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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2016-09-20 16:14 标签： 城市达人同城交友
“同城不同权”或将成为过去时
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他们在城市就业、生活多年，甚至已经定居于城市，但大多并未取得当地户籍。一只脚跨进城市，就被统计为城镇人口，但在享受公共服务方面，如医疗、住房、教育等，却和真正的城市居民有很大区别。他们有一个共同的名字——“半城市人”。当“开放小区”“街区新政”铺天盖地袭来，《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中还有一条值得关注：“顺应新型城镇化，农业转移人口将在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面与城镇居民享有同等权利和义务。”“半城市人”的生存尴尬局面即将被打破，同城同权将不再是“梦”。不会种地的农民：难融入城市难重回乡土经过繁华的经十路，在南辛庄西路右拐，沿着白马路走到尽头，是一片。老张在这里住了20年，这套房子是他花20万元买下的，是他在奋斗20年攒下的“固定资产”。老张经历了他这类群体可能经历的所有困难：由于一家三口户口全在农村，13年前女儿上学每年需要交高额借读费，他将读二年级的女儿送进了艺术学校学舞蹈，虽省去了高额借读费，也让女儿缺失了同龄孩子该有的读书经历;10年前，妻子患上癌症，由于没有医保，高额医疗费全靠自费，让本就紧巴巴的家庭一贫如洗。而老张简直是“全才”，卖过油饼、干过家政、当过司机、造过洗衣膏、生产过啤酒、烤过面筋……在最困难的时候，老张想过回老家，家里至少还有7亩地，但他高中毕业后就外出打工，对于农活早已生疏，基本的种地技能也没掌握，加上日渐高涨的种地成本，靠地吃饭显然“吃不饱”。像老张这样的“农民”不在少数，据2014年中国工程院重大咨询项目“中国特色新型城镇化发展战略研究”结题发布的研究报告，我国60%的新生代农民工缺乏基本的农业生产知识和技能，约24%的新生代农民工“没干过农活，完全不会”。根据报告，在清华大学2010年至2013年进行的中国城镇化调查中，超过七成的农民工表示“不打算回乡就业”。80后和90后的新生农民工群体中，愿意回家务农者更是寥寥无几，分别仅占7.3%和3.8%。老张这类群体就是目前城镇化进程中出现的“双边缘化”人群，“就业在城市、户籍在农村，劳动在城市、家属在农村，赚钱在城市、保障在农村，生活在城市、根基在农村”。在城市中，他们处于弱势边缘地位，工资收入水平低于城市职工平均工资，社会保障不健全;而在乡村，他们也不能像父辈那样，具有掌握土地的技术和能力，无法从土地生产中获取维持其生存的效益，被土地所边缘化。不愿回家的大学生：找寻归属感 坚守生存“阵地”在城市中还有一个尴尬的群体，他们在城市有一份相对“体面”的工作，有着相对稳定的收入，可是也仍然享受不到该有的，比如教育，因为他们的户口在老家或人才市场，他们是毕业后选择异地就业的部分大学生。“虽然在这生活了5年，但我从未觉得我属于这座城市，有一种随时被踢走的恐惧。”小葛2011年在济南一所二本学校毕业，她坚持留在了济南。找工作、换工作来回折腾了好几次，终于在一所培训学校当起了老师，学校只承诺缴纳五险，不接收户口，她只好将户口迁回农村老家。两年前，她结婚生子，女儿的户口没地落，只好跟着她落户在老家。眼看着孩子即将上，教育成了摆在她面前最大的难题。记者采访她时，为了让孩子上个好点的学校，她正和老公商量着让双方父母帮忙凑首付款，在济南买一套方米以上的房子，落户、上学。“似乎买房落户是我们这个群体享受城镇居民权利最方便的捷径。”小葛说，和她一起毕业的同班同学像她这种情况的不在少数，工资高的自己挣钱付首付买房落户，工资低的只能依靠家里补贴。“工作这么多年却还要家里补贴很惭愧，但一步步从农村走出来不容易，不到迫不得已不想回去”。小葛的想法也道出了部分农村大学生的心声。去年支付宝发布的全国首份基于互联网数据的《大学生就业流向报告》称，对全国2325所高校最近5年的毕业生“行踪”进行分析梳理得出，大学生毕业后到别处打拼成为主流，大约有59%的毕业生都选择了离开学校所在城市异地就业。看到曙光的未来：享同等权利义务做真正城镇居民在我国实行的城乡二元中，不同户籍者享有权益不同。一部分人虽被统计为城镇人口，却同城不同权，也使得我国城镇化水平存在很多“水分”。国家统计局有关城镇化率的现行指标有两个：一个是常住人口的城镇化率，一个是户籍人口的城镇化率。按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%。按照户籍人口统计，我国2014年的城镇化率是35.9%。这二者之间有18.9个百分点的差额，主要构成就是2.5亿左右的农民工。近两年来，政府陆续出台新举措，推出一系列改革方案，逐渐打破城乡二元制的“坚冰”，进而减少乃至消除“半城市化”以及“半城市人”灰色地带。2014年7月，国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确提出取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。日，国务院常务会议例行召开，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。会议确定放宽农业转移人口落户条件，要求各地结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。习近平总书记日前也对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化。如今，“公共服务均等化覆盖”已切实尘埃落定，在备受国民关注的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》第十八条“健全公共服务设施”中明确提出，“顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。”这意味着，“同城不同权”将成为过去时，“半城市人”将在城市中找到归属感。
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