浅析政府投资项目的变更--《中国招标》2014年06期
浅析政府投资项目的变更
【摘要】：正近年来,随着政府投资项目数量的不断增多,实际投资超出概算比比皆是、"三边"(边勘测、边设计、边施工)工程项目时有发生、违反建设程序不足为奇、随意变更现象屡见不鲜,而工程变更恰是造成低价中标、高价结算,工期延误,工程索赔,虚高造价等系列问题的直接推手。因此,依法、科学、严格控制项目变更的随意性、盲目性和不合理性是提高政府资金使用效率,减少国有资金流失,控制工程项目造价的有效途径。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F283【正文快照】：
近年来,随着政府投资项目数量的不断增多,实际投资超出概算比比皆是、“三边”(边勘测、边设计、边施工)工程项目时有发生、违反建设程序不足为奇、随意变更现象屡见不鲜,而工程变更恰是造成低价中标、高价结算,工期延误,工程索赔,虚高造价等系列问题的直接推手。因此,依法、
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京公网安备75号扶贫资金管理情况汇报
篇一:《年扶贫资金使用管理情况汇报》
永兴县年扶贫资金使用管理
情 况 汇 报
永兴县扶贫开发办公室
我县在省、市扶贫办的关心指导下，严格按照《郴州市财政扶贫项目资金管理实施细则》的要求，切实加强扶贫项目资金使用和管理，提高我县扶贫资金管理水平和扶贫成效，增强扶贫资金使用的规范性、安全性、有效性，推动扶贫资金使用规章更加完善，管理使用程序更加规范，管理使用机制更加健全，确保扶贫资金发挥最大效益。现将有关工作汇报如下：
一、扶贫资金项目下达及安排去向情况
自2010年至2011年省财政厅、省扶贫办先后下达给我县财政扶贫资金共162万元。分别是2011年82万元，2012年80万元。其中，基础设施建设资金31万元，产业发展资金118万，实用技术培训资金13万元。 扶贫项目43个，其中基础设施建设项目6个，产业发展33个，实用技术培训项目3个。在安排下达项目过程中，我们严格执行上级有关政策，坚持面向重点村、面向贫困户，以产业发展为主、以智力扶贫为主。所有资金项目批准文一经下达，我县及时向各项目单位下达，让项目尽快实施，发挥效益。在向各项
目单位下达扶贫项目资金计划时，严格按照上级文件的要求，做到所有扶贫项目不变更，所有扶贫资金不调整，全部按照上级文件如实下达。
二、扶贫资金项目的安排及落实情况
年我县共安排实施扶贫项目43个，下达财政扶贫资金162万元。其中，基础设施建设资金31万元，安排项目6个，产业发展资金118万，安排项目43个，实用技术培训13万元，安排实用技术培训1.2万余人次。到目前止， 年项目资金下拔额度达162万元。所有项目全部实施并验收、项目完成率、验收率达到100%，资金下拨额度占资金总数的100%。没有出现转移、挪用、拖欠 、挤占、截留扶贫资金的现象，做到各项扶贫资金及时、足额到位。
三、扶贫资金管理情况
扶贫资金是推动农村经济社会发展的主要组成部份。为确保资金的使用安全，防止资金挪用、它用、贪污等违法乱纪现象的发生，我县严格按照财政扶贫专项资金管理的要求，切实强化扶贫资金的管理。
（一）专户专账，严格执行县级报账制。认真执行扶贫资金管理规定，建立了财政扶贫资金专户，做到了扶贫资金专户储存，专账核算，专人管理，专款专用，封闭运行，资
金始终不脱离财政轨道。扶贫开发项目资金的拨付程序是由项目单位实施完成项目建设后，向县扶贫办和县财政局提出申请，县扶贫办组织财政、相关乡镇、相关单位对项目进行验收，并填写好《扶贫开发项目验收单》，所有参与验收人员全部签字，然后项目单位开具正规发票，凭《扶贫开发项目验收单》、《拨款申请表》、发票到财政局农业股报账。
（二）阳光操作，全面推行公告公示制。各扶贫项目、资金、建设内容、相关要求等都在村一级公示，项目资金拨付后及时按照《关于进一步加强强农惠农资金监督管理的通知》（永办[2010]73号）的要求，及向群众公布，并报县纠风办、县审计局和县减负办备案。增加财政扶贫资金分配和 使用透明度，保证群众的知情权，加大社会和群众的监督力度。发挥财政扶贫资金的最大使用效益，确保了资金安全。
（三）跟踪问效， 建立多方监督、检查制。县扶贫办、财政局依规加强对扶贫开发项目资金的监督检查，配合审计等有关部门做好审计、稽查工作。加强对扶贫开发项目资金计划执行、资金使用、工程建设和财务管理等环节的监督、检查，建立定期、不定期的检查制度，发现问题，要限期整改，及时纠正。同时，组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。
