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企业工会联合会调研报告
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60家非公企业成立工会联合会
　　本报讯 （记者韩然）8月27日，位于沈河区朱剪炉街道宝石社区的峰景国际会馆工会联合会正式成立，使会馆内60家非公有制企业的315名员工有了自己的“家”。　　工会联合会成立后，将统一账户管理、统一签订集体合同、统一建立职代会制度、统一组织开展活动、统一工会工作规范，全方位开展法律服务、健康服务、生活服务、文化服务和就业服务，打造品牌“楼宇工会”。(责任编辑：Newshoo)
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　　本报讯 （记者 李兵）4月13日，山西省首家非公有制企业行业工会联合会――山西省瑞飞机械制造 （食品包装）行业工会联合会，在太原市迎泽区成立。　　近年来，随着迎泽区非公有制经济的迅猛发展，该区文庙街道五一东街和建设北路地段，分布有70多家从事机械制造（食品包装）行业的非公企业。由于这些企业绝大部分规模很小，职工数量少而流动性大，工会组织一直难以成立。为了破解这一难题，文庙街办积极探索，以山西瑞飞机械制造有限公司为核心，联合本地其他同行业的小企业，成立了山西省瑞飞机械制造（食品包装）行业工会联合会，将行业内的非公企业职工组织起来开展各项活动，维护合法权益，发挥工会组织应有的作用。
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大力推进非公企业工会联合会组建工作为新时期工会工作提供强有力的组织保证
近年来，武昌区总工会在省市总工会和中共武昌区委的正确领导下，以科学发展观为统领，深入贯彻&组织起来，切实维权&的工作方针，按照建设中国特色社会主义工会的要求，针对产业结构调整、职工队伍构成发生深刻变化的实际，解放思想，开拓创新，大力推进基层工会联合会建设，进一步完善工会组织体系，夯实工会组织基础，激发基层工会活力，使全区工会组建工作呈现出崭新局面，目前，全区已建立区域性、行业性工会联合会、联合工会95个。
一、创新思维、直面挑战，确立工会组织建设新思路
（一）把握发展变化的形势，增强工会组织发展紧迫感
改革开放以来，特别是从上个世纪90年代中期以来，我们在省市总工会的指导下，就一直锲而不舍地探索和促进非公企业的工会组建工作，工会组织建设得到快速发展，但也面临着前所未有的情况和问题。
一方面，企业状况和职工队伍状况发生了极大变化。随着社会主义市场经济体制改革的深化，城区经济结构、产业结构的战略性调整，小型非公企业象雨后春笋般大量涌现，这些企业数量之多、规模之小且人数之多、分布之广、流动性大前所未有。与此同时，职工队伍构成也发生深刻变化。伴随着企业状况的巨大变化，城镇化步伐的加快，愈来愈多的进城务工人员进入到职工队伍。加之街道和社区工会力量单薄，面对新形势下层出不穷的非公经济组织与日益增多的新员工，城区工会的组建和巩固面临严峻挑战。
另一方面，占企业总数80%以上的小型非公企业工会组织作用发挥难。尤其在25人以下已建工会组织的非公企业中，相当一部分还不规范；这些非公企业的工会主席均为兼职，作为企业雇员的工会主席，协调处理劳动关系的矛盾、履行工会维护的基本职责、发挥工会组织的作用难度相当大。
如何将广大的非公企业职工组织到工会中来，对他们进行有效的教育和引导，不断提高其综合素质，切实发挥基层工会的维护功能，是新形势下工会组织亟待研究的一大课题。我们深切感到，深入研究和解决这些新问题，进一步加强基层工会组织建设，不仅关系这些企业职工合法权益的维护，关系这些企业的和谐发展及其所在街道社区的稳定，而且关系党的阶级基础的巩固和群众基础的扩大，从而增强了&扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力&的紧迫感。
（二）以科学发展观为指导，确立工会组织建设新思路
&面对城区基层工会组织建设出现的新情况、新问题，区总工会集中力量进行了深入调研，以科学发展观的要求审视区街工会的组建工作。通过深入分析，我们感到：大量分布在城区街道社区的中小非公企业，都是社会主义市场经济的组成部分，新进入这些企业的员工包括广大的进城务工人员都是中国工人阶级的新成员，这些中小非公企业及其员工，是新形势下城区工会组织建设的&潜力&和&空间&。工运事业是中国特色社会主义事业的组成部分，工运事业要发展，组织建设须先行，必须把工会组织建设放到党的整个事业中去谋划，以对工运事业高度的责任心、对维护职工合法权益强烈的责任感，站在讲政治的高度，变压力为动力，化挑战为机遇，在创新中破解难题，实现工运事业的快速发展。从而强化了哪里有职工哪里就要有工会组织，哪里有企业，工会组织建设就覆盖到哪里的组建理念，确立了大力推进非公企业工会联合会建设，推进招聘工会干部职业化，实现工会组织建设广覆盖，开创基层工会组织建设和维权工作新局面的组织建设发展思路。
