农村垃圾乱倒，污水横流，到底是哪个部门来管？环保、农业、住建等部门都各有难处
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农村垃圾乱倒，污水横流，到底是哪个部门来管？环保、农业、住建等部门都各有难处
&& 农村垃圾乱倒，污水横流，到底是哪个部门来管？、农业、住建等部门都各有难处。昨日，全省爱卫会全体委员会议在广州召开，省爱卫会主任、副省长雷于蓝讲话要求各部门认真研究协调，开展全省城乡环境卫生整洁行动。　　省爱卫会副主任、省政协副主席、省卫生厅厅长姚志彬在工作报告中透露，“十一五”期间，全省共创建11个“国家卫生城市”、85个“国家卫生镇（县城）”，数量位居全国前列；全省农村卫生厕所普及率达85.79%，无害化卫生厕所普及率77.74%；农村自来水普及率提高了8.87个百分点，建立了覆盖全省93个涉农县的农村饮用水水质卫生监测网。但我省爱国卫生工作目前仍存在一些突出问题亟待解决，全省还有约1/5的农村人口未喝上安全卫生的自来水，约1/8的农村人口未使用上卫生厕所。　　按照全省爱卫工作“十二五”规划，到2015年，我省要新增3―4个国家卫生城市，全部地级以上市创建成省级卫生城市。农村卫生户厕普及率达88%以上，无害化卫生厕所普及率达到80%以上。各地级以上市建立本市的农村饮用水水质监测网络，全省所有城市实现灭鼠达标。　　会上，农村生活垃圾和的监管责任问题引起热议。省环保厅有关负责人指出，按照全省城乡环境卫生整洁行动实施方案，到2012年底，全省农村生活垃圾处理率、农村生活污水处理率都要达到15%，这项工作规定由环保厅牵头，省农业厅、住建厅配合。但目前这项工作到底由谁来做，各部门都有难处，全国也很难明确。环保部门在基层没有固定队伍、经费，很难有效监管。所以到目前，全省农村生活垃圾、生活污水的处理率连基数都没摸清楚。　　雷于蓝指出，要认真研究这一问题，可以向外省取经，并在省内开展试点。她要求，各地、各部门要进一步加强领导，推动整洁行动深入开展，从根本上解决好“广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地扬尘”等影响群众生产生活环境的突出问题。农业、住建、卫生、环保、水利和工商等部门要明确职责、共同研究，力争在农村污水处理、垃圾处理、集贸市场卫生管理等方面有所突破。要充分利用2012年爱国卫生运动60周年纪念活动这一契机，掀起爱国卫生运动的新高潮。
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江苏省太湖流域水行政综合执法问题应用研究.pdf71页
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河海大学 硕士学位论文
江苏省太湖流域水行政综合执法问题研究 姓名：吴彦 申请学位级别：硕士 专业：环境与资源保护法学 指导教师：徐军 座机电话号码 摘要 本文以江苏省太湖流域水行政综合执法问题为研究对象，在行政法学关
于行政执法理论的基础上，运用实证分析方法和比较分析方法，对水行政综
合执法的概念作出一个比较科学的界定，并在此基础上结合江苏省太湖流域
的实际情况及国内外成功的湖泊管理经验，试探性地设计出江苏省太湖流域
水行政综合执法的模式。 具体而言，通过比较行政执法、水行政执法、综合执法的概念，引出水
行政综合执法的概念和生效要件。在此基础上从理论层面，即解决公平与效
率的矛盾，建立有责政府，重构行政与行政组织的边界，优化执法成本的配
置，有利于目标的分解与综合等五个方面对水行政综合执法进行分析，进而
对水行政综合执法的理论分歧展开讨论。本文较为系统的梳理了江苏省太湖
流域现行法律法规体系，并在此基础之上剖析了现行流域水行政执法的不足。
此后本文借鉴了域外湖泊的管理经验和国内相关省市湖泊管理的经验，从中
总结出一些有益的启示，进而提出了完善江苏省太湖流域水行政综合执法的
初步构想，从组织机构职能、各级部门的职能和使用范围对江苏省太湖流域
水行政执法提出一些初步的制度设计，并对其进行了利弊分析和管理效果的
展望。 关键词：太湖流域，综合执法，流域管理，湖泊管理 Abstract ThisarticletakeTaiLakein Chief Jiangsu Comprehensive astheresearch theadministrative
aboutinthe
management object，in jurisprudence
administrativelawenforcement utilizationreal method theoryfoundation，the diagnosisa
正在加载中，请稍后...九芝堂药厂污水直排湘江 长沙环保局当场叫停
　　●长沙市环保局夜间突查涉水排污企业 ●尽管处于枯水期，但湘江水质符合饮用标准
　　执法人员正在对九芝堂陡岭路生产基地排污口的废水进行抽样检测。陈飞 摄
　　本报讯(记者 彭玮蔚)目前正是湘江枯水期，湘江水质的安全牵动着全市人民的心。7日晚，长沙市环保局局长黎建率领检查组对全市涉水排污单位进行突击检查，发现九芝堂股份有限公司陡岭路生产基地有一生产车间的废水未经处理直接排放。检查组当场下达了整改通知书，要求该车间停止生产。据悉，九芝堂也是今年枯水期首家被环保部门要求停产整改的企业。黎建表示，湘江水质符合饮用标准，市民可以放心饮用。
　　兵分两路突击检查涉水单位
　　昨晚6时30分，市环保局的执法人员已经全部集结完毕，待命出发。由于是突击检查，大家都不知道当晚检查的对象。“夜间是排污单位污染控制的薄弱环节，容易出现值班人员断档、污染治理设施故障或停运等现象，此次进行突击检查，就是重点督查与防范排污单位出现偷排、漏排等违法排污行为。”黎建告诉记者。随后，执法人员兵分两路前往涉水排污单位。
　　在九芝堂股份有限公司陡岭路生产基地，执法人员发现，该企业一生产车间的废水未经处理便直接排放。“污水直排本就是被严格禁止的，更何况现在还是枯水期。”黎建当即要求该车间停产整顿，并下达了整改文书。
　　另一检查组发现，花桥污水处理厂外排废水带有少量污泥，监测站已现场采样;长沙市三医院污水处理设施正常运行，但现场未将污水处理工艺流程挂墙，执法人员要求其加强设施运行管理。
　　监测点向上游前移10公里
　　据了解，为保障湘江枯水期的饮水安全，目前长株潭三市环保局实现了紧急联动。一旦发现湘江水质超标、异常或发生水污染事故，三市环保部门将联合启动应急预案。
　　进入枯水期以来，市环境监测站启动了枯水期加密监测预案，根据长沙饮用水源地水质具体情况，监测频次由每周一次上升至每天一次，监测中心站还将湘江长沙段昭山断面监测点向上游前移了10公里。
　　同时，市环保局还强化了水质监测的预警能力和应对突发事件的备战能力：启动对上游城市重点污染企业的授权监控，对上游城市有可能威胁到长沙市饮水安全的重点污染源进行监测数据查询与共享，一旦发现数据异常立即采取应对措施;加强与上游城市及长沙本地各自来水厂的纵横向联动，实时监控各厂的水质监测数据，增强预警能力;一旦突发环境事件，立即启动《长沙市突发环境事件应急预案》实施处置。
集团报刊系列星辰话题：长沙问水，民生考卷
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●长沙问水：16个问题拷问
　　今日，市十四届人大常委会第六次会议举行第二次全体会议，会议就水资源管理情况开展专题询问。
