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县乡计划生育服务机构优质服务工作的调查与思考
作者：陈历英
龚少菁　&&&&作者单位：418000
湖南省怀化市鹤城区计划生育技术服务站
【关键词】& 计划生育
&&& 计划生育优质服务是实现&两个转变&的重要途径，为适应人口与计划生育工作形势发展的需要，更好地开展计划生育优质服务，我们对湖南省怀化市县、乡计划生育服务机构开展优质服务的现状进行了调查，主要针对县乡服务站所开展优质服务工作中存在的问题进行分析，就怎样搞好计划生育优质服务工作提出意见和措施。
&&& 1& 调查对象和方法
&&& 1.1& 调查对象& 全市辖区内13个县（市、区）计划生育服务站和290个乡镇计划生育服务所。
&&& 1.2& 调查方法& 由市、县（市、区）人口计生委（局）和服务站计生科技管理负责人组成调查队伍，分组采取实地考察、走访座谈、发放调查表、查阅档案等方式开展调查。
&&& 1.3& 调查内容& 开展优质服务工作的条件；避孕节育措施知情选择情况；开展生殖道感染疾病查治情况；群众对计划生育生殖保健知识的知晓情况。
&&& 2& 计划生育优质服务工作现状
&&& 2.1& 县、乡计划生育服务机构开展优质服务的基本条件& 13个县级服务站均为全额拨款全民事业单位，四证（计划生育技术服务机构许可证、医疗机构执业许可证、药品调剂许可证、收费许可证）齐全，有6个县有母婴保健技术服务许可证；290个乡镇服务所办理了《计划生育技术服务机构许可证》，108个乡镇服务所办理了《医疗机构执业许可证》。 县级服务站业务用房平均达到1800平方米，职能科室基本合理，能够胜任本职工作。12个县有计划生育服务车。8个县有优生监测生化检验室。乡镇计生服务所业务用房平均使用面积达到185平方米，2～4万人的乡镇达到了300平方米以上。县乡服务站所共有技术人员887人；有执业医师147人；执业助理医师258人；有245人具备参加 执业（助理）医师考试资格。副高职称5人，中级职称51人，初级职称666人。13个县级服务站都开展了计划生育&四大手术&和男女性生殖保健与生殖道感染疾病查治，8个县开展优生遗传检测。目前有50个乡镇开展结扎手术，有228个乡镇开展上环手术，72个乡镇开展人流手术。乡镇都装备了B超、显微镜、红外光治疗仪。
&&& 2.2& 避孕节育措施知情选择情况& 县乡服务机构在开展&知情选择&中，在&五期&教育培训班上，全面细致地讲授计划生育、避孕节育知识；进村入户将各种宣传资料发到育龄妇女手中，面对面讲解；在悄悄话室，为育龄妇女提供咨询服务，解难释疑，从而达到育龄妇女&知情&的目的。在落实避孕节育措施上，全市坚持&生育一孩以上环为主，生育二孩以结扎为主&的原则，强调落实长效节育措施。开展计划生育优质服务的先进地区，选择绝育术等不可逆避孕方法呈逐年递减趋势［1］，怀化市的绝育术仍是高落实率。
&&& 2.3& 开展生殖道感染疾病查治情况& 据调查统计，全市育龄妇女995605人，有681797人参加了生殖道感染疾病普查，普查率达68.5%，查出患各种妇科病256624人，患病率37.6%，用药治疗183585人，治疗率71.5%。 2006年在部分县开展了&生殖道感染免费普查项目&，普查内容包括：阴道涂片细菌学检查、电子阴道镜检查、内诊检查、宫颈刮片细胞学检查、Ｂ超检查。 普查县的服务站都专门抽出4～5名工作责任心强的业务骨干组成普查组，由计划生育流动服务车将免费生殖健康服务送到乡、村、组，根据对象不同的症状进行了引导诊治和低费治疗，赢得广大育龄群众的认可、支持与广泛参与，使免费普查项目成为计划生育优质服务品牌。
&&& 2.4& 群众对计划生育、生殖保健知识知晓情况& 本次调查设置了有关计划生育政策法规、知情选择、避孕节育、优生优育、生殖保健等10个方面的问答题，共抽查育龄妇女1740名，能及格的有1136人，占65.40%。知识来源渠道主要是&参加培训班&&看宣传资料、展版&&计划生育干部教育&。被调查的育龄妇女，对孕期保健、避孕节育、生殖保健知识懂得不多；计划生育生殖保健知识的宣传教育工作效果还远远达不到计划生育优质服务目标要求。
&&& 3& 计划生育优质服务工作中存在的主要问题
&&& 3.1& 基础设施、人员结构不适应优质服务工作需要& 按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，大部分没有达到规定的建筑面积，县级站基本上都没有视听室、宣传品制作展示室、育龄夫妇活动室。乡镇计划生育服务所有独立的国策楼、国策院只占服务所总数的30%，医疗器械、设施大部分是建所时购置的。县乡计划生育技术人员高学历、高职称的学科带头人少，有执业资格的少，有医疗临床经验的少，业务素质不高，直接影响优质服务工作的开展。
&&& 3.2& 避孕节育措施&知情选择&工作差距大& 在指导落实避孕节育措施时，存在&包办代替&；为育龄群众提供选择的避孕节育方法不多；对避孕节育对象缺乏服务的连续性，上环、结扎后随访少、服务少，存在&一劳永逸&现象；没有将&知情选择&工作纳入人口与计划生育工作目标考核。
