《烟草专卖许可证管理办法》修订后有哪些变化？
东方烟草报
答疑释惑（上）
拒绝变更许可证登记信息属于违法行为吗？&
　　广东云浮市云城区一零售客户问：由于我承租的店铺租期已满，目前已搬至原店铺隔壁作为新的经营场所。考虑到新店铺与原址相距不远，变更各种证照地址比较麻烦，但听人说拒绝变更许可证登记信息属于违法行为，是吗？
　　广东云浮市烟草专卖局工作人员王鹏答：您好！根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十四条第九款规定，登记事项发生改变，拒绝变更登记的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至依法取消其从事烟草专卖业务的资格。所以，您的经营地址发生了改变，拒绝变更登记属于违法行为，应当按照《烟草专卖许可证管理办法》规定及时前往当地烟草专卖局重新申领烟草专卖零售许可证。此外，第三十一条规定，烟草专卖许可证的持证人改变经营地址（因道路规划、城市建设等客观原因除外）或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的，应当重新申领烟草专卖许可证；所持有的烟草专卖许可证其他登记事项发生改变的，应当及时变更烟草专卖许可证。
加盟国外连锁便利店能申办烟草专卖零售许可证吗？&
　　上海市闵行区一零售客户问：我是一名新开业便利店的店主，我的店铺加盟了国外某品牌连锁便利店，请问我能否办理烟草专卖零售许可证？
　　上海市闵行区烟草专卖局工作人员徐俊答：您好！根据《烟草专卖许可证管理办法》第十七条规定，外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。由于您加盟了外商开办的品牌连锁便利店，因此，您不能再申请烟草专卖零售许可证。
店铺装修期间如何申请停业？&
　　湖南蓝山县一零售客户问：最近我准备对店面进行装修，装修期间将暂停营业，请问应如何申请停业？
　　湖南蓝山县烟草专卖局工作人员李海翔答：您好！根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条规定，取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期满或者提前恢复营业的，持证人应当向发证机关提出恢复营业的申请。按照本条规定，你应当在停业前七日内到当地烟草专卖局提出停业申请，停业期限最长不可超过一年，且停业截止日期不得超过许可证有效期。申请材料包括：1.《停止烟草专卖零售许可经营申请表》；2.烟草专卖零售许可证正、副本及副本复印件（停业期间，许可证正、副本暂由发证机关保存）；3.法定代表人或负责人身份证原件及复印件。
烟草专卖零售许可证要过期了需重新申领吗？&
　　四川荣县一零售客户问：最近整理店铺时，发现我的烟草专卖零售许可证还有两个月就过期了，请问我是否需要重新申领？
　　四川荣县烟草专卖局工作人员范继东回答：您好！根据《烟草专卖许可证管理办法》第三十二条规定，烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的，应当在该烟草专卖许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。因此，您不需要重新申领，但应在烟草专卖零售许可证有效期届满三十日前向原发证机关提出延续申请。
场景还原1&
转店，不转证&
特约通讯员 叶根华&
　　“您好，我是银川市兴庆区惠民便利店的老板范立群，有个事情想咨询一下。”7月8日，宁夏回族自治区银川市烟草专卖局驻银川市民大厅证件办理窗口证件管理员保娟拿起电话，听了对方的介绍后，便微笑着问道：“范老板，请问您有什么问题？”
　　“我这家店开了4年多了，生意虽然不是特别红火，但也算可以。今年，我母亲的身体不好，想回家照顾她老人家。我有个侄子看上我的店了，觉得不错，想让我把店和店里的货都转给他。都是自家亲戚，我就答应了。可是我又听说转让烟草专卖零售许可证是违法行为，是不是有这么回事？我可不想违法。”
　　“范老板，您这事可算问对了。《烟草专卖许可证管理办法》第四十一条规定，任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造烟草专卖许可证。不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。您这种情况，按照《烟草专卖许可证管理办法》的规定，需要及时办理变更手续才行。不及时办理变更手续，烟草专卖局将责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款。”