　　星辰在线&长沙新闻网9月3日讯(记者 岳珊)&请问市环保局，在&一江五河&流域水污染治理方面采取了哪些措施?&&请问市水务局，暮云污水处理厂何时可以建成?可不可以立下军令状?&今日，市十四届人大常委会第六次会议举行第二次全体会议，会议就水资源管理情况开展专题询问。市水务局、市环保局、市住建委、市城管局、市农业局和市畜牧局等六部门负责人到场应询。市人大常委会委员直奔主题，就农村小型水利设施建设、湘江库区管理等方面的内容提出了16个人民群众关切的热点、难点问题。应询部门实事求是、坦诚作答，精彩的答问引起了大家的强烈共鸣。
　　市人大常委会主任袁观清出席并讲话，市人大常委会副主任主任刘新程主持专题询问会议，副主任张建国、王国海、赵建强、黄佳惠、谭杭生、芮英姿，秘书长柳美景出席会议。副市长姚英杰作表态发言，市人民检察院检察长陈绍纯列席会议。
　　防走过场，5月份开始精心准备
　　专题询问是人大依法监督&一府两院&工作的一种重要形式，严格水资源管理事关全市经济社会发展大局和子孙后代福祉。市人大常委会就水资源管理工作开展专题询问，这在市人大常委会历史上还是第一次。
　　为了开展好此次询问，市人大常委会从5月开始对全市水资源管理工作进行了深入调研。市人大常委会组成两个执法检查组，对《长沙市水资源管理条例》贯彻落实情况进行执法检查;市人大常委会主任会议成员三次对农村塘坝沟渠等小型水利设施建设及湘江库区水污染防治等情况进行全面调查了解;8月下旬，全体常委会组成人员对《条例》的贯彻执行情况进行集中视察，掌握了水资源管理的第一手资料。
　　此外,为防止询问流于形式，市人大常委会在6月份向社会各界和常委会组成人员征集了100多个询问问题。
　　委员尖锐发问，&能否立下军令状&
　　&前段时间我市出现持续高温干旱天气，市政府发动全市人民奋力抗旱，并取得了初步胜利。请问市水务局，全市水资源分布情况怎么样?这次抗旱主要采取了哪些措施?&在专题询问会上，市人大常委会委员秦光国率先提问。市水务局局长李增加对此作了详尽的回答。
　　在长达3个多小时的询问中，16名委员共提出了16个热点、难点问题，内容包括全市农村水利设施建设、湘江等流域的污水治理、城市污水管网建设、湘江库区管理、饮用水水源地保护等方面。这些提问大多直面水资源管理工作中存在的问题，有的甚至直击&要害&。盛国政委员就长沙各级人大代表十分关注的暮云污水处理厂建设问题向市水务局负责人提问：&暮云污水处理厂何时可以建成?可不可以立下军令状?&面对这一&尖锐&提问，市水务局副局长罗国强直面作答：暮云污水处理厂由市水业集团投资建设，并在人力、物力和财力上给予了重点保障，并承诺可以立下军令状，确保暮云污水处理厂一期工程在2014年10 月份完成。盛国政委员对此回答十分满意。
　　应询人员坦言，&有压力也有动力&
　　询问中，委员们询问抓住重点、直奔主题;应询部门也严肃对待、态度诚恳，准备得相当充分。
　　&第一次接受委员们的询问，我感到有压力也有动力。&市环保局副局长郭卫平会后坦承，委员们在经过实地调研、掌握情况的基础上，提出的问题很精准，也很专业，要回答得让他们满意，还是有一定的压力。她表示，要把这种&压力&转化为动力。在以后的工作中，围绕委员提出的&饮用水水源地地下水质 109项指标是否进行了定期监测并及时向社会公布&这一问题，铺排以后的工作，并加以落实。
　　代表旁听，&我给本次询问打90分以上&
　　今日，共有30名省、市人大代表和10名市民代表旁听了此次专题询问。精彩的提问与作答，引起了大家的强烈共鸣。
　　&专题询问这种监督形式非常好!&省人大代表、湖南岳麓山建设集团有限公司董事长兼总经理吴建平告诉记者，专题询问的16个问题个个都问到了她心里去了。&如果要我来打分，我给本次询问打90分以上。&吴建平说。
　　&让湘江干净清澈，是长沙人民热切的期盼和长久的心愿，更是市委、市政府的工作重点。&袁观清指出，市委确定的&六个走在前列&战略目标，对人大监督工作提出了新的要求。今后，市人大常委会将继续围绕市委中心工作和人民群众关心关注的热点难点问题，积极探索、完善和运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断增强监督实效。同时，也希望&一府两院&更加自觉地接受人大监督，努力推进依法行政，切实回应人民群众的关切，更好地推动长沙经济社会又好又快率先发展。
　　姚英杰表示，将以此次询问为新起点，以&六个走在前列&活动为契机，发扬成绩，改进不足，推动我市水资源管理工作再上新台阶。
【关键词】水利建设
　　已完成316座上型水库除险加固
　　水利是农业的命脉，而农村山塘、水坝、沟渠等小型农田水利设施的整治，将有效促进农村经济社会的发展和农民生活水平的提高。
　　杨金其委员：长沙农村小型水利设施基本现状怎样?对于尚未整治的小型农田水利设施将要如何整治?
　　市水务局局长李增加：长沙现有各类农田水利工程23.5万处。&十二五&迄今，长沙共投入9.37亿元进行农田水利设施建设，已完成了316座病险水库除险加固;对全市3.5万口骨干山塘进行清淤等。下一步，水务部门将对全市所有上型水库逐一进行除险加固整治。长沙共有上型水库629座，目前已完成316座除险加固整治，增加了约8000万方库容，在今年的抗旱中发挥了重要作用。至2015年底，全市列入除险加固规划的病险水库将全部整治完成，对11.78万口塘坝进行清淤扩容。
　　场外连线
　　今年，长沙出现了超历史大旱，但岳麓区学士街玉江村葡萄基地的损失并不是很大。8月份，记者来到该葡萄基地采访发现，基地有7000余亩葡萄，虽然旱情严重，但基地葡萄长势还不错。基地负责人告诉记者，去年我们在基地附近挖了6口水塘，是农村基础水利设施发挥了大作用。
　　【关键词】湘江水质
　　关闭退出92家重点污染企业
　　湘江是长沙的母亲河，长沙城区共有6大水厂，5个水厂都从湘江取水，湘江水质的好坏与市民的健康紧密相关。
　　秦光国委员：请问市水务局，全市水资源分布情况怎么样?
　&& 市水务局局长李增加：我市多年平均水资源量大概是96亿立方米，包括水库、山塘、河坝。但是人均拥有量在全省是比较低的。长沙水资源主要分布在东西两翼 及中间，浏阳的东部和宁乡西南部山区主要是上游的水库蓄水，占长沙水资源量的三分之一，其次主要是湘江及支流的过境水。
　　陈兴平委员：市环保局在&一江五河&流域水污染治理方面采取了哪些措施?取得了什么成效?下一步工作将如何展开?
　 　市环保局副局长邓民生：长沙近年来对92家重点污染企业进行了关闭退出，对农村畜牧业也进行了监管。长沙将污水处理厂和配套管网建设工作折合成化学需氧 量和氨氮减排量下达至各区、县(市)政府，并纳入了市政府绩效考核。长沙还制定了浏阳河城区段污染整治方案，总投资43亿元，涉及38个项目，包括新建、 改建、扩建的污水处理厂排污口整治。
　　市环保局近年来大力推进污水企业环境污染的治理工作。治理了污染项目129个，取得了一定的成效。 下一步，环保部门将推进城乡污水处理厂的建设，全面完善主城区的污水治理工程，并将其纳入节能减排指标考核;严格实施污染物总量排放控制制度;从源头上控 制水污染物排放总量;加大水环境治理工作; 进一步完善水质监测体系，做到实时监控，保障水质安全。
　　蒋华玲委员：湘江长沙段饮用水水源水质情况怎么样?市环保局是否具备了检测饮用水水源地地下水质109项指标的能力?这些指标是否进行定期监测并及时向社会公布?
