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新泰市人民政府办公室 关于印发新泰市“十二五”期间供热计量改革与既有建筑节能改造实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市直各单位，驻新各单位：
&&&& 《新泰市“十二五”期间供热计量改革与既有建筑节能改造实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&二○一二年十月八日
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&新泰市“十二五”期间供热计量改革与既有建筑节能改造实施方案
&&&&&&& 为加快推进全市供热计量改革与既有建筑节能改造工作，全面完成我市“十二五”期间节能改造目标任务，推动资源节约型、环境友好型社会建设，根据《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）以及《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市“十二五”期间供热计量改革与既有建筑节能改造实施方案的通知》(泰政办发〔2011〕42号) 精神，结合我市实际，制定本实施方案。
&&&&&&&一、指导思想
&&&&&&&以科学发展观为指导，按照国家、省和泰安市关于供热计量改革与既有建筑节能改造的统一部署，坚持“政府主导、部门组织、企业参与、用户配合”的原则，多方筹集改造资金，加快推进供热计量改革与既有建筑节能改造工作，变按供热面积收费为按实际用热量计价收费；对保温隔热性能差、能耗较高的既有建筑进行节能改造，提升建筑品质,提高居民居住舒适度，力争提前完成供热计量改革与既有建筑节能改造工作任务。 &
&&&&&&&二、任务目标　　
&&&&&&&（一）供热计量改革。从2011年冬季采暖期开始，对全市日之后竣工且实行集中供热的新建建筑和已完成供热计量改造的建筑，取消按面积计价收费，实行按用热量计价收费；2012年冬季采暖期前，完成所有单体建筑面积2万平方米以上的大型公共建筑供热计量改造并按用热量计价收费；2015年冬季采暖期前，全市集中供热系统建成能耗在线监测平台。
　　（二）既有居住建筑供热计量及节能改造。2013年底前，完成既有建筑节能改造20万平方米；2015年底前，全市具备改造条件的既有居住建筑节能改造完成40%以上，2020年底前全部改造完成。
&&&&&&&（三）公共建筑节能改造。“十二五”期间改造高耗能公共建筑5万平方米；2015年底前，所有公共建筑单位面积能耗降低10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。
&&&&&&&三、加快供热计量改革步伐
&&&&&&&（一）编制供热计量改革规划和实施方案。市住房和城乡建设局应结合实际和供热运行状况，编制和完善供热计量改革规划，明确目标任务、实施步骤、时间安排、政策措施等内容。各供热企业要按照供热计量改革规划，尽快制定实施方案，明确供热计量模式、技术路线、组织实施方式，经主管部门审批后组织实施。
&&&&&&&（二 )科学选定供热计量技术路线。要摆脱单纯按表计量的误区，采用供热计量温控一体化技术路线，建设供热企业可控、居民用户可调、政府主管部门可管的数字化管理和远程监控调节平台，实现供热计量智能化、系统控制自动化、住户用热自主化、政府监管科学化。各供热企业要抓紧设立供热计量调配控制中心，完善控制、调节、监测、故障报警、智能收费等系统，统一供热计量产品选型，保证供热系统安全稳定运行和集成节能效果。
&&&&&&&（三 )开展新建、改扩建民用建筑供热计量及同步计量收费。所有新建、改扩建民用建筑进行施工图设计，应符合供热计量改革规划和实施方案确定的技术路线，否则不予通过施工图审查。开发建设单位要按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可。工程项目未按规定安装供热系统控制装置、计量与温控装置或达不到供热计量要求的，不得办理竣工验收备案手续，不得并网供热。市住房和城乡建设局要对日以后竣工的建筑进行清理检查，对未安装供热系统控制装置、计量与温控计量装置或已安装但达不到标准的建筑，责令原开发建设单位限期整改。凡已具备分户计量收费条件的建筑，供热企业必须实行同步计量收费。
&&&&&&&四、加大既有居住建筑节能改造力度
&&&&&&&（一）科学编制改造计划。各部门各单位要对所属既有居住建筑基本信息和采暖情况进行调查摸底，确定改造目标和改造方式，以系统为单位上报市住房和城乡建设局，市住房和城乡建设局建立项目档案和单位面积建筑能耗基础数据库，逐年明确年改造目标和改造方式，科学编制改造规划和工作计划。拟改造项目应符合以下条件：一是日前竣工，节能潜力大的建筑；二是由改造单位组织设计、质检、消防等部门进行抗震、结构、防火安全评估，可继续安全使用20年以上的建筑。
