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转发住房补贴的问题
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来源：京华时报 原标题：国家气象局2.3亿补贴职工购房记者梳理95个对外公开2013年度部门决算的中央单位数据，发现部分单位用于“行政事业单位离退休”“购房补贴”“提租补贴”等项目的支出金额较大，一些大户支出资金以十数亿计。比如，国家气象局用于行政事业单位离退休的支出超过16亿，用于职工购房补贴为2.3亿元。□住房补贴支出多部委住房补贴超千万根据中国社科院公布的2013年部门决算，其在住房保障支出6779.47万元，主要用于按照国家政策向职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等住房改革方面的支出，包括住房公积金3208.46万元，提租补贴857.72万元，购房补贴2713.29万元。国家地震局仅用于购房补贴的数额即高达5116.6万元，国务院侨办为6642.7万元。但与其他一些花钱大户动辄上亿元的支出相比，上述支出则显得不足为奇。比如，在统计中，记者发现，国家气象局用于购房补贴的数额高达2.3亿元，提租补贴为965.08万元。国家民航局购房补贴支出1.5亿元，提租补贴2140.06万元。◎现实公务员住房补贴存乱象除了近年来备受关注的“三公经费”，记者注意到，购房补贴也是各部委一项不小的开支。根据财政部的定义，购房补贴是自1998年停止实物分房后，对房价收入比超过4倍以上地区的无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金。记者查询文件发现，根据2005年调整后的补贴标准，公务员的住房补贴标准分别为：科级以下，800元；副科级，900元；正科级，1000元；副处级，1100元；正处级，1200元；副司(局)级，1400元；正司(局)级，1600元。机关工勤人员中符合工龄条件的工人也有800元到1100元不等的住房补贴。公务员住房福利广为诟病，公务员被认为享受福利分房和购房补贴双重福利。而购房补贴乱象不仅在公务员群体内部产生了不公平，而且影响到了整个社会的公平、公正。此外，十八大以来三轮中央巡视组的巡视发现，一些干部存在超标占有住房现象，主要问题涉及到干部住宅面积超标、个别干部住房达标又调换新房、到新房后未腾退旧房、干部多占住房等方面。国家行政学院教授汪玉凯在接受京华时报记者采访时表示，当前我国领导干部住房存在的问题，包括超标分配住房、违规集资建房、倒卖出租住房、违法侵占住房、低价购买住房等，“有些领导干部利用工作调动、异地任职等机会，将国家为其提供的原有住房直接据为己有，这种状况具有普遍性，有的甚至处于失控状态。”&&建议特权福利标准应该降低在同一个城市内，面对同样高昂的房价，公务员有住房补贴和提租补贴，而多数民企职工却没有，这是否有失公允？对此，北京大学财经法研究中心主任、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在接受京华时报记者采访时表示，目前公务员与企业职工在补贴福利方面的差距较大，而改革的进行应该是以公平正义为基础的，公务员所有的住房补贴和提租补贴，属于一种合法却不尽合理的现象。这也向有关部门提出一个课题，需要对相关制度作出一定幅度的调整。从长远来看，对于机关、事业单位和企业来说，无论是养老险等社会保险，还是住房补贴和提租补贴等住房保障问题，都属于社会福利范畴，都应交给社会管理，而不应是财政买单，最终应取消住房补贴和提租补贴。对于这种特权型福利，是否应该进行改革？刘剑文认为，从现阶段来看，骤然取消这两项补贴并不现实，可能会遇到一定阻力，有关部门可考虑暂时采取折中的办法，即先降低这两项补贴的标准，减少公务员和普通企业职工在此方面的差距。同时，还可以配套改革公务员薪酬体系，使其收入更加阳光，而非暗补丛生。
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青岛公务员住房增量补贴也是如此，他们不光每个月有住房公积金入账户，不管现有住房性质，都有工资总额20%的住房增量补贴，而且一直拿到本人去世
