关于印发汝南县2009年粮食直补和农资综合直补兑现实施方案的通知_2009年度_政府文件_政府公报_汝南县人民政府
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关于印发汝南县2009年粮食直补和农资综合直补兑现实施方案的通知
汝政〔2009〕15号
各乡、镇人民政府，县人民政府有关部门：　　《汝南县2009年粮食直补和农资综合直补兑现实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二00九年三月六日
汝南县2009年粮食直补和农资综合直补兑现实施方案
　　根据《河南省人民政府办公厅关于做好2009年粮食直补和农资综合直补兑现工作的通知》（豫政办明电［2009］21号）要求，省政府决定2009年在全省范围内对种粮农民继续实行粮食直补和农资综合直补（含国有农场职工，下同），两项补贴一并发放；为做好各项补贴政策的落实工作，确保补贴资金安全有序兑现到农户，现结合汝南实际，制定如下方案：　　一、补贴办法　　2009年对种粮农民粮食直补和农资综合直补仍遵循稳定补贴面积和补贴标准、完善兑现办法的原则。　　（一）补贴资金分配办法和兑现标准。粮食直补和农资综合直补资金分配实行“省计算到户、控制到乡、分配到县”的办法，全县行政区域内粮食直补保持2008年水平，总额不变，实行统一补贴标准（15元／亩），实际补贴标准不得低于省核定的标准。农资综合直补依据粮食直补面积，实行全省统一补贴标准（66．72元／亩），不得擅自调整。补贴资金由县直接拨付到县财政局在县农村信用联社开设的“农民补贴资金”专户。　　（二）补贴面积的核定。农户的补贴面积以2008年省核定的粮食直补面积为基础，据实核减退耕还林、基本建设和国家合法征占等不种植粮食的面积后核定。各乡镇新增加的补贴面积，由同级政府负责筹措资金，按不低于省核定的标准对农户兑现补贴。　　（三）补贴资金兑现办法。粮食直补和农资综合直补资金实行“一折通”办法兑现。乡镇财政所以村组为单位，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示不少于7天。无异议后，乡镇财政所将落实到户的“农民补贴网络信息系统”2009年粮食直补和农资综合直补资金电子数据库和纸质报表上报到县财政局，由县财政局编制《2009年粮食直补和农资综合直补资金落实方案》，上报省对种粮农民直接补贴办公室审批。　　县财政局根据省批复的《2009年粮食直补和农资综合直补资金落实方案》，将补贴资金从农发行拨付到县农村信用联社，存入每个农户的固定补贴存款账户；乡镇财政所分村排日制定发放计划，经乡镇政府审核，报县财政局批准后，进村入户发放《补贴兑现通知书》和新增农户补贴存款折。农民凭本人身份证（户口簿），按照乡镇政府通知的时间到指定地点领取《补贴兑现通知书》和新增农户补贴存款折，并在《补贴发放签收表》上签字、按指印。　　农民持《补贴兑现通知书》、补贴存款折和本人身份证（户口簿），可随时到农村信用社营业网点办理补贴资金存取业务。各农村信用社营业网点要增强服务意识，免费提供服务，为农民保留补贴存款零余额账户，以方便以后年度使用。各农村信用社营业网点不得出台任何限制农民取款的规定，不得抵扣任何款项和债务，不得向财政部门和农户收取任何费用。对尚未支取的存款，按当期活期利率计算利息。如农户的存款折丢失，营业网点应及时为农户办理挂失、补发存款折，并按成本价收取费用。　　（四）补贴资金管理。县财政局与县农村信用联社按已签订服务协议的约定，认真履行各自的职责与义务。县政府逐乡镇派驻粮食直补和农资综合直补资金兑现督导组，明确责任，全程监督。县财政部门逐乡镇派驻补贴资金兑现监督员，每一发放工作日结束后，监督员都必须在《补贴发放签收表》上签名。各乡镇要准时上报《粮食直补和农资综合直补资金兑现日报》。　　二、实施步骤　　第一阶段（2月12日至18日）政策宣传。县、乡财政部门要充分利用各种新闻宣传媒体，对粮食直补和综合直补政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心。　　第二阶段（2月19日至25日）制定落实方案。粮食直接补贴和综合直补实行“审批到县、控制到乡、落实到户”办法。乡镇财政所以村组为单位编制《补贴公示表》，并以村组为单位张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额；县财政局根据乡镇公示无异议的《补贴公示表》，编制补贴资金落实方案，并上报省对种粮农民直接补贴办公室。　　第三阶段（3月15日前）兑现补贴资金。根据省批复的粮食直补和综合直补资金落实方案，县财政局会同县农村信用社营业将补贴资金从农发行拨付到县农村信用联社，存入每个农户的固定补贴存款账户。乡镇财政所按照发放计划分村设点、进村入户发放《补贴兑现通知书》和新增农户及补办、补发补贴存款折。全县粮食直补和农资综合直补资金兑现工作3月15日前基本结束。　　三、加强领导，确保补贴工作顺利进行　　2009年对种粮农民粮食直补和农资综合直补资金兑现工作，继续实行行政首长负责制和责任追究制，县政府成立对种粮农民直接补贴工作领导小组，各乡镇也应成立相应的领导机构。乡镇政府主要负责人为第一责任人。乡镇财政部门要统筹协调，各相关部门要抽调精干人员，充实直补办力量。