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[讨论]：药监局和卫生部的执业药师之争
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这个帖子发布于12年零63天前，其中的信息可能已发生改变或有所发展。
执业药师最早由医药管理局提出的，是针对药品生产及流通领域的药学专业人员的，当时没有考虑使用单位即医疗机构的药学专业人员，所以就没有经过国家卫生部“会签”和同意。后来才发现中国的药学专业人员大部分是在医疗机构，仅药品生产、流通领域的药学专业人员能取得执业药师资格的人数远远达不到立法的要求（这也是《执业药师法》还未出台的原因），随后由国家人事部出面协调药监局与卫生部的关系，卫生部提出的意见是，要在医疗机构实行执业药师制度，也应该象执业医师、执业护士一样，“老人老办法”（认定），“新人新办法”（考试），但药监局又不同意，所以卫生部打算对医疗机构的药学专业人员，实行临床药师制度。
后来药监局准备在2000年的时候针对医院药学人员，搞个一次性的只考一门（综合知识与技能）的做法（需达到一定资格），算是一个折中的方案，当时卫生部也没同意，直到2002年才进行，卫生部也仅仅是默许了，但并未通过正常渠道通知医疗机构按这一要求办，医院药师们都是自己去药监局报名考试的，医院并未统一组织。为什么执业药师在卫生部和FSDA存在截然不同态度。
就是在卫生部2002年下发的《医疗结构药事管理办法》中也没有提到执业药师，这是为什么？
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食品药品监管局出台：会不会变成五个部门打架?[转帖]　　　　食品药品监管局出台：会不会变成五个部门打架?　　国务院成立食品药品监管局的决定就是在这样反复地协调当中酝酿出台的，然而整个决策过程十分迅速，并没有过多征求有关部门的意见，事先几乎没有任何舆论铺垫　　国家食品药品监管局的组建，表明了决策层从全局性角度重新考虑食品安全问题的决心，但是建立新体制的第一步却走得极难。　　2002年，当时的国务院副秘书长马凯牵头组织了一个关于食品安全管理体制的调研，最后有这样的评语：“目前食品安全体系很乱，都在强调部门行政。”　　据记者了解，自去年以来，国务院对有关部门职能分工的协调方案前后起草了十几稿之多。据卫生部有关人员反映：“我们把很大精力都花在各部门之间的职能协调上了。”从有关食品的标准由谁制定到转基因食品的管理主体等均是多轮协调的产物。　　2002年8月，为提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平，国务院发出《关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》，在“菜篮子”问题上将有关部门的职能作出分工。在文件起草过程中，由于各部门对具体问题存在分歧，文件的出台时间比原计划大大推迟。其中不少问题均由当时任国务院副总理的***和国务院副秘书长马凯出面协调。　　可以认为，国务院成立食品药品监管局的决定就是在这样反复协调当中酝酿出台的。然而令人意外的是，最终决策过程十分迅速，并没有过多征求有关部门的意见，事先几乎没有任何舆论铺垫，就连不少“局内人”亦感突然。这显然是一项需要下很大决心的行动。　　很自然，这个方案自始至终都颇具争议。直到方案确定的最后阶段，卫生部仍主张与药监局合并，成立卫生委员会，药监局作为卫生委员会下属的执行机构。也有专家认为，理想的办法是在国务院成立一个领导小组，或称协调小组，指定与食品安全管理密切相关的某一个部作为牵头单位，或者以国务院某一个副秘书长牵头，把协调部门具体设在某个有关部门。　　根据3月间全国人大通过的政府机构改革方案，食品药品监管局的职能是负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调，依法组织查处重大事故。中央同时还明确，国家食品药品监督管理局不代替农业、卫生、质检等部门对食品安全监管的职能。但是，迟至食品药品监管局挂牌，具体的三定方案还在各部门的磨合中争论不休。　　食品药品监管局浮出水面后，一种较为普遍的看法是，食品药品监管局将合并卫生部食品卫生管理职能，在此基础上负责对食品、保健品和化妆品安全管理的综合监管和组织协调，依法开展对重大事故的查处。甚至有专家认为，为强化对食品安全管理的权威性，食品药品监管局还将合并其他部门有关食品安全的部分管理职能。　　但是在协调过程中，有关部门也提出，食药局如果参与具体管理，就会形成部门利益，就不便于站在公平的立场上进行协调。