江西省城市竞争力评价及提升之对策建议 -- 江西省人民政府江西政报
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江西省城市竞争力评价及提升之对策建议
　　一、 “城市竞争力测度”理论简介
　　所谓城市竞争力，是指一个城市与其他城市相比在国内外竞争中所表现出来的综合能力的强弱，所具有的自身创造财富和推动地区、国家或世界创造更多社会财富的能力。城市竞争力综合反映了城市的生产能力、对外经济辐射能力和吸引能力。城市竞争力是相对的概念，竞争力的大小只能在比较中产生和存在。因此，竞争力的大小或强弱只是被评价城市内部的相对比较，城市竞争力的大小也随着评价参照对象的改变而发生变化。城市竞争力又是一个综合的概念，它包括一个城市的经济、科技、教育、管理及基础设施水平等多方面的综合能力。因此，测定和比较城市竞争力必须借助于统计指标体系进行。　　现有的城市竞争力测度模型有以下几种:　　1.“国际竞争力评价体系”于1980年由世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理发展学院创立，其评价和分析的244项计量指标，是经济学或管理学中的企业理论、产业理论、新经济增长理论、制度经济学理论、公共经济理论、金融理论、国际经济与发展经济学等各个具体理论的直接应用。　　2.“产业竞争力理论”也称为国家竞争力优势理论。这是竞争战略和国际竞争力领域的国际权威之一，哈佛尚学院著名学者迈克尔·波特教授提出的。波特认为，国家的财富重要取决于本国的生产率和一国所能利用的单位物质资源。一个国家的竞争力集中体现在其产业在国际市场中的竞争表现，而一国的特定产业是否具有竞争优势取决于国内四个关键因素，即生产要素、需求条件、相关产业和支持性产业的表现、企业的战略、结构和竞争对手。此外，政府的作用以及机遇因素也具有相当的影响力。这六大要素互动形成了“钻石”架构。　　3.IUD——北京国际城市发展研究院的“城市竞争力理论”。城市价值链理论强调，一个城市的价值取向主要取决于它的价值链，包括其价值活动和价值流。价值流是指一个城市以相应的平台（基础平台、操作平台、服务平台）和条件（政策体制、政府管理、市场秩序、社会文化），吸引区外物资、资本、技术、人力、信息、服务等资源要素向区内集聚，通过各资源要素的重组、整合来促进和带动相关产业升级和扩充，并将形成和扩大竞争优势向周边和外界扩张和辐射，在资源要素高效、规范、快速、有序的流动中实现价值，再在循环往复中不断扩大规模和持续增长，从而提升城市竞争力。价值活动是城市价值创造过程中实现其价值增殖的每一个环节，包括城市实力系统、城市能力系统、城市活力系统、城市潜力系统和城市魅力系统。　　4.倪鹏飞的弓弦箭模型——“城市竞争力是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。城市竞争力由众多的要素以不同的方式存在，共同集合构成城市综合竞争力，创造城市价值。”“城市竞争力的复杂子系统以其表现方式的不同可概括成两类：即硬竞争力系统和软竞争力系统。”　　
二、江西省城市竞争力状况
　　我们使用倪鹏飞的弓弦箭模型中硬竞争力部分设计指标对江西省城市竞争力进行了统计分析。其模型为：城市竞争力=F（硬竞争力，软竞争力）；硬竞争力=人才竞争力+资本竞争力+科技竞争力+环境竞争力+区位竞争力+基础设施竞争力+结构竞争力；软竞争力=文化竞争力+制度竞争力+政府管理竞争力+企业管理竞争力+开放竞争力。由于软实力部分很多指标依靠调查问卷进行，其权威性经常被质疑，我们设计的指标没有将软实力的问卷调查数据考虑进去，而主要考虑硬实力指标。这些指标的统计数据都来自《中国统计年鉴》、《江西国统计年鉴》、《中国城市统计年鉴》、江西省各城市统计年鉴年的相关数据，从而确保了研究结果的权威性。　　本课题主要是依据弓弦箭模型来设计指标体系。　　