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跑了十趟，办不出一纸证明（民生调查）
来源：互联网 更新时间： 8:25:47 责任编辑：鲁晓倩字体：
　　核心阅读　　北京航空航天大学毕业生李清（化名）要在留学生服务中心办理户口暂存，因毕业证书遗失需提供毕业证明书。办理过程当中遭遇新旧规定衔接“空窗”：留服中心表示已有毕业证明书不符合新规要求；学校却说新规虽然出现在教育部网站，但没有以文件形式下发，无法依此办理。就这样，李清奔走两个部门10趟依旧无果。　　北京航空航天大学研究生毕业生李清（化名）最近遇到一件郁闷事。　　李清即将出国留学，想把户口暂时存放在教育部留学服务中心（简称留服）集体户口名下。办理户口暂存需要提供毕业证原件，可不久前小李的毕业证丢了。　　根据教育部1988年出台相关规定（《国家教育委员会高校学生司关于高等学校处理遗失毕业证书的办法》），毕业证遗失不能补办，只能开具证明，证明和毕业证具有同等效力。　　李清回学校开好了毕业证明书，本以为可以顺利办户口了，没想到却是一通折腾。　　据李清介绍，留服工作人员告诉他，今年5月5日，教育部办公厅发布了《关于规范高等学校学历证书有关事项的通知》（教学厅函［2014］14号），对于毕业证明书有了新的要求，比如注明“因证书遗失，特补此证，以兹证明”相关字样，还要校长签名、编号等。通知已在教育部官网挂出来了，李清现有的毕业证明书不符合新通知的要求。　　那按照新通知办理一下新的毕业证明书不就可以了？　　但李清说，学校告诉他，通知是下发给省区市教委的，目前学校还没有收到这个文件，确实在操作细节上不太清楚，没法按照新的通知办。　　户口办理就这样卡壳了。　　二马一错蹬，事儿就卡壳了　　日前，记者随着李清一起，来到了留学生服务中心暗访。　　留服工作人员表示，必须按照新通知办理毕业证明书，才能办户口暂存。值班的张老师说：“这不是说以人为本，我们就能克服阻力帮到你，而是这个东西太讲原则了，我们见不到上级要求的这个东西（按照新通知办理的毕业证明书），肯定不行。”　　“那我再帮你问问领导。”当着李清的面，张老师与集体户口办公室齐处长通了电话，然后转告李清：“（齐处长）明确答复，不能办。他说上周你就已经来找过，我建议你们不要就一件事情以这个频率触及。”　　而在学校这边，为何不能按照新通知办理，也有自己的说法。北航研究生院综合管理处雷处长说：“我们确实没有收到教育部的通知。（通知）抬头写的是各个省份的教委，可能文件就在北京市教委，还没下发到学校。”雷处长说，因为涉及学校公章、校长签名，得见到红头文件，得备案。“要是收不到上面正规的通知，就只按网上公布的办，那也不太合适。”　　“涉及编号问题、网上电子标注问题，怎么弄都还不清楚。”负责具体操作的研究生院综合管理处何老师补充说。　　学校和留服都各有各的道理，能不能协商解决一下呢？　　北航的何老师表示，愿意和留服沟通解决这个事情。何老师拨通了留服的客服电话，根据自动语音提示等了七八分钟，最后无人接听，电话还是断了。再拨过去，也是一样的情况。“想和他们沟通找不到人。”　　那能不能问问市教委，通知什么时候下发？遇到这样的问题怎么办？雷处长表示不好这么问。　　在留服这边，李清问值班的张老师，能否给学校留一个能够打通的电话，让学校和这边沟通一下。张老师拒绝了：“你知道为什么我们不愿意给这个电话吗？不是说我们不愿意接电话，而是你这个电话没有任何意义。对我们来说或是对他们来说，就是浪费时间。他们接了电话，说了一堆车轱辘话，还是于事无补。”　　那留服是否可以和学校直接沟通一下？“我们没有那个义务，也没有那个权限。我就不明白为什么必须得我们告诉他们这个政策必须执行。”张老师说。　　调查发现，确有高校没收到通知　　北航为难之处在于，通知没有下发到高校。这一情况属实吗？其他学校也没收到吗？　　记者就此问题采访了教育部。对于通知是否由北京市教委下发到各个高校，教育部没有回复。