&&&&&&&（二）合理确定节能改造主体。实施既有建筑节能改造可采取以下几种组织形式：一是原产权单位作为节能改造的主体组织进行；二是原房地产开发企业作为节能改造的主体组织进行；三是供热企业作为项目节能改造的主体组织进行；四是能源管理公司通过合同能源管理的形式组织进行。对改造项目原为房改房，原产权单位有一定经济实力，且住户有强烈改造愿望的，优先支持由原产权单位组织并投资进行节能改造。
&&&&&&&（三）确定改造方案和内容。改造单位（或委托单位）要依据设计部门的设计方案实施改造，具体包括三项内容：
&&&&&&&（1）建筑室内采暖系统供热计量及温度调控改造。以节能为目的，以计量收费和温度调控为手段，通过改造实现“分户（或分室）控制、温度调控、供热计量收费”的目标，改造方案要因地制宜，合理确定供热计量方式，优先实行热源计量和楼栋计量，明确供热企业和终端用户之间的热费结算位置，并在该位置上安装热计量表，合理确定终端用户热费分摊方式。
&&&&&&&（2）热源及管网热平衡改造。热源和管网改造应与改造后的室内采暖系统相适应，小区热力站应对供热量、补水量、动力、照明耗电量分别计量，严格水平衡计算，并应在建筑物热力入口处设置静态水力平衡阀。
&&&&&&&（3）建筑围护结构改造。既有居住建筑围护结构节能改造应和供热计量及温度控制改造同步进行。按照《山东省既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》规定的技术指标，确定对墙体、屋面、外门窗的具体改造做法。对建筑物的屋面、外墙增设保温层并确定合理的饰面做法；对原有单玻外窗较好的可在外侧增设一樘推拉窗，对没有改造价值的应更换为节能型材的中空玻璃窗，鼓励采用“推拉变平开、单玻变中空”的改造模式，以改善门窗的密封性能、保温隔热性能和安全防盗性能；单元门应更换为集密封、保温隔热、防火、防盗功能为一体的楼宇门。
&&&&&&&按照有关要求，在确定项目改造内容时应坚持如下原则：一是有条件的，同步进行围护结构、供热计量和室温调控、热源及供热管网综合改造；条件不具备的，尽可能改造围护结构，同时加装热计量和室温调控装置。二是对已达到50%以上节能标准且使用集中供热的建筑，可只加装热计量和室温调控装置。要积极创造条件，组织开展热源、换热站和供热管网热平衡改造。
&&&&&&&五、积极开展公共建筑节能改造
&&&&&&&公共建筑节能改造由产权单位或使用单位负责实施。市住房和城乡建设局要组织开展公共建筑能耗调查摸底，对集中供热2万平方米以上的大型公共建筑，逐一确认，确定重点用能建筑，编制公共建筑节能改造“十二五”规划。要根据每个公共建筑的改造方案，统筹安排采暖制冷系统、照明系统、围护结构的节能改造，同步安装用能分项计量及节能监测系统，具备条件的还应积极应用太阳能光热、光电和地源热泵等可再生能源，力求改造投资最优化、节能效果最大化。2012年采暖期前，所有大型公共建筑都要安装供热计量和温控装置，按实际用热量计价收费。2013年底前，所有大型公共建筑都要安装用能分项计量装置和节能检测系统。申报修缮装修的公共建筑要同步进行节能改造。
&&&&&&&六、资金筹集
&&&&&&&供热计量改革与既有建筑节能改造资金，按照“政府引导、市场运作、多元投入”和“谁受益、谁分担”的原则筹集资金。采取中央和省奖一块、市财政配一块、供热企业投一块、产权单位拿一块、受益居民出一块、市场运作集一块的办法，多渠道筹集资金。可引进专业化节能服务公司，或由供热企业为主，采用合同能源管理方式开展建筑节能改造，将节能改造资金进行合理分摊。目前，中央财政设立了专项资金，对2013年采暖季之前完成围护结构节能改造、室内采暖系统热计量及温度调控改造、热源及管网热平衡改造内容的，给予45元/平方米的补贴，其中，围护结构节能改造占60%、室内采暖系统热计量及温度调控改造占30%、热源及管网热平衡改造占10%，2014年后视情调减。省财政也有一定比例的奖励资金。市财政每年设立专项配套资金 200--300万元，对列入节能综合改造的项目，按照35元/平方米的标准配套，分项改造分配比例与中央财政补贴比例相同。
&&&&&&&七、保障措施 &
&&&&&&&（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长为组长，住建、发改、财政等有关部门参加的供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组，统一研究、协调解决工作中的重大问题，领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，具体负责供热计量改革与既有建筑节能改造，规划计划，综合协调、组织推进和监督检查工作。全市各部门各单位也要成立相应机构，加强联系，密切协作，推动工作开展。
&&&&&&&（二）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取编印技术手册、制作展板等各种方式广泛深入地宣传供热计量改革与既有建筑节能改造的重要意义、政策措施和改造效果，普及供热计量改革与既有建筑节能改造基础知识和方法，积极争取社会各界的理解与支持。对改造的成功范例要及时总结推广，不断扩大社会影响，努力营造有利于改造工作推进的舆论环境。
