安徽省滁州市国土资源和房产管理局“阳光信访”工作纪实
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安徽省滁州市国土资源和房产管理局“阳光信访”工作纪实
中国矿业报
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　　深秋季节，记者来到安徽省滁州市国土资源局，局长陈贵伦拿出精心保存的几张照片说：“去年5月24号，省信访局在我局召开全省‘阳光信访’工作现场会，将我局‘阳光信访’运行模式及主要做法向全省进行推广。”
　　近年来，滁州市国土资源局在全省率先建立电子网络服务平台，通过“互联网+”建立“阳光信访”新格局，深受百姓好评，形成了“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的良好态势。2010年以来，全市国土资源系统共受理群众来信1077件，来访人次，办理安徽省国土资源厅转办信访事项480件、厅长信箱32件、12336举报线索565件。通过工作人员的努力，99%以上的信访事项都得到妥善处理。
　　优化平台 便民利民
　　“走出属地管理的怪蚱菩欧谩患叶雷唷窬郑切欧霉ぷ魅〉猛黄频墓丶凇！背鹿舐锥约钦咚档馈
　　近年来，该局积极与各县、市局信访机构密切配合，在各级信访联合接待中心派驻人员，在各乡镇国土资源所配备兼职信访工作人员，形成了市、县、乡三级国土资源信访管理网络，将由县、市区国土资源房产部门和其他部门处理的信访案件，按照职责分工，通过网络分传到这些部门处理，并跟踪协调、督查、督办，既确保了有案必得，及时处置，又方便了群众。一张信访“便民网”得以很快建立。
　　在此基础上，为适应新形势，提高信访问题的解决效率，2013年，该局投入3万多元，配备电脑、加密狗等电子设备，在一楼大厅设立“阳光信访”电子信息系统，率先在全省国土资源系统建立了“阳光信访”信息服务平台，实现与全市400多个职能部门信访信息共享。为保证“阳光信访”服务平台规范有效运转，该局还专门成立了群众工作站，配备8名专职信访工作人员具体负责“阳光信访”的受理、录入、办理、交办和督查督办等工作。
　　“阳光信访”系统的建立，实现了信、访、网、电“一网联”，信访群众不通过走访，打个电话、发个短信就能进行投诉、查询和得到反馈，做到了“数据多传输，群众少跑路”。
　　陈贵伦说：“过去人们一直认为，信访工作是信访部门的事，其他科室只是协助信访部门办理信访案件，信访不是其科室的本职工作。”他介绍，为转变这种错误观念，该局建立信访案件处理上下联动机制，靠建立制度正规秩序，靠落实制度确保成效。
　　有了制度保障固然重要，但具体如何依法行政，依法信访、办访是关键。为此，该局群众工作站在处理信访问题时首先对信访诉求进行分类，对政府职责范围内的信访问题指定责任人全权处理；对政府职责范围外的问题，引导信访人走司法途径解决。
　　科学运作 提质增效
　　真情吸附矛盾，化解纠纷。陈贵伦说：“‘阳光信访’格局的形成和运转，拉近了政府机关与群众的距离，大大减少了走访、越级信访量。”他介绍，在网上信访事项处理过程中，该局信访接待人员始终与信访群众保持温馨互动，做到受理环节由受理机关主动告知受理情况，转送环节由转送机关主动告知办理去向，办理环节由承办机关主动告知办理进度和承办人，办结环节由受理机关主动告知结果，使主动服务痕迹全程记入系统、规范服务联通群众、“群众满意”体现全程，切实提升了系统吸附力。他说：“目前，全市网络信访占信访总量的50%以上，减少了群众走访、越级信访量。”
　　谈到“阳光信访”的优势，陈贵伦似乎有说不完的话：“这样整合了信访资源，减少了重复上访、多头上访、多部门受理情况的发生，节约了信访成本。”他介绍，全市105个乡镇和400多个主要市直、县直单位集“一网联”于一体，系统内各部门已录入各类数据数万条。各部门之间信访信息资源共享，为治理越级上访、重复信访提供了技术支撑。
