准确把握“亲”“清”深刻内涵 努力构建政商关系新生态
来源：民建中央网站
　　构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系，是全面深化改革开放、发展中国特色社会主义市场经济的客观要求，也是顺应、把握、引领经济新常态的重要内容。今年<span
lang=EN-US style='color:#月，习近平总书记在出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组讨论时，重申了我国基本经济制度必须坚持“两个毫不动摇”、发展非公有制经济“三个没有变”，用“亲”“清”两字精辟概括了新型政商关系内涵。“亲”，体现了中共中央对充分调动非公有制经济人士积极性、充分发挥民营企业作用的鲜明态度。“清”，体现了对各级领导干部在政治纪律和政治规矩方面的严格要求。首次用“亲”“清”两字阐述新型政商关系。这对于廓清新时期政商交往的新方向和新特征，诠释为政、为商的纪律和规矩，构建新型政商关系具有十分重要的指导意义。<span
lang=EN-US style='color:#月末，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在吉林省调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深入领会和践行“亲”“清”两字，构建新型政商关系，营造良好发展环境，促进非公有制经济更好更快发展。
　　一、构建新型政商关系的必要性与紧迫性
　　当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期。尤其需要引导各级领导干部和广大非公经济人士，认真领会“亲”“清”两字深刻内涵，切实把握新型政商关系的核心要义，积极营造积极、健康、有利于改革发展的政商关系新生态。
　　在我国历史上，商人作为一个特定社会阶层，整体政治地位始终处于社会中下层。新中国成立后，这一情况也未有改善，民营企业家阶层甚至一度消失，直到改革开放后才发生了根本转变。伴随市场化改革进程推进，政商关系发生了重大而深远的变化。企业家不断地走向前台，在改革大潮中发挥举足轻重的作用，据有关部门统计<span
lang=EN-US style='color:#15年民营经济纳税<span lang=EN-US style='color:#.94万亿元，占全国税收的<span lang=EN-US
style='color:#%。民营企业共吸纳就业<span
lang=EN-US style='color:#.81亿人，占总就业人口的<span lang=EN-US style='color:#.26%，占城镇新增就业人口的<span lang=EN-US
style='color:#%。民营企业家为我国经济社会发展做出了重要贡献，在各级人大代表和政协委员当中比例也不断增多，企业家的社会地位和政治地位得到明显提高。
　　所谓政商关系，古今中外概已有之。它包含了两层相互关联的内涵。广义上是指政府与民间、社会（尤指商界）的互动关系，狭义则专指作为具体的官员与商人的关系。政府和商界是当今社会的两个重要运行主体，两者关系是否健康稳定，直接影响一国的经济发展、政治文明和社会稳定。
　　世界各国普遍重视政商关系问题。经济学实证表明，在<span
lang=EN-US style='color:#个国家的样本研究中，有<span lang=EN-US style='color:#个存在企业精英与政治的关联。不健康的政商关系往往导致恶果：不透明、不受监督与不受控制扭曲了市场竞争机制，导致经济秩序崩坏，官员腐败；而在不受监督的权力庇护下，企业家可能蔑视规则与契约，不择手段地“搞关系”、“谋利益”，往往断送了企业前途。政界与商界关系是否健康和谐稳定，直接关系到中国经济发展，关系政权安全、政治安全，关系党执政地位的稳固。
　　当前我国政商关系总体相对稳定，但由于历史原因和体制因素，一些问题与矛盾长期存在，为社会普遍关注与诟病，损害了党和政府形象、破坏了经济秩序，严重制约经济转型升级。博鳌亚洲论坛<span
lang=EN-US style='color:#15年年会则以“政商关系新生态”为题设置分论坛，深入讨论经济新常态下政商关系问题。今年全国两会上，习近平总书记把新型政商关系凝练概括为“亲”与“清”，并对其内涵做了精确阐述，为我们在新时期正确认识处理政商关系提供了指导原则，指明了前进方向。
