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新时期如何发挥国土资源系统基层党支部的作用之思
&&& 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。作为国土资源系统基层党组织，处在国土资源系统改革发展、服务群众的第一线，是国土资源系统的政治核心和认真贯彻落实党的路线、方针、政策的执行机构。面对日益严峻的发展环境，如何发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，始终保持基层党组织旺盛的生命力，发挥坚强的战斗堡垒作用，是当前国土资源系统党建工作的重要课题，也是新时期深入贯彻落实科学发展观、促进国土资源系统实现持续稳定健康发展的关键所在。
　　一、当前国土资源系统基层党组织的现状分析
　　近年来，随着国土资源系统发展的不断加快，国土资源系统各级党组织建设工作力度不断加强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有了明显的提高。与此同时，在推进国土资源系统保持全面、协调、持续、健康发展的政治保障作用的充分发挥上也存在着不容忽视的问题：一是少部分基层党组织对加强基层组织建设的重要性认识不到位，加之基层支部书记多数是基层局、所或直属事业单位负责人兼任，平时工作任务的繁重和认识上的不足，致使在工作中存在重工作、轻党建的现象。尤其是部分基层局、所辖基层分支部的支部书记便认为做好上级安排的工作任务是自己的职责，支部书记只要组织党员开展一些常规性的活动就行了，从而导致基层的国土工作和党建工作存在一手硬一手软的现象；二是在抓结合上有差距，部分基层认为，国土资源系统是以国土规划和规范国土利用为主，基层党组织建设对国土资源系统目标任务的完成与否起不了多大的作用，因此形成了部分基层党支部把加强基层党组织建设和完成工作任务剥离开来抓，难以较好地将基层组织建设及各项活动的开展与推进基层各项工作有机结合，从而导致基层支部工作开展不平衡，部分基层党组织的作用发挥不明显。
　　二、充分认识基层党组织的地位和作用
　　国土资源系统党建工作，尤其是基层党组织建设工作，是国土资源系统保持全面、协调、持续、健康发展的政治保障。国土资源系统的工作重心在基层，发展基础在基层，国土资源系统的形象体现也在基层。面对基层繁杂而具体的工作，从国土规划、土地利用、资源监管、内部管理到职工的教育管理，乃至与当地党委政府、企业、群众的协调联系等等，大量任务需要基层党组织去协调、组织、实施和完成。基层组织在国土资源系统起着连上接下的枢纽作用，是国土资源系统全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作的决定性力量，是从思想上、政治上团结、凝聚广大职工的核心，是做好所有服务的平台。国土资源系统工作任务能否完成，各项管理措施能否到位，关键要看基层党组织作用的发挥。
　　随着土地合理利用趋势的日益严峻，国土资源监管要保持持续稳定健康发展，将会遇到更大的压力和困难。面对严峻的发展形势，基层党组织作为国土资源系统全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系职工群众、宣传职工群众、组织职工群众、团结职工群众，把党的路线方针政策和国土资源系统的各项工作任务落实到基层的重要责任，就要深刻认清当前的形势，准确把握工作大局，加强基层组织建设，统一职工的思想认识，促使广大干部职工齐心协力为实现国土资源系统的目标任务而奋斗。
　　三、加强基层组织建设，发挥基层党组织的作用
　　（一）更新观念，激发基层党组织的内在活力
　　面对国土资源系统改革发展的新形势、新任务，国土资源系统要实现科学发展，迫切需要基层党组织审时度势，因企制宜、因势利导，在思想观念上实现变革，打破旧有思维定势，多侧面、全方位、大视野地看待事物，认识问题，谋划工作。找准工作着力点和结合点，坚持用党建来推动服务，用服务成效来检验党建。