国家质量监督检验检疫总局也强调，食品药品监管局不应代替各部门的具体管理职能，否则有悖于此轮机构改革中央和国务院决策的精神。即决策、执行和监督相分离，不搞交叉。　　结果是卫生部原先对于保健食品的审批权划到了食品药品监管局，而保健食品的执法职能却仍然属于卫生部。　　新成立的食品药品监管局是一个副部级单位。记者在采访中多次听到这样一种说法：“一个副部级单位怎么协调几个部级单位？”一位学者的担忧不无道理。他说：“以前是四个部门打架，现在会不会变成五个部门打架？这种后果是不堪设想的。”　　在我国，食品安全是一个跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的新领域。正因为如此，在管理体制上往往形成部门职能交叉的模糊地带。　　2000年初，广东省卫生厅和当地质检部门产生了矛盾。据反映，当地质检部门不但组织对食品卫生进行抽查，还计划实行食品质量安全许可制度。广东省卫生厅向卫生部请示，认为此举造成当地食品企业无所适从，加重企业经济负担，请卫生部给予解决。　　卫生部很快就将此事反映到国务院法制办等部门，但最后不了了之。　　就食品卫生安全而言，自上世纪50年代起，其监督管理职能由卫生部承担。1982年全国人大常委会制定了我国第一部食品卫生专门法律，《中华人民共和国食品卫生法(试行)》(以下简称试行法)。由此确立了我国的食品卫生监督制度。1995年人大常委会审议通过了新的《食品卫生法》，除规定由国务院卫生行政部门主管全国食品卫生监督管理工作外，也规定国务院各有关部门在各自的职责范围内负责食品卫生管理工作。　　在产品质量方面，《产品质量法》则规定，由国务院产品质量监督部门主管全国产品质量监督工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督工作。　　但是，遇到具体问题，食品质量和食品卫生两个概念多有重合。质检总局一位官员指出：“食品的质量包括三个方面，第一是指感官指标，第二是理化指标，第三是卫生指标。卫生部门说食品一直是他们管，这是不对的。”　　矛盾由此产生。实际上，符合质量标准的产品，却也不一定符合卫生标准。陈君石认为，我们国家拥有世界上独一无二的卫生和质量标准分开的两套标准体系。他举例说：“制定奶粉的质量标准怎么能不包括它的细菌数？”　　有关的法律法规十分繁复。以《食品卫生法》为核心，在食品及食品原料、包装材料和容器、餐饮业和学生集体用餐方面，卫生部大大小小制定了90多个配套规章，而质检部门和农业部门也有各自的体系。工商部门除《食品卫生法》和《产品质量法》，也有《消费者权益保护法》。　　关于转基因食品，农业部和卫生部曾各自起草法规，结果又是十几轮的协调。　　在一次研讨会上，新探健康发展研究中心主任吴宜群也质疑：“为什么一个农药残留的数据，三个部门都颁布，而且数据在不同时间根据不同要求也可以不同？” 她认为，由不同部门分别抽检和公布检测结果，重复惩罚的现象常见，甚至前后两次公布的监测结果大不一样，不免造成混乱。　　也在这次会议上，农业部水产中心副主任刘素英指出，关于食品安全问题，国内的法规有很多出发点不同，标准也不同。她称，对于肉类的检验标准即有三个，让人无所适从。　　除了食品药品监管局、卫生部、质检总局、农业部等几个块块之间的模糊地带，各部门从中央到地方的垂直系统亦十分复杂。卫生部、农业部从中央到地方均为分级管理；质检总局当中，商检系统属于垂直管理，其余机构属于分级管理。原药监局中央和省一级部门属于分级管理，而省以下部门属于垂直管理。食药局成立后，地方上尚无食品监管的职能部门，如何实行地方上的监管，也是未知数。　　条块分割，矛盾更多。针对此次“海城豆奶事件”的瞒报行为，卫生部就有专家指出：“地方上的卫生局长都是市长、县长任命的，你说他会听谁的？”　　食品安全管理的法治之轨　　有专家指出，食品药品监管局机构的调整只是第一步。以促进食品安全体系建设为契机，今后还将面临更加复杂而深刻的变革。　　记者了解到，在全国以及地方人大和政协有关食品安全的提案当中，一个重要内容就是呼吁食品安全管理的法治化。　　国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，我国食品安全管理体制条块分割问题非常突出，一个有效的食品安全监管体系应该以清楚、合理、科学的国家食品法律体系为基础。在此基础上，应建立统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系。此外，要保证国内食品市场不受冲击，必须根据国情建立有效的技术贸易措施体系。　　