中国发起新一轮国企改革攻坚战
　　新华社北京３月９日电　题：中国发起新一轮国企改革攻坚战
　　新华社记者张建　双瑞　张展鹏
　　中国正在发起新一轮国企改革攻坚战，希望借此进一步提升国有企业的竞争力，打造一批世界级企业和品牌，呼应中国正在进行的经济结构转型升级。
　　今年的政府工作报告指出，今明两年推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。
　　为支撑新一轮国有企业改革，政府工作报告列出了推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点、加快改组组建国有资本投资、运营公司等一系列配套措施。
　　中国国有企业一直被视为中国“国之栋梁”“共和国长子”，是国有经济核心载体，是实现国有经济功能的重要支撑。通过几轮国企改革，国有企业尤其是中央企业的数量已经大幅削减，如今国企很多都是巨无霸企业，分布在航空航天、石油化工、基础设施建设等中国国民经济重要领域。
　　当前，无论是央企，还是地方国企，都面临创新活力不足、体制机制僵化等问题。此轮改革攻坚战，面对它们的首要任务是如何创新发展，提高国际竞争力和影响力。
　　国有资本经营创新率先启动试点。根据指导意见，国有资本将向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。目前，中国诚通控股集团有限公司和中国国新控股有限责任公司两家中央企业已经被确定为国有资本运营公司试点企业。
　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，上述企业作为国有企业投资平台进行运作，如何引入市场机制，需拭目以待。
　　此轮国企改革，兼并重组也被中国认为是提升竞争力的重要途径。一些专家认为，中央提出“重组整合一批”这条路径，一方面可解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题，另一方面可以形成拳头优势，提升在全球市场的份额。
　　在前期兼并重组实践中，中国已初步探索出以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。其中，铁塔模式在国资系统备受推崇，有望在接下来多个领域国企改革中重点呈现。
　　由中国三大电信运营商在２０１４年７月出资成立的中国铁塔公司，成功实现通信行业资源共享、减少重复建设、提升效率效益，２０１５年承接三家电信企业建设需求达５８．４万个，节约行业投资近５００亿元。
　　除了创新和重组路径外，中国也设计了清理退出这条路线，一部分高耗能、高污染的国有企业消失在历史舞台上成为必然趋势。
　　为了实现这个目标，一方面，中国中央财政安排１０００亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。另一方面，政府工作报告还明确提出，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
　　徐洪才说，一些过去被国有企业垄断的领域更多放开市场准入，让社会资本有更多的机会参与竞争，可以提高效率，这是很重要的方面。
　　中国经济进入新常态后，如何通过允许民营企业参与国有企业改革，从而激发各级各类国有企业活力，成为当前和未来的重点方向。
　　习近平总书记４日在看望参加政协会议的民建工商联委员时强调，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
　　国家行政学院教授许耀桐预计，未来一系列鼓励民营企业参与国企改革的政策也将陆续出台，充满活力的民营企业将为新一轮国企改革攻坚贡献更大力量。
[责任编辑： 黄锐]地方国企改革怎么搞？国企出身的省长们有高招
日08:03&&&来源：
原标题：【宏观?政策】地方国企改革破局 郭树清、李小鹏、张庆伟等有国企履历的省长们都出了哪些高招？
江西省国资委在江西铜业集团开展了改革试点，分两批取消和下放了38 项审批、核准、备案事项。中新社
李克强总理在今年政府工作报告中提出，今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战，赋予地方更多国有企业改革自主权。
1月，时任国资委主任张毅在中央企业、地方国资委负责人会议上明确表态：各地国资委要坚持从实际出发，积极探索改革的路径与模式，充分发挥基层首创精神，不断把国有企业改革推向深入。
在“1+N”的国改顶层设计方案尚未完全出台、央企改革大部分停留在“观望”的氛围时，进入国企改革落实年后地方国改的“自主”和“首创”，不仅是各省市内部谋求国企转型升级的必由之路，更是全局范围内具有试点意义的“贰薄