记者致电北京市教委，教委表示该通知已经下发到高校，宣教处相关负责人回应：“文件的流转有个过程，到了学校是不是到了相关处室，这个就不知道了。”　　在暗访中，记者多次与北航雷处长确认，无论是学校还是相关处室，确实都没收到通知。　　李清办理毕业证明书期间，记者又向另外两所北京高校了解情况，两所高校均表示，没有收到下发的通知。　　没收到通知，不能按通知办理，这样的情况在教育部那里似乎通不过。教育部表示：《通知》主送各省级教育行政部门，文件属性为“主动公开”，在教育部门户网站可查询。自文件发布之日起，原学历证明书与文件要求不一致的，应按文件要求规范和统一。文件的发布日期是5月5日，按照教育部的说法，学校应该立即执行。　　此外，关于李清遇到困难如何求助，教育部有没有相关部门可以帮助学生解决问题，教育部也没有给出回应。　　当事人感慨，办个手续太费劲　　中国政法大学刘飞教授表示：“因为这个是通知，既然要求高校具体操作，就该下发到高校。你不能说通知张三办一个事情，先告诉李四，让李四转给张三，结果还没转到，就让张三自己去查自己照做。”通知和规章不同，如果是公开发布的规章，无须通知到每个主体，大家都要照章执行，通知就应该下发到每一个执行主体。　　南京大学法学院教授王太高表示，教育部发布的这个通知所标注的抬头是各个省区市的教委，而且也只发文至上述单位，文件中也没有明确提出由教委及时下发到高校。从这个意义上说，高校必须要求见到红头文件才能执行有一定道理。　　不过王太高也表示，随着电子政务的发展，高校也应与时俱进，及时关注相关部委的政策信息。　　截至记者发稿时，北航已经依照网上通知，为李清办理了一份毕业证明书。　　不过新通知中要求的网上标注、编号等问题学校表示还不知道怎么解决。“大热的天，我总共跑了5趟留服，5趟学校，怎么办个手续就这么费劲？文件到底去哪儿了？”李清感慨，“还不知道这个依葫芦画瓢的证明书能不能让我办好户口。”　　《 人民日报 》（ 日 13 版）来源人民网－人民日报)
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　　北京航空航天大学毕业生李清（化名）要在留学生服务中心办理户口暂存，因毕业证书遗失需提供毕业证明书。办理过程当中遭遇新旧规定衔接“空窗”：留服中心表示已有毕业证明书不符合新规要求；学校却说新规虽然出现在教育部网站，但没有以文件形式下发，无法依此办理。就这样，李清奔走两个部门10趟依旧无果。
　　北京航空航天大学研究生毕业生李清（化名）最近遇到一件郁闷事。
　　李清即将出国留学，想把户口暂时存放在教育部留学服务中心（简称留服）集体户口名下。办理户口暂存需要提供毕业证原件，可不久前小李的毕业证丢了。
　　根据教育部1988年出台相关规定（《国家教育委员会高校学生司关于高等学校处理遗失毕业证书的办法》），毕业证遗失不能补办，只能开具证明，证明和毕业证具有同等效力。
　　李清回学校开好了毕业证明书，本以为可以顺利办户口了，没想到却是一通折腾。
　　据李清介绍，留服工作人员告诉他，今年5月5日，教育部办公厅发布了《关于规范高等学校学历证书有关事项的通知》（教学厅函［2014］14号），对于毕业证明书有了新的要求，比如注明“因证书遗失，特补此证，以兹证明”相关字样，还要校长签名、编号等。通知已在教育部官网挂出来了，李清现有的毕业证明书不符合新通知的要求。
　　那按照新通知办理一下新的毕业证明书不就可以了？
　　但李清说，学校告诉他，通知是下发给省区市教委的，目前学校还没有收到这个文件，确实在操作细节上不太清楚，没法按照新的通知办。
　　户口办理就这样卡壳了。
　　二马一错蹬，事儿就卡壳了
　　日前，记者随着李清一起，来到了留学生服务中心暗访。
　　留服工作人员表示，必须按照新通知办理毕业证明书，才能办户口暂存。值班的张老师说：“这不是说以人为本，我们就能克服阻力帮到你，而是这个东西太讲原则了，我们见不到上级要求的这个东西（按照新通知办理的毕业证明书），肯定不行。”