　　“哦，这下我明白了。变更申请我知道，我上次还专门问过专卖稽查员同志，都记在我的本子上了。我这就联系侄子办理变更手续，保证合规合法经营。”范立群笑着说。
　　作者单位：宁夏银川市烟草专卖局&
场景还原2&
陈永平的证为啥办不了？&
　　7月初的一天，河北省高阳县烟草专卖局工作人员在高阳县庞口镇农贸集市开展普法宣传活动。
　　一位名叫陈永平的老者上前询问：“同志，我开饭馆，也卖过烟。我觉得经营的不是烟酒专卖店，所以就一直没申办烟草专卖零售许可证。今年三次查到我无证经营，并对我进行了处罚。现在我想卖烟了，请问被处罚过还能申办烟草专卖零售许可证吗？”
　　工作人员王亚周笑着说：“大爷，您在三年内是不能申办烟草专卖零售许可证的。根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条规定，未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的，不予发放。您属于无证经营，一年内被处罚了三次，所以三年内不管您的其他条件是否符合，都将无法申请领取。”
　　陈永平听了以后，连连点头说：“看来卖烟也得懂法啊！以后我可得注意了，有问题就及时咨询你们，多了解一下这方面的规定。”
　　“好的，大爷，等您以后申办烟草专卖零售许可证的时候，我们会告诉您相关法律规定和办理流程的。”王亚周笑着目送大爷离开。
　　作者单位：河北高阳县烟草专卖局
网络责任编辑：
5月16日《学习时报》一版刊发本文。
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/etc/nginx/nginx.conf.关于废止和修改部分规章的解读
关于废止和修改部分规章的解读
近期，工业和信息化部开展了规章清理工作，公布了关于废止件规章的决定，并对件规章的部分条款进行修改后重新公布。为了更好地理解和实施有关规章，工业和信息化部政策法规司负责人对相关情况进行了解读。　　 问：这次规章清理工作的背景是什么？　 答：这次规章清理工作，是根据国务院的统一部署开展的。今年月，国务院办公厅发出通知，要求各部门对行政法规部门规章和文件进行清理，于月底前完成清理工作。按照国务院的部署和要求，工业和信息化部组织对由工业和信息化部制定以及由原国防科工委、信息产业部、国家经贸委、邮电部、化工部等部门制定并由工业和信息化部负责实施的规章，进行了全面的清理。其中，重点是清理不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生的规章，推进简政放权、放管结合、优化服务。通过这次规章清理工作，及时废止、修改已经不适应工业通信业发展和管理需要的规章，将进一步推动工业通信业依法行政，进一步激发市场活力。　 问：在这次规章清理中，工业和信息化部主要做了哪些工作？　 答：按照国务院的部署和要求，工业和信息化部立即启动了规章清理工作。一是加强组织领导。工业和信息化部领导对做好这次清理工作作出了批示，召开专题会议进行了研究部署，建立了清理工作机制。二是制定清理工作方案。印发了法规规章和文件清理工作方案，明确了清理的范围、标准、进度等要求。三是精心组织清理工作。成立了专门班子，对由工业和信息化部制定以及由原国防科工委、信息产业部、国家经贸委、邮电部、化工部等部门制定并由工业和信息化部负责实施的规章，进行了全面梳理。四是实行开门清理。通过专题调研、座谈交流、书面发函等形式，广泛征求了地方主管部门、企业等对规章清理的意见；月初，我们通过&中国政府法制信息网&和我部门户网站，将清理方案向社会公开征求了意见。经征求意见，各方面均没有原则性不同意见。　 在上述工作的基础上，我们研究形成了废止件规章、修改件规章部分条款的草案。月日，工业和信息化部第次部务会议审议通过了上述规章草案。月日，苗圩部长签署了工业和信息化部第号、第号、第号和第号令，分别公布了《工业和信息化部关于废止件规章的决定》，以及修订后的《电信用户申诉处理办法》、《烟草专卖品准运证管理办法》和《烟草专卖许可证管理办法》。　 问：这次规章清理的主要原则是什么？　 答：这次规章清理，我们采取了集中修改或者废止有关规章的方式。一是规章主要内容不适应稳增长、促改革、调结构、惠民生要求，或者已不适应管理实际、被新规定替代的，原则上予以废止。二是根据国务院取消、下放行政审批项目情况，有针对性地修改相关规章的部分条款；对围绕实施某一项行政审批项目所制定的规章，在国务院取消该行政审批项目后原则上废止相关规章。三是对于需要全面修订的规章，将依据《工业和信息化部规章制定程序规定》，按照例行的规章立法程序开展修订工作。　 问：工业和信息化部废止了件规章，主要是基于什么考虑？　答：在这次规章清理工作中，工业和信息化部公布废止了件规章。这件规章主要分为两类：一是规章制定时间较早，已经不适应实际需要或者被其他规定替代的（共件）。