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广东省环保厅
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《广东省环境保护厅关于对《广东省市场监管条例（征求意见稿）》意见的函
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& &广东省环境保护厅广东市场监管条例：网店违法经营或被屏蔽
　来源: 广州日报
　　昨日，广东省法制办官网挂出了由广东省工商局起草的《广东省市场监管条例（送审稿）》（下简称《条例》），向公众征求意见，截至10月2日。《条例》从监管职责、准入监管、后续监管、社会监督、法律责任等方面详细规定市场主体及市场监管部门的权责。
　　对电子商务领域交易行为和电子商务平台，《条例》规定市场监管部门应当加强监管。一方面，推行网络经营者身份标识制度，完善网店实名制和交易信用评价制度，加强网上支付安全保障，严厉打击电子商务领域违法失信行为；另一方面，查处违法经营的网店。需要采取措施制止违法网站继续从事违法活动的，市场监管部门应当提请网站许可地通信管理部门依法责令暂时屏蔽或者停止该违法网站接入服务。
　　根据《条例》，广东省将实行市场准入负面清单制度，省政府应当制定本省政府核准的投资项目目录，向社会公布；并规定各级人民政府应当定期清理市场准入行政许可事项、禁止变相设定市场准入行政许可。
　　市场监管部门应当建立健全市场准入行政许可标准化制度，公开许可流程，明确许可时限，规范许可裁量权。依法编制市场准入行政许可事项办事指南或业务手册，明确行政许可的依据、条件、期限、流程、裁量标准和申请的材料、格式文本等事项，并在办公场所和政务网站等地方公布。
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　增值电信业务经营许可证　占道经营治理建议
南皮县政府信息公开平台
索 引 号:14-00477
工业、交通
南皮县交通局,
名 称:占道经营治理建议
占道经营治理建议
&&&&&1、科学规划集贸市场，坚决取缔马路市场
近年来，我县社会主义新农村建设正全面展开，各乡镇可依据新农村建设规划建设好集贸市场。要引导集贸市场科学、合理发展，服务城乡居民，必须为他开辟合理的发展空间，规划集贸市场用地。结合我县及各乡镇实际情况，制订好城乡集贸市场近期和中、长期发展规划，使集贸市场向标准化、规范化、专业化方面发展，为搞活农村经济，促进商品流通，方便城乡居民生产生活奠定坚实基础。要坚决取缔马路市场，还路于民，彻底根除占道经营、店外经营、店外作业现象，让城乡道路亮丽通畅。2、加大政府资金投入和政策支持城乡集贸市场是农村经济发展的推动器，对区域经济，尤其是农村经济的发展具有重要意义。不仅如此，集贸市场还是经济文化科技信息的集散地和传播中转站，也是党和政府政策、法规、路线的宣传阵地，集贸市场的公益性、社会性、民生性日益突显。建设集贸市场涉及市场规划、市场用地、建设资金等，投入较大，且经济回收期较为漫长，这就需要县、乡政府出台相关扶持政策，积极引入社会资金，投入相应财政建设资金，双管齐下，予以支持。3、建设新型集贸市场，改造升级现有集贸市场乡镇集贸市场划地迁移是化解公路通行顽疾的长效大计，当地乡镇政府应从本地实际出发，把解决集贸市场的迁移建设放在首要位置。要充分利用小城镇的区域经济、文化、交通中心地位和人流、商品流、信息流集散地优势，改造升级现有集贸市场，按功能建设新型专业市场。同时要认真履行监管职责，科学策划，强化管理，规范公路集镇道路两旁的店面、小摊，搞好划行归市，逐步将农村集贸市场建成规划合理、建设规范、管理科学、市场设施完善的群众满意工程，既发挥集贸市场的实用功能，又树立当代农村发展的新形象。4、统筹协调，齐抓共管集贸市场管理是个系统工程，涉及城乡统筹规划、土地使用、资金投入、创建督查、环境卫生、公共安全等诸多方面，要从根本上治理集贸市场占道经营这一顽疾，县级政府必须针对群众生活实际，出台相对应的管理新机制，乡镇政府更要发挥为主导作用，结合乡镇实际状况和群众历史习惯，因地制宜，统筹协调规划、工商、土地、环卫、财政、公安、卫生、交通等部门，团结协作，群策群力，上下联动、齐抓共管，有针对性地适时开展综合治理。只有这样，才能抓出成效，抓出实效，才能逐步建立与我县经济、社会、文化发展水平协调一致的新型集贸市场体系，创造出城乡和谐发展新局面。&- 或用以下帐号直接登录 -