　　市环保局副局长郭卫平：市环保局2009年就在全省率先具备109项指标的检测能力，并在当年开始对长沙饮用水水源地地下水质进行检测。目前，全省完全具备这个能力的只有省环境监测中心站和市环境监测中心站。
　　近年来，在剔除上游城市污染因素影响的前提下，长沙饮用水水源地地下水质达标率达到96%以上(不计类大肠菌群、铁、锰、氨氮，按环保部城市环境综合整治质量考核的规定，不将类大肠菌群纳入考核) 。
　　市环保局目前编制了每月环境质量月报对外发布;一旦遇到水污染突发事件，市环保局会在报纸、电视等媒体上及时发布水质加密监测信息。市环保局正在进行相关公布模板研制，经过确定之后将在市政府网站上进行公布。
　　场外连线
　 　前日，记者来到二水厂上游的水质自动监测站，只见一套由数十个约3米高机箱组成的水质在线自动监测系统正在运行，环保工作人员正仔细观察着设备上数据的 变化。&例如我们设置了各个参数的标准后，只要水质超标的话，系统将会马上通过手机短信的方式发送至我们工作人员的手机，以便我们第一时间进行处理。&值 班人员告诉记者。
【关键词】污水处理厂
　　暮云污水处理厂一期明年10月完工
　　暮云污水处理及尾水中水回用工程是长沙市重点工程，建成后将解决暮云工业园、天心区工业园及暮云镇等地共104平方公里纳污范围的污水收集、治理并回用。岳麓污水处理厂每天处理30万吨污水，是我市目前最大的污水处理厂。岳麓污水处理厂的排污口将从目前的位置下移到湘江综合枢纽坝址下游，以确保望城自来水厂的取水安全。
　　盛国政委员：市政府把暮云污水处理厂的设计建设列入市重点工程项目，目前已经开工建设。请问市水务局，暮云污水处理厂何时可以建成?可不可以立下军令状。
　　市水务局副局长罗国强：施工单位已经于7月底进场，10月份全线开工。市水业集团作为投资业主，高度重视暮云污水处理厂的建设，在人力、物力和财力上给予重点保障，并承诺立下军令状，确保暮云污水处理厂一期工程在2014年10月份完成。
　　陈慧委员：岳麓污水处理厂排污口迁址工程进展情况如何?是否有困难?什么时候可以完成?
　　市水务局副局长罗国强：为确保望城自来水厂的取水安全，我局会同市环保局就岳麓污水处理厂现有尾水排放口须迁移至坝址下游的问题进行了专题研究。目前提出了两个可行的处理方案，方案一是将污水处理厂的出水标准提高到地表四类水质后，铺设20多公里的管道直排至大坝下游;方案二从两型社会建设、水资源利用角度考虑，将污水处理厂的出水标准提高到地表四类水质后，铺设6公里的管道排放至下游规划的望城区滨水新城景观水系作为循环用水补充。
　　上述两个方案目前还存在一定的问题。岳麓尾水排放迁移工作在明年10月份完成存在一定的难度。
　　场外连线
　　日前，记者来到暮云污水处理厂。暮云镇负责人告诉记者，暮云污水处理厂规划面积300亩，先期用地100亩，是一个承接暮云片区、雨花区、天心区三地污水处理的大型污水处理厂。&目前拆迁工作已全部完成，施工队早两个月就已进场施工了。&该负责人表示。
　　【关键词】排污口改造
　　2014年基本完成100个排污口改造
　　但目前长沙段仍有多处排污口在继续排污，这无疑让人忧心忡忡。同时，随着库区人口不断增长，除湘江这一水源外，人们的目光更瞄准了株树桥水库。
　　丁志良委员：这些排污口的截污清理工程什么时候可以完成?是否有具体的时间表?
　 　市水务局副局长罗国强：市委市政府高度重视城区的截污工作，长沙从2009年起就启动了全市的主城区的截污工程，到目前为止已经完成了68个排 水口的截污改造。2012年，市政府启动库区范围截污治理工作，目前100个具备截污实施条件的排污口改造方案设计已经全部完成，并且审查通过，改造工程 正有序实施，计划在2014年10月份基本完成。
【关键词】地下管网
　　1670公里地下管网将陆续改造
　　长沙老城区和部分新城区雨水和污水排水管合流现象严重;地下污水管网与污水处理不配套现象突出，市人大常委会在执法检查中发现这两个现象非常突出，污水排放与城市发展的矛盾日益加剧。
　　罗伟委员：长沙市需要建设改造的网管达1670多公里，市政府和各相关部门在2011年已经对此明确了责任和任务。请问长沙城区的地下污水排水管网改造工程总体情况如何?目前进展情况怎样?能不能按期完成?
　　市住建委主任范焱斌：目前对这一项工程的推进是按计划在实施。为了减少低排压力，建48个高排口的改造项目已分到区、县、局来负责实施，目前已经开工15个，完工2个，总投入24个亿。这个项目在湘江长沙综合枢纽工程蓄水之前要完成。
　　城区排水管网的清淤工程和部分管道的改造项目，由城管部门在组织实施，目前已经完成了第一批，即完成了解放路等路段地下管网工程的改造工作。从 今年开始启动第二批，要在2015年完成。此外，长沙市境内一共有24个泵站和15个低排口需要改造，总投资3.5个亿，将在2014年完成。
　　洪霞委员：目前，长沙市城镇化率已经突破65%，这对我市城市污水处理能力提出了很大的挑战。请问市水务局，现在长沙城区规划了多少污水处理厂?建成了多少?处理能力有多大?规划和新建的污水处理厂是否能与城市发展速度相同步?
　　市水务局局长李增加：按照长沙市最新修编的城市总体规划，市区(包括望城区和星沙)共规划了24座污水处理厂，其中中心城区及城郊结合部为16 座。目前我市已建成了9座污水处理厂，处理能力为133万吨/日。长沙加快了污水处理厂、配套泵站和管网进度，启动了污水管网建设专项行动计划，启动了现 有7座污水处理厂的提质改造工程，对排水管网进行雨污分流改造。
　　刘有良委员：农村集镇污水处理情况对农村环境质量影响深远。请问市环保局，当前长沙市农村集镇污水处理厂总体建设情况如何?
　　市环保局副局长邓民生：长沙市在2007年率先开始农村环境综合整治，环保部2011年在长沙召开了全国农村环境综合整治现场会。市级财政给予 每座乡镇污水处理厂最高345万元建设补助。每年8万元的运行补助。甚至将乡镇污水处理厂建设纳入污染减排的约束性指标，把这项指标都纳入了各级部门的绩 效考核。
　　场外连线
　　干净的村道，整洁的民宅，清爽的远山近水，有序的垃圾分类，村民拥有良好的环境保护意识，走进宁乡县偕乐桥镇竹田村，其&竹田模式&耳目一新。 这个乡村一改过去建立垃圾池收集垃圾，然后再集中清运集中填埋的做法，采取&按户分类，就地消化&的方式，真正做到了垃圾不出户。
　　【关键词】库区管理
　　污水处理不达标不得审批入园项目
　　湘江两岸风光带建成以后，成为广大市民游客娱乐休闲、游玩的场所，部分游人丢弃的垃圾和上游漂浮来的垃圾与工业排污等成为影响长沙水环境质量的重要问题。
　　曹伟委员：我市的餐厨垃圾是怎样集中处置的?效果怎么样?
　 　市城管局局长肖雄飞：长沙市餐厨垃圾无害化处理项目于日基本建成实现试投产。截至今年8月31日，累计收集餐厨垃圾 10.35万吨，累计生产油脂5400多吨。下一步将积极推进规章建立，加强项目建设、运营监管和执法等工作，确保长沙市餐厨垃圾收集处理继续走在全国前 列。
　　翁少兰委员：对于湘江长沙段两岸垃圾，有什么积极的措施和长效机制?