城市竞争力(UC)=F(硬竞争力+软竞争力)硬竞争力(HC)=人力资本竞争力十资本竞争力+科技竞争力十环境竞争力+区位竞争力+基础设施竞争力+结构竞争力；　　软竞争力(SC)=文化竞争力+制度竞争力+政府管理竞争力+企业管理竞争力+开放竞争力& 　　由于软竞争力指标需要通过问卷的形式获取，涉及到的人力、物力和财力巨大，所以主要指标皆为硬竞争力。　　1.综合经济实力反映城市的总体经济发展水平和经济发展阶段，它是城市竞争力的关键所在，其能力大小直接决定着城市竞争力的高低。它们分别是X1-人均GDP；X2-GDP增长率；X3-第二产业占GDP比重；X4-第三产业占GDP比重；X5-工业总产值；X6-社会消费品零售总额；X7-居民人均消费支出；X8-海关出口总额；X9-全社会固定资产投资额。X1反映了城市总体经济发展水平；X2反映了经济增长的速度与潜力；X3、X4反映经济结构状况；X5反映工业企业效益；X6反映城市市场繁荣程度和辐射作用；X7反映社会消费需求状况；X8反映出口需求状况；X9反映投资需求状况。　　2.资金融通能力反映在财富的生产、创造过程中不可缺少的资金筹集和使用的程度和水平。反映资金融通能力的指标比较少，我们选择下列六项指标来衡量城市的资金融通能力。它们分别是X1-年末金融机构存款余额；X2-年末金融机构贷款余额；X3-居民人均储蓄存款余额；X4-保费收入；X5-金融保险从业人员占总从业人员比重；X6-金融保险业增加值占比。X1、X2反映资金融通效率；X3、X4反映资金投放结构；X5、X6反映金融业影响力。　　3.是城市竞争力的重要表现，其能力大小直接决定着城市竞争力的高低，它反映一个城市对外的辐射和吸引能力、即外向经济能力的高低，以及一个城市对国外的吸引力和城市的扩散、辐射作用。它们分别是：X1-对外依存度；X2-国际旅游收入；X3-外商投资企业工业总产值；X4-实际利用外资。X1反映城市开拓国外市场和对国外商品的市场吸引力程度；X2反映了城市的魅力及国际知名度；X3反映了外商企业经济效益；X4从吸引资金角度反映城市开放度。　　4.政府管理实力直接影响到社会财富创造的质量与效率，它反映宏观上政府对经济调控的作用能力和政府自身的工作效率，管理水平的高低通过效率和效益表现出来，但是能确切地反映城市管理水平的指标难以找到。它们分别是X1-单位从业人员占比；X2-在岗职工平均工资；X3-居民人均可支配收入；X4-人均住房使用面积；X5-人均福利费用；X6-每万人拥有公共管理人员数；X7-人均地方财政收入；X8-人均地方财政支出。X1-X5从居民就业、收入、住房等方面反映了政府能力；X6从从业占比反映了管理工作效率和水平；X7反映了政府为实现其职能的财力保证； X8反映了政府的资金控制能力。　　5.城市生活质量直接反映了城市内在居民与外来组织的幸福指数，一定程度上对城市经济发展影响巨大。它们分别是X1-人均公共绿地面积；X2-建成区绿化覆盖面积；X3-每万人公共厕所拥有量；X4-人均拥有道路面积；X5-每万人拥有公交车辆；X6-货运总量；X7-客运总量；X8-工业废水排放达标率；X9-用气普及率。X1、X2、X3、X4、X5、X8、X9分别从绿化环境、城市人性化、道路、交通等方面反映城市服务设施发展水平；X7、X8反映城市人流、物流状况和对外联系频度。　　6.城市科教文卫实力从科学、教育、文化、卫生等方面全方位的测量城市非经济要素的情况，它们对城市竞争力影响重大。指标分别选用：X1-人均科学事业费支出；X2-人均教育事业费支出；X3-各类专业技术人员数；X4-每万人拥有高等学校专任教师数；X5-每万人拥有普通中学专任教师数；X6-每万人在读高等学校生数；X7-每万人在读普通中学生数；X8-每百万人拥有影剧院数；X9-每百人公共图书馆藏书；X10-科学研究与综合技术服务业从业人数比重；X11-每十万人拥有医生数；X12-每十万人拥有医院床位数。