二、创新体制、拓展领域，实现工会组织建设全覆盖
（一）拓展领域，明确组建范围和形式
扩大工会覆盖面必须拓展工会组织建设的领域。为此，我们将工会组织建设的重点，由过去主要是具有一定规模的非公企业着重向外企拓展、向写字楼拓展、向工业园区拓展、向区属工会的行业拓展、向市场拓展、向街道社区拓展，建立街、工业园区级的区域性、行业性非公企业工会联合会，同时建立社区、楼宇级的区域性、行业性非公企业工会联合会。
（二）遵循原则，坚持组建程序和规定&&&
在推进区域性、行业性工会组建工作中，我们始终坚持依法建会原则，按照联合制，代表制的要求，注重指导街道、社区工会在组建辖区工会的基础上，结合其非公企业在某行业或地域相对集中的特点，成立区域性、行业性非公企业工会联合会，街道工会和社区工会分别是街非公企业工会联合会和社区非公企业工会联合会的上级工会组织。非公企业工会联合会按照联合制、代表制的原则，将所属的非公企业工会组织作为成员单位覆盖进来。这些非公企业的工会负责人既是所在单位工会的代表，又是非公企业工会联合会的当然成员，从而夯实了联合会的根基。
（三）创新体制，建立街非公企业工会联合会
为有效解决困扰单个小型非公企业工会组建和发挥作用难的问题，2007年8月，在省市总工会的指导下，我们在武昌区首义路街的长湖南村社区、过街楼社区进行了创新社区与街道非公企业组建形式，实现社区、街道地域内工会组织建设全覆盖的试点工作。针对社区小企业多、劳动关系呈多元化、复杂化趋势、职工分散、行业各异、用工多样的实际，过街楼社区、长湖南村社区通过艰苦深入细致的工作，在辖区142家小企业中建立工会组织139家，并按行业成立了过街楼社区发艺和餐饮工会委员会，按地域（路段）建立了5个联合工会委员会，在360名职工中，发展会员353人，其中农民工259人，取得了社区内企业建会率、职工入会率两个98%的显著成效，并有3名农民工通过民主选举当上了工会主席，开创了我区农民工当选企业工会主席的历史。此后，首义路街将此作法在全街进行了推广，新建立了5个联合工会委员会和9个行业工会委员会，实现了非公企业建会覆盖社区100%。
为更好地促进街道企业的健康发展，实现街道、社区的和谐，我们精心指导首义路街在建立区域性、行业性工会组织和非公企业工会组织的基础上，率先在全省建立了街道非公企业工会联合会，将全街所属的非公企业工会组织作为成员单位覆盖了进来，街道招聘的一名工会协理员被选举为副主席。为街道非公企业工会的巩固和发展奠定了坚实的组织基础，为和谐街道的发展作出了积极的努力。省市总工会在武昌召开了现场会，向全省各地推广首义路街创新街道非公企业工会联合会新体制这一成功经验。我们将这一典型经验向全区各街道进行了广泛推广，收到良好效果。水果湖街通过加强街道三级工会组织网络体系建设，实现了工会组建的横向到边，纵向到底，街道的工会工作提高到一个新水平，今年初，被全总授予全国&六好&街乡镇工会称号。
三、强化机制，完善制度，巩固工会组织建设
（一）强化&党建带工建，工建服务党建&的工作机制
区总工会经常向区委分管领导汇报工会工作，积极争取区委对区总工会工作的领导。并定期向区纪委、区委组织部通报重点工作情况，与区纪委、区委组织部建立情况通报制度，定期研究&党建带工建，工建服务党建&的工作意见，使党建带工建，工建服务党建的工作相互促进，共同发展。
&& （二）强化工会协理员的用人机制
工会主席社会化、职业化是工运事业发展的需要。街道工会协理员是街非公企业工会联合会主席的重要后备人选，是区域性、行业性非公企业工会联合会组建和发挥作用的关键环节之一。我们高度重视工会协理员的招聘选配工作，继2004年我区率先在武汉市招聘工会协理员之后，在省市总工会的关心支持下，目前，全区工会协理员已增至14名，大都活跃在街道工会工作岗位上。我区对工会协理员始终坚持公开招聘、择优录用、年度述职、定期考核、有进有出的工作机制，使工会协理员在街道工会工作中较好地发挥了骨干作用。
（三）强化工会组织建设的激励机制
近年来，我们坚持将工会组织建设纳入工会重点目标进行管理，实行&一票否决&，作为年度评先和下拨工会工作经费的重要依据。对于省、市总工会下拨的每年街均1.5万元的工会工作经费，不搞平均下拨，坚持与工作绩效挂钩。
（四）积极推进形成强有力的工会工作社会化工作格局
我们高度重视工会工作社会化工作格局的形成，注重把工会工作融入区委和区??格局中去部署把握，从而形成并不断加强党委领导、政府重视、多方支持、职工参与、工会运作良好的工会工作社会化工作格局。区委、区政府不仅制发重视、支持工会工作的专门文件，而且关心并解决工会工作中遇到的困难与问题。如2006年，在区政府与区总工会的联席会议上，当区总工会提出街道工会工作经费不足时，区政府领导当即作出由街道行政每年向街工会拨付1万元专项工作经费的决定。在区委、区政府的率先垂范下，全区重视和支持工会工作的氛围更为浓厚，工会工作的环境更为宽松。
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