　　市城管局局长肖雄飞：目前，湘江水域城区段 每天有作业船只3条、26名专业清理人员，负责每天2次以上打捞清除水面漂浮物、清理保洁两岸河沿及水域、风光带下河岸的垃圾。为确保城区水域市容环境卫 生整洁和饮用水安全，将湘江水域城区段黑石铺大桥至三汊矶大桥段(主道长约22.4公里)纳入专业维护范围，并经公开招投标。
　　高智麟委员：我市工业园区废水集中处理工程进行得怎样?是否实行了全截污、全收集、全处理?
　　市环保局副局长刘诗题：长沙经开区、高新区、浏阳河生物产业基地、宁乡经济技术开发区等4个国家开发区都已经实现了污水的全截污、全收集、全处理。在11个省级工业园区中，目前只有5个实现了全收集、全处理。
　　场外连线
　 　在黑麋峰长沙固体废弃物处理场，记者看到被挤压排出的废水，从蓄水池抽入生化反应池，再经过深度过滤，全天24小时可全自动处理1800吨废水。工作人 员还在排放水中加入葡萄糖，抑制氨氮。在这里，环保部门每隔两个小时自动抽检一次，以确保排放水达到&一般地区排放标准&。值得一提的是，餐厨垃圾残渣与 城市污水处理厂污泥一块集中处置，这在全国尚属首例。
【关键词】饮水安全
　　解决120万农村人口饮水不安全问题
　　随着长沙农村经济快速发展，农村安全饮水问题也随之而来，集镇生活污水排放、农业面源污染、畜禽养殖业污染比较严重，部分乡镇、村组靠买桶装水来解决饮水问题。
　　斯洪标委员：市政府有关部门对于保障农村饮水安全采取了哪些有效措施?下一步还将采取什么有效措施来解决农村面源污染问题?将采取什么有效措施来控制禽畜养殖业的污染?
　　市水务局党委委员李正文：从2006年至2012年，长沙总投资5.6亿元，新建了集中供水185处，分散工业项目1433处，解决了120万农村人口饮水不安全问题。长沙今年将实现镇镇通自来水，2016年将实现村村通自来水，让老百姓真正喝上干净水、放心水。
　　市农业局局长吴石平：全市农业部门积极开展测土配方施肥，现在全市已经达到了530万亩。通过测土配方施肥技术的使用，可以减少20%左右的施肥量，提高5～15%的肥效。同时，积极推广绿色防控技术。全市绿色防控面积达到85万亩，统防统治面积接近300万亩。
　　市畜牧水产局局长周宏兆：2010年，市畜牧水产局联合市环保局、市国土局制定下发了《长沙市畜牧养殖管理办法(试 行)》，明确划定了养殖业的禁养区、限养区和适度养殖区。目前，全市已关停未达标排放的养殖场(户)8800多个，整治改造面积136万平方米，大大减少了粪污排放量。
　　场外连线
　　昨日上午，记者来到长沙县路口镇居民黄天柱家中，昔日的养猪大户放弃了养猪。由于自家的猪场正好处于禁养区内，从16岁就跟着父亲养猪的他卖了所有存栏生猪，并投入160万元将猪舍改成厂房，办起了雕塑加工厂。一年时间，雕塑厂产值突破了500万元。随后，他又着手成立了蔬菜专业合作社，如今种植规模正在逐步扩大。
　　【关键词】饮用水源保护
　　株树桥水质8个月保持Ⅰ类
　　浏阳株树桥水库既是全国重要的饮用水水源地，也是我市的第二城市水源。随着经济社会发展，库区周边群众的发展要求也日趋紧迫。
　　周伟委员：目前株树桥水库水质如何?是否能保证长沙城镇人口不断增长的饮水需要?
　　市水务局总工程师王力新：株树桥水库面积16050亩，总库容2.78亿立方米，年径流量5.55亿立方米。根据株树桥水库水质自动监测和长沙水环境监测中心的监测数据，水库水质每年有8个月时间保持Ⅰ类，4个月保持Ⅱ类。
　　为保护株树桥水库水源，对库区补偿补助资金使用作出明确规定。切实提升保护区&造血功能&。同时，对核心区实行封山育林，并给予适当补偿。并助推优质稻、蔬菜、药材、小水果等绿色生态基地发展，实现水体保质、农业增产、农业增收的多赢。
　 　目前，长沙城区6个水厂的日供水能力为165万吨，株树桥水库作为第二水源，日供水能力为65万吨。2020年，长沙市域人口将达到1000万人。总用 水量约为315万吨/日。根据市供水规划，长沙将以湘江为城市主要饮用水水源地，株树桥水库为第二水源，共规划14座水厂总供水规模400万吨 /日来保证长沙城镇人口增长的饮用水需要。
　　浣俊懿委员：把中水处理回用、雨水收集利用和节水设施推广作为节水型城市建设的先导，这些工作目前进展如何?
　 　市住建委总工程师竺钦军：有关雨水收集综合利用、中水处理回用，工作推动总体是顺利的。我们把节水要求和标准的内容纳入地方技术标准;把建筑节水纳入项 目设计审批内容，对达不到节水的标准项目不予审批、不予验收。我们创建了绿色工地，近两年来，全市有200多个工地按照绿色施工的要求进行建设。
　　场外连线
　　连日来，株树桥水库水质监测站的工作人员，分水路和陆路在株树桥水库丁家湾、蒋埠江、取水口三个监测点，进行水质例行取样日常检测。昨日检测结果表明，水质仍保持在国家《地表水环境质量标准》Ⅰ类标准以内。
●长沙建设：最诗意化栖居
　　洋湖垸原是湘江边上的行洪垸，如今成了中部最大的城市湿地公园。
　　来梅溪湖花卉艺术展赏花赏景，共度闲暇时光。
　　在梅溪湖畔骑行，享受微风拂面的轻松。
　　市民漫步洋湖湿地公园。　　均为石祯专摄
　　记者 岳冠文
　　4月26日，岳麓山下桃花岭公园、洋湖湿地公园二期、梅岭公园同期开园。同时启幕的还有第二届梅溪湖、洋湖花卉艺术展，让春意盎然的梅溪湖、洋湖成了一幅美丽多彩的山水画。透过这一个个生态文明建设的成果，让市民见证了一座新城生态的魅力，美丽的力量。
　　生态故事
　　行洪垸&变脸&城市湿地公园
　　大河西的美丽，源于先导区建设者对生态文明建设的自觉。
　　梅溪湖，原是一片低洼的水浸田。而今，她正在迅速演变成长沙乃至湖南的未来之城。
　　用先导区管委会项目建设部副部长、长沙梅溪湖实业有限公司董事长彭心旷的话说，就是&治山治水治湖&。新植桃树20万株，造出桃花仙境的桃花岭公园;造出长沙最大的城市湖泊梅溪湖，3000亩波光潋滟的湖面，梅溪湖国际新城一切诗篇绕水展开。银杏公园、梅岭公园等六大公园建成开放，中央绿轴等三条生态景观轴绕湖蜿蜒。
　　不曾想，当初决策者也就梅溪湖水面究竟挖1500亩还是3000亩&纠结&。因为不管怎么算，这笔账都不合算：征地拆迁不到2万亩，就花了80亿元。多留一点地，至少可多卖一些钱。
　　&要为市民留一个引以为豪的湖泊!&最终，新城建设可用地仅有4000亩，却带来了更大的效益&&土地价格翻番，房价与江景房不相上下。
　　生态，成为梅溪湖国际新城的魅力之源!