（四）奖罚分明，健全完善激励约束制。采取经济手段和行政手段，激励先进，鞭策后进。对扶贫资金、项目管理好、成效明显的县乡村，在资金分配和试点项目安排上给予
倾斜；挤占、挪用、截留扶贫资金的，在追究有关单位和相关人员的责任，依法依纪严肃处理。
四、扶贫项目管理情况
我县对扶贫项目管理一贯高度重视，从项目申报到项目验收都严格把关，确保扶贫项目发挥最大效益。
（一）严把“项目申报关”。对各村上报的扶贫项目县扶贫办派员实地调查、论证后，县扶贫办会同财政局共同研究提出初步方案，然后按公开、公正、公平、公示的原则，对申报项目进行公示。经公示后，报县委、县政府审定同意，再上报省、市审批。
（二）严把“项目规划关”。做到因村制宜，广泛征求群众意见，科学规划，不搞行政强迫命令，不搞一刀切工程和形象工程。
（三）严把“项目实施关”。严格实行招投标制度，落实专业施工队伍，设立村民监督领导小组，对项目施工进行全程监督，确保工程质量达标。
（四）严把“项目验收关”。项目完成后由县扶贫办组织财政、相关乡镇、相关职能单位对项目进行验收，填写《扶贫开发项目验收单》。项目单位凭《验收单》、《拨款申请表》、正规发票到县财政局农业股报帐，杜绝了冒领、套取扶贫项目资金现象。篇二:《(定稿)2014年县财政专项扶贫资金汇报》
**县2014年度财政专项扶贫资金
监管使用情况工作汇报
市审计组：
2014年，我县扶贫开发工作在省市扶贫办的关心支持和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕省委提出的“1236”总体要求，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的“大扶贫”工作思路，瞄准贫困村、贫困户，强化领导，完善措施，狠抓落实。确保了各类项目顺利进行，提高了扶贫开发工作的质量和效益，取得了显著成效，现报告如下：
一、财政扶贫资金使用情况
2014年,我县共争取各类财政扶贫项目资金3512万元，重点包括整村推进项目资金2084万元，基础设施建设项目资金715万元，产业开发项目资金420万元，古象奶业等龙头企业贴息资金80万元，贫困户“两后生”培训102万元，其他面上资金111万元，资金运行正常。
一是整村推进项目。启动实施老城镇庙庄村、牧家沟村、寺儿塬村、板桥镇锦坪村、板桥村、吉岘乡九顷湾村、西华池镇唐旗村、何家畔乡赵楼子村、肖咀乡肖咀村、太白镇葫芦河村、安子坪村，蒿咀铺乡陈家河村，太莪乡邢家坪村等13个整村推进项目，完成投资2084万元，占计划的100%。
二是种养业基地建设项目。扶持贫困户790户，购羊3950只，完成投资300万元，占计划的100%。其中：吉岘乡九顷湾村40户、
郝家庄村50户；肖咀乡卓堡50户、寨子村50户；太莪乡太莪村40户、邢家坪村120户；板桥乡刘家庄村100户、柳沟150户；蒿咀铺乡九站村50户、张举塬村30户；老城镇东关村30户、水沟村30户；西华池镇黎庄子50户。在固城乡董家寺村、板桥镇瑶子头村新建钢架大棚55座，完成投资50万元，占计划的100%。新栽核桃树900亩，其中：吉岘乡黄寨子村300亩、段家集乡化沟村200亩、西华池镇唐旗村200亩、蒿咀铺乡张举塬村200亩，完成投资45万元，占计划的100%。新建果窖50座，其中：板桥镇曹家塬村30座、马洼村20座，完成投资25万元，占计划的100%。
三是贫困村村组砂石路建设和漫水桥建设项目。新修建村组砂石道路35.5公里，压涵管4道，修边沟1公里。完成投资328.3万元，占计划的100%。其中：吉岘乡郝家庄村新修砂石路4公里，压涵管3道，修边沟1公里；段家集乡化沟村新修砂石路2条3.8公里，压涵管7处；西华池镇严沟圈村新修砂石路2条5公里；板桥镇刘家庄村新修砂石路2公里，司家峁村新修砂石路7.5公里，柳沟村新修砂石路0.7公里，压涵管1道；蒿咀铺乡蒿咀铺村新修砂石路4.5公里；何家畔乡何家畔村新修砂石路2.8公里；肖咀乡老庄村新修砂石路2.2公里、卓堡村新修砂石路3公里。新建漫水桥5座，完成投资219.3万元，占计划100%，其中：吉岘乡丑家川韩渠建漫水桥1座；蒿咀铺乡李渠新建漫水桥1座；固城乡固城村新建漫水桥1座；蒿咀铺乡陈家河村建漫水桥1座；太莪乡邢家坪村新建漫水桥1座。