　　一是把抓好发展作为第一要务。脱离发展这个第一要务，&就党建抓党建&是难以奏效的，必须坚持一切为了发展、服务服从于发展的思想。在工作部署和虚实结合上自觉做到与国土工作思想同心、目标同向、工作同步，为国土资源系统中心工作提供有力的保障；
　　二是强化效益第一的观念。在国土资源系统，基层党组织建设同样是和发展相关联的硬指标，同样出凝聚力、战斗力和生产力，只有把党员视为国土资源系统的宝贵财富，把激发党员活力、发挥党员作用作为衡量基层党组织建设的标准，把促进发展、追求国土资源系统效益作为真正的工作业绩，基层党组织才能更好地促进国土资源系统的改革与发展；
　　三是树立服务至上的意识。模范实践党的宗旨，发挥好政治核心作用和战斗堡垒作用，促进国土资源系统既定目标的实现，基层党组织和党员的作用是关键，基层党组织必须树立为一线服务，为国家、为群众和为地方经济发展服务的思想观念，才能把党员、领导干部的带头作用和基层党组织团结战斗的感召力展现出来，把强有力的思想教育和党员、干部的带动力体现出来，把职工爱岗敬业、上下同心的向心力和潜在的发展动力激发出来，不断推进国土资源系统的各项工作。
　　（二）明确职责，发挥好基层党组织的政治核心作用
　　常言道 &知己知彼百战不殆&，基层党组织只有明确职责，充分了解基层局、所的情况，才能为促进国土资源系统的持续发展做好服务、提供保障。
　　一是要全面了解本单位及基层局、所的目标任务和发展规划，及时掌握基层的工作开展情况，认真做好各项工作目标任务落实的宣传发动工作；
　　二是要及时了解基层职工的基本情况、思想动态和生活状况，抓好基层职工的思想政治工作，以及政治理论、业务技能、综合素养等方面的教育培训，充分发挥基层党组织解难释惑和教育引导的作用；
　　三是要以规范为主线，加强对基层局、所内部管理、制度执行情况和各项工作落实的监管，充分发挥基层党组织监管的职能作用；
　　四是要积极加强与党委政府和企业的沟通协调，加强与群众的联系，充分发挥基层党组织营造和谐、联系群众的职能作用。
　　（三）加强国土资源文化建设，发挥好基层党组织的凝聚作用
　　国土资源文化是全体职工的共同价值观，承载着职工思想政治教育的基本内容，体现着职工思想政治工作的基本要求。作为国土资源系统基层党组织要开展好思想政治工作，使全体职工齐心协力为实现国土资源系统的目标任务而奋斗，首要的问题是抓实国土资源文化建设，发挥国土资源系统文化在思想政治工作中的教育功能。以深入推进国土资源系统文化建设为载体，努力打造思想政治建设平台，以文&化&人，着眼发展，立足长远，不断增强思想政治工作的实效性，拓展思想政治工作的覆盖面，把职工教育的要求和内容体现在国土资源文化建设的各个方面，落实到国土资源系统基层单位之中，使广大职工群众自觉接受国土资源系统文化理念，将国土资源系统文化植入心中，使之内化于心，外化于行，形成与国土资源系统理念共享、愿景共建、行为互动、共同发展的价值体系，自觉把智慧和力量凝聚到国土资源系统的自身建设、思想建设和文化建设上来；同时要通过普及国土资源文化，把职工的思想教育融于国土资源文化建设之中，树立国土资源系统精神，塑造国土资源系统形象，将职工教育的内容和要求落实到行动之中，并转化为国土资源系统日常管理制度和运行机制，逐步渗入到职工的价值理念和行为习惯之中，不断丰富国土资源系统文化建设的内涵，推动国土资源系统的发展，增强思想政治工作的吸引力和实际效果，为国土资源系统稳定健康发展发挥政治保证作用。
　 （四）以人为本促和谐，发挥好基层党组织的政治优势
　　以人为本、促进和谐是基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任，是基层党组织建设的目标追求。国土资源系统要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。在当前推进国土资源系统持续健康稳定发展的情况下，以人为本，促进和谐显得尤其重要。对此，从事基层党建工作的党务工作者要充分发挥基层党组织的政治优势，努力做好服务群众、凝聚人心的工作。