　　洋湖垸，原是湘江边上的行洪垸。如今，定位于洋湖总部经济区，建造了中部最大的城市湿地公园，创建了洋湖再生水厂，在全国首次、湖南唯一采用&MSBR+人工湿地&治污工艺处理城市生活污水。
　　更让人难以理解的是，11.9平方公里的片区内，湿地公园、道路、绿地占去了8.6平方公里，可开发建设的用地仅仅3.3平方公里。可就是这 3.3平方公里，引得高端项目纷纷抢滩入驻。对洋湖垸的建设，长沙先导投资控股有限公司副总裁、长沙先导洋湖投资建设有限公司总经理危建新精辟地概括为 &尊重自然，敬畏自然，修复自然。&
　　耸立于湘江西岸的&大地之肾&，为两岸市民担纲&吐故纳新&重任。
　　生态解析
　　&一号文件&探索生态新机制
　　先导区成立伊始，就大胆探索生态文明建设的新机制。
　　早在2010年，长沙大河西先导区管委会就以红头文件形式，出台《长沙大河西先导区生态文明建设实施方案》，以后，每年新春，生态文明建设方案作为先导区的第一号文件，年年出台：在生态治理、修复和环境建设中，探索建立了落后产能淘汰机制、生态环境补偿机制、生产污染治理机制和资源节约奖励机制&&机制的创新，引领着生态文明新体系构建。
　　制度先行，先导区在1200平方公里的规划区内进行着一场声势浩大的碧水蓝天整治行动!
　　数说生态
　　120亿元提升新城环境
　　先导区坚持&生态优先、环境至上&的发展理念，按照建设城市、森林、农田、流域、湿地五大生态系统的要求，共投资120亿元，提升新城的环境品质，构筑发展的比较优势。
　　5大山体公园和湿地湖泊
　　新建天马山&两山一湖&景区公园、桃花岭山体公园、象鼻窝森林公园、大王山森林公园、梅岭公园等5大山体公园，新增城市绿地100万平方米。
　　恢复洋湖垸、梅溪湖、西湖、大泽湖、金洲湖等5大湿地湖泊;实施了湘江及靳江河等5大支流治理，生活污水处理率、垃圾无害化处理率、河流断面Ⅲ类以上水质达标率分别达到或接近100%。
　　25平方米人均绿地面积
　　打造麓松公园、银杏公园、银杉广场、万科城市广场、麓云广场等10大社区公园，城市人均绿地面积达到25平方米，基本实现0.5公里出行半径内有一片城市绿地或湿地、1公里出行半径内有一个城市公园或城市广场、5公里出行半径内有一座森林公园或大型休闲公园。
　　100公里绿色长廊
　　建设了坪塘大道、洋湖大道、潇湘大道、梅溪湖环湖、大王山旅游度假区、梅溪湖三环线、东方红路、肖河景观等8条城市生态绿轴，形成总长100公里、总面积400万平方米的绿色长廊。
长沙一江四河建水质监测站
　　星辰在线&长沙新闻网5月6日讯(记者 彭玮蔚)&经过几道工序后，处理过的污水便直接流进蓄水渠里，这些水用途广泛，可以用来浇菜、灌溉。&花桥污水处理厂负责人告诉记者。在建设花桥污水处理厂之前，雨花区的生活、工业废水全部直接排放到了圭塘河和浏阳河中。 2009年该厂投入使用后，每天处理污水16万吨，服务全区47万余名市民。
　　记者昨日从市水务局、市环保局了解到，今年内长沙将对浏阳河、捞刀河、沩水河、南川河等湘江支流一级饮用水水源保护区实施全面截污，关闭一级饮用水水源保护区内的所有排污口。至2014年底，长沙城市集中式污水处理率将达到92%以上，水环境功能区水质达标率达到100%。
　　&十一五&期间，长沙水资源保护和水环境治理工作成效显著。5年来，长沙共建成星沙二期、岳麓、开福、长善垸、新开铺、花桥、望城、宁乡、星沙北和　　梨等10个污水处理厂。完成排水口截污改造69处，主城区污水基本实现全截污、全收集、全处理、零排放。目前，主城区有污水处理厂9家，日处理污水能力为 133万吨。
　　因此带来的成效也极为显著，全市饮用水源地供水量、水质达标率均呈上升趋势。湘江长沙段昭山、猴子石断面水质达到Ⅱ类标准，三汊矶、乔口断面水质达到Ⅲ类标准。城市水环境功能区水质达标率由2007年的62.5%提高到2010年的100%。湘江长沙段出境水质优于湘潭入境水质，城市水域功能区水质明显改善。
　　来到望城区光明村，不少地方都可以看到人工湿地：湿地里生长着大片郁郁葱葱的菖蒲、芦苇、美人蕉。&每一滴污水进入这个污水处理系统后要经过28天的循环周期，污染物达标之后才能排放到湿地前方的小池塘里。&村委会负责人介绍。
　　长沙将在2014年前完成建成区内浏阳河、圭塘河、捞刀河、靳江河、龙王港等河段的全截污工程。启动花桥污水处理厂、长善垸污水处理厂、岳麓污水处理厂和望城区城区、浏阳市城区和宁乡县县城等污水处理厂二期建设工程。大力提倡和鼓励中水回用，力争城区中水回用率达到10%。
　　同时，新建和续建64家乡镇污水处理厂及其配套管网，基本实现集镇生活污水全截污、处理设施全覆盖，并实施联户或分散式农户污水处理工程。
　　为加强生活污水处理设施运行监管，长沙将对所有生活污水集中处理设施和日排污水大于1000立方米的企业安装在线监控装置，实行主要污水排放源集中监控和管理。此外，计划在湘江长沙段及浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河等主要支流的集中式饮用水水源地、重点水源保护区建设水质自动监测站，并与长沙市污染源监控信息平台中心联网，形成现代化、立体式的污染源监控网络。
湘江治理 逐梦"东方莱茵河"
　　图为湘江沿岸风景。(资料图片)严其政 摄
　　几场春雨，千里湘江潮平岸阔。
　　站立橘子洲头，两岸秀色倒映江心，一江碧水欢快前行。
　　这水，见证着一场新的深刻变革：4年前，长株潭城市群被批准为&资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区&，为全国两型社会建设探路;如今，这条&两型&之路，已快速延伸到芙蓉国里的每一个角落，两型社会建设的画笔在三湘大地豪迈挥洒。
　　这水，承载着湖南追逐&东方莱茵河&的梦想：这条曾是全国重金属污染最严重的河流，在实施&碧水湘江千里行动&、全流域综合治理、高污染企业&关停并转&等一系列举措后，&漫江碧透&呼之欲出。
　　产业革新，撬动生产方式之变
　　江水由浊而清，变化在水里，动作在岸上。
　　&湘潭电化已开始将生产基地外迁，竹埠港将尽快从污染严重的第二产业中全身而退，周边的26家企业将在2013年底完成全部搬迁。&4月6日， 湘潭市环保局局长陈铁平站在竹埠港工业区的渣场填埋场上，向省人大常委会湘江流域综合治理专题调研组汇报。竹埠港工业区污染治理，已由省政府挂牌督办。
　　半个多月前的3月20日，离竹埠港不远的湘钢，举行了一个特殊的&告别&仪式：在湘江之滨燃烧了16年、为企业发展作出重要贡献的3座老式石灰 窑，开始整体拆除，取而代之的是引进意大利先进技术建起的新窑。今后这里的粉尘排放，仅为国家规定值的1/10。湘钢，这个全球最大的宽厚板生产企业，近 几年环保投入超过50亿元，2010年获批工信部&两型企业&试点企业。
　　而与湘钢相邻只有几十公里、全国知名的老工业基地&&株洲清水塘，其污染源有望彻底根除：今年全国两会上，湖南代表团以全团名义向全国人大提交建议，将清水塘老工业区整体外迁。
　　此前，这一地区关停或搬迁了200多家高污染、高耗能企业，重金属污染综合治理正大规模展开，一场标志性的产业革新在这里上演。
　　逆江而上，为减少湘江污染的产业革新之举次第推开。
　　地处&世界铅都&水口山的湖南水口山有色金属集团，与长沙矿冶研究院等科研单位组成产学研联盟，开展重大关键技术研究攻关，并取得实质效果：贵 金属回收率大幅提升，废水实现零排放;该公司投资兴建的20万吨金铜综合回收项目，正在紧锣密鼓向前推进。项目达产后，年产值将是企业目前的4倍。&这既 有利于淘汰、整合周边落后产能，又不影响当地财政收入&。水口山有色金属集团相关负责人对上此项目充满期待。
　　有色矿产丰富的郴州，引进中国五矿集团等战略投资者，大手笔开展资源整合和精深加工，资源利用率大幅提升。
　　湘中娄底冷水江，将原有96家涉锑企业，整合为9家冶炼、4家采选企业，规模发展中掘金。
　　关、停、并、转，一连串产业革新的组合拳，在湘江两岸频频出击。自2008年来，上千家高污染企业在湘江流域彻底消失。目前，湘江沿岸重点污染企业大部分得到妥善处理，大部分工业污染源得以消除。
　　根据省政府相关产业发展规划，到2015年，全省有色产业深加工产值占整个行业的比重，将从目前的25%增加到50%以上。这对湘江来说，无疑是一大福音。
　　改造提升传统产业的同时，电子信息、新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业在湘江流域风生水起，成为湖南经济发展新的支撑。南车时代、湘电 风机、中电48所等一批高新技术企业崛起于湘江两岸;一批&两型&企业、&两型&产业、&两型&园区相继在湘江沿线布点、聚集、蓄势。
　　湘江沿线产业革新，推动全省工业质的飞跃。2011年，全省规模工业中的高加工度工业、高技术产业增加值，分别比上年增长28.8%和32.4%;六大高耗能行业工业总产值占规模工业的比重，同比下降0.4个百分点。
　　这一升一降之间，是&两型&探索的生动实践，更是发展方式的根本改变。
　　区域联动，破解多头治江之困
　　千里湘江在湖南境内流经8市，有大小支流1300多条，流域面积9.46万平方公里。如此宏大的场面，湘江治理这场攻坚战该如何统筹?