&&& 3.3& 生殖道感染疾病查治工作任务艰巨& 不少地方在孕环情检测的同时，问诊了&月经、白带正常吗？&&下腹痛吗？&等，就算参加了检查，没有个案登记，资料零乱、不齐。生殖道感染疾病检查的参检率不高，患病率不高，治疗率不高。按工作要求，参检率要达到80%以上，患病率农村一般应达到75%以上［2］，疗率要达到90%以上。主要问题：一是部分育龄群众对生殖道感染疾病查治缺乏兴趣，认为乡计划生育技术人员是为了完成任务，没有查病治病的本事；二是乡计划生育技术人员的确缺乏必备的知识和技术；三是经费困难，一次性窥阴镜、手套、臀垫等必要的医疗消耗用品无钱购买；四是群众查出了病也不愿花钱治疗，认为计划生育部门是免费的，要自己购药就情愿不治。
&&& 3.4& 优质服务工作位置不够高、抓的力度不够大& 一是部分领导对计划生育优质服务工作重视程度不够。有的同志认为开展计划生育优质服务是&形式&，是&软指标&，认为人口计划生育工作的主要任务是控制人口出生，花过多精力抓优质服务，会影响人口与计划生育工作目标任务的完成。二是优质服务工作在年度目标考核中没有分量。省、市每年人口与计划生育目标管理考核方案中，计划生育技术服务阵地建设、避孕节育措施知情选择和生殖道感染疾病查治工作等均没有考核指标。三是优质服务工作经费投入不足，医疗设施、医疗消耗品无资金购买，影响了基层开展优质服务工作的积极性。
&&& 4& 意见和措施
&&& 4.1& 加强对计划生育优质服务工作的领导& 各级党政领导，要要将&以人为本&理念贯彻落实在人口与计划生育工作始终，认真研究和解决计划生育优质服务工作中的问题。建立计划生育优质服务目标和目标管理体系，将县乡计划生育服务站所建设、以计划生育技术为重点的优质服务工作、计划生育技术服务经费投入，作为重要考核指标纳入年度人口计划生育目标管理内容和本地社会发展计划，加大考核分值（占百分制考核总分25%），推动计划生育优质服务全面深入开展。
&&& 要加大对计划生育优质服务的投入，各级财政要将计划生育优质服务必须经费列入财政预算，投入要逐年增加；乡镇统筹经费中规定一定比例用于计划生育优质服务；县乡服务站所通过拓宽生殖保健服务领域积极创收，将部分收入优质服务工作的投入。
&&& 4.1.3& 强化各职能部门职责& 计划生育优质服务工作是一项社会系统工程，涉及许多职能部门，无论哪个部门和承担何种服务，都要接受政府的统一管理和群众评估。要避免单打一，将服务融于各部门的具体工作中去，做好结合文章。
&&& 4.2& 加强计划生育优质服务服务能力建设& 提供优质服务的重要条件是服务机构和人员具备胜任服务能力。
&&& 4.2.1& 要加强计划生育服务站所标准化规范化建设& 全市对县乡服务所按照布局合理、特色突出、科学规范的的原则，重新布局、分类，集中财力加快中心所的建设步伐。规范服务站所内部结构和科室布局，改善基础设施和服务环境，装备与技术服务相适用的医疗、检验及抢救设备，加强对技术服务质量的监控力度，建立健全考核评估体系，对服务站所进行定期检查，实行动态管理。县乡服务站所和科技管理部门要100%装备计算机，实现市县乡联网，实现服务站所内部技术服务和管理的信息化。
&&& 4.2.2& 要努力提高技术服务人员优质服务能力& 要制定奖励优惠政策，调动参加执业（助理）医师考试人员参考积极性，争取大部分人取得执业（助理）医师证；要打破地域、部门限制，把业务精、水平高的技术人员吸引到计划生育队伍中来，解决依法执业问题；通过完善计划生育专业技术人员继续医学教育、考核评审、职称晋升的有效机制，促进人才成长。加强中青年技术骨干培训力度，培养一批学术带头人。要在基层广泛开展岗位练兵和技术比赛活动，全面提高技术人员的专业理论水平和技术服务、咨询服务能力。
&&& 4.3& 努力提高计划生育优质服务质量& 要组织全体计划生育技术服务人员认真学习《中华人民共和国医德医风规范》，制定职业道德行为准则，实行挂牌上岗，加强群众监督；要制定切实可行的《优质服务量化考核记分标准及奖惩办法》，把医德医风和技术服务质量的具体要求归纳成条理化、数量化的考核指标以百分制的形式考核到人，考核结果与奖惩、评先、评优挂钩，形成比较系统的优质服务质量管理体系。
&&& 4.4& 全面实施计划生育生殖健康优质服务&三大工程&& 要围绕计划生育优质服务6个要素：①提供足够选择的避孕方法；②介绍避孕方法的知识；③胜任的技术能力；④良好的人际关系；⑤周密的随访服务；⑥多功能的生殖保健服务［3］开展工作。
&&& 4.4.1& 加大计划生育生殖健康科普宣传力度& 要充分利用人口学校、节假日、农村集市开展计划生育生殖保健宣传，采用制作展版巡回展览、发放宣传小册子，开办咨询门诊等多种形式，广泛深入宣传人口和计划生育法律法规，文明进步的新型婚育观念，安全有效避孕节育和生殖保健知识，提高广大群众自我保健意识和自我保健能力。
&&& 4.4.2& 积极推行避孕方法的知情选择& 知情选择体现了广大育龄群众的意愿，是计划生育整体工作向高层次、高水平发展的重要标志。在推行避孕方法的知情选择工作中，要发挥好计划生育服务所宣传室和悄悄话室的作用，做好每一个避孕节育对象的宣传、咨询服务，使落实避孕措施的育龄群众充分&知情&指导她们选择以长效措施为主的安全、有效、适应的避孕节育方法；根据相关报道，宫内节育器和输卵结扎术仍是当前农村育龄妇女的主要避孕措施［4］，要加大跟踪服务力度，健全管理档卡，认真做好避孕节育全程服务，降低非意愿妊娠，减少流引产，提高群众生殖健康水平。
&&& 4.4.3& 切实开展好生殖道感染干预工作& 2007年全市计划生育服务站所要全面开展对已婚育龄妇女进行免费检查妇科疾病，提供低费治疗，让育龄妇女体会到计划生育技术服务对他们的关心，使服务站所成为育龄妇女温馨之家。
