养老金：“统一”有多远？--财经--人民网
养老金：“统一”有多远？
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“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”――不同群体间养老待遇差，一直是社会关注焦点。近日，国务院《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要“研究制定基础养老金全国统筹方案”。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现基础养老金全国统筹将走出重要一步。当前，我国的养老保险已经实现了制度上的全覆盖，但不同人群待遇差别较大。这种差别是如何形成的，到底有多大，怎样才能弥合？
1、制度“碎片化”：改革大敌?
根据中国统计年鉴的数据，我国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但是事业单位和公务员的替代率能达到80%～90%，其中，公务员比事业单位还稍高一些。
近日，北京大学国家发展研究院发布“中国健康与养老追踪调查”显示，新农保的养老金中位数为每年720元，城镇居民养老保险的养老金的中位数为每年1200元，政府或事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元。
“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”――不同群体间养老待遇差的问题，一直是社会关注的焦点。“公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，这就是私人部门的人觉得非常不平衡的地方。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文直言。
中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中介绍，“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。而企业退休职工领取的基本养老金参照的主要是社会平均工资。由此，机关事业单位和企业退休人员的养老金差距逐渐扩大。
“有人做过计算，同样背景、同样学历的两位大学毕业生，分别进入企业和机关事业单位，退休以后的养老待遇相差近一倍。”中国人民大学社会与人口学院教授李迎生说。
近年来，尽管中央文件和国务院的工作安排里面都提出要改革完善企业和机关事业单位养老保险制度，但改革的阻力仍多有出现。专家透露，受机关事业单位与企业养老制度影响最大的是先前同等学历、同等职称、同等工龄，但由于种种原因从体制内转到体制外的人群，例如企业的高级工程师。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆５省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而，由于此次改革方案又人为地增加了更多的“碎片”――事业单位分为三六九等，参加此次改革的事业单位是第二大类中的第二小类，“遭受”改革试点的省市产生了强烈的抵触情绪，甚至出现了群体恐慌，最终导致改革停滞。
(责编：薛白、刘阳)
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400-690-1700转1基本养老保险全国统筹的利弊
中研普华报道：
相关研究报告
过去的一些年，对基本养老实行全国统筹的呼声较高，这一思想体现在社会保险法中，2010年通过的《社会保险法》第六十二条规定“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹”。“十二五”规划提出，要实现基础养老金全国统筹。最近，国家发改委把“研究制定基础养老金全国统筹方案”列为今年深化体制改革的重点。
我们注意到，自“十二五”规划发布以来，官方将社会保险法中养老保险基金全国统筹改为基础养老金全国统筹，就是说个人账户基金不会全国统筹。不知是否可以理解为当时提基本养老金全面统筹太仓促？
无论基本养老基金全国统筹，还是基础养老基金全国统筹，其优点是显而易见的，但中国的国情决定了全国统筹的难度以及全国统筹制度内生的一些问题很难解决。
所谓全国统筹是在全国范围内适用统一制度、统一、统一缴费基数、统一缴费比例、统一养老金计发办法，核心的内容是养老基金的统收统支。全国统筹的优点是有广泛共识的。一是利于劳动力的跨地区流动，一是有利于均衡不同地区的养老负担和资金。
但另一方面，全国统筹可能产生如下问题：
第一，全国统筹意味着事权上移，制度的最后责任人回归到中央政府，在理论上和实践上，全国统筹与事权下移的公共管理体制改革的趋势不相符合，也与退休金制度向基本养老保险改革的初衷不符。