四是贫困村人引工程建设项目。新打机井1眼，建水塔4座，压设输水管道28.6公里，安装变压器2台，低压线路0.2公里。完成投资167.4万元，占计划的100%。其中：吉岘乡吉岘村新打机井1眼，建水塔1座，安装变压器1台，输水管道0.5公里，低压线路0.2公里，宫合村建水塔1座；西华池镇师家庄村建水塔1座，杨沟崂村压设输水管道6公里；何家畔乡姚坑崂村建水塔1座，何家畔村安装变压器1台，压设输水管道3.5公里；板桥乡马洼村压设输水管道3公里；老城镇赵家塬村压设输水管道15.6公里。
五是产业化扶贫“项目贷款”贴息。扶持龙头企业贷款贴息，年贴率3%，完成投资80万元，占计划的100%。其中：**县蓓蕾金菜有限责任公司20万元，**县振海塑业有限责任公司20万元，**县古象奶业有限责任公司20万元，**县永丰养殖场10万元，**县天顺果品有限责任公司10万元。
六是贫困户“两后生”培训项目。2014年共培训贫困户“两后生”680人，完成投资102万元，占计划的100%。其中：2013年第二学年在县职中培训140人，陇东学院培训“一村一名大学生”40名；2014年第一学年在全国各高职大专，中专中技培训500人，每学年每人补助1500元。
七是其他项目。完成投资111万元，占计划的100%。
二、以工代赈、易地扶贫搬迁专项扶贫资金使用情况
(一)2014年易地扶贫搬迁项目
经**市发改[号文件下达投资计划、**市发改
[号文件批复共涉及8个乡镇，新建8个安臵点，计划新建道路12.4公里，压供水管道7753米，压排水管道9918米，建住房252户15940平方米，架设农电线路16.49公里，架设太阳能热水器252座。工程总投资2326万元。其中：国家易地扶贫搬迁专项资金906万元，省级配套资金302万元，整合农村危旧房改造资金290万元，县级配套71万元，群众自筹757万元。至目前已完成188套住宅，新建道路9.3公里，压供水管道5814米，压排水管道7438米，架设农电线路12公里，架设太阳能热水器189座，累计完成投资1745万元。分别是：
1、**乡西沟村东峁组34户204人，集中搬迁到肖咀乡西沟村路东安臵区，总投资313万元，国家易地扶贫搬迁专项资金122.4万元，省级财政配套资金40.8万元，整合农村危房改造资金39.1万元，县级配套9.4万元，群众自筹101.3万元，至目前，已完成23户住宅工程，剩余任务正在进行建设；
2、**乡北头村李塬组30户180人，集中搬迁到段家集乡北头村南头安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资金108万元，省级财政配套资金36万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.5万元，群众自筹97万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
3、**镇寺塬村梁洼组30户179人，集中搬迁到老城镇寺塬村东咀安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资
金107.4万元，省级财政配套资金35.8万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.8万元，群众自筹91.6万元，至目前，已完成23户住宅工程，剩余任务正在进行建设；
4、**乡高台村丈八寺组35户206人，集中搬迁到固城乡高台村坡底安臵区，总投资321万元，国家易地扶贫搬迁专项资金123.6万元，省级财政配套资金41.2万元，整合农村危房改造资金40.3万元，县级配套10万元，群众自筹105.9万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
5、**乡显头村赵洼组33户202人，集中搬迁到何家畔乡何家畔村北头安臵区，总投资304万元，国家易地扶贫搬迁专项资金121.2万元，省级财政配套资金40.4万元，整合农村危房改造资金38万元，县级配套9.2万元，群众自筹95.2万元，至目前，已完成住宅工程，正在完善配套设施；
6、**乡锦坪村孟桥组共30户183人，集中搬迁板桥乡锦坪村锦坪安臵区，总投资278万元，国家易地扶贫搬迁专项资金109.8万元，省级财政配套资金36.6万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.7万元，群众自筹88.5万元，至目前，已完成7户住宅主工程，剩余任务正在进行建设；