　　一是要切实改进基层党组织作风，加强基层党组织促进和谐的能力建设，使之真正成为思路清、方向明、办法多、能服众、能开创工作新局面的强有力的战斗堡垒；
　　二是要通过坚持和完善领导干部联系点制度和党员联系帮扶群众制度，畅通职工表达意愿的渠道，加强与职工群众的联系。使基层党组织切实承担起化解矛盾、促进和谐的责任；
　　三是要把解决基层职工群众最关心、最直接、最迫切的利益问题作为基层党组织的工作重心，在决策上积极维护职工群众利益，勇于替职工群众说话办事，保证单位重大决策既符合国家方针政策又反映广大职工群众的经济利益、政治利益、文化利益。同时进一步完善党内关爱机制，切实解决困难党员和职工群众的生活问题；
　　四是要全心全意依靠职工群众推动国土资源各项工作，全面推进办事公开，民主管理，进一步完善以职工代表大会为基本形式的民主参与机制，增强广大干部职工参与民主管理的意识，发挥各级工会组织民主参与的职能，拓宽参与渠道，充实参与内容，切实保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权；
　　五是认真研究职工群众生活和工作的新变化、新特点，及时做好职工群众的思想政治工作，充分调动职工群众的积极性。　
&&& （五）加强作风建设，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用
&&& 加强作风建设是确保上级的各项决策部署、制度措施及工作任务在基层得到落实的关键，因此，基层党组织要把加强作风建设作为组织建设的重要任务来抓。
　　一是要着力提升基层的执行力，进一步加强对基层局、所规章制度落实、国有土地利用的监管，不断增强基层局、所的大局观念，统一思想认识，转变工作作风，确保党的路线方针政策和行业的各项决策部署、制度措施得到全面贯彻落实；
　　二是要着力开展好以作风建设为主题的各项活动，扎实抓好基层的作风建设，进一步增强广大干部职工的责任心和事业心，促使干部职工不断提升政治素养、业务技能和工作效率，提高工作执行力，为全面完成各项工作目标任务提供有力的组织保证。
&&& （六）强化人才管理，发挥好基层党组织的组织保障作用
　　随着国土资源发展形势的日趋严峻，国土资源系统的内部管理不断规范，基层的工作任务随之不断增重，加上工作环境和生活条件等原因，部分基层局、所便会出现人才流失的现象。基层人才的稳定与否，直接关系着国土资源系统的持续发展，这就需要基层党组织在加强思想政治工作的同时，要认真思考人的管理问题、使用问题、培养问题和激励问题，及时掌握核心职工和干部的想法及思想动态。学会用科学的方法管理人才，管理干部。时刻掌握人才的思想动向，积极建立人才管理制度和人才管理的信息系统，研究管理人才的方法；其次要加强与职工的沟通，充分尊重和信任职工，加大对职工的素质提升和潜能的开发，通过采取&我的岗位我负责&、&我在岗位你放心&等主题活动，以及绩效考核和精神激励、物资激励等方法，使职工真正把工作当成一种应担的职责和责任，真正做到爱岗敬业，勤奋工作，无私奉献。
　　总之，我们只有充分认识基层党组织作用，以深入推进国土资源文化建设为载体，以人为本、促进和谐为目标，不断更新观念，明确职责，加强作风建设，强化人才管理，推动基层组织工作创新，才能在加强国土资源系统基层党组织建设中不断推进国土资源系统的持续稳定健康发展。（淮安市地质矿产勘查院& 孙萃萃）
来源：淮安市工委&&
作者：淮安市工委&&
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浅谈基层工会如何发挥职工代表在民主管理中的作用第三方登录
充分发挥职代会作用 推进医院民主管理
