卢旭东总裁在南京户外广告巡管监控系统平台研讨会上，作主题演讲文章内容
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再论为中国户外广告及亮化管理建“红绿灯”—— 推动管理规范，深化数字城市建设，拉动参与者协作的信息化方法体系
各位领导、女士们、先生们：大家好！&&& 我今天演讲的题目是：“再论为中国户外广告及亮化管理建‘红绿灯’”，副标题是“推动管理规范，深化数字城市建设，拉动参与者协作的信息化方法体系。”注意：我这里使用了“参与者”这个词，而不是过去通常所讲的不同部门之间，同部门上下级之间，甚至是不同系统之间。过去我们通常把相互间的界限，分得非常清楚，城管局就只是城管局，交通局也只是交通局，至于他们之间在户外广告及亮化问题上到底有什么关系？如何处理？我们管不了他们，他们也管不了我们。你想占我的便宜没有门，我已占你的便宜那是我的优势。这就是我们过去不少单位处理问题的基本理念。这种理念有时更多的还会用来处理本系统内的上下左右的关系，然而用这种理念来搞数字城市建设，必然要走进死胡同。今天围绕主题我想讲以下五个问题：
一、背景状况1、&数字城市建设的背景。&&& 数字城市建设是一个庞大的系统工程，其目标就是城市社会信息化的实现，或者说我们将数字城市在追求整合作用的前提下，分解成若干个子系统，把所有与该子系统相关的因素都整合起来，最大限度地发挥他们的正能量，所有参与者都把各自的事情办好，并且通过数字和图像的形式表现出来，形成可操作的规范化、标准化、信息化的方法体系。这就是我们所追求的目标。&&&& 如何科学地、实用地、可操作地、系统地实现这个目标，是一大难题。其他子系统我们了解不深，但户外广告及亮化的系统我们掌握的情况是，除了我们参与的，目前还没有一家能专业地、系统地往这方面去考虑。结果往往是这样，就是搞起来了，但市里的与区里无法对接，区与区之间更是无从沟通，市与市之间，省与省之间更无从谈起。我们有的城市上了数字城市管理系统，但缺乏专业性、有效性，眉毛胡子一把抓，结果遭到参与者的抵制。巡管队员发现地上有一堆垃圾，他可以识别，发现一块阴井盖没有了，他也可以识别，然而面对一块广告牌是否合法，他怎么识别？那些执法人员没有专业工具能识别得了么？结果想通过让执法人员看档案的方法来解决，然而别说现在看档案很麻烦，难道什么档案都可以公开吗？就没有秘密可言了么？我们知道人事档案不能公开，病人档案不可公开，难道我们的广告牌是如何批的，是经过谁批的，当初谁有不同意见，后来为什么又同意了，也可以公开吗？再说，我们的档案里还有许多媒体主、业主的商业秘密，原则上都是不便随意公开的。有人说我们搞网格化管理，巡查信息员在他的网格内，就管那么多广告牌，他们应该很清楚。事实并不是这样的，据我了解：一是这些信息员变动频率非常高，非常不安心，刚刚掌握一些情况就离开了。二是户外广告与垃圾、阴井盖管理并不是一回事。每一块广告牌背后都像建房子一样，有着一系列的社会构成关系。是长期有效的，还是临时性的；是有问题正在处理中，还是已有结论并接收指令拆除；是区级批的，还是市级批的，还是省级批的；是哪一家的，与业主是什么关系。如何立即区分清楚，这些都不是一个巡查队员靠眼睛就可以区分清楚的。再说，我们的信息化方法体系就是解决这些问题的，我们要让任何一个社会管理人员，就像认识红灯停，绿灯行一样，借助管理工具，轻松识别任意一块户外广告牌。如果不是这样，这个问题解决不了，那就不是专业的、实用的、科学的方法体系，并且与户外广告的基本性质、作用及管理与应用体系根本不相容的。根本目标把握的错误，必然导致对数字城市建设认识的偏差。我们知道了数字城市的三项基础要素。一是信息基础设施，即通道，具体为高速宽带网络、计算机服务系统和网络交换系统。二是基础数据，尤其是空间数据，主要表现为数字地图、数字影像等基本资料框架。三是最基础的人。就是管理数字城市和使用数字城市的人。怎样让这些人能轻松地、高效地、准确地、分门别类地参与信息化的管理。以上三项基础，一为硬件通道，二为数据信息，三为参与操作的人。在考虑方案、计划、资金等问题时，三项缺一不可，其中最重要的是参与者的人。我们往往忽略了这个专业性非常强的问题。我们知道数字城市建设目标是让各社会群体共同参与。谁来参与，不同的主体其参与者是不同的。对于户外广告及亮化的管理，其最根本的是使用者的参与，行业的自律，他们自己都不去管，管不了，你能管好吗？在此基础上，才是各类各级管理者的参与，监督者的参与，包括行业协会、规划部门、工商部门、交通部门、公安部门的参与。