7、**乡连家庄村李家咀组30户175人，集中搬迁到店子乡连家庄村连庄安臵区，总投资277万元，国家易地扶贫搬迁专项资金105万元，省级财政配套资金35万元，整合农村危房改造资金34.5万元，县级配套8.1万元，群众自筹94.5万元，篇三:《xx乡扶贫资金监督管理自查报告》
x府[2012] 号
签发人：xxx
xx县xx乡人民政府
关于扶贫资金项目管理工作的
县扶贫局：
按照中共xx县纪律检查委员会、xx县监察局、xx县扶贫开发局《关于印发&xx县扶贫资金项目管理工作监督检查实施方案&的通知》的文件精神，我乡党委政府高度重视，成立了
扶贫资金使用情况专项自查工作领导小组，对全乡扶贫资金项目管理使用情况进行了深入自查，现将自查情况报告如下：
一、扶贫项目实施情况
2011年到2012我乡扶贫项目共两个：以工代赈项目一个，财政安排资金20万元，扶贫互助项目一个，财政补助资金15万元。
（一）以工代赈项目实施情况
该项目由xxx村实施，项目总投资50万元，其中使用财政扶贫资金20万元，农户投工投劳30万元。项目现已实施完毕，正在组织报账，。。。。。。。。。。
（二）扶贫互助资金项目实施情况
该项目在xxx村实施，于2011年2月成立官地坪村扶贫互助会，现有入会会员184户，农户入社率达78%，其中入社贫困户130户，占贫困户总数的82%，入社社员共交纳入社互助金4.85万元，财政补助互助资金15万元，已到位9万元，目前互助资金总额13.85万元，组建扶贫互助小组28个，于日开始发放借款，现累计发放借款71笔，共17.8万元，借款农户累计归还款80466.5元。该项目到目前为止共惠及农户71户，通过发放小额贷款的方式，该项目正在有效的解决全村贫困弱势群体贷款难和产业发展难的问题。
二、扶贫资金监督管理情况
（一）领导机构健全
我乡自实施扶贫资金项目以来，乡党委、政府高度重视，成立了由乡长任组长，乡纪委书记、分管扶贫工作的副乡长任副组长，各驻村干部为成员的扶贫资金监督管理领导小组。我乡党委、政府始终把扶贫工作纳入重要议事日程，经常研究，及时解决在项目实施过程中遇到的困难和问题，形成职责分明、人员精干的良好工作局面。
（二）宣传措施得力
我乡紧紧围绕全县扶贫开发工作的主线，突出扶贫政策宣传工作，在项目实施过程中，通过召开乡村社干部大会、村民大会、社员会议全面宣传项目政策，由于宣传到位，全乡广大干部群众认识得到了提高，同时也澄清了许多对于扶贫开发工作的模糊认识，革除了抱残守缺的小农意识，破除了保守、落后的旧思想，树立了自立自强、开放进步的新观念，从思想上和行动上彻底丢掉了那种等、靠、要的依赖思想，从而奠定了广大干部群众参与扶贫的主体地位，形成了敢为人先、大干扶贫的氛围，全乡扶贫开发工作得到了有力地推动。
（三）干群关系密切
我乡在扶贫开发项目中充分尊重民意、珍惜民力,量力而行、尽力而为,切实把好事办好、实事办实。在扶贫项目规划前认真开好社员会、党员会。一方面充分听取群众的意见，听听群众急需解决哪些问题；一方面广泛宣传，宣传项目可以给群众带来更大的发展，对一些确实可以给群众带来发展但投资较大暂时不能组织实施的项目，耐心细致地给群众做工作，动
之以情，晓之以理，最大限度地争取群众的理解和支持。通过广泛宣传动员，加之充分尊重群众的意愿，在项目建设中，群众不等、不靠、不望，在资金不足、财力困难的情况下，各个项目区村民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳参与项目建设，自筹资金解决基础设施建设的基础土方工程、沙、石等，使财政扶贫资金发挥了最大的效益，依靠群众的力量建立起了农村公共设施管护的长效机制。
（四）措施落实到位
为加强对全乡扶贫开发项目的管理，乡扶贫开发领导小组采取了一系列措施，建立健全了相关制度。一是在项目获准实施后立即将项目建设计划下达到各项目村，由村委会具体负责组织实施，同时成立相应的村级项目建设领导小组，由村支部书记或村委会主任担任第一责任人，自始至终负责工程项目的组织实施工作。二是要求每个项目村的驻村干部具体负责指挥、协调，做好隐蔽工程记录，监督好工程质量，做到了有人全程参与管事。三是建立健全公示制度，要求所有项目的建设内容、建设规模、投资情况及项目管理、资金使用情况必须在项目村张榜公布，接受群众监督，并做好工程相关资料的归档。四是建立健全项目后续管理办法，并纳入村规民约，指定专人管护使用，长期发挥项目建设效益。五是进一步加强对项目质量的监督管理，乡扶贫开发领导小组经常实地深入到项目村进行检查、督促，参与协调解决项目建设中存在的困难和问题，
对在实施过程中发现的问题及时督促整改，确保所有项目顺利开展。
（五）资金监管给力{扶贫资金管理情况汇报}.