韩俊还建议，在中央政府层次上必须有一个权威的声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的国家行动中科学贯彻中央政策的权力和资源。　　食品科学专家则认为，有效的食品安全体系必须建立在科学的基础上，必须突破科技的瓶颈，要强化法规的科学性。　　我国的食品安全技术法规标准体系始建于上个世纪60年代，其整体结构与内容及其体系的建立，在方法上与国际标准有较大差异，已不能够满足入世后食品安全控制的需要。　　陈君石认为，要广泛应用危险性分析技术，特别是对化学性和生物性危害的暴露评估和定量危险性评估，要在此基础上制定一套科学的标准体系。不但如此，还要积极在国际食品标准的建立工作中占一席之地。因为“标准一旦制定下来，WTO的所有成员是都要执行的”，他说：“很多问题是没有国界的。”　　食品专家严卫星指出，应当进一步明确政府监管权力的边界。他认为，安全问题应当由政府来管，非安全问题就应当用市场经济杠杆来调节——一级酱油、二级酱油这样的标准划分，交给市场就可以了。新探健康发展研究中心陈春明认为，应当改革农村现有的生产方式，调整生产结构，要让农户有组织地进行生产，并在此基础上将涉及食品生产链条上的各个环节都组织起来管理。
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反正吧，对自己利益有利的，都会争，为祖国人民谋福利的棘手的，都是皮球
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仓颉 我来挖坟，现在这方面有什么进展，欢迎大家来继续讨论！
20多年了，药监局搞的执业药师制度就是个大骗局！医院药师（还有医师、护士等）考执考的，基本就是为了挂证！老板开药店是以赚钱为目的（与药监局监管人员处好关系即可），现在医院周围被药店包围了（取消了药店距离限制）！
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关于丁香园市食药监局重新组建成立三大环节统一监管-A01版-半岛晨报数字版
市食药监局重新组建成立三大环节统一监管
避免出现“多个部门都该管又都难管”的现象
&&&&&&& 食品药品安全问题牵动人心。记者从昨日召开的全市食品药品监管工作会议上获悉，本市已经完成市本级食品药品监管体制改革，组建成立了新的大连市食品药品监督管理局，加挂市食品安全委员会办公室牌子，标志着大连市新的食品卫生监督体系建立起来。副市长卢林出席会议并讲话。
职责：建立食品药品监管体系
&&& 食品药品安全是重大的基本民生问题，关乎百姓身体健康和生命安全。市食品药品监督管理局重新组建成立后，哪些问题可以向其反映解决？
&&& 记者了解到，重新组建的市食品药品监督管理局的主要职责是，建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系，监督实施国家药品标准和有关食品的卫生标准、技术和管理规范，依法对&四品一械&（食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品）质量安全实施监管，查处违法行为，建立食品药品安全应急体系和检验检测体系等。
&&& 此外，市食品药品监管局承担市食品安全委员会办公室日常工作，负责全市食品安全监督管理综合协调，督促检查区市县政府（管委会）、市有关部门履行食品安全监管职责并进行考核评价。
目的：解决食品安全监管的多头管理
&&& 超市里买的过期食品、街边上疑似的假羊肉串、市场里的注水肉、黑作坊里生产的毒豆芽&&是不是所有的食品问题都归新组建的市食品药品监督管理局管？&主要的食品安全问题都归我们管。 &相关负责人表示，市食品药品监督管理局重新组建成立后，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全实施统一监管。
&&& 相关负责人表示，此次机构改革对于解决职责交叉、监管不到位、责任不落实、资源分散配置等问题，特别是解决在食品安全监管上存在的多头管理、监管盲区等问题，有着重要的作用。
监管：多领域实施专项整治
&&& 记者了解到，市食品药品监督管理局重新组建成立后，将全面加强监管机制创新，建立最严格的覆盖从生产加工到流通消费全过程的监管制度，努力构建食品药品监管社会共治格局。