　　二、新常态下我国政商关系存在的问题及原因分析
　　改革开放为发展健康政商关系提供了基础，但社会转型期各项制度的不完善也使得政商关系充满了复杂性，一些违背道德、法律的现象相继出现、蔓延，官商勾结、权力与利益交换成为一种典型腐败模式，引发社会各界强烈不满。统计显示，<span
lang=EN-US style='color:#00-2014年全国范围查处<span lang=EN-US style='color:#5例副厅级以上官员，<span lang=EN-US
style='color:#%涉及接受商人贿赂。
　　在畸形的政商生态圈里没有长久的受益者，都在充当“一半同谋、一半受害者”的角色。违规行为也大大增加了从政、经商的风险。
　　随着中共十八大后反腐倡廉力度的加大，政商关系中的不健康因素得到一定程度的扼制与消除，“不敢腐”渐成气候，官商勾结现象得到明显遏制，但也出现了一些新情况、新问题：一是政商“圈子意识”更为谨慎，利益交换更为隐蔽；二是政商关系变成了“背对背”，为避免“负责任”、“受牵连”，一些官员对企业家避而不见，搞“软拒绝”；三是部分民营企业怕受到反腐牵连，对国内营商环境产生失望情绪，缺少安全感，向国外转移资产，这些严重影响了经济发展。产生上述问题的原因总体可归纳为“不适应、不作为、不清楚、不到位”四个方面。
lang=EN-US style='color:#.部分官员对资源配置方式不适应。处理好计划与市场的关系是经济体制改革的核心。一些官员已经习惯于紧握权力，对于社会主义市场经济体制下资源配置方式的快速变化，未能做出及时正确的反应。在约束机制不健全的状况下，商人会利用各种手段谋求资源、信息与竞争优势。只要政府官员手中还握有垄断性资源，商人便会想尽办法与之接近以求获利。
lang=EN-US style='color:#.强力反腐下行政不作为。国家强力反腐与从严治吏，使得有些官员心态发生了明显变化，“礼不收了、饭不吃了，但该做的事也不做了”，对工作敷衍了事、消极怠工。 过去是政府深度介入各项经济运作，现在要退出来，但是市场并未成熟，很多应当依法归属企业的权力仍在政府机构手中，出现了政府有权不作为而企业没有权力作为的现象。
lang=EN-US style='color:#.政府权力边界划分不清楚。完善社会主义市场经济体制的一项主要内容是，如何限制公权力、保护私权利。目前的情况是：政府与市场的边界模糊，政府同时扮演裁判员与运动员的角色，公权发达与私权萎缩并存，公权对私权的践踏与私权对公权的依附并存，民众对公权的膜拜与对私权的漠视并存。 民营企业财产受到侵害无法立案，莫名其妙的收费、罚款造成一些企业家或远离实业或远走异国或不得以进行利益交换。政府服务能力弱化、公信力降低，企业发展受阻、形象受损，市场公平受到破坏，最终的结果是没有赢家。
lang=EN-US style='color:#.对行政权力制约和监督不到位。无论是“政”还是“商”，在缺乏有效制约的权力面前，都会存在寻租的可能。这种状况的存在，严重阻碍社会主义市场经济体制的完善。没有公平竞争的市场环境，就没有真正的市场经济。对于复杂的权力运行环境而言，已有的权力制约制度尚不健全，也未充分发挥作用。
　　在政商关系这对矛盾中，官员是矛盾的主要方面，政府手握重权，官员和企业家关系不对等。企业对一部分强势政府部门既“惹不起”也“躲不起”；与有的官员的关系是“离不开”也“靠不住”；对身边腐败行为“不敢讲、不能讲、不愿讲、无处讲”；很多时候受到“无法可依”或“有法不依”的不合理行为的困扰。除了少部分官商勾结的特殊利益共同体外，有的商人利用金钱等方式结交个别官员是一种无奈的选择。
　　三、构建“亲”“清”新型政商关系的思考
　　准确把握习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系重要讲话精神实质，努力构建既“亲”且“清”的政商关系新生态，还需要从法治、制度、机制层面采取扎实有效的措施。