王逢彩职工代表大会是企事业单位民主管理的基本形式，是医院基层职工参与民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，是构建和谐医院不可或缺的重要手段。近年来，职工代表大会已经成为河北省眼科医院一项基本民主管理制度，增强了干部职工主人翁责任感，激发了干部职工参政议政意识，调动了干部职工参与医院管理的积极性，为医院和谐发展和科学发展提供了保障，实现了社会效益和经济效益双赢。主动切入，营造好实施职代会制度的基础和氛围该院自1984年第一届第一次职工代表大会召开起，就建立起正式的工会组织，并且在实践中不断地完善和健全。尤其是近些年，医院党委和行政领导更加重视工会作用，积极支持工会工作。做到了工会组织建设规范、工会主席产生规范、工作职责与工作运作规范。&产生职工代表既要考虑素质与能力，又要考虑具有广泛的代表性和比例结构。实际工作中注意结合具体情况合理划分选区，拟定名额分配办法和选举方案，经职代会筹备领导小组讨论审定，由各科室主持选举产生。代表产生前，坚持向职工宣传建立全院职代会制度的意义与维护自身权益的作用，组织他们学习法规与管理等方面的知识，增强民主意识，提高了参与管理的能力。&准确定位，协调好召开职代会的各种关系和环节医院党委是职代会思想政治领导核心，行政领导是落实职代会的“第一责任人”，需要提供审议、通过和公开的重要事项，接受职工代表的监督，医院工会则是职代会的工作机构，负责与职代会有关的一切事务等。正确把握好职代会与医院党委、行政、工会之间的关系是做好职代会工作的前提。河北省眼科医院党委和行政领导非常重视医院工会，工作中始终坚持“三个融合”，即：工会工作与党的建设相融合、与医院管理相融合、与精神文明建设相融合。把职代会工作列入党委和行政的重要议事日程，大力支持职代会行使职权。形成了“党委重视，行政支持，工会运作，各方配合，职工参与”的民主管理大格局。工作中，每年在召开职代会前，工会都主动向医院党委汇报拟定讨论的重点问题，由党委领导决定和把关。同时，整理好需要经职代会审议的议题，积极向院长汇报职代会的筹备情况，取得行政领导的支持。工会主席还主动深入到相关部门，沟通协调会议的议程、材料的准备、会务的安排等工作，得到大家的支持与配合，保证职工代表大会按时顺利召开。充分筹划，维护好职代会的各项职权落实职代会职权是职代会建设的中心任务。在落实职工代表的知情权、参与权和监督权等方面，该院始终坚持把职代会作为院务公开的主要载体，在职代会正式召开前5天，召开由各代表团长参加的预备会议，公布职代会召开时间、地点，将《工作报告》、《财务预决算报告》等职代会讨论审议的问题，提前下发至职工代表手中，使其有充分的时间审阅，向其公开医院的重大事项，广泛征求意见，发放提案表，接受职工代表提出的提案。会议正式召开后，对职工代表针对《工作报告》、《财务预决算报告》以及涉及职工切身利益提出修改的条目，修改后进行表决，院长对需要解决的问题，做出承诺，对需要改进的事项做出安排。职代会闭会期间，职代会决议落实情况的督促、检查，列入工会管理工作的重要议程，定期组织各代表团长到基层巡问各项决议的落实情况，听取收集基层职工意见和建议，并及时向领导反映。近年来，该院在充分发挥职工代表职能作用的同时，不断扩大职代会的内涵与外延，尝试民主管理常态化。邀请职工代表旁听医院党委会、行政班子会，实施群众听政；组织部分职工代表参与重大项目确定的投票表决、干部任用、年度考评和工作检查等；组织相关职工代表对经费使用、项目招投标等进行监督，使职工代表的权利落到了实处。由于医院决策是建立在职工群众充分参与、理解和支持的基础之上，从而了保证医院决策能够得到有效的贯彻执行。（作者单位&河北省眼科医院）
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我有话要说如何理解和落实职工代表大会制度的“有权、有效、有