为切实加强扶贫资金管理，严格按照有关规定进行管理，一是实行专款专用、专户管理，扶贫资金依据项目建设和进度分期拨付，项目资金的使用由项目主管领导、分管领导和专职财务人员逐级审核审批，严格遵守财经制度，全面实行报帐制，确保资金落实到位。二是定期组织相关人员，对扶贫项目资金使用情况进行跟踪检查。对存在问题召开了专门会议进行整改，取得了良好效果,进一步巩固了扶贫开发成果。三是严格执行项目、资金公示制。扶贫资金使用情况、数量在镇、村政务公开栏内公示，接受群众监督。四是严格财务管理制度。对扶贫资金建立专帐专户，封闭运行，帐目正规、票据规范、手续齐全，防止了挤占、挪用等违纪违规现象发生，提高了扶贫资金的使用效益。{扶贫资金管理情况汇报}.
四、存在的不足之处
我乡扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，在县扶贫办的精心指导下，在全镇干部群众的共同努力下，进展顺利，成效明显，但是也还存在一些困难和不足。
一是扶贫投入与需求差距大，扶贫工作难度大。目前全乡贫困人口较大，贫困面大、基础差、底子薄、距离远，群众需要解决的问题较多，加之我乡为偏远乡，项目资金争取难度大，政府项目资金投入较少。篇四:《加强扶贫资金管理的调查报告》
加强扶贫资金管理的调查报告{扶贫资金管理情况汇报}.
加强扶贫资金管理的调查报告
近年来，国家瞄准贫困对象，突出重点区域，锁定扶贫开发目标，增加资金投入，不断加大了攻坚的力度。在“三位一体”的大扶贫格局下，无论是投入的直接帮扶贫困人口的资金规模，还是投入的产业发展或者基础设施建设等开发项目数量，都是空前的。资金管理是一个十分敏感的问题，而涉农的扶贫资金更是焦点中的焦点，上上下下都十分关心。如何进一步加强管理和规范操作，我认为，应在执行好现有政策的前提下，要注重创新，既要规范延伸旧有的好制度、好办法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。下面，就我市扶贫资金管理工作的现状做法、存在的问题和对策谈一些初浅的看法。
一、现状及主要做法
在国省扶贫办的指导和市委、市政府的正确领导下，近十年来，我市通过积极争取、整合、筹集、财政配套等方式，累计投入各类扶贫资金6.47805亿元，其中20**年投入{扶贫资金管理情况汇报}.
1.86175亿元。主要用于推进全市扶贫攻坚项目实施以及贫困人口的直接帮扶。面对来源广泛、数量庞大的扶贫资金，市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监管纳入重要议事日程，组织协调市、县相关职能部门一道参与，突出强化管理这个关键，上下联动、多措并举，对扶贫资金的来源、流向、审批、报账等各个环节实施了严格监管。既确保了扶贫资金发挥效益，同时也确保了扶贫资金的安全、规范、高效，实现了双赢的结果。
一是严格执行专户管理制。全市各扶贫部门对扶贫资金实行专户储存，专户管理，专款专用，封闭运行。任何单位和个人不得擅自调用项目资金，防止和
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