《广东省市场监管条例》贯彻实施座谈会在东莞举行
南方网讯（记者/马丹楠）8月24日，广东省人大法工委、省“两建”办、省工商局、省法制办联合在东莞举行《广东省市场监管条例》贯彻实施座谈会。来自西南政法大学、中山大学、省社会科学院、华南理工大学、广东财经大学、南方医科大学的专家教授和立法基地专家学者，以及省直部门的代表参加会议并发言。与会代表就《广东省市场监管条例》（以下简称《条例》）的立法目的、定位、创新亮点以及立法技术等进行了深入研讨。
《条例》：广东改革试验田
据介绍，《条例》是我国首部市场监管领域的综合性法规，没有先例可循，涉及面广，涉及领域宽，涉及上位法多，立法难度非常大。
广东省“两建”办主任、省工商局副局长钱永成表示，《条例》的颁布实施充分体现了广东作为改革试验田，先行先试、敢为人先、勇于啃硬骨头的首创精神。是立足改革，着眼长远，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，充分吸收了我省近年来深入推进政府职能转变、行政审批制度改革、商事登记制度改革、社会信用体系和市场监管体系建设的实践成果，坚持问题导向，转变监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建起权责明确、透明高效的市场监管体制机制。
《条例》的出台对于完善市场监管制度，健全市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序，促进我省市场经济持续健康发展具有重要意义，必将为我省推进市场经济体制改革、率先全面建成小康社会作出积极贡献。
创新解读：新型的监管模式
会上，来自各大院校的专家学者及相关实务部门代表分别对《条例》的亮点和创新所在进行了梳理和解读。
华南理工大学法学院副教授朱志昊表示，《条例》单设了“监管职责”一章，明确划分了各部门以及层级之间横向与纵向的职责，对市场监管进行了确权，同时规定政府及其市场监管部门不得违法增设权力和减少职责，并细化有关规定，为政府和市场监管部门设置了明确的“红线”，合理地确定了政府及其市场监管部门的权责界限，既“确权”又“限权”。
而在《条例》第八条、第九条中则明确了许可部门和主管部门的职责、明确了查处无证或无照经营行为的职责；第十条规定了市场监管部门不同层级对同一市场主体及其生产经营行为均有监管职权的，原则上由最低一级市场监管部门实施监管；第十一条明确提出县级以上人民政府可以依法整合市场监管职能，相对集中行使执法权。细化了横向部门之间“谁许可，谁监管；谁主管，谁负责”的原则，明确了纵向部门层级之间执法重心下移的原则，避免职权交叉重叠、重复执法和执法扰民的问题。
记者看到，《条例》在第四章“后续监管”中，分别对一般监管、协同监管、信用监管和风险监管等监管手段进行了具体详实的规定。南方医科大学法学教授吕群蓉表示，多种监管手段的明确，强化了事中事后监管，也丰富了监管的形式和方法。
而针对以往监管中存在的多头执法、责任不清、相互推诿的问题，省经济和信息化委政策法规处处长谢斌介绍，《条例》中明确细化了综合执法、执法层级联动机制以及部门联合执法的有关规定，强化了协同监管，厘清了不同部门、部门之间不同层级的监管执法权责。
在网络交易方面，省工商局网络交易监管处处长王磊介绍，《条例》明确要求对网络商品和服务经营者实行实名登记和身份核实，有利于规范网络交易、促进网络经济健康发展。
另外，《条例》在监管信息共享和大数据监管方面，规定县级以上人民政府应当建设市场监管信息平台。东莞市工商局副调研员张志云表示，“大数据+监管”的模式，实现了各级政府和部门之间监管信息交换共享，解决市场监管工作长期存在的部门监管信息孤岛，数据不共享问题。
除此之外，省法制办副主任王光辉介绍，《条例》构建了以信用监管为核心的新型监管模式以及风险监管制度，明确规定了市场主体责任，强化了社会监督、畅通了社会监督渠道，对进一步构建多元共治格局起到重要作用。
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违法和不良信息举报电话：《广东省市场监管条例》亮点逐个数