&&& 4.4.4& 全面实施出生缺陷的干预工程& 一是广泛开展出生缺陷干预健康教育。为领取生育证、准备妊娠的妇女每人免费发放一本由省人口计生委编印的《优生宣传手册》。二是开展出生缺陷干预免费检测服务。为出生缺陷干预免费检测对象有针对性地提供染色体G显带分析、孕中期B超检查、孕中期&HCG+AFP二联酶标检测筛查三项免费检测项目服务；三是要做好出生缺陷预防工作，要充分利用基层计划生育技术服务网络，开展孕产期保健工作，鼓励孕产妇新法接生，积极推广福施福、福格森、斯利安等预防神经管畸形的药物，减少出生缺陷儿的发生。四是建立和完善出生缺陷和病残儿医学鉴定资料报告制度，逐步形成科学的质量管理体系，实现出生缺陷干预技术服务的标准化和规范化。
【参考文献】
刘芳，郭素萍，苏丽，河北省农村育龄妇女年节育措施构成情况分析，中国计划生育学杂志，1
彭兰香，女性生殖道感染疾病普查情况分析，中国计划生育学杂志，2002，⑻，476
李宏规主编，计划生育技术与生殖保健.中国人口出版社，22
刘云.中国已婚育龄妇女避孕方法使用现状及发展变化趋向（一）中国计划生育学杂志，）：260-262
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论文写作技巧计划生育优质服务工作的主要任务是什么
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计划生育优质服务工作的主要任务是什么&&& 自”94年开罗国际人口与发展大会召开以来，国际社会对计划生育的认识发生了深刻变化。本着“以人为本，以人的全面发展为中心”的原则，把计划生育与生殖健康结合起来，通过优质服务开展计划生育工作，已成为共识。从1994年年底开始，国家计划生育委员会在全国若干县(区、市)开展优质服务试点工作，其目的就是在巩固低生育水平的基础上，改革以往的管理思想和工作方式，探索一条先进地区计划生育工作进一步向前发展的新路子。&&& 坚持以人为本，以提高群众自我保健意识和自我保健能力为重点，丰富科普宣传内容，把宣传教育与咨询服务结合起来，提高科普宣传的针对性和有效性；积极推行避孕节育措施的知情选择，扩大计划生育技术服务领域，把技术服务从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务；建立科学的管理和服务规范，把群众满意程度作为重要标准；改进和完善考核评估体系和考核评估办法，建立宣传教育、科学管理和综合服务相统一的经常性工作机制。
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&&&&&&&组织单位：湖北省委宣传部、湖北省人口计生委、湖北省文化厅、湖北省教育厅、湖北省广播电视局、湖北日报、湖北电台
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人口和计生优质服务工作意见（共5篇）
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根据省和市人口计生委《关于开展诚信阳光计生工作的通知》要求，进一步创新服务机制，加强依法行政，切实维护群众的合法权益，促进社会和谐，现结合我区实际，就全面推进诚信阳光计生工作提出如下：
一、充分认识开展诚信阳光计生工作的重要意义
诚信阳光计生就是把政府和育龄群众在人口和生育工作中应履行的权利和义务通过诚信承诺的形式约定下来，并通过依法建立规范和政府诚信在先来保证承诺兑现，实现“政府诚信、群众守信、村民互信”，从而强化新形势下的人口和计划生育基层基础工作。因此，各级人口计生部门要把握发展大局，充分认识推进诚信阳光计生工作的重要意义。
（一）推进诚信阳光计生是全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要举措。党的十七届五中全会提出了“进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快建设法治政府和服务型政府”、“政府公信力和行政效率进一步提高”的要求。建设法治政府，政府诚信是关键，是依法行政的基本原则之一。开展诚信阳光计生是人口计生工作主动适应新时期加强依法行政、建设法治政府的迫切需要，是依法管理人口计生工作和加强基层民主政治建设的一项重要举措。
（二）推进诚信阳光计生是维护群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切要求。诚信阳光计生是基层人口计生管理服务与基层群众自治工作有机结合的纽带。通过诚信阳光计生、坚持政府首先讲诚信，依法规范干部的行政行为，落实人口计生奖励优惠政策，提高计划生育依法管理和优质服务水平，维护群众的参与权、知情权和监督权，充分调动广大群众参与人口计生民主管理、民主监督的积极性，形成行政管理与基层民主管理之间的有效衔接与良性互动，有效防止和化解矛盾，改善党群干群关系，促进社会和谐与稳定。
（三）推进诚信阳光计生是加快建立人口计生长效工作机制、统筹解决人口问题的重要保障。“十二五”时期，我市将着力推进人口和计划生育综合改革，创新体制机制，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。通过诚信体系建设与人口计生工作相结合，增强计划生育国策在基层的执行力和公信力，促进新时期人口计生工作思路和工作方法的根本转变，推动人口计生事业健康持续发展。
