国家发展改革委下达2016年易地扶贫搬迁工程内投资160亿元，重点用于云南、贵州、四川、甘肃、陕西等22个省（区、市）内“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口安置住房建设补助。与2015年的55亿元相比，中央预算内投资规模增加了105亿元。综合考虑区域成本差异、安置资源条件、工程实施难度等，从2016年起，国家发展改革委在全面提高易地扶贫搬迁中央预算内投资基础上，按照东中部地区、西部地区，以及新疆、西藏和四省藏区三档，制定了差异化补助政策。易地扶贫搬迁是国家发展改革委2001年启动实施的一项专项扶贫工程，截至2015年底，国家发展改革委已累计安排中央预算内投资363亿元，支持搬迁“一方水土养不起一方人”地区农村贫困人口680万人。
本文来源：发改委网站
责任编辑：杨泽宇_NF6036
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