　　“那我再帮你问问领导。”当着李清的面，张老师与集体户口办公室齐处长通了电话，然后转告李清：“（齐处长）明确答复，不能办。他说上周你就已经来找过，我建议你们不要就一件事情以这个频率触及。”
　　而在学校这边，为何不能按照新通知办理，也有自己的说法。北航研究生院综合管理处雷处长说：“我们确实没有收到教育部的通知。（通知）抬头写的是各个省份的教委，可能文件就在北京市教委，还没下发到学校。”雷处长说，因为涉及学校公章、校长签名，得见到红头文件，得备案。“要是收不到上面正规的通知，就只按网上公布的办，那也不太合适。”
　　“涉及编号问题、网上电子标注问题，怎么弄都还不清楚。”负责具体操作的研究生院综合管理处何老师补充说。
　　学校和留服都各有各的道理，能不能协商解决一下呢？
　　北航的何老师表示，愿意和留服沟通解决这个事情。何老师拨通了留服的客服电话，根据自动语音提示等了七八分钟，最后无人接听，电话还是断了。再拨过去，也是一样的情况。“想和他们沟通找不到人。”
　　那能不能问问市教委，通知什么时候下发？遇到这样的问题怎么办？雷处长表示不好这么问。
　　在留服这边，李清问值班的张老师，能否给学校留一个能够打通的电话，让学校和这边沟通一下。张老师拒绝了：“你知道为什么我们不愿意给这个电话吗？不是说我们不愿意接电话，而是你这个电话没有任何意义。对我们来说或是对他们来说，就是浪费时间。他们接了电话，说了一堆车轱辘话，还是于事无补。”
　　那留服是否可以和学校直接沟通一下？“我们没有那个义务，也没有那个权限。我就不明白为什么必须得我们告诉他们这个政策必须执行。”张老师说。
　　调查发现，确有高校没收到通知
　　北航为难之处在于，通知没有下发到高校。这一情况属实吗？其他学校也没收到吗？
　　记者就此问题采访了教育部。对于通知是否由北京市教委下发到各个高校，教育部没有回复。记者致电北京市教委，教委表示该通知已经下发到高校，宣教处相关负责人回应：“文件的流转有个过程，到了学校是不是到了相关处室，这个就不知道了。”
　　在暗访中，记者多次与北航雷处长确认，无论是学校还是相关处室，确实都没收到通知。
　　李清办理毕业证明书期间，记者又向另外两所北京高校了解情况，两所高校均表示，没有收到下发的通知。
　　没收到通知，不能按通知办理，这样的情况在教育部那里似乎通不过。教育部表示：《通知》主送各省级教育行政部门，文件属性为“主动公开”，在教育部门户网站可查询。自文件发布之日起，原学历证明书与文件要求不一致的，应按文件要求规范和统一。文件的发布日期是5月5日，按照教育部的说法，学校应该立即执行。
　　此外，关于李清遇到困难如何求助，教育部有没有相关部门可以帮助学生解决问题，教育部也没有给出回应。
　　当事人感慨，办个手续太费劲
　　中国政法大学刘飞教授表示：“因为这个是通知，既然要求高校具体操作，就该下发到高校。你不能说通知张三办一个事情，先告诉李四，让李四转给张三，结果还没转到，就让张三自己去查自己照做。”通知和规章不同，如果是公开发布的规章，无须通知到每个主体，大家都要照章执行，通知就应该下发到每一个执行主体。
　　南京大学法学院教授王太高表示，教育部发布的这个通知所标注的抬头是各个省区市的教委，而且也只发文至上述单位，文件中也没有明确提出由教委及时下发到高校。从这个意义上说，高校必须要求见到红头文件才能执行有一定道理。
　　不过王太高也表示，随着电子政务的发展，高校也应与时俱进，及时关注相关部委的政策信息。
　　截至记者发稿时，北航已经依照网上通知，为李清办理了一份毕业证明书。
　　不过新通知中要求的网上标注、编号等问题学校表示还不知道怎么解决。“大热的天，我总共跑了5趟留服，5趟学校，怎么办个手续就这么费劲？文件到底去哪儿了？”李清感慨，“还不知道这个依葫芦画瓢的证明书能不能让我办好户口。”
　　《 人民日报 》（ 日 13 版）大连有些地方还要单身证明 “一纸证明”真这么重要?