二、切实明确诚信阳光计生工作的指导思想、工作目标
（一）指导思想
以为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，促进低生育水平稳定。
（二）工作目标
到2014年，全区全面实现诚信阳光计生，全面落实避孕方法知情选择，全面实现基层人口计生服务管理便民利民，全面落实省和市人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策，基层人口计生工作思路和方法有根本转变。
三、全面落实诚信阳光计生工作的具体要求
（一）实现“三个突破”，不断提高诚信阳光计生工作整体水平。
1、在依法行政上有新的突破。认真执行行政执法责任制，实行“一把手”负总责。完善行政执法责任制配套制度，健全人口和计划生育行政执法程序。规范照顾再生育一个孩子审批、社会抚养费征收、独生子女父母光荣证办理、生育服务联系单办理等执法行为，建立完整、规范的案卷。加快推进依法行政工作信息化建设，配合政府开展“三合一”网络平台建设，逐步实现各项人口计生执法行为的网络化和信息化。依法规范抽象行政行为，按新要求做好规范性文件的制定、报备和清理工作。
2、在优质服务上有新的突破。将政府服务承诺和群众自我监督很好地结合起来，促进优质服务的开展。深入开展“守候风信子，‘暖心’新市民”行动，依法落实国家规定项目的计划生育技术免费服务，将流动人口计划生育基本服务均等化作为诚信阳光计生的重点，积极开展优生优育、生殖健康、家庭保健等服务，不断满足群众的服务需求。创新服务载体，提供便捷服务，将依法行政和政策服务全面纳入计划生育世代服务体系和行政服务等公共服务体系建设中。坚持以人为本、便民维权的原则，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，切实方便群众。
3、在利益导向上有新的突破。开展“幸福满天星，‘爱心’大接力”行动，确保法律法规规定的农村部分计划生育家庭奖励、特别扶助、持证退休人员一次性奖励、独生子女父母奖励金等法定奖励政策的落实，提高政府的公信力。执行独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元。落实企业法定代表人计划生育负责制，指导督促机关、团体和企事业单位落实人口和计划生育管理措施和兑现奖励政策。协调推动部门资源整合，将人口计生政策纳入相关部门的惠民政策中，使惠民政策充分体现对计划生育家庭的优先优待。
（二）完善“三项制度”，建立诚信阳光计生长效机制
1、完善计划生育政务公开制度，保障群众的知情权。生育、违法生育处理、奖励扶助政策落实等定期公开，生育政策、奖励优惠政策和法律规定的计划生育免费服务项目以及办证流程等长期公开。做好《关于市企业持证退休人员一次性奖励的补充意见》的宣传、公示工作。以区级为单位制定计划生育村（居）务公开目录，创新公开形式，拓宽公开渠道，充分发挥政务公开在诚信阳光计生工作中的关键作用，保证诚信阳光计生工作的开展。
2、完善计划生育信访制度，保障群众维权权。坚持实行《来信来访登记制度》、《信访工作限时办结制度》、《一次性告知制度》等多项制度，使信访工作有章可循，有法可依，形成制度化、规范化管理。做好《关于市企业持证退休人员一次性奖励补充意见》的解释、调解工作。化解基层矛盾、加强社会监督、提高群众满意率，多层面、广渠道接受群众诉求，宣传倡导有奖举报。
3、完善计划生育民主管理制度和民主评议制度，保障群众的监督权、决策权。坚持和完善村（居）民会议或者村（居）民代表会议制度，凡涉及群众切身利益、被群众普遍关注的计划生育重大事项，必须召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论决定，广泛听取群众意见，切实保证群众的决策权。深入开展“请流动人口评计生”活动，推动基层转变，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺。在系统内开展“下评上”活动，推动各级人口计生部门转变工作作风，为国家谋实策，让群众得实惠，使服务更温馨更“诚信”。
（三）着力“三个重点”，强化诚信阳光计生的实效
1、深入开展“十一五”期间违法生育清理工作。各级人口计生部门全面清理2012年以来二胎审批、二胎生育、非婚生育情况及其它违法生育的情况。对经调查、举报、检查核实的违法生育案件，依照《省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》依法征收社会抚养费，加强依法行政，提高社会抚养费征收案件结案率，增强群众依法生育观念，切实稳定我区低生育水平，促进人口计生工作持续健康发展。
2、深化流动人口信息化建设工程。应用公安社会化信息采集系统，辅助完成流动人口信息的采集、补充、更新、录入工作；充分发挥国家PADIS流动人口系统作用，做好信息上传、核查、反馈及数据上报工作，实现流动人口育龄妇女信息交换；应用网络版流动人口孕环情检测系统，实现流动人口孕环情检查网上交验，提升流动人口信息化管理水平。
3、继续开展百（村）居示范评选和流动人口“双建”活动。认真执行省《人口和计划生育基层群众自治规范》，将人口和计划生育基层群众自治作为基层群众自治工作的重要内容之一，充分发挥典型示范作用，交流经验，以点带面，实现群众自我、自我管理、自我服务和自我监督。各地要按照“双建”标准，积极建设流动人口计划生育合格社区和集贸，全面落实各项流动人口免费、优惠、救助政策，推进流动人口均等化服务水平。完成在流动人口聚集的生活区、工作区、经营区安装自动发套机的调研工作，做好自动发套机的日常管理、维护工作。