lang=EN-US style='color:#.在法治框架下构建新型政商关系。社会主义市场经济在本质上是法治经济。以法治思维规范政商关系，是现代社会发展的必然，也是完善社会主义市场经济的要求。通过健全法制体系，规范行政行为，保护企业合法权益，在法治框架下建立政商之间平等合作的融洽关系。当前一定要防止借反腐侵害民营企业利益的现象，注意区分“官商勾结”的垄断利益型企业和按一般性潜规则参与行贿的普通企业，公正合理地处置反腐案件中涉及的企业家，最大程度减少对企业正常经营活动的干扰。要加大依法保护和支持企业家力度，在反腐过程中，善于甄别具体案件中主动行贿与被动行贿的区别。要正确区分经济纠纷、一般违法与经济犯罪界限，慎重使用拘留、逮捕等强制措施，慎重查封扣押冻结企业账户、财物，在依法惩治犯罪的同时，尽力为企业家提供支持和保护。
lang=EN-US style='color:#.通过简政放权使政商关系透明化。终结不正常政商关系，根本在于改变政府和民间权力资源不对等的现状，落实李克强总理多次强调的“简政放权、转变政府职能”的承诺。政府大幅度减少审批权，大幅度缩减所掌握自然资源、公共资源，杜绝权力运用的随意性，形成科学合理的权力结构与互动机制，政府和企业公开透明地打交道。用制度规范约束权力，处理好权力与市场、权力与企业的关系，回归权力和商业的本真。
lang=EN-US style='color:#.以权力的界限理清政商关系边界。让市场在资源配置中起决定性作用是处理好政商关系关键所在。政府管好自己该管的，该由市场解决的问题，政府决不伸手。政府要改变过去对企业干预过多和监管不到位的问题，推动资源配置市场化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，为企业创造公平公正的发展环境。企业只做市场规则允许的事，企业为政府公共职能的实现创造物质财富。双方各取所需，各尽其责。
lang=EN-US style='color:#.搭建沟通平台构建健康的政商关系。打破不合理的政商关系，绝不是各走各路，为避免勾结而放弃沟通。政界和商界之间需要建立一种合理的联系，这不仅有助于政治与经济两大体系之间的合理互动，也有利于社会高效发展。在关闭官商“勾肩搭背”这扇门的同时，也要为政商合作打开公平透明的一扇窗。进一步落实好政商沟通的平台建设，实现企业与政府的良性沟通与合作。使政府官员能认真履职尽责、清白亲切地为企业服务，企业家都能心情舒畅、心甘情愿地为国家的繁荣、民族的复兴贡献才华与智慧。（车秀兰
吉林省人大常委会副主任、民建吉林省委主委）您当前所在位置：
着力构建“亲”“清”新型政商关系
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　　罗应光与部分省级商会负责人及企业家座谈
　　饶南湖与部分参会客商代表进行座谈
　　3月29日招商大会举行前，市委书记罗应光与部分省级商会负责人及企业家座谈，共叙友情、共话发展，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。
　　罗应光代表市委、市政府向前来参加招商大会的商会负责人和企业家们表示欢迎和感谢。他说，举行“2016’相约春天&&共筑梦想——百户客商进玉溪”招商活动是贯彻落实好习近平总书记关于发展民营经济“两个毫不动摇”、“三个没有变”原则和要求的具体实践，也是按照省委、省政府部署要求，推进玉溪经济发展的一个重要举措。市委、市政府历来高度重视发展民营经济，出台了一系列政策措施，不断优化发展环境，有力地促进了非公经济发展。2015年，全市民营经济实现增加值423.6亿元，占全市GDP比重34%，成为玉溪经济持续健康发展的重要力量。
　　罗应光指出，玉溪自然条件优越，区位优势明显，基础设施较为完备，产业转型发展步伐加快，尤其在信息技术及生物医药等新兴产业方面发展势头较好。当前，全市上下正开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，实施固定资产投资、产业提质增效、供给侧结构性改革等七个行动计划，力争各项工作干在实处、走在全省前列。下一步，市委、市政府将按照习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求，一如既往地把促进民营经济发展摆在全市经济社会发展中的重要位置，坚持“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”，转变政府职能，创新服务手段，改进工作作风，为企业发展积极营造宽松的政策环境、优质的服务环境、良好的社会环境，促进非公有制经济健康持续发展。