　　在实际工作中，该局把信访事项录入系统后，首先进行“判重”（是否同一信访人、是否同一信访诉求、是否有关部门正在受理等），决定是否受理。通过判重，可以查找信访群众上访的轨迹，通过调阅相关处理资料和判重结果决定处置方式。同时，通过信访资料录入，上级及其他部门可从“阳光信访”系统中动态掌握信访人反映的问题及办理情况，有效减少了重复上访、同一问题多头上访、多部门受理情况的发生。如去年5月，信访群众郑某通过网络和来访进行了投诉，经判重后发现，该事项已经复核终结，通过调取复核意见发现，郑某本次信访事项仍然是同一事项，对之便不再受理。
　　与此同时，该局建立预警倒逼机制，提高信访事项办理质量和效率，提高突发事件的应急处置能力。一是网络交办、督办，缩短中间环节传递时间，把更充足的时间留给信访办理单位，提高了信访案件的办理质量；二是开展矛盾纠纷排查，动态掌握信访情况，防患于未然；三是预警提示，严格办理时效。
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10月北京二手住宅成交量环比下降
　受十一黄金周长假网签基本停滞，新增客源量下降等因素的影响，10月北京二手住宅成交量环比同比均出现不同程度的下降。随着价格的不断上涨，调控预期逐渐增强，新增房源量环比持续增长，供需情况持续缓解，价格上涨压力逐步减轻。 　　根据链家地产市场研究部统计，10月至今（10.01-10.27）北京市二手住宅成交8355套，较9月同期下降23.43%，较2012年同期下降7.2%。虽然10月单月成交量有所下降，但是受一季度成交量暴涨的影响，2013年至今，北京市二手住宅成交137990套，同比上涨了26.8%。　　“10月成交量环比同比均出现大幅下降。除了受国庆小长假出游的影响外，10月以来的日均新增需求量环比下降3.4%，新增需求入市降低也导致了成交量的环比下降。”链家地产市场研究部张旭认为，自7月份成交量突破万套之后，北京二手房市场进入相对稳定阶段，购房需求得以理性释放。而进入到10月下旬，虽然有新的自住型商品住房政策出台，虽然未来供应会具有一定规模，但目前还没有投放到市场，购房者预期比较模糊。而另一方面，从土地的供应和出让情况估计，城区的房源投放将极为有限，对二手住宅市场的冲击也将比较有限。目前，市场还处在自住型需求持续释放的过程中。四季度，受政策和市场氛围影响，成交量难以达到2012年同期水平。　　链家地产市场研究部统计数据显示，10月北京二手房住宅均价29653元/平方米，环比增长0.3%，同比增长27.46%。与9月相比，环比涨幅缩小，同比涨幅扩大。　　“10月二手房成交均价保持平稳，上行趋势减弱。”张旭认为，一是供需关系的缓和，新增房源量小幅增长。10月日均新增房源量环比上涨3.3%，连续5月环比增长。二是受政策预期的影响，目前业主的报价，以及购房者心态都比较理性。　　“与2012年四季度业主惜售出现，新增房源量持续下降不同的是，由于房价上涨，业主对政策尤其是流传较广的房产税预期增加，出售意愿较为积极。”张旭分析，从挂牌价的调整来看，10月以来，调价业主中下调挂牌价的占比由9月的53.4%上涨到59.1%。虽然预期的政策如房产税等并未出台，但政府调控意愿依然比较强烈，而新的调控策略以增加低价房源供应为主，从长期来看，也对价格的上涨产生一定的制约作用。　　张旭认为，10月份客源增速回调，房源持续增长，新增客源与房源的比例为5.75：1，较9月下降0.4，较2012年同期下降0.49，供需压力较为缓和。短期来看，价格上涨的压力有所减轻，2013年内的累计涨幅或会明显低于2012年。当前购房群体主体为刚需以及改善等自住型购房者，在较为稳定的市场环境下，还将持续释放。从目前的成交量估计，10月份的成交量将会接近1.1万套，而整体四季度的成交量依然会保持稳定上行的态势。　　（刘畅）
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