青岛市关于实行职工住房增量补贴的实施意见来源： 青岛住房保障中心& && && & 浏览次数：6649& & 青岛市住房委员会办公室关于印发《青岛市关于实行职工住房增量补贴的实施意见》的通知青房委办发[1999]6号各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位及基层独立单位：& & 现将《青岛市关于实行职工住房增量补贴的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。一九九九年十二月十七日青岛市关于实行职工住房增量补贴的实施意见为贯彻落实中共中央、国务院中发[1999]12号文件精神和山东省有关规定，进一步深化我市城镇住房制度改革，增加职工住房消费工资含量，促进住房消费，拉动经济增长，制定本意见。& & 一、实行住房增量补贴的指导思想& & 以推进住房商品化为目标，在按照《青岛市住房货币化分配暂行办法》全面推行住房分配货币化的基础上，通过为职工计发增量住房补贴，增加职工工资中住房消费资金含量，提高职工住房消费的支付能力，达到进一步改善职工住房条件，刺激住房消费，扩大内需，拉动经济增长的根本目的。& & 二、补贴范围& & 本意见适用于本市市级及市内四区财政拨款的机关、团体和事业单位以及有条件的企业和自收自支事业单位。& & 三、补贴对象& & 凡在补贴范围内的单位中工作且有本市城镇常住户口的在职职工及离、退休职工，均可按本意见享受住房增量补贴。& & 四、补贴额度& & 住房增量补贴资金的发放额度由市政府根据我市经济发展状况和职工实际住房水平及财政支付能力逐年核定公布。1999年我市在职和离退休职工住房增量补贴的发放额度以职工上年度月平均工资总额的20%确定。& & 即在职职工和离退休职工的住房增量补贴月发放额分别按上年度月平均工资总额或离、退休费（社会统筹基金拨付的养老金）的20%计算。& & 五、补贴的计发时间与形式& & 住房增量补贴自日起计发。计发形式：根据山东省财政厅鲁财综字[1999]56号文件精神，财政拨款的机关、团体和事业单位的在职职工和离退休职工实行按月随工资计发；企业和自收自支事业单位根据各自经济、经营状况及支付能力，参照本实施意见确定其计发形式，报市房委办批准后执行。& & 六、补贴资金来源& & 财政拨款的机关、团体和事业单位的住房增量补贴所需资金由同级财政部门按鲁政发[号和鲁政办[1998]11号等文件规定逐月拨付。企业和自收自支事业单位的住房增量补贴所需资金主要从现有住房资金、公房出售收入和单位其它收入中列支，不足部分按规定经财政、税务部门批准后列入成本；其中除青劳[号文件规定范围的离退休干部（含企业的离休干部）外，建国前老工人所需资金也由同级财政解决。& & 七、各县级市（区）及有关单位住房增量补贴政策的执行& & 各县级市、崂山区、城阳区和黄岛区可结合各自实际，根据本实施意见制定本市（区）职工实行住房增量补贴的具体意见，报青岛市住房委员会批准后实施。& & 中央、省、驻青单位，三资企业可参照本意见执行。& & 本意见由市住房委员会办公室负责解释。& & 本意见自日起施行。
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目前尚无明确规定
&&&&中秋节期间，人民日报客户端一篇《反腐不应该反职工福利》的评论引发多方关注。文章开篇直指，“一些执行者在借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利”，这句话引起很多人的共鸣。&&&&据了解，目前对于“正当福利”与“腐败福利”的界定仍比较模糊，成为反腐中的新问题。一位纪检干部说，发放福利的依据是什么，不同行业间福利是否需要统一标准等，这些都需要制度进一步明确。&&&&现状&&&&私企不发福利也搬出中央禁令&&&&9月8日，西安市民郭先生从手机上看到了《反腐不应该反职工福利》的这篇文章，“说到我们普通职工心头上了。”郭先生说，他在陕西一家事业单位从事研究工作，“过去中秋每人就发个几十块钱的水果、过年多一点，发些米面油，拿回家也是一种喜庆，感到单位还是比较体恤员工的，但是去年过节就啥都不发了。”