　　罗应光希望企业家们多关注玉溪，不断认识玉溪、了解玉溪、爱上玉溪、融入玉溪，为玉溪的发展建设讲真话、谏诤言，实现双方的共赢发展；多宣传玉溪，向更多的朋友和合作伙伴宣传玉溪的投资环境、推介玉溪的投资项目，多参加玉溪的招商活动，多介绍一些朋友来玉溪观光考察、投资兴业，实现共赢发展；多参与玉溪的建设，把更多更新的理念、技术、项目、信息，以及更多更好的资本、人才带到玉溪，在重大基础设施建设、战略性新兴产业、生态环保、社会事业等领域发挥更大的作用，在支持玉溪建设中发展自己、壮大自己。
　　市领导李洪云、黄宪庭、郭开堂、贺光明参加座谈会。副市长解仕清主持座谈会。
　　云南省东南亚经贸合作发展联合会、云南省浙江商会、云南省四川商会等省级商会负责人及云南沃森生物技术股份公司、重庆创意乡愁生态旅游开发有限公司、景成集团有限公司等企业负责人在座谈会上就所关心的问题和对玉溪发展的期待畅所欲言。
　　又讯（记者&&夏娜&&曾永洪摄影报道）在“2016’相约春天&&共筑梦想——百户客商进玉溪”招商活动期间，市委副书记、市长饶南湖与部分参会客商代表进行座谈，共叙友情、共谋发展，就推进下一步合作进行探讨和交流。
　　饶南湖说，今年是“十三五”规划开局之年，玉溪紧紧抓住国家实施“一带一路”、长江经济带等战略机遇，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚定不移地实施“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”战略，确立了“三区一港”发展定位。当前，玉溪正深入开展“争先创优跨越发展”大讨论、大行动，坚定不移地实施七个行动计划，确保玉溪各项工作干在实处、走在全省前列。
　　饶南湖指出，招商引资是一项事关玉溪能否走在全省前列的重要工作，玉溪市委、市政府高度重视招商引资工作，严格按照“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”的要求，全力改善投资环境。目前，我市已经建立了严格的监督考核机制，明确招商引资必须由主要领导亲自抓、负总责，作为考量干部的“第一政绩”和“一把手”工程，全市各级干部正积极发扬“马上就办”的工作作风，下基层、进企业、跑工地，聚焦重点项目，帮助企业逐一破解难题，为企业到玉溪投资创业提供最高效的服务，创造最优质的环境。
　　饶南湖强调，玉溪将严格落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系的要求，把到玉溪投资的每一个客商都当作亲戚和亲人，坦荡真诚同企业接触交往，不搞权钱交易，不谋取私利，真心诚意为各位投资者做好服务，帮助企业解决实际困难，共同创造更大的发展。
　　座谈会上，来自中国通用机械工程有限公司、博天环境、中金控股集团、中南控股集团、云南省公路开发投资有限责任公司、上海云圣投资管理有限公司等多家企业负责人纷纷发言，介绍企业发展情况，表达了到玉溪投资兴业的意愿。
　　市领导夏立洪、尚建华、吴建森、马良昌等参加座谈。副市长孙云鹏主持座谈。（玉溪日报记者&&赵琳&&曾永洪摄影报道）& & & & & & & & & & & &
第2版：要闻
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第2版：要闻
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胡钛谈志向走访梅州高新技术产业园区相关企业
努力构建“亲”“清”政商关系
本报讯&昨日，市委常委、市纪委书记胡钛和市委常委、副市长、梅州高新区党工委书记谈志向到高新区走访调研，了解挂点企业生产经营情况和管委会党风廉政建设情况。胡钛强调，要坚持经济建设和党风廉政建设“两手抓”，努力构建“亲”“清”的新型政商关系，让高新区成为梅州发展的“聚宝盆”和企业发展的孵化器。市纪委副书记张硕参加调研。 胡钛、谈志向先后走访了华南三一工程机械有限公司、广东富源科技有限公司和梅州伊利冷冻食品有限责任公司，随后召开座谈会听取情况汇报。 座谈会上，胡钛对高新区今年以来工作给予肯定，并提出三点要求。一要认真贯彻“五大发展”理念，坚持经济建设和党风廉政建设“两手抓、两手硬”，推进园区平稳健康发展。二要全面落实党委主体责任和纪委监督责任，使党员干部自觉做到树高线、明底线、筑防线。三要努力构建“亲”“清”的新型政商关系。深刻领会“亲”“清”的内涵和要求，抓好学习宣传，并结合园区发展实际，形成“主动热情服务企业发展，清正廉洁与企业打交道”的浓厚氛围。 谈志向表示，目前高新区正加大力度抓资金、抓项目、抓基建和抓招商，筑牢党员干部的“红线”“底线”意识，全力抓好招商引资、资金监管及征地拆迁等关键部门和事项的风险防控等工作。（李跃&季轩）当前位置：