从信息化管理专业的角度看，这些参与者如何参与、怎样规范，才是最根本、最重要的。就城管系统而言，内部又分为负责审批的，负责管理的，负责监督的，市里的，区里的，街道的，社区的，如何共享信息，如何分工负责，如何既能识别，又可分类处理等等。我们往往一提到数字城市建设，马上想到的就是前面两项，其实你就是有些钱，总还是有限的。我们是可以加大一些投入，可以为动态图像建光纤网，可以建无线3G、4G网，可以为使用者建wifi等免费使用通道，可以建比交通、治安花十几年搞的摄像机监控网络，还要多得多的数据采集网络。现在是每个十字路口装，我们甚至可以每30米装一个，因为从门头招牌等市容管理角度讲，可能30米装一个都少了。别说这样不可能，就是装了，问题能最终解决吗？答案是否定的。广告牌固定不动，你要动态图像干什么？动态图像的大数据量你能处理得了吗？如何最大限度地获取并处理有用信息，如何能让获得的信息变成规范、通用的、可借用的。比如说工商局借用城管局的信息，城管局借用工商局的信息，广告主借用媒体主的信息，城管局掌握媒体主的信息等等。怎样让这些信息能使普通巡查、维护、执法人员一看就懂，并且能轻松地处理问题，才是我们所追求的。我们现在看到：无论是网络化或模块化管理，无论是投资几千万，甚至上亿的系统及其硬软件建设，结果还是区与市无法对接，更不要说区与区、市与市、甚至省与省之间的对接、协作与配合。我们了解到有一个在住建部都获了奖的单位，结果也是这样。为什么会这样呢？钱也投了，大量的人力、财力、物力也花了，辛辛苦苦忙了，结果是一个死系统，这绝不是我们数字城市建设的目标。这就是目前不少城市数字建设的现状。2、户外广告及亮化管理的现状背景。&&& 户外广告及其亮化由于他的自身作用与特点，使得其遍布于大街小巷、交通要道、城内城外最引人注目的显著位置，影响之大，受到各级政府、领导和广大群众的普遍关注。然而，由于户外广告数量众多、高度分散，加上各种原因形成的利益驱动以及历史形成的混乱状况，一直没有找到一套行之有效的管理技术与管理方法，从而导致户外广告媒体主自身管理失控，各类各级政府管理部门管理失控，自2005年以来全国性的大面积整治与重复整治充分证明了这一点。&&&& 2-1、量大无法辨认。户外广告品种繁杂、数量众多、分布面广。有多个部门上下左右交替管理，结果都因管理者到现场无法辨别户外广告媒体的存在属性，两眼一抹黑不知道谁是谁，不知道该谁管，进而导致无法、无效地管理，或干脆不作为。2010年江苏省发生一件全省上下为之震动的事，就是中央领导来到江苏，省委书记陪同视察时，某个城市尽管做了充分的准备，总想用清洁整齐的市容来欢迎领导光临，然而，很不情愿的是：当中央领导到来的时候，看到的是：多块广告牌画面破损，拖挂下来，一片狼藉。结果引发了全省性的高速公路广告大牌的整治。这次全省高速公路广告大牌多个厅局的联合整治，首先由工商局发动全省各级工商管理机构用了半年的时间调查其相关属性，结果，尽管用了半年的时间还有不少广告牌没有弄清楚。然而这些广告大牌仅仅是户外广告媒体的一小部分。第二大难点是：&&& 2-2、现场的管理与领导机关之间的信息堵塞。负责审批的无法掌控现场存在状态的变化。负责现场巡查管理的不知道哪些合法，哪些不合法；不知道是谁建，经谁批准建；不知道哪些是原有的，哪些是新建的；哪些是正在修复更新，哪些其实是正在违规增建。工商局因不知道其设置是否合法，而不能正常审批画面；企业因乱中违建获利，进一步铤而走险，更大规模地违法乱建，严重酿成社会的不公状况。第三大难点是：&&& 2-3、管理层次多，涉及面广，无法实施有效地考核。比如说：我们的城管局的基层执法人员，他们在现场具体干了什么，上级不知道，也无法马上看到，一定程度上影响了他们的积极性；领导对下级布置任务后，他们无法把握“现在进行时”，无法及时给予评价、指导与纠偏，不能快速、准确、有效地实施经常性的规范管理，必然导致许多问题来不及处理，也无法办理，久而久之问题成了堆，为一些部门违规乱批创造了条件。&&& 综上所述，我们客观地分析一下。基层执法的不知哪些合法不合法，他们不作为，当然追究不到他们的责任。机关更是两眼一抹黑，无法把握基层的管理情况。他们心里非常清楚，基层只有接到指令，才会去解决已经公开暴露的问题。这样被动解决问题的状况，几乎是普遍现象，把责任归于哪一方，似乎都有些不妥。当然这种局面，都不是上下管理者所希望的。结果当然是群众有意见，甚至上级领导追查下来，只好挨一个骂名。