四、加强对诚信阳光计生工作的组织领导
（一）切实加强组织领导。各街道人口计生部门要积极争取党委、政府的重视和支持，把开展诚信阳光计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中。要将开展诚信阳光计生工作作为计划生育优质服务先进单位、人口和计划生育依法行政先进街道和人口计生基层群众自治示范村（居）的重要内容，大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，促进诚信阳光计生工作目标任务的如期实现。
（二）积极创造环境氛围。要按照有利于诚信阳光计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制。要把诚信阳光计生工作作为新农村新家庭活动、新型人口建设的重要内容，培育诚信阳光计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。
（三）强化基层基础工作。稳定和加强基层人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设。积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设，加快推进人口计生服务机构管理体制改革，认真落实基层特别是村（居）计划生育专（兼）职人员的报酬待遇。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。
（四）认真组织评估验收。各街道要按照本意见精神和《区诚信阳光计生工作验收评估表》，制定诚信阳光计生工作，并在推进中结合全年的各项重点工作、项目，不断拓展诚信计生工作内涵，提高诚信阳光计生工作水平。为确保诚信阳光计生工作取得实效，此项工作将纳入年度目标管理考核之中，区人口计生局将根据各地开展诚信阳光计生工作的组织力度、实施效果评选出区十佳诚信阳光计生工作示范村（居）。
为了进一步深入贯彻落实科学发展观，按照国家建设人口和计划生育公共服务网络体系的要求，加快建立科学化、规范化、制度化的人口和计划生育干部队伍管理机制，经研究，决定进一步完善基层计生干部准入退出机制，加强日常管理，加大考评力度，努力建设一支作风严谨、工作高效、服务优良的人口和计划生育干部队伍。具体内容如下：
一、准入条件
1、遵纪守法，作风正派，事业心强，热爱人口计生工作。
2、善于做群众工作，有一定的管理服务能力，能熟练运用电脑。
3、身体健康，街道计生聘用干部年龄在35周岁以下，社区协管员年龄在40周岁以下。
4、街道计生聘用干部应具有大专及以上学历，社区计生协管员应具有高中及以上学历。
5、社区计生协管员必须持证上岗，应持有国家民政部门认可的《社会事业工作者资格证书》或国家人口计生部门认可的《生殖健康咨询师职业资格证书》。已聘用人员暂无证书的，给予三年过渡期。
街道计生聘用干部及社区计生协管员由区人口计生局统一招聘和录用。
二、退出机制
1、受聘人员均依据《法》规定，签订为期三年（包括试用期）的劳动合同，其中试用期为三个月，试用期期间或试用期满，不能胜任工作的，依法解除劳动合同。
2、区人口计生部门全年对育龄妇女服务质量进行四次电话调查，年内两次及两次以上考核指标未达标且低于街道平均水平的，将予以解聘。
3、因本人责任心不强，而造成重大过失的，将予以解聘。
4、因本人过失或态度恶劣等原因，造成投诉及超级上访的，一次时给予警告，二次及二次以上的，将予以解聘。
5、因本人原因，不想再从事计划生育工作的，可在离职前一个月提出申请，一个月后予以解聘。
6、已办理退休手续的，将予以解聘（具有专业的聘用人员，根据街道实际情况经区批准后可继续留用）。
三、日常管理
1、计生聘用人员的准入、退出实行月报制。针对当月新聘、退出的计生聘用人员，街道负责填写《市参加社会职工花名册》于次月5日前及时上报区人口计生局。
2、坚决杜绝通过非正常途径、达不到准入条件招聘的计生聘用人员，一经发现，立刻解除劳动合同，同时不承担该聘用人员工资待遇和社保“五金”等费用。
四、考评办法
区、街道人口计生部门按《区人口和计划生育工作目标管理考核办法》规定，通过电话调查、实地检查、工作调研等方式对街道计生聘用干部和社区计生协管员进行综合测评，并根据考核情况实施奖励。同时，考核结果也将作为续聘、解聘、奖惩、调整岗位和晋升工资的依据。
为贯彻落实科学发展观，又好又快地推进我区优质服务体系建设，根据省、市人口计生委对城区优质服务体系建设的要求，结合我区实际，本着“找准定位、转化功能、服务群众、持续发展”的工作思路，特制定以下：
一、人口和计划生育优质服务体系概述
“世代服务”是省人口和计划生育服务机构的品牌，传达了服务人类、世代繁衍、生生不息的含义。
省人口和计划生育委员会借鉴英国玛利斯特普国际组织的先进理念和管理经验，与实际相结合，重组和改造计划生育服务机构，使之成为具备以服务对象为中心，以群众需求为导向，以平等尊重为行为准则的计划生育/生殖健康/家庭保健服务中心，即世代服务中心。
世代服务中心是人口和计划生育公共服务平台，承担宣传教育、技术服务、信息管理、药具发放、干部培训、行政服务等公共服务职能。
二、各级人口和计划生育优质服务体系功能定位
