区残联——“四个明确”落实残疾人生活和护理补贴
来源：区新闻中心　作者：区残联　时间：
　　为了贯彻落实好《山东省人民政府关于贯彻国发[2015]52号文件全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》，区残联协同区民政、区财政部门共同推进我区残疾人“两项补贴”提标扩面，确保“两项补贴”全面落实。　　明确部门职责。区民政局主要是履行主管部门职责，做好资格审定、补贴发放、监督管理等，推进残疾人“两项补贴”制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。区财政局主要是加强资金保障，及时足额安排补贴资金及工作经费。区残联主要是发挥“代表、服务、管理”职能，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好残疾人等级审核。　　明确发放对象。生活补贴发放范围：具有济南市户籍且享受最低生活保障待遇。持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人；护理补贴的发放范围是：济南市户籍且持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。无生活自理能力，残疾等级为一、二级的智力、精神、视力和肢体类重度残疾人。补贴标准为：自日起，困难残疾人生活补贴每人每月不低于100元，重度残疾人护理补贴每人每月不低于80元。　　明确工作程序。申请：残疾人本人或监护人带着身份证、户口本、低保证、残疾证，到所在街镇(办事处)填写补贴申请申批表；受理、审核：街镇(办)受理并对残疾等级和家庭经济状况审核；发放时间和方式：发放时间，“两项补贴”拟每季度发放一次，时间为每季度第一个月10日前发放。发放形式，“两项补贴”发放采取社会化形式，由区财政局根据区民政局和区残联审定的发放名单和金额，按月通过金融机构转账存入残疾人账户。管理：建立档案管理制度，对享受残疾人两项补贴的残疾人实行区、街镇(办)两级档案管理，做到一人一档；建立定期复核制度，采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，每年复核一次，应补尽补、应退则退，定期复核由区民政局、区残联共同完成；建立信息化管理制度，加强对残疾人基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理,建立信息公开制度，在补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示期为5个工作日。　　明确保障措施。残疾人“两项补贴”工作纳入对街镇(办)年度考核内容。建立区、街镇(办)民政、财政、残联两级联动工作机制，加强沟通协调，搞好配合，加强对补贴发放的检查指导。接受财政、审计、监察部门监督检查，防止出现资金挤占、挪用、套取等违法违规现象,通过建立公示制度，接受服务对象和社会监督。　　全区此次享受困难残疾人生活补贴的有3465人，月需补发资金168万余元；享受护理补贴的各类残疾人5224人，月需补发资金199万余元；对个别已经去世且符合补贴标准的残疾人采取现金发放形式，共计为8689名残疾人，发放“两项补贴”资金372万元。
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残联用家政服务代替现金补贴 欠妥！
精准扶贫－全文略读：帮扶残疾人家庭，也要从其实际需要出发，这道理与精准扶贫一样，否则，就会浪费宝贵的帮扶资金，因为提供的家政服务也需要地方政府花钱埋单，如果有的残疾人家庭不需要地方政府购买的家政服务，地方政府花的钱就算是打“水漂”了...
每到年底，能从社区领到2400元的残疾人居家安养补贴，会让家住西安市雁塔区电子二路社区的王女士感受到阵阵温暖。可是，最近有爱心机构联系她，说以后这个钱不发了，由指定机构提供家政护理服务。即使不接受服务，钱也不发了。(11月21日《华商报》)
为残疾人家庭发放现金补贴，是雪中送炭，体现了党和政府对社会弱势群体的关爱与温暖，值得称道。如今，有的地方把给残疾人家庭发放的现金补贴改为家政服务且不接受服务钱也不发了，这有点变味了，太蛮横了，欠妥!
帮扶残疾人家庭，也要从其实际需要出发，这道理与一样，否则，就会浪费宝贵的帮扶资金，因为提供的家政服务也需要地方政府花钱埋单，如果有的残疾人家庭不需要地方政府购买的家政服务，地方政府花的钱就算是打“水漂”了。对于残疾人家庭来讲，能满足其基本生活需要就不错了，根本不奢望也不敢奢望更高标准的家政服务，如，家政派人来打扫卫生、擦玻璃、针灸、按摩、跑腿买东西等。打扫卫生、擦玻璃这些家务活，残疾人家庭还干得动，地方政府每月发放的200元现金补贴可以买多少米面油等生活必需品啊!据报道：前述的家政服务一次100元，把每月200元的现金补贴变成了家政服务，未免有些“奢华”，别说残疾人家庭用不起，就是没有残疾人的工薪家庭也用不起，只有那些衣食无忧的高收入家庭才享用得起。
再说了，地方政府购买的那些家政服务值不值家政公司说的那么多钱，也是个事。家政公司往往是私人开的，不少的公司乱要价，其提供的家政服务含金量低，若如此，残疾人家庭享用到的家政服务岂不大大缩水?真正得到实惠的反倒是家政公司。如此一来，当地政府给残疾人家庭购买家政服务岂不成了给家政公司变相输送利益?起码有这方面的嫌疑。对此，不知当地政府是否想过。