记者注意到，一些地方国改的“经验”，已经得到了决策层的认可和市场的期待。
专家：本轮国改
“地方国企走在了央企的前面”
中国企业研究院首席研究员李锦在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：主动和等待同时存在，是这一轮国企改革的基本特点。“地方国企走在了央企的前面。”
公开资料显示，目前至少已有上海、山东、江苏、浙江、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江、河北、吉林、内蒙古、甘肃、福建等25个省份明确出台了国企改革方案。各地的方案不乏亮点，尤其在加速重组调结构、清退落后产能、资产证券化、员工持股以及组建投资运营公司等方面提出诸多落实要求。
“华东和西南片区又走在了地方国改的前列。”李锦说。以让很多国企人士“闻之色变”的混合所有制为例，在多数央企还在意识形态层面对这一敏感却又核心的改革焦点进行或保守或激进的争论时，重庆国改已经悄然隽寺纷印
重庆方面之前提出的发展混合所有制改革的“五条路径”：集团层面推进混合所有制改革，有条件的企业都要积极改制上市，成立股权投资基金，大力推进基础设施投融资PPP模式，企业内部实现员工持股，目前已取得积极进展。
据重庆国资系统人士介绍，在集团层面推进混改的方案中，重庆商社集团有限公司即将实现整体上市，重庆信托、中新大东方国有股权全部公开转让退出；企业改制上市方面，新增上市公司两家，1家IPO已获初审会有条件通过，目前重庆市国资系统上市公司已达17家；市属国有重点企业强化股权投资基金运作，发起设立的股权投资基金总规模已超过1000亿元；推动基础设施PPP改革，市属国有重点企业参与全市PPP项目20个，占全市55%，涉及金额1890亿元，占全市82%；稳妥推进员工持股，选择机电、四联等集团部分下属企业开展员工持股试点。
国泰君安证券首席宏观分析师任泽平认为，以混合所有制为导向的改革将加速，包括整体上市以及整合重组均是地方国企改革的主要路径。
福建省委省政府印发的《关于深化国有企业改革的实施意见》似乎佐证了任泽平的观点。这份3月16日发布的“福建国企改革指南”指出：到2020年，资本证券化率大幅提高，省属企业80%以上的竞争性业务国有资本实现证券化。更让外界对福建国改一致点赞的是，该文件还提出，2020年前福建实现国有资产企业政企脱钩。
如果说混改关系着国企的前途，那么薪酬改革无疑关系着国企高管的前途。
针对薪酬制度改革，福建省提出，对各级党委和政府及其所属有关部门任命的国有企业领导人员，严格规范薪酬结构，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入水平。对通过市场化选聘的职业经理人，其薪酬结构和水平由董事会按照市场化薪酬分配机制确定。
河北省提出，各地市应根据当地工资水平加强国有企业负责人薪酬管理，国有企业负责人任期激励收入要按照5∶3∶2的比例分三年发放，国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。
湖北省则明确，对组织任命的企业领导人员，合理确定并严格规范其薪酬水平；对市场上公开招聘的企业领导人员，其薪酬水平参考人才市场价位协商确定。
地方这种打破国企领导“亦官亦商”的做法受到外界好评。在中国企业改革与发展研究会副会长周放生看来，差异化薪酬分配办法打破了薪酬“一刀切”的做法，市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，将打破“大锅饭”，建立比较好的激励机制。
这些“以点带面”的探索能否成为“模式”，并为更大范围内的改革赋予启示，外界还在拭目以待。李锦认为，“改革需要更多这样的破局者，否则一直是雷声大、雨点小，甚至没有雨。”
受到马凯副总理肯定的“江西样板”
江西是另一个颇具“先锋”意义的改革范本，该省的国改工作还受到了中共中央政治局委员、国务院副总理马凯的肯定。马凯在参加今年全国两会江西代表团审议时表示，希望江西在推进国有企业改革上走在全国前列，打造国有企业改革“江西样板”。
江西的国改做了什么？据江西省国资委主任陈德勤介绍：一是积极推动五大集团的战略重组；二是在省属国有企业里推行了五个改革试点；三是打造了三个国有资产投资运营的平台公司；四是对全省国有资产进行了集中统一监管；五是转变了国资监管的职能，下放了一批国资委管理职能和审核的事项。同时，江西对省属国有企业办社会职能进行了集中剥离。