根据省、市人口计生委的建设要求，按照因地制宜的原则，区人口和计划生育优质服务体系由区、街道和社区三级服务机构组成，以区级中心为核心、街道中心为骨干、社区服务室（站）为基点。
街道：突出综合服务。依托街道行政服务中心或条件优良的社区服务中心设立服务阵地，承担本街道人口和计划生育的宣传倡导、随访服务、孕前准备与指导、药具发放、人员培训、流动人口管理服务、政策咨询服务、人口信息管理等职能，同时指导社区服务室完成相应工作任务。
社区：突出宣传倡导、志愿者服务，做到挖掘特色、凝聚人气。承担科普知识宣传咨询、人口信息采集核实、查验流动人口婚育证明、人口政策咨询、药具发放等基本职能，并协助街道计生机构开展相关公共管理及公益性的服务活动。
三、街道、社区两级优质服务体系机构建设规范
（一）街道：
1、依托街道行政服务中心。
统一使用“世代服务”LOGO标识，命名“市区××街道世代服务中心”，挂“市区××街道计生服务站”牌子。门口放立标，内容为“宣传倡导、技术服务、行政服务、信息管理、药具发放、人员培训”。
基本布局为：
（1）接待大厅：接待区呈开放式，休闲性，大厅要有服务对象等候的空间，提供舒适的座位和饮品等服务。有条件者设吧台，接待人员分流不同需求的服务对象；吧台上放“政策服务”、“药具发放”、“信息管理”标牌。墙上张贴色彩丰富的宣传画或装饰画。根据服务需求，服务流程、办事指南和服务承诺可以上墙，亦可制作成书面资料摆放。大厅相应的区域内放置触摸屏、视听设备、宣传架和药具展示柜等。
（2）咨询室：房间明亮宽敞，内部装饰以浅色为主，配以绿色植物，墙面挂有具有生命意义的装饰画。按需配备相关设施（三角咨询台、检查床、宣传架、知情选择指南等）。
（3）B超室：内部装饰与咨询室相同，配备相应检查设备和取暖、降温和洗手设备。
（4）其他功能拓展室，如青少年身心健康服务，更年期保健，人口学校等。
2、依托条件优良的社区服务中心。基本布局同上。
（二）社区：
Ⅰ级标准：社区行政服务区域设置“世代服务岗”；统一配备“世代服务包”，用于上门服务。社区内部挂“计生服务室”牌子，并有“世代服务室”的标识。门口设立标，内容为“宣传教育、政策咨询、随访服务、信息采集、药具发放”；室内环境统一使用“世代服务”LOGO标识，内部装饰以浅色为主，墙面张贴色彩丰富的宣传画，并在相应区域内放置宣传架和避孕节育药具展示柜，配备触摸屏、视听设备、B超床（按需）等设施。
视听、咨询、信息管理、行政服务等各项服务能清晰分离，视听区相对隔开并使用耳麦避免相互干扰，保护隐私。有丰富的、可供选择的宣传资料、影像资料。
人口学校、会员之家、人口图书角等融入社区公共服务设施。通过开展早期教育、生育关怀、居家养老等拓展服务凝聚人气。
Ⅱ级标准：社区行政服务区域设置“世代服务岗”；统一配备“世代服务包”，用于上门服务。社区内部挂“计生服务室”牌子，并有“世代服务室”的标识。门口设立标，内容为“宣传教育、政策咨询、随访服务、信息采集、药具发放”；室内环境统一使用“世代服务”LOGO标识，内部装饰以浅色为主，墙面张贴色彩丰富的宣传画，并在相应区域内放置宣传架和避孕节育药具展示柜，配备触摸屏、视听设备、B超床（按需）等设施。
有一间咨询室作为独立阵地，各项服务融合，人口学校、会员之家、人口图书角等融入社区公共服务设施。直接利用社区现有的特色项目开展拓展服务。
Ⅲ级标准：统一配备“世代服务包”，用于流动服务。在社区行政服务中心内设置“世代服务岗”，承担社区计生工作职责。咨询室、人口学校、会员之家、人口图书角等融入社区公共服务设施。
四、统一配备物品说明：
1、每个建设点统一配备“世代服务”药具展示柜、展示药具、宣传架各一套。
2、触摸屏：街道及Ⅱ级以上社区经市人口计生委评定后配备。
3、挂牌：街道两块挂牌“市区××街道世代服务中心”、“市区××街道计生服务站”、社区席卡“世代服务岗”由区局统一制作。社区挂牌根据实际环境自行制作。
4、立标：街道统一配备；社区根据实际环境自行制作。
5、“世代服务包”已由区统一制作下发。
五、几点要求：
1、加强领导,统一认识。各级计生办要积极争取领导的重视与支持，主动与相关部门进行研究协商，组织有关部门与人员系统学习优质服务体系建设意见，把握优质服务体系建设基本要求，进一步提高对城区推进优质服务体系建设重要性、必要性的认识。
2、制定目标,认真实施。各街道计生办结合本地区实际，按照建设目标的时序进度要求（见附件一），加强督查指导，确保按时完成建设，实现到2010年底完成优质服务体系全覆盖的要求。完成情况将纳入年底目标考核。
3、优化队伍，提升软件。通过培训和宣传，不断向计生干部灌输“世代服务”的品牌理念，在硬件升级的基础上，强化队伍品牌意识，提升服务品质，真正将“以人为本以服务对象为中心”的形象深入人心。
2014年我区人口和计划生育政策法规工作将以党的“十七大”和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神为指导，以“双争创”为契机（省“十一五”人口协调发展先进区、国家计划生育优质服务先进单位），以落实计划生育“一法三规”为重点，以提高群众满意率为目的，全面促升计划生育政策法规各项工作，为积极推进我区“三大建设”创造和谐、稳定的良好的人口环境。
一、加强网底建设，深化计划生育村（居）民自治。