第二，由于事权的上移，省级及以下各级必与中央政府博弈，会增加管理的难度和运行的成本。在县市为统筹单位的情况下，尚且存在下级政府或部门与社会保障行政管理部门的博弈，更何况全国统筹？不只是每个人和企业都希望少缴费多拿退休金，还因为每个地方政府都希望减轻本地企业的负担以利招商引资。1997年，基本养老保险制度推广之时，就要求尽早实现省级统筹，但进展缓慢，不是省级政府和劳动保障行政部门无能，实因他们观察到下级政府或部门博弈行为的普遍存在。全国统筹必使省级政府加入与中央政府博弈的大军中。
第三，全国统筹实现之前，在做实个人账户的过程中，必然出现地方政府等着“搭便车”的问题。目前做实个人账户的责任是由中央和地方政府共同承担的，地方财政的责任大于中央政府的责任。如果逐步过渡到全国统筹，在此之前，各地将不会有热情做实个人账户，而会选择等待。早些年各地抢着做实个人账户以便获得中央的转移支付，但2008年以来，做实个人账户的省市一直保持不变，只有13个省市。地方与中央的博弈问题已暴露无遗，我们不可视而不见。
第四，全国统筹后将会引起新的不公平和效率损失。
全国统筹有利于各地结余资金的再分配和均衡各地负担的问题，但不可避免地又会出现新的不公平和效率损失问题。中国的非农劳动力有四亿多，且地区发展水平的差异大，收入水平、消费的内容和收入的效用差别都很大。
按目前的支付制度，个人退休金包括三部分：社会统筹、个人账户以及随物价等因素调整的收入。过去的十余年，县（市）统筹向省级统筹过渡的进程缓慢，重要的原因之一是省内经济差异大。现在向全国统筹发展，养老金社会统筹部分盯住全国平均工资水平，调整部分盯住物价水平，可以预见的问题是：低收入地区退休金水平与当地社会平均工资替代率过高，从而产生效率损失；而高收入地区退休金水平替代率过低，从而发生贫困问题和新的不公平问题。也许有人会提议，既然缴费是盯住当地工资的，那么支付水平盯住当地的工资水平而不是全国的水平就不会有问题，如果真是这样，那又如何进行再分配，又有什么必要全国统筹呢？
本人以为，劳动力的流动可以通过保险关系和劳动者权益的流动来解决，全国统筹不是唯一的解决办法；全国统筹可以部分实现地区间的再分配，但由此带来的“搭便车”引起的效率损失以及由再分配引起的公平与效率的损失大于统筹的所得。
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咨询QQ:918461养老保险全国统筹最快年底出台|养老保险|全国|最快_新浪新闻
　　原标题：养老保险全国统筹最快年底出台　　 【新华社北京8月23日新媒体电】养老保险基金收支状况省际差距正不断拉大。人力资源和社会保障部近日公布的数据显示，2015年当期基金收不抵支的省份增至6个，东北三省全部在列。专家认为，人口老龄化加剧和抚养比上升是导致这一问题的重要原因，应尽快实施养老保险全国统筹。《经济参考报》记者了解到，目前全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
　　 截至2015年底，企业养老保险基金累计结余34115亿元，比上年增加3489亿元，增长11.4％。全国累计结余超过1000亿元的有10个省份，其中，广东省结余6158亿元居全国之首，北京、四川、江苏、浙江、山东省累计结余也均超过两千亿元。
　　 与此同时，部分省市养老保险的“资金池”规模正迅速缩水。截至2015年底，陕西、河北累计结余分别为430亿元和636亿元，吉林仅383亿元，青海76亿元，黑龙江88亿元。基金可支付月数也大受影响，上述省份可支付月数均不足10个月，黑龙江仅为1个月，大大低于全国17.7个月的水平。
　　 当期收支情况的恶化是造成这一状况的重要原因。2015年，养老保险当期收不抵支省份数量由2013年的三个增加至6个，除陕西、青海、河北外，东北三省全部在列。2015年，辽宁省城镇企业职工养老保险基金收入1499亿元，支出为1604亿元；吉林省收入569亿元，支出610亿元；黑龙江省收入925亿元，支出1108亿元。除此之外，内蒙古当期收支也仅实现持平。
　　 为弥补养老金缺口，东北三省企业基本养老保险统筹基金缴费比例一度比全国平均水平高2－6个百分点。即便2016年全国养老保险费率措施出台后，东北三省因不符合降低条件，比目前多数省份的19％仍高出一个百分点。黑龙江在2015年已经支取了委托全国社保基金理事会管理的中央补助资金150.03亿元。
　　 黑龙江省财政厅社会保障处处长冯广栋告诉《经济参考报》记者，随着人口老龄化问题的加剧和赡养比的逐年攀高，近年来养老保险不可持续问题已越来越突显。从2011年起，养老金当期就开始出现入不抵支，且缺口逐年加大。
　　 冯广栋介绍说，目前养老保险制度省级统筹体制下，确实存在难以解决的两个“瓶颈”问题。一是人口老龄化日趋加剧。黑龙江省60岁以上老年人口占总人口的比例2015年是16.9％，已提前进入老龄化社会，支出压力不断加大，不可持续的“链条”越拉越紧。二是养老赡养比逐年攀升问题。作为老工业基地，国有企业、产业工人众多，养老保险赡养比为1：1.16（退休人数与在职缴费人数的比例），居全国之首，远远高于全国平均水平。
　　 根据人社部数据，2015年，辽宁、吉林、黑龙江三省的企业养老保险抚养比（参保职工人数与领取养老保险待遇人数的比值）分别为1.79，1.53和1.33。