这些听上去并无多少新意的“提法”，在江西却真正落地。以江西铜业集团为例，江西省国资委采取先试点后推开的方式在江铜集团开展了改革试点，分两批取消和下放了38项审批、核准、备案事项，制定公布了国资委权力清单（含24项出资人权力事项）、责任清单和履职事项清单。同时明确，凡清单内未列入的事项原则上都由企业自主决策，让企业“舒筋骨、增活力”。
江铜集团董事长李保民说，自主拓展、自主决策、自主经营的“三自”试点为江铜集团发展提供了新的动力。配合“三自”试点，江铜集团重点实施了16项改革，主要包括集团改制、人力资源管理改革、营销体制改革、组织绩效考核改革、管控模式调整等。企业市场反应能力大大提升，行业地位得到了巩固。“在行业深度调整期，我们能连续3年位列世界500强榜单，并且排名不断前移，就充分印证了这一点。”李保民深有感触。
在陈德勤看来说，江西国资国企改革的主要经验是“三先三后”和“三宜三不”。所谓“三先三后”，即先在改革过程中进行预热，然后逐步推开和研究部署；先进行试点，然后再根据试点的情况逐步推广试点经验；先革自己的命，后去动别人的奶酪。陈德勤表示，“所谓先革自己的命，就是我们首先要转变国资监管的方式，要改变国资监管的一些机制，提高国资监管的效率。比如要把属于国资委原来管得过细的、应当属于企业的一些管理事项，全部下放给企业，赋予企业独立的市场主体地位。”
另一个是坚持“三宜三不”，即改革的总体指导思想是坚持宜进则进，想做大做强，就要大胆地推进；宜退则退，有些属于竞争性行业的，要积极地坚决地退出；宜混则混，使企业真正实现一种多元化和市场化的机制。陈德勤说，“在改革过程当中，在‘三宜’的基础上，我们能够做到总体改革不等待、不拖沓，也不抢跑，只有这样才能保持整个国资国企改革按照中央的精神和省委的要求，依法依规地推进，真正做到蹄疾步稳，然后有效、高效地推动国资国企改革。”
有企业经历的官员助推地方国改
多名有国企任职履历的行政主官在地方国企改革中也扮演了重要角色。
中国建设银行原董事长、山东省省长郭树清在建行任职期间，就以大力推动建行建立现代银行制度闻名，到山东后其在全省深化国有企业改革工作会议上强调：真正建立起现代企业制度是国有企业改革的核心任务。践行这一思路的郭树清在今年两会回应媒体关于山东国企改革的关切时说：（山东）2014年就制定了相关改革意见，重点是建立健全现代企业制度，过去的省属企业都成立了股东会，建立了比较规范的董事会和监事会，并设立相关人才库，实行严格的财务制度，要求所有省属企业按照上市企业标准制定财务报表。
郭树清还举了一个例子说明制度的重要性，“我们发现一家大的煤矿集团，由于历史原因，亲戚朋友都在一个集团，产生了很多的关联交易，而且是不透明的，引起一系列问题。8000多家供应商，其中7000多家是有问题或者不必要的，都清理掉了，当年减少成本15个亿。”
曾担任华能集团董事长的山西省省长李小鹏在今年两会上对媒体透露，国企改革是山西下一步工作的重点，目前正在制定计划。李小鹏表示，除了按照国家的要求，推进完善法人治理结构、投资和运营公司的建设等之外，（山西）还要针对煤炭企业的改革，如推进煤炭企业结构性重组，推动煤炭企业分离办社会的职能，以及煤炭企业内部的改革，这些都在国企改革的内容之中。
作为钢铁大省河北省的省长，有过多年央企高管经历的张庆伟在推进河北国企的供给侧结构性改革时多次定调：将紧紧抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，进一步加大钢铁企业兼并重组、产品提档，带动全省经济提质增效升级。
今年两会上张庆伟公开表示，河北今年将再压减炼铁产能1000万吨、炼钢产能800万吨，而未来5年河北钢铁产能“天花板”为2亿吨。“就是相当于把现在河北60%的（钢铁）企业关停、整合，职工安置也制定了详尽的方案，河北已经在这两年摸索了一定的规律。”（记者 曹煦 本文刊发于《中国经济周刊》2016年第13期）
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除了创新和重组路径外，中国也设计了清理退出这条路线，一部分高耗能、高污染的国有企业消失在历史舞台上成为必然趋势。
为了实现这个目标，一方面，中国中央财政安排１０００亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。另一方面，政府工作报告还明确提出，大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
徐洪才说，一些过去被国有企业垄断的领域更多放开市场准入，让社会资本有更多的机会参与竞争，可以提高效率，这是很重要的方面。