X1、X3、X10反映了城市科学技术发展；X2、X4、X5、X6、X7反映了城市教育事业发展；X8、X9反映了城市文化事业发展；X11、X12反映了城市卫生事业发展。　　通过SPSS统计软件的分析，我们对江西省11个城市11年的数据，分别对各城市的综合竞争力、综合经济实力、基础设施水平、资金融通能力、对外经济能力、管理水平、科教文卫实力等7个方面涉及的数据进行了处理，并根据其得分对各项指标进行了排名。由于县级市的数据很不全面，且很难获取，即使尽了努力所获得的数据仍然是残缺不全。因此对10个县级市的竞争力状况只是通过2008年的22项数据，从“综合经济实力、资金融通能力、政府管理能力、科教文卫实力”四个分项进行了评估。　　　　下面是11个设区市的综合竞争力排名结果。
十一个设区市年综合竞争力排序
　　十一个设区市98-08年综合竞争力排序
&年综合经济实力排序
98-08年综合经济实力排序
年各城市资金融通能力排序
各城市98-08年资金融通能力排序
年城市外向经济能力排序表
各城市98-08年外向经济能力排序1
年各城市政府管理能力排序表
各城市98-08年政府管理能力排序1
年各城市生活质量排序表
各城市98-08年城市生活质量排序
年各城市科教文卫排序表
各城市98-08年城市科教文卫水平排序1
县级市2008年各分项竞争力得分及排名（城市不变）
注：A表示综合经济实力；B表示资金融通能力；C表示政府管理能力；D表示科教文卫实力。　　
三、提升江西省城市竞争力的对策建议
　　下面主要就“协同战略、协调机制、强化基础、聚集产业”16字方针，从四个方面提出提升江西省城市整体竞争力的对策建议。而“协同战略”和“协调机制”主要属于政府治理领域的政治对策范畴，“强化基础”和“聚集产业”则属于经济建设领域的经济范畴。　　1.协同战略。现在省内城市都在制定提升城市经济社会发展的战略，而这些战略措施只从自身利益出发，没有考虑纵向与横向的协同，因而造成了城市之间和城市内部的内耗，其结果是达不到战略预期的目标。为了从整体的高度提升江西省城市竞争力，避免产生内耗，就必须协同各城市的经济社会发展战略。这里要分几个层次：一是纵向协同。省级政府在制定省内城市发展战略时，要将江西省城市发展战略与国家和区域城市发展战略协同考虑，避免产生冲突，主动融入区域、国家乃至全球城市的发展战略中去。如江西省提出的建立环鄱阳湖城市群战略时，就要注意与长三角城市群、长江中下游城市群等国家和区域城市发展战略的协同。同样，市级政府制定城市竞争战略时也要注意与省级政府制定的战略协同。二是横向协同。现在，各城市只讲竞争，不考虑合作，因而缺乏横向战略协同。其直接的后果是恶性竞争导致的资源低效错配，城市的经济功能得不到有效发挥。因此，我们认为，要加强城市之间的合作，城市之间不仅要竞争，更要合作。三是城市内部、城市群内部的协同。城市内部制定的各项战略措施之间要协同，避免不同部门之间的冲突。这类问题现在相对好解决，因为城市内部面临的是同一个政府首脑。但是，在国家、区域层次的纵向协同和城市之间的横向协同问题如何才能解决呢？这就需要建立协调协作机制。　　2.协调机制。协同理论从自然科学的角度论证了通过战略协同可以避免内耗从而提高资源的效率。区域经济学理论同样论证了通过组织的协调协作，在不增加资源的情况下，通过适当的制度安排，可以使生产可能性边界外移，即生产更多的产品。因此建立城市间的协调机制其意义不言而喻。正因如此，世界上许多区域协作组织应运而生，发挥着协调区域经济发展的重要作用。国内也产生了许多省内、跨省域的协调组织。如珠三角城市论坛、长三角城市市长会议。基于此我们建议随着环鄱阳湖城市群的建立，至少应该成立一个“协调组织”——“环鄱阳湖城市群市长会议”，以协同环鄱阳湖城市群的相关经济社会发展战略的制定和协调相关城市经济社会发展项目的实施。