　　2011年11月，省第十次党代会上，省委书记周强响亮提出，湘江治理要实行全流域、全方位、多功能综合整治，建设美丽繁荣的湘江生态经济带。
　　这一年，省长徐守盛3次主持省政府专题会议，研究湘江流域污染治理，并出任&湖南省重金属污染和湘江流域水污染综合防治委员会&主任，统筹湘江综合治理。
　　此前的2008年，为破解上下游城市&利益独立&和&产权不清&带来的环保困惑，湘江流域8市市长曾向省长递交湘江污染治理责任状。从那时起，湘江污染整治进入多部门配合、沿江8市同防同治的新时期。
　　2010年，地处湘江上游的衡山县，好不容易迎来一群浙江老板来此投资。但环保部门对浙江客商的投资项目提出了环境风险警告。
　　面对这个即将到手的招商引资项目，是要，还是不要?衡山决策者认为，这些项目会造成湘江污染，尤其会对下游株洲、湘潭、长沙造成影响，坚决不能要!
　　如今，上游城市对进入下游的水质安全负责，已成为一条刚性的措施。
　　区域联动，因利益所在，难免有地方不情愿。
　　2010年，湘江上游的耒阳市，多家污染企业违法排污，但当地政府处置不力。当年6月，省环保厅对当地实施&区域限批&：除环境污染治理项目外，其他所有建设项目一律停止环境审批。此招一出，立竿见影，耒阳市立马取缔和淘汰了当地46个污染企业。
　　&环境整治，治乱必须用重典!&省环保厅厅长蒋益民话语中透着坚毅。
　　湘江全流域的综合整治，更是进入国家视野。
　　2011年3月，国务院正式批复《湘江流域重金属污染治理实施方案》。这是迄今为止，全国第一个由国务院批复的重金属污染治理试点方案。湘江由此被纳入国家大江大河整治规划，目标直指&重金属污染&这一祸首。
　　该方案涉及湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州、娄底、岳阳、永州，明确株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山、长 沙七宝山、岳阳原桃林铅锌矿7大重点区域，提出民生应急保障、工业污染源控制、历史遗留污染治理3大重点任务。规划项目927个，总投资595亿元，力求 通过5至10年时间，基本解决湘江流域重金属污染问题，使湘江成为全国重金属污染治理的典范。
　　2011年8月，湘江流域重金属综合治理首个项目在株洲清水塘启动。随后，长沙、湘潭、衡阳、郴州、娄底等地重金属治理项目相继开工。
　　目前，湘江流域已淘汰退出366家涉重金属企业，启动了70多个治理项目。年内，郴州还将取缔和关闭388家涉重金属污染企业，为湘江综合治理再添一把力。
　　根据规划，&十二五&期间，湘江流域将淘汰关闭、整合涉重金属企业1000余家，计划完成涉重金属治理项目1500多个。
　　为使湘江流域综合治理更有保障，我省正在加紧制订出台《湘江保护条例》，从法律层面硬性约束湘江流域的综合保护与管理。
　　省发改委主任胡衡华介绍，为全面统筹湘江流域综合治理与经济社会可持续发展，省发改委已启动湘江流域科学发展总体规划编制。按照空间优化、综合 开发、标本兼治、城乡协同、山水联动的基本原则，对湘江流域经济、社会、文化、生态建设进行&顶层设计&，建设富裕湘江、生态湘江与文化湘江。
　　城乡同治，填补水污染治理之缺
　　湘江治理，不能仅盯着工业污染。
　　城市生活污水、农村面源污染，同样对湘江伤得很深。
　　据概算，2005年湘江流域排放生活污水9.19亿吨，占全省的 68.97%。其中，城市生活污水是湘江有机污染负荷逐年提高的主要原因;农村畜禽养殖业的快速发展，也造成部分河段严重污染。控制城市生活污水排放和农村面源污染，成为保护湘江不能回避的选择。
　　2008年，城镇污水处理设施建设3年行动计划正式启动。如今，湘江流域设市城市和县城污水处理设施已实现全覆盖，所有污水达标排放。
　　在此基础上，长沙今年将完成湘江长沙段主城区内全截污工程，无论生活污水还是城区地表水，全部收集处理，经无害化处理后达标排放;2014年前将完成主城区内浏阳河、圭塘河、捞刀河、靳江河、龙王港等河段的全截污工程。
　　在湘江流域的广大农村，环保实践也日渐兴起。
　　走进攸县新市镇新联村，红瓦白墙的民居掩映在果树林中，一条整洁的村道穿村而过。视线所及，没有一片白色垃圾。空气中，除了泥土的芬芳，闻不到农村常有的牲畜粪便的气味。村民说，这里的变化得益于一场&垃圾革命&。
　　自2008年开始，攸县开展环境城乡同治，由政府出资为全县农户配备垃圾桶或垃圾池，引导村民对垃圾分类，组织人员定期回收，集中运到垃圾处理 场处理。如今，该县城乡环境治理已从自上而下的要求，变为群众自觉自发的行动。农村生活垃圾做到日产、日清、日处理，实现了&小投入、大效益&。
　　长沙县果园镇古楼新村，家家户户门前有垃圾箱，村里的保洁员挨家挨户回收村民家分好类的塑料、玻璃和纸张，部分城市推行多年都收效甚微的垃圾分类制度，在这里持久进行。长沙县成为农村环境治理的样板。
　　2010年，国家开展农村环境综合整治试点，我省被列为全国8个试点省份之一，重点开展农村生活污水处理、生活垃圾集中处置、畜禽养殖污染防治等。
　　2010年至2011年，湘江流域共安排43个农村环境整村连片综合整治项目，受益人口107万人。通过整治，这些示范村总体实现&水源清洁、家园清洁、田园清洁&目标。
　　城区干净，乡村整洁，湘江清澈。
　　据监测，2011年，湘江40个省控水质监测断面中，一至三类水质断面占87.5%，比2007年提高5个百分点;干流镉、砷浓度分别比2007年下降19%、45.2%。
　　4年多的&两型&建设，湘江两岸气象万千：长株潭3市对全省经济增长贡献率达55%;长沙获得联合国&人居环境良好范例奖&;株洲由全国十大重污染城市蝶变为生态宜居城市;湘潭跻身国家园林城市;衡阳列入国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。
　　至美湘江，思变，谋变，亦在嬗变。
20亩湿地 长沙打造样板区
　　位于城区中心位置的烈士公园犹如一道城市&绿肺&，是市民游玩的好去处。
　　金霞开发区佳海工业园内的标准厂房大多为4至6层，这样更能集约利用土地。 胡舸 摄
　　星月水库人工湿地里的10余种水生植物可以日处理混合污水9000吨，处理后的水质可达到国家排放一级A以上标准。 胡舸 摄
　　开福区致力打造生态宜居样板区，图为该区美丽的湘江风光带。　　除署名外均为开福区宣传部供图
　　核心提示
　　&一江四河十湖&点缀其间，75公里长堤绕城而过，秀峰山、鹅羊山、太阳山青涌翠围&&被湘江、浏阳河、捞刀河三水环抱的开福区生态环境首屈一指，如何将得天独厚的生态环境优势放大，打造生态宜居样板区?开福区给出了&做好山水保护文章&的答案：把最美的滨水环境留给最广大的群众，让真正的绿色森林作为城市的屏障、绿肺。
　　美丽现场
　　污水处理系统像水上公园
　　生活污水、养殖废水、农田灌溉水流入水库，通过水库内种植的10余种绿色植物&纯天然&的层层过滤，水质可达到国家排放一级A以上标准&&在开福区青竹湖园区的星月水库人工湿地，记者见到了这种既传统又新颖的污水处理工艺。
　　1514平方米芦苇、1015平方米花叶芦竹、350平方米梭鱼草、72.5平方米睡莲、810盆荷花&&约20亩的星月水库，分区生长着10 余种水生植物，迎风摇曳的满眼绿色中，点缀着鲜花朵朵，看上去就像小区中的水上花园。其实它还是一个每天能处理混合污水9000吨的生态净化处理系统。和普通的污水处理厂不同，这里不见大型污水处理设备，也不见有人工操作，一切都是那么安静、自然。