将计划生育村（居）民自治作为人口和计划生育工作新机制的一项重要内容。充分发挥村（居）委会在计划生育管理和服务中的自治作用，建立以村（居）党支部为领导、以村（居）委员会和计划生育协会为主体、广大育龄群众积极参与计划生育村（居）民自治的组织网络体系。探索加强计划生育村（居）民自治的途径和举措，建立完善计划生育群众参与机制。做到有人口与计划生育村（居）民自治领导小组、有计划生育民主议事小组，定期研究计划生育工作，切实解决工作难题，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村（居）民自治工作机制。
二、推进便民维权，提高人口计生依法行政水平。
今年将继续在全区计划生育系统深入开展计划生育便民维权活动，坚持以人为本，在已取得成绩的基础上进一步拓宽便民渠道、延伸便民内涵。各级进一步加强政务公开，充分保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。加强街道、村、社区计生服务“窗口”的建设，努力建成“依法行政，政务公开，规范服务，办事快捷，作风廉洁，管理严格”的计划生育便民维权示范岗。开展“阳光计生行动”，以政务公开带动“阳光管理”、以民主评议推动“阳光服务”、以社会监督保障“阳光维权”，增强计划生育基本国策的执行力和公信力，建设人民满意的服务型政府部门及公共服务行业，促进社会和谐。
积极开展计划生育“一法三规”等有关法律法规的学习与培训，增强各级计生干部依法行政观念和维护公民合法权益的意识，促进人口计生部门工作法制化进程，提高计生干部的行政执法能力，努力实现“零投诉”，依法维护现行生育政策，树立计划生育工作人员执法为民的良好形象。
三、强化齐抓共管，创新流动人口计生管理服务机制。
开展“关爱万名农民女工计划生育，保障千家企业安心生产”主题活动，全面推进流动人口计划生育服务管理工作。完善以计划生育免费技术服务为核心的流动人口计划生育服务机制。建立以区计划生育服务中心为主体、街道计划生育服务站为辅助、社区服务室为补充的城区流动人口计划生育定点免费服务体系，逐步发放《市流动人口计划生育免费服务证》。加强与公安、劳动、卫生、教育、建设等部门流动人口计划生育综合治理区域合作机制，实现资源共享，全面推行以信息化为抓手的流动人口计划生育服务管理模式，提高信息平台的质量和效能，推广《市〈流动人口避孕节育单〉信息化服务系统（网络版）》。对生活、生产、生育等方面确实有困难的流动人口开展“生育关怀行动”。流动人口服务管理工作实行流入地与流动出地双向考核机制，实现我区流动人口服务管理率达到85%以上。
加强流动人口计划生育协会建设，引导、鼓励流动育龄群众参加当地计划生育村（居）自治，提高流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务的水平。
四、关注民生工程，完善人口计生利益导向机制。
全面落实法律法规中有关计划生育各项奖励优待政策，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果。按照国家人口计生委、财政部《关于实施“三项制度”工作的通知》要求，农村部分计划生育家庭奖励扶助金金额将提高到每人每月60元。联合劳动、财政部门继续做好企业持证退休职工一次性奖励工作，让这一关系到计划生育群众切身利益的奖励政策真正落实到位。同时，街道、村（居）各级建立健全计划生育困难家庭社会扶助机制，让计划生育家庭走上共同富裕的道路。各街道要高度重视，把好事做实，确保农村奖励扶助金、独生子女伤残死亡家庭扶助金、独生子女父母奖励金兑现到位。
五、畅访渠道，建立人口计生信访长效机制。
进一步畅通信访渠道，实行首问责任制和限时办结制，提高信访工作质量和效率。加大对违法生育举报信访案例的查处力度，做到有法可依、有法必依。坚持依法治访，规范信访工作秩序，在处理日常信访工作中，要认真贯彻落实“一法三规”和《信访条例》，着力解决群众反映的突出性问题、普遍性问题，杜绝集体访、去省赴京访和重复访，健全和落实信访工作责任制，将矛盾真正化解在基层，做到100%优质结案率。
2014年，我区人口和计划生育优质服务的工作要点是：紧紧围绕创建“国家计划生育优质服务先进单位”的年度要求，以大力推进优质服务体系建设为工作抓手，在科学发展观的统领下，坚持以人为本，以服务对象为中心，进一步巩固服务基础，更新服务面貌，提升服务质量，拓展服务内涵，更好的满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖健康和家庭保健需求，为建设幸福营造良好的人口环境。
一、目标要求：
1、大力打造以“世代服务”为品牌的计划生育优质服务体系，今年完成全区50%覆盖的目标任务，世代服务机构呈现温馨、舒适、家居化的新面貌，服务体现以服务对象为中心的理念。
2、全年孕前-围孕期保健率90%，包括对准备怀孕及已经怀孕的夫妇进行宣传倡导、健康教育、优生咨询、高危人群指导、实验室筛查、营养素补充等相关服务。
3、避孕节育/生殖健康/家庭保健服务率达90%，指标分解为：期内综合避孕率，知情选择率，计划生育药具服务率,避孕药具不良反应/不良事件防治率，生殖道感染综合防治率，重点对象随访服务率，孕环情检查免费率。
二、重点工作
（一）实现两个“新”，着力推进优质服务体系建设。