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——《条例》施行之后，是否建立信用体系将不再由各部门自行决定，而是“市场监管部门应当建立市场主体信用承诺制度，将市场主体的信用承诺纳入其信用记录，向社会公开，接受社会监督。《条例》的颁布，填补了广东关于信用体系建设法治化这一空白，也将有力推动广东省市场经济的良性可持续发展。
旧案新说&夺命漂流&后遭&踢皮球&？《条例》有细化：&双向&厘清部门责任今年5月28日，在广东台山凤凰峡区，游客漂流时遇山洪，致8人死亡。次日的新闻发布会上，主管部门却因为责任问题公开&踢皮球&&&台山市旅游局坚称，凤凰峡非A级风景区，漂流项目由体育局发放执照；台山市体育局承认向涉事企业发放了执照，但坚称安全监管是旅游局的责任。&&《条例》第八条、第十条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条细化了横向的&谁许可，谁监管；谁主管，谁负责&的原则，纵向的&由最低一级市场监管部门实施监管&原则，及市场监管部门&应在职责范围内参与联合执法&的原则，使政府部门职责进一步明晰。的哥拒载议价难根治？《条例》出重拳：失信行为都将&上榜&一直以来，广州出租车部分存在拒载议价，让市民不堪其扰。今年5月，广州市交委出台政策整治乱象，并表示，未来司机信誉档案信息将录入个人社会信用体系。&&《条例》施行之后，是否建立信用体系将不再由各部门自行决定，而是&市场监管部门应当建立市场主体信用承诺制度，将市场主体的信用承诺纳入其信用记录，向社会公开，接受社会监督。&7月28%投诉来自网购？《条例》出新招：网店货物均实名登记根据广东省消委会公布的2016年7月投诉情况分析，全省共收到互联网服务类投诉168件，占投诉总量的28.09%。&&《条例》第三十二条明确了对网络商品和服务经营者实行实名登记和身份核实，并表示要依法查处网络交易中的违法行为，为网络交易当事人提供公平、公正的信用评价服务，采取措施保障网络交易安全。专业点评《广东省市场监管条例》的制定具有极其重要的开创性意义。在《广东省市场监管条例》贯彻实施座谈会上，专家、学者对《条例》给予高度评价并进行了深入研讨和精彩点评。立法意义盛学军（西南政法大学经济法学院院长、校学位委员会副主席）《条例》是一个全新的立法项目，不但在全国开创了市场监管地方立法的先河，而且可望助推广东商事制度改革，为其他地区乃至国家市场监管立法提供可资借鉴的经验。《条例》是在市场监管领域的一部综合性法规，体现了很强的改革特点，也符合《宪法》等上位法的相关原则和精神，妥善处理了立法与改革、政府与市场、权力与权利、惩戒与引导、法治与德治五大关系，是一部比较成熟的地方立法文本。社会监督周林彬（中山大学法律经济学研究中心主任、法学院教授、中国商法研究会副会长）依法完善&社会监督&是《条例》的一个立法创新。社会监督可以在降低市场监管成本的同时，提高监管效率。《条例》专章规定了市场监管中的&社会监督&条款，对广东及全国其他省市地方构建政府执法、行业自律、舆论监督、公众参与的多层次多领域依法监管创新格局，特别是对于依法完善我国市场监管中的&社会监督&制度体系，具有重要的制度创新指导和借鉴意义。立法精神朱孔武（广东财经大学法学院教授、广东省人大常委会立法咨询专家）《条例》体现了简约治理的精神。第一，建立监管的基本秩序。《条例》在与上位法和广东现行地方性法规相一致，与现有规定不重复的基础上，提炼市场监管规律性和共性的内容，解决监管&真空&和&灰色地带&问题；第二，克服市场监管的纷繁和疏漏。结合广东市场监管实际，规范政府及市场监管部门如何适当、合理履行管理职责；第三，建立政府、市场、社会井然有序、各司其职的综合监管体系；第四，建立全省统一的市场监管体系，克服多头监管、重复监管的积弊。信用制度吕群蓉（南方医科大学卫生管理学院法学系教授、广东省法学会港澳法研究会秘书长）我国目前的市场信用体系处于起步阶段。《条例》的颁布，填补了广东关于信用体系建设法治化这一空白，也将有力推动广东省市场经济的良性可持续发展。
[责任编辑：王润珠]
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