这个组织可以论坛或市长会议的形式存在，其运作形式可以采取环鄱阳湖城市群中的城市轮流做东道主的轮值制，也可以由省发改委（或省政府其他相关部门）牵头拟定年度议题，城市定期会议协商确立行动纲领的定期会议制。不管哪种形式，有二个共同原则必须确立：一是城市群协调组织必须设立秘书处作为常设机构以监督闭会期间对协调会议形成的共同纲领的实施，同时，秘书处要对组织内城市进行调查研究，通报城市间的相关信息，提前确立下一年度的议题等等；二是协调组织的议事规则及其约束原则，即协调组织的“宪章”。当然，城市协调机制的建立有很多国内外组织的经验可供借鉴，但其根本的宗旨是“自愿的协作”，这与强制的律令是有本质的区别的。其决议的形成源于城市之间的“自愿协商”，而不像政府的政令是上级的律令，但一经形成决议其约束力也应具有权威性。　　3.强化基础。这些年江西省的基础设施有了飞跃的发展，形成了较为完善的公路、铁路为主的交通网络，通信、电力网络也已经比较发达，基本能满足江西经济发展的需要。但是，与发达的东南沿海城市相比还有很大的差距，甚至与中部很多省市也有不小的差距。因此，要提升江西省城市竞争力，从经济的角度考虑，第一重要的事情就是强化基础设施的建设，完善交通、通信、电力等网络。特别是交通网络的建设。　　我省的城市内部交通网络还处在相对落后的状况。就是南昌至今仍然没有形成环城快速干线，而且立体化交通严重滞后，主要道路没有高架快速，远不如西部的昆明，主要路口没有立交化，车流阻塞严重。　　这里最重要的建议是：配合环鄱阳湖城市群的建设，应抓住这次国家拉动内需需要好项目的机会，组织申请立项建设“环鄱阳湖高速铁路”，将已经在建的昌九高铁延伸扩展为“环鄱阳湖高铁”，将来实行高铁快速列车双向环行对开。并将“环鄱阳湖高铁”通过已有的京九线、浙赣线、武九线、皖赣线、鹰厦线，接通江浙沪、粤港澳、闽鄂湘。完善环鄱阳湖高速公路的路网建设，并设法降低收费，减少环鄱阳湖城市快速干线的行车成本。疏通赣江到鄱阳湖的航道，使南昌能通过赣江通江达海。真正使环鄱阳湖城市群形成紧密联系的整体，同时又能快速融入发达地区的经济体。　　4.聚集产业。城市竞争力的提升最终要落实到支撑城市经济社会发展的产业发展上来，而在竞争激烈的现代社会，发展产业的最有效途径和手段就是通过具有规模经济和范围经济特征的产业聚集。目前，我省城市在产业聚集方面做的很不够。可喜的是，有新余、鹰潭等几个城市已经开始有意识的往这方面努力。新余围绕钢铁和光伏产业在进行工业产业聚集，鹰潭则围绕铜产业进行产业聚集。这两个城市也是比较成功的。但是象景德镇的陶瓷产业没有得到应有的发展却从另一方面印证了产业聚集的重要性。景德镇在陶瓷技术研究和应用开发方面在全国都有很大的优势，但是景德镇的陶瓷产业虽然也有很高的聚集度，但由于其对建筑用陶瓷的忽视，使其在陶瓷产业中的地位仅限于传统日用陶瓷和艺术陶瓷领域。而恰恰就是建筑陶瓷和工业陶瓷产业是现代陶瓷发展最快的领域。最近的产业梯度转移过程中，景德镇又可能放弃或是失去了发展建筑陶瓷的机会。　　当前，江西省各城市应根据自身的产业特征，采取有力措施，进行有效的产业聚集，以增强城市的产业支撑，从而提高城市竞争力。以下仅以工业产业为例，提出几点加快产业聚集的建议。 　　第一，改革开放并举，培养和壮大骨干龙头企业。一是继续在资金、政策、科技、人才等方面给予支持，集中力量培植我省六大支柱产业和重点龙头企业。二是坚持走大开放的路子，通过不断改善基础设施，优化发展环境，充分利用江西商务成本低的优势，面向国内外大公司、大企业，积极引进具备国内外先进水平，能提升江西产业层次和水平的大项目。 　　第二，以增强产业聚集度和关联度为重点，做大做强一批有高成长性的工业园区。一是工业园区要在加强产业配套，增长产业集聚度和关联度上狠下功夫。注重搞好产业规划，依托地区优势，突出产品特色，为产业集聚、产业集群留有充分的发展空间。在此基础上，通过自我调整，招商引资，不断提高园区产业配套能力，做大作强一批布局集中，主导产业突出，特色鲜明的高成长性工业园区。