&&&&&&&（三）搞好技术培训。要加强对开发、设计、审图、施工、监理、质监等工程建设相关单位，供热企业、物业公司等节能设施运营单位，新型墙材与建筑节能产品生产单位的关键岗位人员，要加强业务培训，确保熟练掌握政策法规、标准规范、施工规程和操作技能，满足推进供热计量改革与既有建筑节能改造工作的实际需要。
&&&&&&&（四）严格工程监管。既有建筑改造项目应按照基本建设程序实施管理，建立完善的项目申报立项、过程监管和改造后验收评估机制。要按照招投标方式优选设计、施工监理单位，改造项目使用的各类建筑节能技术产品应使用在市住房和城乡建设局备案的产品，确保技术可靠，先进适用。市住房和城乡建设局要加强项目实施过程的技术指导，工程质量监督、安全监督机构要加强对项目实施过程中的质量、安全和文明施工管理，确保项目施工质量、安全符合国家有关标准和规定要求。节能改造项目完成后，改造单位要组织设计、施工、监理等单位进行初步验收，初验合格后由市住房和城乡建设局上报泰安市住房和城乡建设委，泰安市住房和城乡建设委会同财政等部门组织质监人员、能效测评专家进行验收，形成验收意见。对未能通过验收的项目，提出整改意见，限期整改。
&&&&&&&附件：新泰市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组成员名单。
& & & & & & & & & & & & & & & & & & & &&&&&&&&&&&&&&&&&&& &新泰市供热计量改革与既有建筑节能改造领导小组成员名单
&&&&&&&组 &长： &王炳建 & 市政府副市长
&&&&&&&副组长： &薛宝良 & 市住建局局长
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&刘洪识 & 市财政局局长
&&&&&&&成 &员： &刘元浩 & 市政府应急办副主任科员
& & & & & & &&&&&&&& 姜 &萍 & 市发改局副局长、重点建设项目办公室主任
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 郝立平 & 市财政局副局长、乡镇财政管理局局长
& & & & & & &&&&&&&& 周振国 & 市住建局总工程师
& & & & & & &&&&&&&& 曹和勇 & 市建管局副局长
& & & & & & &&&&&&&& 张庆国 & 市城市资产运营公司副总经理
& & & & & & &&&&&&&& 鲁法军 & 市物价局副局长
& & & & & & &&&&&&&& 刘彦飞 & 市行管局副局长 &
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&徐晓军 & 市政府节能办主任
& & & & & & &&&&&&&& 房立田 & 青云街道办事处副主任
& & & & & & &&&&&&&& 张 &鑫 & 新汶街道政协工委主任、办事处副主任
&&&&&&&领导小组办公室设在市住房和城乡建设局，周振国兼办公室主任。
&&&&&&& 主题词： 城乡建设 & &供热 & &方案 & &通知
&&&&&&& 抄送：市委各部门，市纪委办公室，市人大常委会办公室， 市政协办公室，市法院，市检察院，市人武部。
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今年新泰集中供暖面积进一步扩大,采暖价格24.6元/平方米,现在开始缴费,居民凭用热登记证,可到农村信用社办理缴费业务。13日,记者从新城热力了解到,今年城区集中供暖面积扩展30余万平方米,新供暖小区主要包括西南关的开发小区、中心小区、华府新天地小区、田园小区、朝阳小区等。
　　今年新泰集中供暖面积进一步扩大,采暖价格24.6元/平方米,现在开始缴费,居民凭用热登记证,可到农村信用社办理缴费业务。暂停用热的需提前报停。
　　13日,记者从新城热力了解到,今年城区集中供暖面积扩展30余万平方米,新供暖小区主要包括西南关的开发小区、中心小区、华府新天地小区、田园小区、朝阳小区等。
　　今冬采暖期原则上自日开始,采暖价格执行往年价格不变,按照物价局新价字[2008]8号文规定,居民采暖价24.6元每平方米,按照建筑面积缴费。
　　热力公司工作人员介绍,今年为方便居民缴费,新城热力公司和新泰农村信用社联合办理业务,居民在农村信用社各网点也可以办理用热缴费了。目前,热力公司各换热站正在向居民发放用热登记证,居民可凭此证到农村信用社办理用热缴费业务。
　　客户供热面积或房屋产权发生变化的,请提前30天到热力公司客户服务中心办理变更手续。本采暖期暂停用热的客户,须提前30天到热力公司客户服务中心办理报停手续,届时将进行供热系统隔离。
初审编辑：陶云江责任编辑：聂艳艳
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