&&&&“两年前我们单位‘双节’期间还会给大家发一盒月饼、一箱葡萄，近两年来什么都不发了。”就职于西安市一党政机关的公务员秦女士这样说。&&&&“我们单位以前发过节福利就是有一下没一下的，效益好的时候还能发盒月饼、几百元过节费，效益差了什么都不发。去年中央发布各项禁令后，端午、中秋、春节都彻底不发了。”在西安一家私营企业工作的李先生回忆，“领导当时解释说，中央都发禁令了，哪个单位不得悠着点。”&&&&盘点&&&&违反八项规定案件&&&&违规发福利占近一成&&&&8月4日以来的近5周内，中纪委共通报各地纪检监察机关查处的801起违反八项规定精&&&&神案件，其中涉及违规发放福利、收取节礼的有79件，约占9.86%。&&&&哪些情况会被通报报？&&&&违规发月饼、发补贴的都有&&&&例一：2013年9月中秋节前夕，北京环兴街区清洁服务中心法定代表人、经理王少忠用本单位公款购买月饼30盒，作为节礼发放给包括其本人在内的本单位管理人员，因此给予王少忠党内严重警告处分。&&&&例二：2013年10月，山东诸城市农机局违规发放补贴，诸城市农机局局长、党委书记王淑贵负主要领导责任，受到党内严重警告处分，违规发放补贴按规定全部退回。&&&&哪些类型的单位被通报？&&&&乡镇街办较多,还有学校、卫生院&&&&乡镇街道办事处作为党政机关的最基层单位，在通报中出现较多。除党政机关外，通报中还出现村党支部、具有事业单位性质的学校、基层卫生院；以及国有企业等，通常这些单位性质中都带有一个“公”字，而查处多因“公款”。&&&&此前中纪委也通报了辽宁本溪市个体劳动者、私营企业协会秘书长赵伟东，因公款发放福利，受到党内警告处分。这该如何理解？&&&&西安市一名基层纪检人员对记者解释，一方面私营企业协会可能是某个行政职能部门的二级单位；另一方面，如果责任人为党员，也可以依照党内廉政法规对其进行处罚。&&&&责任人处罚程度如何？&&&&诫勉谈话、警告、免职都有&&&&从处罚情况看，受处罚人员主要是在单位违规发放福利中，起决定作用的主要负责人或法定代表人。&&&&处罚程度，则从诫勉谈话、党内或行政警告处分、严重警告处分、免去现任职务不等。例如9月5日陕西省纪委曾曝光，西安市第50中学公款购买月饼及商业预付卡，校长、党支部书记牟小峰受到党内严重警告处分，免去校长职务。早前重庆市纪委通报，长寿区龙河镇卫生院、龙河镇合兴卫生院用公款购买并向干部职工发放购物卡，龙河镇卫生院原党支部书记、合兴卫生院原院长刘光伦（现任区结核病防治所党支部书记、所长）受到党内严重警告处分并被免职务。&&&&如何界定使用的是公款？&&&&借其他名目挪用，都是违规&&&&在各类关于违规发放福利的通报中，提到最多的词是“违规使用公款”，究竟如何界定公款？&&&&西安市一位区级纪检监察人员解释，通常他们会调查资金来源，因为党政机关、事业单位、国有企业的每笔钱都有具体用途，每花一笔钱都要报账，如果没有规定用于员工福利的钱，而借其他名目挪用，则属于违规使用。&&&&说法纪检人士：福利怎样发有待研究&&&&在查处党风、政风问题案件中，主要依据的是中央发布的各项禁令。&&&&例如“月饼禁令”，2013年9月，中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出通知，明确节日期间，严禁用公款送月饼送节礼；严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请；严禁用公款安排旅游、健身和高消费娱乐活动；严禁以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。&&&&但现状是，现在很多党政机关、企事业单位都已将禁令扩展到所有员工福利，比如取消单位班车接送员工、取消“三八”妇女节的慰问福利等。对此，多位纪检干部均表示，这是一个有待研究的问题。&&&&“哪些单位可以动用公款发放节日福利，发放福利的依据是什么，不同行业间福利的价值额度是否需要统一标准等，这些都需要制度进一步明确。”一位纪检干部说。&&&&据新华网
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