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国企改革攻坚战该怎么打：兼并重组等是重中之重
发布时间: 09:02:23
　　“今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻坚战。”今年的政府工作报告给国企出了这样一道考题。在经济转型调结构时期，国企更成为改革中重要的主体。　　两会期间，由国务院国资委宣传局指导，国资委新闻中心@国资小新、《国资报告》杂志主办了《对话新国企，加油“十三五”》系列访谈，邀请十几位央企老总纵论国企改革。　　中国航空油料集团公司董事长周明春把“提质增效”分开理解：“提质”是要提升企业的核心竞争力，提升产品和服务质量，为客户提供最优的服务；“增效”是要以经济效益为中心谋划企业的业务发展和管理提升，确保国有资产的保值增值，要做到近期效益和远期效益、经济效益和社会效益的有机统一。　　周明春透露，“中国航油的计划是，今年的商品销量比上年增长5%，实现销售收入和利润初步计划要增长10%以上，通过实实在在的业绩和数字，为国民经济的稳增长发挥应有作用。”　　全国人大代表、中国五冶董事长、党委书记程并强认为，去产能有个很重要的任务，要大力打击假冒伪劣产品。他指出，在去产能过程中，要按照政府工作报告中提到的，妥善处理好职工安置，保证社会稳定。　　“武钢作为国有企业，8万人不可能都炼铁、炼钢。只能有3万人炼铁、炼钢，可能有四五万人要找别的出路，这就是武钢现在在做的事情。”对于人员的安置，武汉钢铁（集团）公司党委书记、董事长马国强认为出路很多：第一个途径是，在法定退休年龄5年之内的、没有工作能力或者没有工作愿望的员工，可以离开岗位等待退休；第二个途径是把相关的多元产业做大，吸纳从钢铁主业退下来的一部分职工；第三个途径是与地方政府、其他用工企业进行对接，帮助职工寻找岗位。　　马国强深知武钢面临的困境。“很多单位有用工需求，但同时有很多人没有工作。”之所以会有这样的矛盾，他认为原因在于长期以来国企员工收入水平高，用这样的收入水平到社会上去找工作，存在难度。　　马国强认为，钢铁行业产能过剩是一个公认的事实。“我们一方面产能过剩，另一方面，2015年我们仍然进口了接近1200万吨钢材。”他说，企业在供给侧结构性改革中，最重要的是创新。　　马国强说，钢铁企业除了要满足既有消费，还应该创造新的需求。“比如这次城市经济工作会议提出的，要大力推广装配型钢结构住宅。我们现在修路、修桥、盖楼还用到大量的钢筋混凝土，如果钢铁企业有信心也有能力让将来的桥、楼都用上钢结构，这对钢铁行业、钢铁企业来说无疑是利好。这是我们要创造的需求。”　　对于创新，全国人大工表、新兴际华董事长刘明忠认为，“鼓励创新、宽容失败，这样技术人员才有积极性。”他指出，不仅要让技术人员有基本收入，还要在创新成果转化以后让他们获得收益。　　政府工作报告提到，“今年要推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。”　　刘明忠说，国务院国资委2003年成立，从2005年就开始抓董事会的选聘，完善现代企业制度，特别是解决现代企业制度里最主要的法人治理结构的问题。　　新兴际华的方法是让外部董事多于内部董事。刘明忠介绍：“我们集团有9个董事，5个是外部的，4个是内部的。这些外部董事是经过外部董事专家委员会选拔出来的，他们既是决策上的专家，又是经营上的老师，是各个行业的佼佼者。这给我们新兴际华在持续发展上注入了活力。”　　一连串数字就是最好的证明。“从2005年到2015年，我们的营业收入从100多亿元发展到2037亿元，利润和资产规模保持每年两位数的增幅，企业进入世界500强。”　　今年，国企兼并重组、混合所有制成为改革的重中之重。　　江西省国资委副主任郑高清介绍，近年来，江西省国资委围绕优化国资布局、激发国企活力，与央企、世界500强等企业深化合作，完成了五大集团的战略重组。“我们深知国有企业间的整合、重组，不是简单的‘离婚’‘结婚’，而是通过市场手段，撬动资源的有效配置，推动资源、资产、资本向优势企业集中。”　　发展混合所有制经济，国有资产会不会流失？　　中国建筑(5.480, 0.00, 0.00%)材料集团有限公司党委书记、董事长宋志平说，“中国建材对3家上市公司加大了规范的混合力度，以北新建材(8.78, 0.00, 0.00%)为例，过去是一股独大的公司，如今引入非公资本的股东，既扩大了企业规模，增加了盈利，同时使企业更加多元化，管理更加规范。”&
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