　　&我们这个污水处理系统收集的是上游5平方公里的生活污水和地表污水，每一种植物专门吸收某种污染物，就相当于一个污水分类处理器。&青竹湖生态科技产业园工程师朱志强告诉记者，这样纯天然的人工湿地系统具有投资、运行和维护成本低，出水水质好，抗冲击力强，经济产出和环境优美等优点，能实现经济、环境生态和社会三重效益相结合的目标。
　　美丽解析
　　山水相依，建设生态宜居的美丽开福
　　在长沙金霞开发区，掩映在绿树丛中的佳海工业园有些特别：区别于大多数工业园区里的一幢幢单层传统厂房，这里的标准厂房大多为4至6层，1、2 层主要用来生产，3至6层可用于办公、仓储和小型加工，是一种新的土地集约利用模式。除此之外，工业园里还保留了大量的自然生态山体公园，并对入园企业实行严格的准入制度，高污染和环评不达标的企业一律不能进入。同时，在园区内分区设计污水处理站，确保从全区排入市政管道的污水达到一级排放标准。
　　&打造具有国际品质的生态新城，必须做到协调发展、梯度开发，划定重点开发、限制开发、禁止开发区域，让各类主体功能区各司其职，使开福区宜业又宜居!&胸怀美丽开福的大格局，开福区委书记李蔚告诉记者，开福区水岸线长、水资源丰富，要保护水系、适度开发，使沿河两厢能起到防洪的作用，又能建成沿江公园、生态带，甚至是高效益经济体集聚的产业带。在做好&水&文章的同时，也不能忽略山的厚重，因为城市发展不应一味地在钢筋水泥森林中兜圈子，而是要有真正的绿色森林作为城市的屏障、绿肺，水绕城、城傍水，山水相依。
　　在开福区第四届人民代表大会第一次会议上，开福区区长廖建华明确提出了&建设生态宜居的美丽开福&的目标。未来的开福将这样打造具有国际品质的生态新城：城市污水处理率达到100%，空气质量优良率保持90%以上;启动苏托垸北湖、关公湖湿地公园和城市绿道建设，加强对青竹湖、秀峰山、鹅羊山的保护，高标准打造湘江、捞刀河和浏阳河风光带，提质和新建一批社区公园，形成开福独具特色的滨水生态系统。
　　数说美丽
　　连续4年空气质量全市第一
　　466公顷 2012年，湘江、浏阳河开福区段基本实现截污，城市污水处理率达90%。五年建成社区公园15个，新增城市绿地466公顷，绿地率从23%增加到30%，空气质量优良率保持在90%以上，连续4年居全市第一名。
　　1.4万亩 2008年至2012年，新建农村公路220公里，建成生态公益林1.4万亩。沙坪社区、汉回民俗村被评为国家3A景区、国家级生态村和全市社会主义新农村建设示范点，青竹湖镇、捞刀河镇荣获&全国环境优美乡镇&称号。力争在3年时间内把沙坪风情小镇打造成国家4A级景区，预计到2015年，沙坪风情小镇将有望冲刺国家5A级景区。
　　7.8万平方米 开福区月岛&河畔社区公园是长沙市面积最大的滨水社区公园。这块7.8万平方米大的河边绿地，曾被称为&最牛高尔夫球场&，由于2010年新修时未获审批，当年年底被责令拆除。目前政府还绿于民，将其改造成为一座拥有足球场、沙滩排球场、门球场、慢跑跑道等多项娱乐设施的社区公园，建成后将免费开放。
　　市民说美
　　吉福街社区居民王金文：我在湘江边上住了几十年，见证了长沙&外滩&的每一点变化：低矮的平房变成了现代化的购物中心，沿江风光带就像公园一般宽敞。每次家里来客人，我还会带他们到风帆广场附近的江边转转，那里的风景就像画里一样美，让我这个老长沙人感觉很骄傲。
　　汉回村村民周建民：我们这里推开门就能看到满眼的绿色，空气极好，鸟语花香，喝的还是山泉水。一到周末就有很多城里人来这里玩，我们自己住在这里也觉得很幸福。
　　藏珑小区居民章玲玲：紧挨着月湖公园居住，我觉得特惬意。每天晚饭后可以带着孩子在湖边玩耍。我发现在这里散步的每一个人脸上都是满满的幸福，在美丽的湖边，人们丢掉了工作的压力，全心全意地享受生活，可以真正放松下来。
全国各地严管水资源大盘点
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　　山东:日起考核最严格水资源管理制度
　　山东省水利厅7月2日发布，从8月1日起，山东将对&最严格的水资源管理制度&实施考核，主要考核各地用水总量、重要江河湖泊水功能区水质达标率和用水效率。考核不合格的，将在整改期间暂停当地建设项目新增取水、入河排污口以及新增主要水污染物排放环评等审批。
　　山东省水利厅表示，考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。在考核期第2至5年上半年，开展上年度考核;在考核期结束后的次年即下一个考核期的第1年上半年，开展期末考核。
　　通过这一考核办法，山东省明确，到2015年、2020年和2030年，全省年用水总量控制目标分别为250.6亿立方米、276.59亿立方米和301.84亿立方米，重要江河湖泊水功能区水质达标率分别达到62.3%、82.5%和95.9%;力争2015年全省万元工业增加值用水量比2010年下降25%，其中济南、青岛分别下降25%、17%，全省农田灌溉水有效利用系数达到0.64，全面提高工农业用水效率。
　　福建:日起开始实施最严格水资源管理制度
　　福建省政府日前出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，旨在通过实施大水网建设和强化水资源管理，提高全省水资源利用效率和效益，提高水资源和水环境的承载能力，提供&放心水、平安水、高效水、生态水&，使福建省水资源开发利用率达到全国平均水平以上。
　　根据实施意见，到2015年，福建省用水总量控制在215亿立方米以内，万元工业增加值用水量比2010年下降35%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到81%以上，县级以上城镇饮用水源地水质达标率达90%。
　　吉林：日起实施最严格水资源管理制度 划定三条红线
　　《吉林省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》日前出台，意见指出，吉林省将确立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污三条红线作为主要目标，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，确保最严格水资源管理制度落到实处。
　　据介绍，吉林省实施最严格水资源管理制度的主要目标是：确立水资源开发利用控制红线，到2015年全省用水总量控制在141.55亿立方米以内;确立用水效率控制红线，到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;确立水功能区限制纳污红线，到2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到41%以上。
　　天津：日全面启动实行最严格水资源管理制度试点建设
　　水利部日前批复《天津市加快实施最严格水资源管理制度试点方案》(以下称《试点方案》)，标志着天津市实行最严格水资源管理制度试点建设全面启动。
　　《试点方案》提出了数个重要目标：到2015年天津市用水总量控制在27.5亿立方米;万元工业增加值用水量较2010年下降25%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.664;重要江河湖泊水功能区达标率提高到27%，其中保护区水功能区水质达标率100%。