原国防科工委制定的《核出口管制清单》，原信息产业部制定的《通信行业统计管理办法》、《电子信息产业统计工作管理办法》，以及原邮电部制定的《使用国际海事卫星系统陆地移动业务管理暂行规定》、《电信终端设备进网审批管理规定》，均已被其他规定所替代；《邮电部知识产权管理规定》已不适应实际需要。鉴于此，上述件规章应当予以废止。二是规章主要围绕实施某一项行政审批项目而该行政审批项目已经被取消、下放的（共件）。工业和信息化部制定的《电信设备抗震性能检测管理办法》、《软件产品管理办法》、《铬化合物生产建设许可管理办法》，以及原信息产业部制定的《高楼高塔高山设置无线寻呼发射基站管理规定》，主要是为了实施&电信设备抗震性能检测合格证核发&、&软件产品登记备案&、&铬化合物生产建设项目审批&和&&三高&地点接纳设置无线寻呼发射基站的&三高&产权单位备案核准&等行政审批项目。上述行政审批项目均已经取消或者下放，工业和信息化部不再实施审批，需要相应地废止有关规章。　 问：工业和信息化部修改了件规章，主要修改了哪些内容？　 答：在这次规章清理工作中，工业和信息化部对件规章的余个条款进行修改并重新公布。修改的内容主要有：　 （一）修改《电信用户申诉处理暂行办法》。将规章名称修改为《电信用户申诉处理办法》。同时，针对电信用户申诉处理工作中的突出问题，对有关制度进行了修改，包括：明确申诉受理机构应当&自收到申诉材料之日起个工作日内&作出是否受理的决定；依照《中华人民共和国电信条例》的规定，明确用户在申诉前先向电信企业投诉；规定了申诉受理机构对用户申诉进行调解的时限及调解结果。此外，根据国家关于减轻企业负担的要求，《办法》删除了从电信企业缴纳的服务质量保证金中扣除处理费的规定。　 （二）修改《烟草专卖品准运证管理办法》。考虑到省内运输烟草专卖品准运证管理已全部纳入国家烟草专卖局准运证管理系统的实际情况，为了促进准运证管理规则和流程统一，将《办法》适用范围由&跨省（区、市）运输烟草专卖品准运证管理&修改为&中华人民共和国境内烟草专卖品准运证管理&；明确烟草专卖品运输的调出方、调入方是烟草专卖品&生产企业或者批发企业&；删除了因不可抗力导致运输超期后更换准运证的时限要求，更好地保护管理对象的合法权益。　 （三）修改《烟草专卖许可证管理办法》。鉴于《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例已经删除了特种烟草专卖经营企业许可制度，相应删除了《办法》中有关特种烟草专卖经营企业许可证审批的规定。为了方便群众、减轻企业负担、简化行政程序，《办法》将需要重新申领烟草专卖许可证的情形予以简化，并缩短了对擅自停业予以收回烟草专卖许可证的时限。此外，为了适应国有企业混合所有制改革的要求，《办法》规定持有烟草专卖零售许可证的国有企业经批准成为国有控股的混合所有制企业后，可以重新申领烟草专卖零售许可证。　问：下一步，怎样适应法治政府建设的要求，做好工业和信息化规章立法工作？ 　　　答：规章立法是工业和信息化部法律制度建设的一项重要工作。年以来，围绕依法推进国家有关重大改革措施、重大决策部署，工业和信息化部组织开展了三次规章清理工作，对多件规章进行了一揽子修改或者废止。同时，结合工业通信业改革、发展和管理的需要，组织制定了《工业节能管理办法》等多件规章，为行业健康发展提供了良好的制度保障。　 下一步，我们将坚持法治建设与深化改革、服务经济社会发展相结合，按照&立、改、废&并重、&近、中、远&相结合的思路，加快推进工业和信息化法律制度建设。在积极推动《中小企业促进法（修订）》、《网络安全法》、《电信法》、《无线电管理条例（修订）》、《稀有金属管理条例》等法律、行政法规立法的同时，我们将按照深化改革的要求，更加主动地做好规章制修订工作，加快机动车辆生产企业及产品准入、工业资源综合利用、边境频率国际协调、电信业务经营许可等规章起草和审查，及时废止和修改与行政审批改革等不相适应的规章，加强事中事后监管，不断提高依法行政的能力和水平。取消烟草专卖制度
&&建议细览
编号：建议38718号
建议主题：取消烟草专卖制度
建议类别：经济类
政治面貌：群众
提交时间： 15:21:21