二是要适应产业集群发展要求，加快园区交通、通讯、电力等基础设施和物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。 　　第三，坚持技术创新，依靠科技进步转变经济增长方式。坚持先进技术引进和创新相结合，有选择、有重点地发展高新技术产业，加快传统产业的改造升级，努力转变经济增长方式，提高经济运行质量。正视省内科研院所少、高等学校科技水平不高的现实，向深圳学习，与国内外著名科研机构和高校合作，集中力量做大做强1－2个高科技工业园区，形成高科技产业聚集园区。　　（作者系江西财经大学经济学院教授）
江西省人民政府公报室 主办
ICP备案号：赣ICP备号
联系与投稿：关于征求《2015年自治州绩效考评工作方案》修改意见建议的通知
中共博乐市纪律检查委员会办公室发电
发往：见报头&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 签批：高睿君
等级：特急& &&&&&&& && &密级:明传&&&&&&&&&&&&&&&&&&博市纪办发电〔2015〕19号
抄送：市党办、人大办、政办、政协办，
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
各乡镇场、街道、市直各单位，市绩效考评各部门单位：
现将博州《2015年自治州绩效考评工作方案（征求意见稿）》转发你们，请各乡镇场（街道）和市各绩效考评部门单位根据市党委、政府年初确定的各项目标任务和要求，结合本地或本部门单位实际和往年绩效考评工作开展情况，认真组织讨论，提出修改意见建议，于8月25日分别以书面（加盖公章）和电子版形式报送市绩效办。
联系人：党新林，电话：2277810；邮箱：。
&&&&&&&&&&&&&&&& 博乐市绩效考评领导小组办公室（代章）&&&&&&&&
&& <st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="24" Month="8" Year="年8月24日
& “”“”9820155
×80%+×20%
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&南宁市城市应急联动中心欢迎您！
您的位置：&&&
南宁市城市应急联动中心绩效考评公众评议意见建议整改方案
　　根据市绩效办领导小组办公室《关于做好2014年度南宁市绩效考评公众评议意见建议梳理整改工作的通知》（南绩办〔2015〕54号）文件要求，我中心成立了公众评议意见建议整改领导小组，对群众提出的意见建议逐条进行认真梳理，共梳理出3条归类属于本单位业务范围的意见建议，研究制定整改方案。&
　　一、组织机构&
　　为落实整改责任，顺利推进整改工作，中心成立了公众评议意见整改领导小组，成员名单如下：&
　　组& 长：黄展邦&
　　副组长：李朝安（负责整改工作的安排布置、全面指挥及组织协调管理工作）&
　　&&&&&&& 陈超汉&& 副主任（负责整改工作组织、跟进）&
　　成& 员：李小波&& 副主任&
　　&&&&&&& 张肖莲&& 副主任&
　　&&&&&&& 李小华&& 副主任&
　　&&&&&&& 吴建跃&& 副主任&
　　&&& &&&&黄呈华&& 办公室主要负责人&
　　&&&&&&& 韦燕燕&& 政治处主要负责人&
　　&&&&&&& 班卫东&& 接警一处主要负责人&
　　领导小组下设办公室，办公室设在中心办公室，负责群众提出意见和建议整改的日常工作。&
　　二、存在问题&
　　&&& 《意见》提出的意见和建议，主要集中在合同制接警员的工作待遇问题，以及接警工作流程问题。&
　　三、整改目标&
　　&&& 通过整改，使合同制接警员了解目前南宁市利用财政资金招聘人员工作待遇的有关规定及其工资结构构成，完善接警工作流程，提高报警人满意度。&