构建“亲”“清”的政商关系
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信息来源： 湘潭市委老干部局
作者： 宋定一 浏览量：0
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怎样让领导干部和企业家既不“勾肩搭背”又不“背靠背”，如何构建纯洁、和谐、良性的新型政商关系以适应经济新常态？３月４日下午，习近平总书记看望全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员并参加讨论时用“亲”“清”二字予以概括，发人深省，催人奋进。
2013年，同样是“两会期间”，习近平参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时就曾谆谆告诫：面对纷繁的物质利益，要做到君子之交淡如水，“官”“商”交往要有道，相敬如宾，而不是勾肩搭背、不分彼此，要划出公私分明的界限。
今年，总书记就政商关系再次发声，越讲越彻底，越讲越深刻，可谓切中时弊、言近旨远，激浊扬清、祛邪扶正，既点出了“官”“商”畸型交往的危害，又从领导干部和民营企业家两个层面指明了构建新型政商关系的“阳光大道”。
“为人民服务”，是我们党的宗旨。各级政府要为企业服务，也是党中央一贯倡导的。小平同志亦有名言：“领导就是服务”。但近年来，在某些地方，某些领域和企业家特别是民营企业家的接触成了“瓜田李下”，甚至是“雷区”“禁区”，似乎“政商关系”本身都成了贬义词。随着近年中央反腐“重拳出击”，有的“为官不为”，有的领导干部落实国家政策方面消极懈怠，对找上门反映困难的企业疏淡冷漠，不收礼也不办事，搞“软拒绝”等。这种不正常现象，已经影响到一些企业投资创业的积极性。因此，习近平总书记先强调基本经济制度，然后提出“亲”“清”的政商关系，是一种正本清源之举。它不仅让政商双方都有规可依、有度可量，更是给领导干部如何跟企业家打交道划出了底线，拓展了空间。
“亲”，亲密无间也。它源自于基本制度。公有制为主体，多种所有制共同发展是我国的基本经济制度。在改革开放中，非公经济功不可没。作为政府官员，不能把企业家尤其是民营企业家当作外人，要亲和、亲切。特别是企业发展遇到困难，更要为他们鼓与呼，主动俯下身子深入民营企业“上门服务”，打造政与商亲和的关系，不冷漠，不见外，“一枝一叶总关情”。
“清”，清正廉洁也。它基于“立党为公、执政为民”。领导干部与民营企业家的关系，是作为经济管理者和公共服务提供者的政府和服务对象的关系，不是个人之间的利益关系。“公私分明”是新型政商关系的重要特征。
发财与为官，自古便是两道。东汉孔奋，时兼甘肃武威长官，当地交易发达，一天四场集市，号为富邑，官吏自肥。孔奋生活节俭、不为利益所诱，被饥讽“身处脂膏，不能以自润”。正是这份“不能自润”换来了民众的感恩，离任时竟被“追送数百里”。相反，为官还惦记着发财，只会像明朝的刘瑾、严嵩、魏忠贤之流以权谋私、贪墨枉法，最终遍秸党羽、祸国殃民，被顾炎武痛斥为“养百万虎狼于民间”。
追古抚今，但凡为政清廉者，必成于价值信念上的坚定。习近平时任宁德地委书记时曾经强调，当官不要以钱为念，要以理想为基础，“不要看到经商发财而感到怅然若失……如果觉得当干部不合算，可以辞职去经商搞实业，但千万不要既想当官又想发财，还要利用手中权力谋取私利”！民样，民营企业家也要实现从赚钱“靠关系”到“靠本领”的思维转变，“洁身自好、走正道、做到遵纪守法办企业，光明正大搞经营”。
“亲”与“清”，应该成为政商双方的约定和预期。当然，在政商交往中，大多数情况下主动权都掌握在“政”的一边，所以，为官者更要“好自为之”。
有文人说得好，官应如竹，清雅澹泊，不辞寂寞，有节不肯屈；商应如菊，不趋炎势，不畏困难，不与世俗合污。“名节重泰山，利欲轻鸿毛。所以古志士，终身甘蕴袍”。于谦诗词，今天仍不失其现实意义。