&&& 要针对消费量大、安全隐患多的重点品种、重点区域和重点场所，实施专项整治，建立长效机制，着力解决突出问题。在食品领域，重点开展乳制品、肉及肉制品、白酒、食品添加剂、儿童食品、保健食品等重点品种专项整治；突出抓好学校食堂及周边、农村、超市、食品生产加工小作坊、小摊贩和小餐饮等重点区域和重点部位专项整治。在药械领域，进一步深化药品&两打两建&、医疗器械&五整治&专项行动和药械、保健食品虚假违法广告综合治理，集中整治电视购物、网上非法售药和信息发布。
&&& 在保健食品、化妆品方面，继续开展打击违法生产、违法经营、违法宣传、违法添加专项整治行动，消除安全隐患。要加强行政执法与刑事司法的衔接，从严查处和曝光一批重大违法案件，推动食品药品安全问题的逐步解决。
推进：设立食品药品安全协管员
&&& 全市各级食品药品监管部门要突出日常监管。在食品方面，突出抓好食用农产品、婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、保健食品等重点食品日常监督检查，健全完善巡查规程，排查治理安全隐患问题。在药械方面，要推进新修订药品GMP、GSP实施，确保认证尺度一致，全面实施医疗器械质量管理规范。
&&& 同时，要合理划定食品药品企业风险等级、推进实施分类管理，加快建立健全信用体系和&黑名单&制度，强化监督抽检，鼓励优质企业兼并重组，集约化、规模化发展。
&&& 此外，各区市县食品药品监管部门将推进乡镇、街道监管机构和村、社区食品药品安全监管职能，推进乡镇、街道监管机构和村、社区食品药品安全协管员的设立，有效提升基层监管水平，确保监管能力在整合中切实得到加强。
拨打12331投诉食品药品问题
&&& 市食品药品监督管理局重新组建成立后，市民遇到食品药品安全相关问题，如何举报投诉？据了解，市民可以拨打12331投诉热线，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全问题进行投诉举报。市食品药品监督管理局还将健全投诉举报体系，逐步落实有奖举报制度，畅通公众举报渠道。
&&& 同时，市食品药品监督管理局充分发挥牵头抓总作用，督促落实属地管理责任，推动跨部门、跨区域食品安全工作协调联动机制建设。
市食品药品检验检测楼规划完成
&&& 据介绍，市食品药品监督管理局重新组建成立后，现有食品检验所、药品检验所两个检验检测部门，可为市民提供相应的食品药品检验检测服务。未来，大连市还将建立食品药品检验检测楼。
&&& 记者昨日获悉，&大连市食品药品检验检测楼&项目建设目前已经初步规划完成，选址也已基本确定。未来，该大楼成立后，将集食品、药品检验检测等功能为一体，为市民提供更为方便的服务，而各区市县也将建设县级区域性食品检测中心。
&&& 同时，还要探索构建大连市食品药品智慧化监管信息系统，推进大连市药械监管信息系统和市药品检验所世界卫生组织预认证信息化建设。要健全全市食品药品安全风险监测体系，加强风险评估和监测。食药监局成立挂牌仪式的讲话
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您现在的位置：&&>>&&>>&&>>&&>>&正文阅读次数：人次食药监局成立挂牌仪式的讲话1.VIP俱乐部2.查看资料3.订阅资料4.在线投稿5.免费阅读6.会员好评7.原创检测8.教材赠送9.联系我们10.常见问题
今天市政府在这里举行市食品药品监督管理局挂牌仪式大会，正式宣告市食品药品监督管理局成立，这是我市经济社会生活和政府机构改革的一件大事，具有重要的意义。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向市食品药品监督管理局成立表示热烈的祝贺！向省食品药品监督管理局郑尚金局长一行来宾表示热烈的欢迎！下面我讲三点意见：
一、统一思想，充分认识组建食品药品监督管理局的重要意义“政以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。近年来，我市对食品安全工作非常重视，全市上下，各地、各有关部门共同努力，加大对食品安全的监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品违法活动，食品安全状况总体是好的。但我们也清醒地看到，我市的食品安全方面还存在诸多问题，食品安全形势非常严峻，人民群众对加强食品监管的呼声越来越高。这次市委、市政府本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，决定在市药品监督管理局的基础上，组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门。这标志着我市食品监管工作迈入了一个新的发展阶段，对于我市建立统一、权威、高效的食品监管体制，提高食品安全综合监管水平，确保广大人民群众饮食安全，促进全市经济社会的全面、健康、可持续发展，必将发挥重要而积极的作用。食品安全问题不仅仅是一个经济发展问题，还是一个社会协调发展问题，我们务必站在这样的高度来认识食品安全工作及食品机构改革的重要性，切实增强使命感、责任感。