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对项目感兴趣可 关于职工制度的“有权、有效、有益”的论题有如下见解:仅以神宝公司为例,近年来,神华宝日希勒能源有限公司以科学发展观为指引,大力加强以职工为基本形式的民主管理建设,代表大会得到有效落实,民主管理制度不断完善,民主管理渠道不断畅通,民主管理形式不断活跃,民主管理效果不断彰显,增强了干部主人翁责任感,激发了干部参政议政意识,调动了干部职工治企、建企、兴企的积极性.实践证明,职工代表大会制度是基层企业职工参与民主决策、民主管理和民主监督的有效平台,是职工“有权、有效、有益”的基本保障,是构建和谐基层企业不可或缺少的重要手段.一、加强领导,建立机制,构建落实职工代表大会制度组织保障体系加强党对民主管理工作的领导,是职工代表大会制度能否得以落实的关键所在.神宝公司党委高度重视职工代表大会制度建设,将其放到构建和谐企业的战略高度,摆上党委议事日程.党委一班人充分认识到,职工代表大会制度建设既是推进基层企业民主政治进程的必然要求,又是加强单位全面建设、提升内部管理水平的内在需求,更是企业在职能转换中提升形象、增强履职软实力的迫切需要.公司董事长、党委书记多次强调要抓好职工代表大会制度建设,并多次研究部署民主管理工作.有权,就是职代会依法享有审议权、审议通过权、监督评议权、民主选举权和法律赋予的其它职权,保证这些权利的正确行使是推进企业管理的基石.有效,就是要建立一套行之有效的工作制度和工作措施,是职工代表大会制度能否得以落实的重要保障.神宝公司各单位把职代会作为民主管理的主要内容和基本形式,在推进民主管理建设实践过程中不断丰富和深化.早在2002年,公司就制定了《职工代表大会制度的实施意见》.2003年,基层各二级单位都建立了职代会制度,并定期召开.2004年,强调把加强民主管理、落实职代会制度作为各级党委的重要工作和各级工会的主要任务,逐渐形成了“党委统一领导,行政总体负责,工会组织实施,职工积极参与,各方齐抓共管”的民主管理工作格局.2008年,公司又对有关制度进行了修改完善.每年公司召开工作会议都和职工代表大会同时举行,使职工大会逐步实现了制度化和规范化.?? ?为了强化制度建设,增强工作责任,神宝公司还把落实职工代表大会制度纳入每年对辖内各单位的综合目标考核管理,大大促进了职工代表大会制度建设,每年职代会召开之前,都广泛征集职工代表提案.会议后逐条落实,兑现.使广大职工真正受益.监督企业贯彻执行有关法律法规,促进企业和职工互利共赢,化解矛盾,实现议事民主化、决策科学化.二、活跃形式,畅通渠道,不断扩大职工代表大会制度的内涵与外延首先,坚持职代（大）会基本制度.多年来,各单位严格落实职工代表大会制度,坚持开好职代（大）会.每次公司工作会议暨职工代表大会,领导向职代（大）会报告工作,听取工会工作委员会报告工作,听取旧提案落实办理情况和新提案形成情况,研究事关干部职工切身利益的重大事项,如干部竞聘晋升、财务开支、基本建设(包括维修)、职工福利等热点、难点、重点问题等,增强职工主人翁责任感,调动职工参政议政的积极性.其次,召开专题职代会.近年来,各单位对职工代表大会的内容和形式不断创新,除坚持必要的工作报告、提案审议等传统职代会内容外,还召开了各种专题职代会,研究诸如单位全年工作规划,总结全年工作,讨论有关职工重大利益,研究各种文明创建活动等专题内容,使职代会的内容和形式更加灵活和务实,效果更加明显和直接,广大职工的参政议政的热情更加高涨和理性.另外,充分发挥职工代表在职代会闭会期间的作用.各单位在职工代表大会闭会期间,不断创新思维,采取有效形式,充分发挥职工代表的职能作用,不断扩大职代会的内涵与外延,尝试民主管理常态化.开展了职工代表对重点工作视察.每年定期组织部分职工代表对重点工作或重点项目进行实地视察查看,了解整体工作进展情况,督促重点重抓,促进工作抓落实；职工代表参与日常工作管理.