内容：　　日，国家发改委网站公布于4月12日发布的第10号令，废止于日第45号令发布的《食盐专营许可证管理办法》。据原《食盐专营许可证管理办法》，食盐专营许可证分为食盐生产许可证、食盐批发许可证和食盐准运证等三类。许可证适用于在中华人民共和国境内从事食盐生产、批发经营的企业和承担食盐运输的单位和个人，国家发改委是国务院盐业主管机构，负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作。办法规定，国家对食盐实行定点生产制度，非食盐定点生产企业不得生产食盐；未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发和转（代）批发业务；运输食盐需持有国家发改委统一核发的食盐准运证。　　中国盐业总公司管网则在4月21日发表公告：2008年，国家盐业管理职能由国家发展改革委调整到工业与信息化部，对食盐专营许可证的管理相应移交。工业与信息化部已将其食盐专营许可证的管理权相继下放省级管理。食盐专营许可证管理主体已经发生变更。在此背景下，应工业与信息化部要求，国家发展改革委刊发第10号令，废止《食盐专营许可证管理办法》。国家对食盐实行专营管理的依据是国务院《食盐专营办法》，为国家法规，而《食盐专营许可证管理办法》是部门规章，废止该办法并不是废除食盐专营。　　中国盐业协会也在4月21日说：废止《食盐专营许可证管理办法》，并不意味着取消食盐专营，国务院发布的《食盐专营办法》继续有效，食盐专营政策目前没有变化。废止《食盐专营许可证管理办法》并不意味着取消食盐专营专卖，只是在审批这个环节取消了，只有将《盐业管理条例》以及《食盐专营办法》废止了之后，才能从根本上废止食盐专营制度。
食盐业专营制度，依据国务院日发布自发布之日起施行的《中华人民共和国盐业管理条例》及日发布自公布之日起施行的《食盐专营办法》进行规范与调整，国家对食盐实行定点生产制度，对食盐的批发实行批发许可证制度。食盐的批发业务，则由各级盐业公司统一经营，在食盐批发领域形成了从中国盐业总公司到各省级盐业公司的垄断体制。人们将包括烟草、食盐在内的专营制度所形成的垄断归为国家垄断（合法）。
盐业公司的垄断力膨胀突破食盐批发环节，对上游生产领域及下流零售领域均具有控制权，从具体市场的专营扩张成为盐业产供销全行业的垄断。这种纵向垄断行为直接导致在确定的市场上，盐业公司作为食盐产品唯一的经销商，对专营产品具有垄断定价的权利，得以压低生产商的供货价格，并凭借垄断地位尽可能地抬高产品的市场销售价格，实现其垄断利润。　　新华网《食盐专营被指酿暴利：食盐市价为出厂价5倍》（日 07:09:58 来源：经济参考报）：中国盐业总公司攫取暴利和阻挠食盐管理体制改革。中国盐业总公司（原名中国盐业公司）创立于1950年，现为国务院国资委监管的国有大型企业。截至2011年底，中国盐业总公司的总资产规模发展到436亿元，盐的产量1462万吨，世界第二，食盐供应和配送覆盖国土面积37.85%。拥有全资、控股子公司47家，职工5.5万余人。　　目前，市场上食用盐的零售价普遍在2600元/吨，批发价为2200元/吨，大型食品厂可以从省盐业公司以600~700元/吨的价格批发到食用盐，而小型食品厂则必须在当地盐业公司拿货，拿货价近1000元/吨。通过专营的食盐，从车间到了市场终端，价格提高了近10倍。相比而言，在已经放开专营、市场化的两碱工业盐市场，每吨为500~600元。2009年，东方公益法律援助所诉北京盐业垄断暴利，法院对此案不予受理，后来不了了之。　　据人民网>>能源《食盐专营酿暴利:出厂价500元/吨 市价涨至3千》（日12:46 来源：东方早报）：四川省盐业总公司成都分公司原经理武超一曾撰文回忆，自食盐专营开始，各种土盐、劣质盐、平锅盐、非碘盐就大量冲击食盐市场（也即工商、质监、卫生、食药监等部门称为的“假冒伪劣”盐和以工业盐冒充食用盐的行为）。　　从秦代始，我国一直实行盐业专营制度。因为，食盐，是关系国计民生的最重要的商品之一，与粮食、棉花（纱布）、丝绸同等重要。专营就是高度垄断，烟草更是不例外！但现代的烟草（烤烟、卷烟），绝对不是与国计民生所必需，且烤烟生产与其他农作物、林草地争地、争空间，烤烟初步烘烤超大量使用天然林木柴（煤价贵），危害生态环境。　　停止了食盐专营许可证的审批，将事实上不再有“专营”许可制度的存在。盐业“政企不分”，中国盐业总公司履行了相当一部分政府行政职能；绝大多数省、市、区实行政企合一的管理模式，即盐务局和盐业公司是“一套机构，两块牌子”，形成事实上的“利益共同体”，形成了盐业公司参与甚至代行盐政管理和执法的政企不分、以企代政的直接后果。　　烟草产业的超级垄断经营，与盐业、金融、保险、电讯、水电、成品油、交通行业等造成了收入分配制度初次分的极大不公。就从基层的县（市、区、旗）以下，高管极其员工年实际收入高出当地普通工薪、打工、技师族的数倍至十几倍、数十倍。他们在当地的大中城市、县级镇、乡集镇中心区拥有高租金的房地产（商铺），“引领”着当地商务房地产开发，还有入股的分红。可民生必需设施、公共活动设施、公用基础设施滞后，大量被占据或得不到合理配置。农民的房屋被廉价地拆迁，耕地被低价收储用于非农化、非种粮化。 烟草，还有害于人们的身心健康。公共服务场所、公务集中地点、公共区域禁烟屡禁不止。烟草还作为腐败与不正之风的载体，与高档酒一同“烟水配套”，毒害社会风气和官员作风。
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