　　 “实事求是地讲，尽管我们采取了一系列措施去努力自求平衡，仍没有从根本上缓解不可持续问题。”冯广栋建议，尽快实施全国统筹，由国家统筹调剂解决人口老龄化和赡养比等原因造成的相关省份养老金缺口。
　　 对此有专家表示，长期来看，缓解老龄化和养老金缺口问题的唯一方法是提高经济发展速度，但短期而言，实现制度全国统筹是更加直接有效、也迫在眉睫的解决方案。
　　 《经济参考报》记者了解到，养老保险全国统筹方案初稿已经形成，最快将在年底出台。
　　 提高养老金统筹层次，可以从制度上彻底摆脱地区间基金收支余缺无法调剂的难题，可以提高基金的使用效率。事实上，早在2012年，31个省份和新疆生产建设兵团就已实现养老保险省级统筹。但此后，全国统筹推进步伐缓慢，甚至一度陷入停滞。
　　 “制度推进之慢，足见面临困难之多。”有专家指出，出现这一状况的经济原因应当是地区间发展极不平衡，管理原因应当是财政分灶吃饭体制。一些落后地区、中央财政转移支付力度大的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要快一些；一些发达地区、中央财政没有转移支付的地区，在推进统筹层次提高方面的进展要慢一些。
　　 “在经济快速发展、中央政策明确、各地在省级统筹方面积累大量经验的基础上，实现基本养老保险全国统筹具有可行性。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时建议，应以历史债务由责任主体承担为前提，明确养老金事权由中央和地方合理分担，在统一缴费与待遇政策以及在保护基金结余省份既得利益和积极性的基础上，实行全国范围内的基金调剂制度。
特朗普就是特朗普，他就是个满嘴乱说、没有纪律的“恶棍”，想让他文明地去竞选，就像让一只狼变成羊一样。
我们需要改变公司的基因，改变公司的组织文化、组织架构，遵从现代制度制约，从过去的组织方式中脱离出来。
一审五粮液胜诉，是扩展市场秩序加行政秩序的获胜。若二审大午粮液胜诉，就是原始秩序、扩展市场秩序加行政秩序的同时获胜。
新浪新闻专栏作家：冯唐2016年养老保险全国统筹的重大意义,养老金降低费率期限
2016年养老保险全国统筹的重大意义,养老金降低费率期限
发表时间： 14:35:50 文章来源:
《2016年养老保险全国统筹的重大意义,养老金降低费率期限》是有华当教育网（）为你整理收集,如有错误请及时反馈：
　　人力资源和社会保障部于4月22日召开2016年一季度新闻发布会。新闻发言人李忠在回答记者提问时透露，如果降低社保费率的政策在养老保险方面落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。　　各地区如何降养老保险费率呢?人社部、财政部《关于阶段性降低社会保险费率的通知》要求，日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省(区、市)，将单位缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省(区、市)，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。　　李忠透露，上海目前的单位缴费比例为21%，将降到20%;北京等20个省(区、市)目前的单位缴费比例为20%，且累计结余符合条件，将降到19%。那么，还有10个省(区、市)的单位缴费比例不能降低。其中，广东、浙江、山东、福建是因为单位缴费比例较低(前两者为14%，后两者为18%)，河北、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、青海则应该是由于累计结余不够多。　　降低社保费率是“降成本”的主要措施之一。养老保险方面的降费措施，就可以为企业节省近400多亿元。但遗憾的是，由于各地缴费比例和基金结余情况不同，不同地区的企业不能同等地享受养老保险费率降低所带来的“政策红利”。粤、浙、鲁、闽企业的养老负担已经相对较轻，可以平静接受;而冀、辽、吉、黑、陕、青缴费比例高于其他省，则可能会有一些怨言。　　在单位缴费比例将由20%降到19%的20个省(区、市)，有一些省的养老保险基金收支压力比较大。尹蔚民部长在今年“两会”期间曾透露，2015年，有7个省的养老保险基金当期收不抵支，需要动用累计结余。收支压力较大的省，可能在降低养老保险费率时的积极性会比较低，这可能影响这些地区“降成本”的力度。　　总体来看，我国社会保险基金、养老保险基金累计结余较多、收支压力不大，完全具备降低费率的空间。根据人社部的数据，2014年末城镇职工基本养老保险基金累计结存3.18万亿元。此外，还有全国社会保障基金理事会管理的约1.5万亿元资金作为储备。但是，由于我国养老保险尚未实现全国统筹，导致各地的收支压力、结余情况非常不平衡，大大地限制了“降成本”的空间。其一，结余较多、收支压力较轻的四省由于缴费比例较低而不能继续降低;其二，结余较少的六省不具备“降成本”的条件;其三，一些结余较多但收支压力大的省可能不愿意降低养老保险费率。
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