　　四、整改措施&
　　1、《意见》希望能提高合同制接警员工资市应急联动中心单位能够加工资，同薪同酬，希望能够给予左右的薪酬，还希望单位能够改善伙食。&
　　整改措施：南宁市城市应急联动中心职工分为在职在编公务员和后勤工作人员以及利用财政资金招聘的合同制接警员，在职在编公务员和后勤工作人员实行南宁市机关公务员和后勤人员工资制度。合同制接警员的工资福利严格按照南宁市编办、市财政局、市人社局联合发文《关于进一步加强对市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员管理的通知》（〔2013〕13号）文件执行。政治处将组织接警员召开会议，详细介绍合同制接警员的工资构成和福利待遇。&
　　联动中心食堂没有任何补贴，完全自收自支，伙食改善能力有限，办公室将努力协调食堂人员，在尽可能的能力范围内，改善伙食质量。&
　　整改部门：政治处、办公室&
　　整改时限：2015年6月&
　　2、建议对市应急联动中心的职工加薪水，因为他们工作很辛苦而且领的薪水都是低保的，建议他们的工资应该和南宁市平均工资持平。&
　　整改措施：我单位合同制接警员的工资水平，严格按照上级部门的规定来执行，无权限自行制定。我中心正按照市编办、市财政局、市人社局《南宁市市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员薪酬调整方案》和《南宁市市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员考核办法》（南人社发〔2014〕77号）文办理符合晋升条件合同接警员的工资晋升，目前第一批工资晋升人员已完成工资晋升手续，第二批工作晋升人员已将相关材料上报市财政局，待市财政局批复同意后即可实施。&
　　整改部门：政治处&
　　整改时限：2015年6月&
　　3、建议联动中心了解当事人反映更详细的情况，方便后续的处理，他们没有相关更深入的职能。&
　　整改措施：根据自治区公安厅对接警工作的要求，报警电话呼入，应在振铃3次以内接听，接通电话后，接警人员通过倾听报警人对警情的陈述，快速准确询问何时、何地、何事、何人、何因、何物、何果等“七何”要素，在2分钟内完成警情关键内容的记录，并将警情转到处警席，处警员要在1分钟内把警情指派到相关辖区派出所。接警一、二处将优化接警工作流程，加强对接警员的培训，重点加强接警员对报警案件的询问水平的培训，增强询问技巧，在有限的时间内尽可能问清案情的关键要素，提高案件的处置效率。&
　　整改部门：接警一、二处&
　　整改时限：2015年12月&
　　五、工作要求&
　　1、高度重视，提高思想认识。群众提出的意见和建议，是对中心工作的关心和支持，一定要高度重视，找到问题存在的症结，对症下药。&
　　2、明确责任，抓好整改落实工作。整改责任部门对群众提出的意见和建议要高度重视，认真调研，提出切实可行的整改方案和整改措施，切实做到让群众满意。&
　　3、抓住重点，提高服务水平。整改的目的是为了更好的服务群众，在整改中，要抓住问题的重点，提高服务水平和服务能力。&
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &南宁市城市应急联动中心&
　　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 2015年6月25日&
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主办单位：南宁市城市应急联动中心&&&&桂ICP备号
邮编：&&E-mail:&&电话：
地址：南宁市双拥路48号&&&公安机关备案的国际联网备案号：15
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