　　天津市水务局介绍，天津将严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费，强化重点用水单位监控管理，同时严格控制入河排污总量，加强重点水功能区与入河排污口监测，还将建立水资源管理考核制度，落实行政首长负责制。该试点工作所有目标有望在2015年上半年完成。
●专题询问：是极好的考卷
　　原标题：专题询问恰如考卷
　　&暮云污水处理厂何时可以建成？可不可以立下军令状？&昨日，在市人大常委会就水资源管理情况开展的专题询问中，类似的尖锐提问接二连三。而应询者不愠不怒，一一坦诚作答，显示了其乐意接受监督的虚心态度，当然也更有了改进工作的压力和动力。
　　这样精彩的一幕，让人想起考场。这些&考题&，体现民意、提出民疑、发出民声，具有一定的代表性。可以说，询问者就是广大市民的化身，站在百姓的角度，为公众代问、代言，而不是站在职能部门的立场思考和提出问题，无疑更有利于促进后者&照镜子&，纠正单向思维、定向思维所形成的视觉偏差，进而转变职能，最终实现从管理者向服务者角色的蝶变。
　　专题询问显然也是发挥人大监督作用的一条好渠道。由于询问的事项很具体，询问的对象很明确，询问内容极且针对性，在大庭广众之下，应询者想踢皮球、打马虎眼就很容易现形。因此，专题询问能较好地避免走过场的弊端，更具有监督、鞭策的即时效应。真心期盼市人大常委会能定期开展更多类似的专题询问，不只是针对水资源管理。当然，百姓更期待专题询问不止于问和答，还要注重&问&后抓好落实，绝不仅仅一&问&了之。
转载自日 长沙晚报
推进最严格水资源管理制度
　　我国水资源问题日益复杂，高效利用和有效保护水资源是实现经济社会稳定发展的当务之急。2012年1月，国务院正式印发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(下称《意见》)对实行最严格的水资源管理制度提出了明确要求。
　　原标题：推进最严格的水资源管理制度
　　淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须推进最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。
　　要充分落实《意见》、推进最严格的水资源管理制度必须多措并举，关键是要做好以下几个方面的工作：
　　首先，要完善制度建设。《意见》对合理配置、节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设做出了安排部署。在此基础之上，相关部门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进有关法规的前期建设,确保水资源管理制度化。
　　其次，必须明确&十二五&时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门协调各省(区、市)开展控制指标的分解工作。
　　第三，要加强水功能区监管。国务院已于2011年12月批复了水利部会同国家发改委、环保部上报的《全国重要江河湖泊水功能区划》。确定不同水域的功能定位，方能明确管理目标，强化保护措施，实现分类管理和保护。
　　第四，需要深入开展水资源管理的基础性工作，全面启动国家水资源监控能力建设项目、开展重要江河流域水量分配工作、强化水资源监督管理和配置调度、推进节水型社会建设。
　　最后，要加强对高耗水服务业用水专项检查力度。自2011年9月至12月，水利部在全国范围对洗车、高档洗浴、高尔夫球、人工滑雪场等高耗水服务业用水开展专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。
　　最严格的水资源管理制度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系建设、水利基础设施体系建设等内容一起，共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。
转载自日 新华网
加强资源保护 建设生态文明
　　长沙市人民政府副市长 黎石秋
　　党的&十八大&将加强生态文明建设，作为经济社会健康可持续发展的重要内容提出来，体现了水生态文明建设的重要作用。水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，确定了未来水生态文明建设的总体思路和建设原则，对建设内容提出了指导性意见，并以创建水生态文明城市作为加快水生态文明建设的重要推手组织实施。可以说，水生态文明已经作为地区文明的重要基础性工程提了出来，体现了水利改革步入了从传统水利向生态水利转变的时代。
　　长沙是湖南的省会城市、全国&两型社会&建设综合配套改革试验区的龙头城市，是&全国文明城市&、 &中国国际形象最佳城市&、&中国十佳休闲宜居生态城市&、 &全国绿化模范示范城市&，具有建设水生态文明的独特优势。湖南的母亲河&&湘江由南及北，流经长沙境内90公里，5公里以上河流300多条，上型水库628座;湘江长沙综合枢纽建成后，库区水面将达到80余平方公里，蓄水量近7亿立方米，城市库区水面全国独一无二，是典型的丰水地区和难得的&山水洲城&。近年来，凭借&两型社会&建设、中央10年大兴水利、创建全国节水型社会、水利综合改革示范市建设等有利时机，我市管水体制、机制逐步理顺，管水制度日益完善、管水措施日趋完备，为建设水生态文明城市奠定了坚实的基础。
　　但是，从长沙水环境状况看，随着经济社会的飞速发展，水资源、水环境代价越来越高，部分地区季节性缺水、水环境污染和水生态破坏等不协调问题也凸显出来，不仅影响了城市生态文明形象，也给人们生产安全、生活安全、生态安全带来了巨大的威胁。为此，加强水资源保护，实施节水减排和处污改造等措施，从源头上遏制水生态环境恶化，促进经济社会科学、可持续发展，全面实现 &五化一率先&战略目标，促进人水和谐、健康发展，意义深远、至关重要。
　　未来几年，长沙将在党的&十八大&关于加快水生态文明建设和国家新时期治水方针的统领下，落实水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，以开展水生态文明城市创建活动为抓手，以落实最严格的水资源管理制度、加强水资源节约与保护、开展水污染综合整治、推进水生态系统保护与修复为重点，抢抓中央10年大干水利的难得机遇，开拓创新、积极进取，着力解决制约经济社会发展和生态环境改善中水污染问题，以最小的环境投入，实现经济发展的最大化，为建设环境友好型、资源节约型社会创造良好的水生态环境，让长沙风景更加秀美、人水更加和谐、生活更加宜居、人们更加幸福!
转载自日 长沙晚报
阙洪华：建议从基层做起，从有重大污染的企业附近，矿山企业附近采集地下水、地表水，将这些水样送权威部门（或是志愿参与的高校、科研院所）分析其成分，主要是重金属及其他元素含量，绘制地下水、地表水污染情况图。
顶我发大财：普通人再怎么节水也抵不上不负责任企业对水源的破坏。所以各种节水宣传注定是徒劳，只有更严格的水污染监管和问责，才能真正保护水资源
陈晓：这么多年对湖泊水华的治理没有得到效果，石油化工废热对河流的威胁却愈发严重，在问责政府治理不力监管不严的同时，也应该反思这个逐利的社会状态，
朱春全：水资源保护的底线必须守住，对于这样的企业一定要严惩！相关部门也要问责！不能为了少数企业的利益而损害了大家的利益和子孙后代生存的基础！
2013年第235期(总第249期)
　　总策划：何旭
　　策　划、值班编委：王重浪
　　值班主任：林展翅
　　值班编辑：岳珊 &陈宇
　　美术编辑：范立明