直补办要继续实行政策宣传、方案制定、信访处理、督导检查四个“一竿子插到底”工作方法，确保补贴政策不折不扣落实到位。农业发展银行要搞好资金调度，确保资金供应。农村信用社要进一步提高认识，采取措施，搞好服务，确保农户随时存取补贴资金。　　在补贴兑现过程中，要切实做到“五到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户。严格执行“七不准”，即不准降低补贴标准；不准由村组干部代领代发存款折；不准借发存款折之机向农民收取任何费用；不准用补贴款抵扣各种收费和债务；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准向享受补贴农户以外的个人或集体支付补贴资金；不准拖延补贴兑现时间。财政、监察部门要加强补贴兑现工作的监督检查，发现问题及时查处。
责任编辑：rnajian
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农村粮食直补实施方案
&& 根据上级有关文件精神，2014年继续实行粮食直补及农资综合直补政策。为切实做好我市粮食直补及农资综合直补工作，确保政策落实，特制定本方案。
一、补贴的基本原则
（一）调动农民种粮积极性，稳定和提高粮食生产能力；
（二）有利于农业结构调整，巩固和扩大农业结构调整成果；
（三）操作规范，简便易行，公开透明，确保应补资金补贴到位。
二、应享受补贴面积对象和范围
农户享受直补的面积根据2005年农业税计税面积扣除其中按规定转为非耕地的土地面积、退耕还林面积、公路两侧被国家征用或租用用于绿化的土地面积、其它原因造成的实际没有种植粮食或经济作物的土地面积，再加上新增耕地（包括承包的农业税计税面积范围内的集体机动地）的实际种植粮食或经济作物面积确定。
补贴的对象为应享受补贴的农户或村委会。
补贴的范围为2013年秋季或2014年夏季种植粮食或经济作物的应享受补贴的土地面积。
计税面积之外的&新增耕地&的界定：
（一）对国土资源部门立项进行土地开发的项目，并经国土资源部门验收出具核准文件新增加的耕地或有农民自行开发土地并经国土资源部门验收出具核准证明新增加的耕地确定为新增耕地。具体包括以下新增耕地：
1、土地整理新增加的耕地。
2、土地开发新增加的耕地。
3、水毁地、砖瓦窑、旧厂址、废弃用地、村庄用地等复垦、复耕新增加的耕地。
（二）不能纳入&新增耕地&范围的土地包括：
1、计税面积之内，由于土地品质、等级折算，实际面积大于计税面积的部分，不能纳入新增耕地。
2、计税面积之外的荒坡地、河滩地、沙滩地等未经国土资源部门核准认证为耕地的，不能纳入新增耕地。
3、对退耕还林区域、绿色通道区域播种或套种农作物的土地，不能纳入新增耕地。
村集体自留地、机动地等应补贴面积要以村委会名义上报，不得以村干部及家属名义或他人名义上报，否则以弄虚作假骗取国家补贴论处。
因工作失误农户应补贴耕地面积漏统漏报的，按照分级负责的原则，由乡镇（区）、村负责筹资兑现农户应享受的补贴。
农户承包农业税计税面积范围内的集体机动地和农户承包农业税计税面积范围内的土地转租转包的，原则上对承租（包）者进行补贴。原承租（包）合同有约定的，尊重农民意愿，按承租（包）合同的约定补贴。
三、农户补贴资金额的确定
农户粮食直补资金额及农资综合直补资金额根据农户享受的直补面积和我市统一的粮食直补及农资综合直补单位面积补贴标准分别计算。
农户粮食直补资金额=该农户应予补贴面积&粮食直补标准
农户综合直补资金额=该农户应予补贴面积&综合直补标准
四、补贴资金对农户的兑付
（一）粮食直补资金及农资综合直补资金一并落实到农户。向农户兑付补贴资金前，要发放补贴通知书。通知书中分别明确粮食直补资金、农资综合直补资金的金额、标准等，让农民清楚国家已对今年化肥、柴油等农业生产资料全年预计增支给予了补贴，让农民切实到党和国家对农民的关怀。
（二）建立统一的补贴发放渠道，通过农村信用社、邮政储蓄所，以&一折通&形式直接向农民兑付补贴资金。各乡镇财政所要协同农村信用社、邮政储蓄所，及时将直补资金记入农民补贴储蓄存折，并注明各项补贴资金的性质、用途和金额等。
为建立长期的直补储蓄存款制度，直补储蓄存款帐户需留存1元的压户（折）款，以备来年发放直补资金时继续使用。。
由于各种原因导致农户直补储蓄存款帐户不能使用的，财政所将为该农户办理存单，由农户持新开立的直补储蓄存折和身份证到财政所领取存单。
（三）补贴资金兑付要实行阳光操作，做到公开、公平、公正。在补贴资金兑付前，要以村为单位，对补贴标准、核定到户的补贴面积和补贴额等主要政策和内容张榜公布，取得广大农民的认可。要向社会公开举报电话，自觉接受群众监督。补贴资金必须直接兑付到户，不准抵扣任何款项。
五、加强组织领导，确保粮食直补及农资综合直补政策落实到位
（一）认真实行各级行政首长负责制。粮食直补及农资综合直补工作涉及千家万户，直接关系到农民的切身利益和社会稳定，各乡镇政府要对本地粮食直补及农资综合直补工作负全面责任，精心组织，周密安排，确保粮食直补及农资综合直补工作顺利实施。
（二）切实搞好政策。充分利用各种新闻媒体，采取各种形式，做好粮食直补及农资综合直补政策。要使广大农民了解粮食直补及农资综合直补的有关政策和操作程序，把党中央、国务院的关怀传达到每一个农户，要使社会各个方面理解直补的重大意义。
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