1、服务机构呈现新面貌。按照“世代服务”品牌建设的要求，我区今年将重点完成区级与部分街道、社区、村的机构建设，预计完成3个街道、14个社区服务室。区级与街道“世代服务”中心在与卫生机构资源共享的基础上，严格按照《省世代服务中心建设指导手册》品牌建设的标准，在功能布局、服务流程、技术规范等方面进行全方位的打造，确保三个一致，即：确保计划生育服务机构具有与“世代服务”品牌一致的视觉识别系统、理念识别系统、行为识别系统。社区（村）在原有计生服务室的基础上，因地制宜，改造更新，灵活融入“世代服务”的视觉识别系统和理念识别系统。各级服务机构内部，都尽量以粉红、淡绿、米黄为主色调，统一使用省人口计生委的世代服务品牌LOGO标志，着力打造美观、温馨、舒适的服务环境，强化计划生育服务机构非医院化特色，营造家居化、人性化氛围。
2、服务拓展引入新机制。构建“空间融合，政府主办，市场参与”机制，拓展人口和计划生育服务的广度。在社区一级，“世代服务”的场所应与文体活动中心、生育文化园、图书室、老年活动室、青少年活动室等机构融为一体，实现资源共享，完善计划生育服务理应具有的家庭保健服务、知识宣教功能。在有需求、有条件的社区，可以通过招标、扶持等方式，引入市场参与力量，利用外来的技术与管理，开展月嫂服务、居家养老、亲子教育等业务，既能提高计划生育优质服务的专业水准，又进一步拓展了服务，将优质且实惠的服务送到群众家门口，实现双赢。
（二）突出重点，进一步提高优质服务内涵质量。
根据省、市人口计生委关于推进避孕节育、生殖健康、家庭保健六大行动计划的工作要求，结合我区实际，开展系列化服务。
1、避孕节育方法知情选择/新技术、新方法推广行动计划
规范开展避孕节育随访服务工作，做好避孕节育知识的普及工作，引导和帮助群众自主、知情、负责任地选择避孕节育方法。各级培训要重视业务能力的提升，及时学习新方法新技术，指导育龄群众选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。今年上半年我区结合省药具站的要求，开展凝胶的宣传推广，为育龄群众提供更多选择。
深化计划生育药具工作改革，坚持药具规范管理，做到有序发放，有效发放。进一步拓展药具发放模式，做到主动式发放和需求式服务相结合、普及性发放和个性化服务相结合。对安装安全套免费发放机的小区，社区计生干部积极承担维护和布置本地区的发放机的任务，提高药具的可及性和便捷性。
2、避孕节育随访服务/避孕药具不良反应、不良事件监测行动计划
关心育龄群众的避孕措施使用状况，在随访服务中主动询问，帮助解决疑难，有不良反应及时上报，形成集被动检测（自愿报告）和主动监测（计划生育和生殖健康随访服务）为一体的检测体系，实时监测和防治避孕药具不良反应与不良事件，不断提升育龄群众对药具服务的满意度。
3、环孕情监测/生殖道感染综合防治/艾滋病干预/宫颈癌早期筛查行动计划
继续为广大育龄妇女提供孕环情监测、生殖道感染综合防治服务，开展宫颈刮片筛查服务。今年全区将针对下岗无业育龄妇女开展生殖道感染综合防治工程，各街道积极组织配合，将健康幸福惠及我区更多的育龄妇女。继续与协会联合参与“防艾”的宣传和干预工作。
4、出生人口素质促进/孕前保健与孕前指导行动计划
继续实施人口出生缺陷社会化干预工程，深入开展孕前―围孕期服务，联合卫生开展新生儿疾病筛查服务。抓住免费婚检列入全市卫生惠民工程的契机，全力打造区婚姻登记“一站式”服务中心，开展便捷优质的健康检查和孕前辅导，为高危人群提供面对面的个性化咨询指导，为新婚夫妇免费赠送《婚育直通车》光盘、《新妈妈手记》以及《新婚纪念册》；免费赠送优生检测券，凭券接受TORCH筛查免费服务。婚检中心、街道、社区多渠道提供每位待孕及现孕妇女提供叶酸营养素，为新生婴儿赠送一份健康宝宝险。全区确保免费婚检率、免费孕前风险评估率达80%以上，优生检测率达50%以上。
5、家庭营养指导/抗衰老保健行动计划
在社区计生服务中，积极宣传饮食营养和抗衰老保健、围绝经期女性和中老年男性综合保健知识；请专家讲师开展健康咨询以及个性化的抗衰老指导,在家庭保健拓展上创社区特色。
6、青少年/男性生殖健康促进行动计划
全面开展以宣传倡导为主的青少年和男性生殖健康促进工作，有条件的街道和社区开展男性生殖健康普查活动，不断提高青少年和男性生殖健康水平。
（三）加强培训，促进队伍职业化建设。
今年将重点加强计划生育优质体系工作人员对“世代服务”理念、环境、规范等相关内容的培训。通过讲座、实地参观、互动式教学等方式，加深计生干部的认识与理解，满足“世代服务”职业化的要求，提升服务品质。
三、保障措施
创建“国家计划生育优质服务先进单位”是今年我区的重点工作之一，计划生育优质服务体系建设是创建的重要内容，因此各级人口计生部门要在党委统一领导下，明确目标要求，明确工作任务，认真抓好各项工作的落实。
（一）提高思想认识，强化组织领导
各级要把计划生育优质服务体系建设纳入计划生育综合改革之中，遵循“以人为本”服务理念，加强对基层计生的组织与指导，保障人、财、物三者落实，制定切实可行的时间表，确保工作目标顺利实现。
（二）联合多部门力量，协调各方资源
计划生育优质服务内容日益拓展丰富，要积极调动其他部门参与，资源共享。联合卫生部门明确社区卫生计生服务的“分工协作”机制；联合文教、团委等部门合理规划早期教育、青春期心理保健等相关工作，相互融合，共同促进。
（三）多种形式考核，加强目标管理
为促使行动目标的实现，我局将根据各项优质服务指标进行目标考核，通过工作检查、入户走访、电话调查等形式充分掌握群众满意度，以优质实效作为首要标准。人口和计生优质服务工作意见（共5篇）责任编辑：田老师&&&&阅读：人次
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