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核心提示：从日开始，大连市各婚姻登记机关不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。这项本意是为了方便市民、减少开“自证”材料的便民措施，却因公布后过渡期缺少衔接和替代解决方案，给部分市民带来了烦恼。
大连市民政局9月发布“关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的公告”，称根据民政部《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》的规定，自9月22日起，除办理赴台湾地区和9个国家(哈萨克斯坦、芬兰、奥地利、荷兰、德国、阿根廷、乌拉圭、墨西哥、波兰)的公证事项仍可继续出具证明外，全市各婚姻登记机关不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。
从日开始，大连市各婚姻登记机关不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。这项本意是为了方便市民、减少开“自证”材料的便民措施，却因公布后过渡期缺少衔接和替代解决方案，给部分市民带来了烦恼。
买房办贷款因证明“卡壳”
“一边停办了，另一边又必须得有，我该怎么办?”市民李先生向记者反映，因一张“单身证明”无处开，跑断腿也找不到解决办法，现在买房子卡了壳，不知该找哪个部门解决。
李先生告诉记者，他的户口在大连，现在想在瓦房店购房，打算办理公积金贷款时，瓦房店住房公积金中心告之需要出具单身证明，否则无法办理贷款。李先生去大连民政部门一问，傻了眼：大连民政部门刚刚停止了出具单身证明。
民政部门不开证明了，其他部门能否出具类似证明呢?李先生又先后跑了街道办事处、居委会、户籍所在地派出所，均称无法开这样的证明。“跑断腿都开不到，真不知道该怎么办!眼看买房就要办理手续了，可因为这个证明，贷款办不下来，买房要泡汤，这个责任谁来负?”李先生盼望相关职能部门能尽快出台解决办法。
个别部门仍需“单身证明”
贷款买房，是单身证明原来的“一大用武”之地。
一位银行工作人员说：之所以需要开单身证明，和贷款审核有关，需要证明这套房子是你个人所有还是家庭所有。如果是个人所有，只考察你一个人的信用、资产等记录，如果已婚，还要考察家庭成员的相关记录。
该工作人员说：“民政部门以后不开单身证明了，贷款这块的证明材料怎么办?现在我们也不知道，等上级通知吧。”
民政部门不再开具“单身证明”，而相关部门还需要该证明怎么办?民政部在《通知》发出后曾在其官微上表示，已与教育部、住建部、银监会等部门沟通并达成一致，群众将无需提供(无)婚姻登记记录证明。以后，各地民政部门将通过部门间直接信息核对等方式，为相关部门提供便利。
不过，记者调查发现，至少在近期，上述安排仍未达成，衔接的不顺和解决办法的缺失导致群众更多的在多个部门间奔波。
“一纸证明”真这么重要?
大连是从 2004年开始开具查询婚姻登记记录证明，当年沙河口区婚姻登记处查询婚姻登记记录证明办理量是1000份。从2010年以后，这一数字一直维持在万位以上，逐年增多。沙河口区婚姻登记处的一份统计表明，2014年该区查询婚姻登记记录证明达到3万份。
单身证明有啥用?主要涉及贷款、房屋买卖等20多种情况都要用到。前几年主要是买卖房屋，如今逐渐演变到低保、购车、落户等，现在连考研、生二胎等都要手续。
不过，让人觉得讽刺的是，证明上都会写着这样一句话：“本证明只表明当事人在本登记机关所辖范围内目前无结婚登记记录。”也就是说，这种无婚姻登记记录证明根本无法证明当事人是否单身。
“单身证明的确有一定价值和意义，可这张证明的作用被夸大了。”业内人士吐槽，其实，单身证明并没有多少说服力。
比如，一个大连男子和一个湖北女子结婚，如果双方在大连登记，那在湖北，还是查询不到女子的婚姻登记记录，依然能开出单身证明。目前，婚姻登记信息只实现了省内联网，全国没有联网。该业内人士表示，把这样说服力不强的证明作为办事的必要材料，有些荒唐。
无法律依据要求开证明属违法
民政部门不能开了，办事时又需要一纸证明，这个真空期怎么办?
在大连民意网上，市民政局针对市民提出的有关单身证明的疑问是这样解答的：在国家民政部下发的《关于进一步规范(无)婚姻登记记录证明相关工作的通知》(民函[号) 中明确规定：除涉台和9个国家的公证事项仍可继续出具(无)婚姻登记记录证明外，各地民政部门不再向任何单位和当事人出具无婚姻登记记录证明。对于有法律法规依据的，要在政府部门间直接进行核实核对。
我市民政部门相关负责人表示，民政部在起草制定《通知》过程中，已与教育部、公安部、司法部、住建部银监会等婚姻证明使用部门进行沟通协商，并正式发文征求意见，上述部委并未提出有法律法规依据需要民政部门出具证明。因此，地方房管、公正、银行、公安等原婚姻证明使用的部门或单位均不应再向当事人索要民政部门出具的证明，否则就是违法行为。不排除部分基层部门规避、推卸本应由其承担工作责任的情况。
因此，这位负责人表示，如果最近办事需要出具证明，要求出具证明的部门必须有相应的法律法规依据，这样可以通过部门间沟通来进行核实。
责任编辑：郑延东
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从日开始，大连市各婚姻登记机关不再向任何部门和个人出具(无)婚姻登记记录证明。这项本意是为了方便市民、减少开“自证”材料的便民措施，却因公布后过渡期缺少衔接和替代解决方案，给部分市民带来了烦恼。
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