二、明确职责，认真履行食品监管职能按照这次机构改革要求，市食品药品监督管理局在继续行使药品监管职能的基础上，增加对食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处的职能。食品药品监管局不代替农业、质监、工商、卫生等部门负责的食品安全监管职能，但要着力强化综合监督和组织协调的权威，强化牵头组织对重大事故查处的职能。因此，职能调整后，农业、质监、工商、卫生等食品监管职能的执法主体地位、职责权限不变。相对于现有执法部门，食品药品监督管理局在食品监管方面的职能具有宏观性和综合性，是对具体监管职能的宏观监督，通过综合和协调使现有的监管资源得到充分利用和发挥，形成监管合力，所以，可以说是市政府在食品安全方面的“抓手”。食品药品监督管理局作为新组建的部门，一定要克服困难，按照赋予的职责大胆创造性地开展工作。食品药品监管系统的干部职工已在药品监管方面积累了一定的经验，希望在食品安全综合监管方面不负重托，再立新功。其他各有关部门要认真履行各自职责，主动搞好配合，多通气、多补台、多支持，形成各司其职、各负其责、齐抓共管食品安全的治理新格局。:
三、全力以赴，努力开创食品安全监管新局面食品安全是一项庞大的系统工程，也是全球性难题，各级政府、各有关部门要充分认识食品安全工作的重要性、紧迫性、艰巨性，切实把它摆上重要议事日程上来，集中精力认真研究和解决当前食品监管工作存在的突出问题，深入探索食品安全监管规律，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本。一是建立食品安全责任制。地方各级人民政府对当地食品安全负总责，统一领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。按照责权一致的原则，制定食品安全综合监督责任制和责任追究制，食品安全各监管部门内部也要建立监管责任制，划定监管责任区，落实监管责任人，做到责任明确。强化企业法人作为食品安全第一责任人的责任意识；强化消费者的监督是食品安全最后一道防线的意识，全面普及食品安全基本知识，提高全民食品安全意识，形成食品安全人人有责、全民参与的社会氛围。二是积极开展食品安全信用体系建设试点工作。省政府已发文明确把市列为全省两个试点城市之一，食品安全信用体系建设是确保食品安全的治本之策，我们将按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，初定从2005年起在肉类、粮食、儿童食品三个行业选择若干企业开展食品安全信用体系建设试点，力争用三年左右时间，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运行机制。三是启动食品放心工程综合评价工作。继续深入实施食品放心工程，根据《实施食品放心工程综合评价办法（试行）》，积极开展食品放心工程评价工作，对实施食品放心工程成绩突出的地区、单位和个人进行表彰和奖励；对问题比较突出的地区或者部门提出书面整改要求，并将整改结果作为下年度评价的重要内容。食品放心工程综合评价工作是政府综合监督的重要手段，也是推动食品放心工程的有力措施。四是大力促进食品产业快速健康发展。安全的食品是生产出来的，而不是监管出来的，人民需要安全的食品是食品企业乃至食品产业发展的源动力。食品工业已是我市工业经济重要支柱产业之一，各级政府及有关部门要制定一系列措施，引导食品产业调整，产业升级换代，产业资源整合，通过发展来全面提升企业的素质，全面提高食品安全水平。此外，还要积极开展加强基层执法队伍建设、食品安全信息体系建设、食品安全标准和检验检测体系建设、加大食品安全宣传教育力度等一系列工作。
同志们：食品安全工作是一个永不言收兵的战场，任重而道远，衷心希望新成立的市食品药品监督管理局及各食品监管部门以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，切实履行党和人民赋予的监管职责，团结一致，同心协力，依法行政，执政为民，为保障人民群众的饮食安全，为加快发展、率先发展、协调发展作出新的更大的贡献。
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