据报道：用家政服务替代现金补贴，是残联部门的硬性政策，是强制服务。何以如此强硬?难道以为免费向残疾人家庭提供家政服务就可以理直气壮了?就可以有恃无恐了吗?这是认识上的误区，给残疾人家庭发放的现金补贴是党和政府给的，不是个人掏腰包，没有理由乱花，没有理由改变用途。若把现金补贴变成家政服务，须征求残疾人家庭的同意。其实，具体情况具体分析，根据残疾人家庭的各自实际，或让其领取现金补贴，或提供家政服务，或把领取现金补贴与享用家政服务结合起来，这才是适宜的。西安残疾人居家安养补贴现金变服务 如何让群众满意？
新华社西安１１月２２日新媒体专电题：西安残疾人居家安养补贴现金变服务 如何让群众满意？
新华社“中国网事”记者郑昕
近日西安有部分残疾人反应，往年他们每月可领取到２００元的居家安养补助今年以来被打扫卫生、针灸推拿等居家服务所取代，政府用服务代替现金并不一定相符实际需求。官方回应称这是由于政策变动，今后原则上不再给予现金补贴。有专家表现，这项变动固然是社会治理的创新，但还需以知足群众的知情权为条件。
补贴现金变服务 有人支持有人不满
家住西安碑林区的残疾人李师傅告诉记者，从今年开端他的居家安养补贴已经变成了家政服务，当时社区工作职员也告诉了这一情况。“现在是有义工来到家里打扫屋子，每个月固定来三次，每次来之前都会给我打电话，走后还有人打电话回访，问我对义工们的服务满不满足。”他说，义工们有时还会按照他的要求去楼下的菜市场帮忙采买。
今年５４岁的李师傅患有风湿性心脏病，与７９岁的母亲相依为命，家中的经济起源全靠政府和社会的支持。行动不便的他表示按期能有人来打扫卫生，对于他们家来说是非常需要的。不外他也认为，如果打扫３次卫生相当于２００元的话比较贵，而且其他家庭的需求并不一定与他完全相同。
西安永乐社区的一位重度残疾人就在网上发帖称，本人不想要每个月５天、天天２小时的家政服务，就要现金补贴，但该区残联表示政策已经变化不会给付现金。在西安某区残联工作的小刘也告诉记者，就她了解，残疾人中偏向于现金补贴的占到绝大多数。“大多残疾人都是低收入，钱比任何形式上的服务更真实。”她说。
这一事件也在网络上引起热议，同样有人懂得有人反对。“确实应该提供选择权，对于不需要家政服务的残疾家庭来说，这一年２４００元可以减轻一部分家庭累赘。许多残疾家庭生活并不富饶，每次一百元的家政服务比较奢靡。可能管理部门的初衷是好的，只是没有进行实地访问，不懂得实际需求。”有网友评论道。
２００元的服务标准怎么算？
在西安市残疾人联合会分管此事的教导就业处，一位姓史的负责人告诉记者，今年开始，西安市的城市残疾人居家养老补贴按照要求不能再以货币形式发放，改由政府购买服务进行，详细是由家政服务公司上门为残疾家庭提供服务。“斟酌到西安的乡村地域残疾人寓居偏僻疏散，目前对这类群体仍然发放现金。”他说。
在今年９月陕西省财政厅、省残疾人结合会关于印发《陕西省“十三五”残疾人托养服务工作方案》的告诉中，提到：“残疾人托养服务工作将以政府购买服务的方式全面发展，原则上不得将资金直接发放给残疾人家庭和个人。”同时内容中有“各市、县（区）应逐步扩展向社会气力兴办的不以营利为目标的各类残疾人托养服务机构购置服务的比例”这样的表述。
“与其余范畴购买公共服务一样，残联要对相关机构进行评估，评估之后展开洽购，走招投标流程，这都有一套标准在里头。”陕西省残联教就处负责托养服务的于国强说，残联对服务机构有着严格的准入制度。依照划定，托养服务机构是各区选择的，协作方都是比较成熟的非盈利机构，依据残疾个体情形的不同供给服务。
至于为何同样是２００元的标准，光打扫卫生一项西安有的地方是每月打扫３次，有的地方打扫５次？于国强表示，陕西省交给了市场定价。“这原来就是一个公益项目，省市的财政部门有补贴，相关机构根据各地财力状况、当地市场上人力本钱的不同，在物价部门的指导下来肯定价格。”
他表示，定价权和服务质量树立在多方对民生资金的监视之下。“资金拨付通过财政，好比把款项拨给残联，区县残联要拿出机构实际作出服务的花名册，以及服务价格标准。残联也会不定期会同审计部门和第三方监管部门等进行抽查。”
好的初衷如何得到好的落实？
于国强提到，按照中国残联“阳光家园打算”，居家安养补贴属于服务性补贴，以往采用货币给付的方式，今年政策有了变动。“残疾人的生活补贴、护理补贴都是现金支付，假如居家安养补贴也仍是发钱，那么这项补贴现在就没有了意义。”他说。
“如果有的处所确切没有提供服务的前提，或是大多数群众没有相关的需求，当地也能够指定实行细则来变通，到达真正服务残疾人的目的。”他说。
“实际服务供给取代货币供应，政策的变动是与国家深入改革目标相符的，但是在执行中会见临各种问题，要害是要让老百姓知道‘钱去哪儿了’。”西安交通大学公共政策与治理学院教学张思锋告知记者，政策是否被充足接收，要先从确保群众的知情权着手。
张思锋表示，政府对资金的严格监管是一部分，然而无论这项资金在什么地方换来什么样的服务，都要让供给与需求对接，让群众知道钱花在了刀刃上。“如果２００元购买的服务次数令他们以为不值，或是再廉价的卫生打扫、按摩针灸他们也不需要的话，那么确定会有反对声音。这需要有关部门在各个环节上更加精细，否则会把好事办成坏事。”他说。
中国社会学会副会长石英也提到，政府购买公共服务是近年才推广的模式，需要一个制度建设和大众理解的过程。但是购不购买服务、购买什么样的服务以及以什么样的价钱购买服务，有关部门都需在充分征得民心的情况下，在法律框架内作出决议，切忌搞“一刀切”。
于国强说，全省政策的变动，慷慨向上也是朝着政府购买公共服务这一现代社会治理的理念发展，目前在西安市的推广也属于探索阶段，愿意在过程中多听取大众的意见。
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