组织部分职工代表参与干部任用,重大项目的计划投票表决、参与集中采购、年度考评、工作检查,组织相关职工代表对经费使用、项目招投标等进行监督等.这些措施,克服了职工代表大会闭会期间职工代表没有事干的现象,真正实现了民主管理的常态化.三、注重素质建设,加强研究探讨,努力提高职工代表大会的质量和水平职工代表大会能否发挥应有的职能作用,关键要看职工代表是否具备较高的政治素质和专业知识,是否不断探索民主管理新途径的理论.多年来,神宝公司一直重视加强职工代表素质工程建设,加强民主管理理论的研究与探索,取得了明显成效.加强职工代表素质建设.一是严格按规定程序选举产生代表.把政治思想觉悟好、政策理论水平高、业务知识和管理能力强,能做好本职工作,有较强的责任感,能够关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公道,在职工中具有一定威信的人选为职工代表.二是加强职工代表的政治理论学习和专业培训,提高职工参政议政质量.采取多种形式,加强对职工代表的培训.组织职工代表学习政治理论、金融方针政策、法律法规、相关业务知识,使他们熟练掌握政治理论和《工会法》等法律常识,掌握当好职工代表所必须具备的理论、法律方面的知识和方法、手段.三是指导职工代表开展调查研究活动,学会科学分析,提出合理化的建议和意见,保证议案、意见和建议具有科学性、前瞻性和完整性.引导职工代表结合本单位本部门工作特点和个人工作实际,紧紧抓住本单位经济建设、窗口指导、金融服务、内部管理中的热点、难点问题进行认真探讨,努力提高议案、意见、建议的针对性.四是强化对职工代表的管理,增强责任意识.对职工代表实行动态管理,建立职工代表档案,系统记载职工代表参政议政成果.建立述职评议制度,探索试行职工代表向选出单位职工履行代表职责情况述职报告制度,接受选出单位职工的监督和评议.四、严把提案质量关提案工作是基层央行职代会的核心内容之一,是职工代表依法履行职能的一种最主要形式.一是认真做好提案的审理工作.研究出台了职工代表提案管理办法,对职代会提案的收集、整理、审查、交办、答复等各个环节进行了规范,同时在具体提案的办理方法上,因事而异,对症下药,开展了上门办案、联合办案、邀请办案、测评办案等办案方法的探索和研究,初步形成了公开透明、分类处理的提案办理方法.对职工代表提出的各项提案进行分类,专题研究商讨,力争答复到位,确保职工代表满意.二是重视提案落实办理工作.采取党委向办案部门集体交办、提案组跟踪督办,承办部门审核把关办理结果的方式,有效地保证了提案办理的质量和效率,真正做到事事有回声,件件有着落.同时,建立提案评选奖励制度,对改进基层工作有重要促进作用的提案,调动职工代表参政议政的主动性和积极性.加强理论研究,探索新时期企业民主管理的地位与作用,摸索在公司这个特定的环境内职工参政议政作用的体现形式,创新职代（大）会内容和形式.工会采取多种形式,利用多种载体和平台,加强对民主管理的研究和探讨:总结民主管理的典型经验,引导民主管理活动健康开展；通过开辟厂务公开专栏进行公开和暴光.五、我们还将厂务公开纳入职工代表大会制度,实行“有权、有效、有益”的工作范筹.各单位厂务公开的内容不断丰富拓展,反映了职工的热点难点问题.公司厂务公开检查指导小组每季集中检查一次,并从公司内部网上及时通报.各基层单位每月自检一次.总结经验,扬长避短,再上新台阶.工会加大对基层各二级单位职工之家建设和厂务公开建设的硬件投入,每年平均都在15万元左右,工会对其硬件建设进行了经费投入近14万元,厂务公开栏不断更新,使各单位职工耳目一新,既了解实情和真情,又调动了广大职工参与本单位的民主管理、经济管理的积极性.综上所述,由于坚持了职工代表大会制度的“有权、有效、有益”的做法,我们才达到了实质性的目的.查看 所有文章
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