难道城管部门天生就是要挨骂的吗？！&&&& 2-4、媒体主自身管理和维护不到位。户外广告的拥有者，也因为他们的广告牌不可能就在他们公司的周围，有的分布在城区的各个地方，有的建在远离城市，甚至远离该省的全国各地，他们没有借助或没有找到可使用的管理工具，对他们自己的媒体实施有效的管理和监控，结果导致他们广告牌的画面、灯光、电源发生了故障，甚至被盗自己都不知道，严重影响了市容，违背了承诺，损坏了广告主以及大众的权益。发生了问题，他们还很有理由，说：我们总不能每块广告牌都派一个人坐在广告牌底下看着吧！&&&& 以上四个方面的问题，导致了户外广告管理的混乱局面。目前的状况恰似一团乱麻，如何处理？近几年来我作了一些研究、探讨和实践。在分析以上背景状况时，我们要理清几点模糊认识。一是，要么不搞数字城市建设，要搞就把所有问题都解决了。这是不可能的。然而，我们沿着专业化、规范化、标准化的路去走，则是必由之路，否则就会走进死胡同。&&& 二是，我们就是要把路都修好了，信息仓库都装满了信息，在这个基础上再启动我们专业的户外广告与亮化的系统工程。其实这也是不可能的。马路建好再改就麻烦了，仓库里装的都是不规则的信息，其实就是一堆垃圾。信息的产生如果是不规范的，就像我们大家坐在这里，如果没有名字、男女没有区别一样，是无法辨认的。&&& 三是，等我们申请到足够的资金后再来办。这句话应该有前提条件，那就是我们要建怎样的一个数字信息化系统。方向不对，再多钱也不够用，可能我们花了几百万、几千万、甚至几个亿，还不能解决我们一个小局部的问题。这一点一些城市已有惨痛的教训。就像我刚才讲的一样，架光纤，布摄像机网络。无线网络能解决的问题，为什么还要花那么多钱去建有线网络？这种有线网络，随着城市的不断扩大，猴年马月才是头？问题是这样并没有解决问题。花最少的钱，最大限度地追求数字城市建设的根本目标，才是我们所追求的。
二、户外广告及亮化巡管监控平台系统与数字城市建设的关系。&&&&户外广告及亮化专业系统，乍一看，好像与其他系统没有多大的区别，都有档案存储，都有信息采集与输入，都有调看功能。因此，不少客户一提到户外广告及亮化系统，马上就说，我们都有了。其实讲都有了，就证明都没有。因为从九十年代开始讲信息化办公体系，当时就讲信息采集、存储与调看，现在已是两仟零一十三年了，我们还搞简单一锅粥，那就落后了。我们现在搞的数字城市，必须是由一个一个专业规范的业务子系统综合、链接、整合运用而成的，不规范、不专业必然是大杂烩。户外广告及其亮化是一个子系统，因其自身的特殊性，必然具备自身的业务特性与操作规范。数字城市不可能没有户外广告及亮化系统，户外广告及亮化系统又必须与整个城市数字平台系统相融合，而且由于户外广告的特殊性，他不仅仅要与这个区、这个城市的平台系统融合，还要和全省、全国的大系统相融合，这不仅仅是由现在繁杂的审批制度决定的，也是由户外广告业务投放性质所决定的。我们仅从设置审批上来分析，就发现有乡镇批的，区县批的；有市批的，甚至还有省厅批的；有城管批的，还有工商、交通、公安批的；一张批文下来，在十几个市的范围内建广告牌；甚至北京一个文件下来，铁路沿线建广告牌，涉及到多个省市。以上这些没有统一的识别规范，如何处理。这还仅仅是一个设置管理，设置好了还要不要维护，画面上了，工商部门要不要管，工商部门管理的前提条件就是这块广告牌合不合法。这就要求工商必须获得设置审批部门的相关信息。过去由广告公司提供复印件，是否真实，由谁来证明？不能因为我只管这个市、这个区的设置审批，其他因素就与我无关。这种只顾自己目前的管理，不顾他人的管理系统，是与数字城市的所有参与者共同参与管理的目标背道而驰的，是不可能长久的，也是治表不治里的短视做法。如果没有统一的信息化管理规范，无法要求媒体主按统一规范，强化自律，就如同交通没有红绿灯的规范，汽车驾驶员不要掌握交通法规一样，如果是这样，瞬间交通将会全部瘫痪，交警再有本事也是管不了的。城管局批的广告牌你管了，交通局批的，上级批的，省里批的，都在你地皮上，你说我只管我批的，他们批的，我不知道也无法识别，反正谁批的谁承担责任。这种传统的思路，是不可能把数字城市建设进行下去的。&&& 综上所述，数字城市系统是由一个一个专业的子系统构成的，各子系统之间有许多信息共享之处，是可以融合在一起，齐抓共管的。但是专业的子系统，必须是一个完整的规范的可识别的信息化体系，只有这样才能实现更大范围的信息共享，更大范围的共同参与，更大范围的齐抓共管。&&& 那么，我们明确了他们之间的关系，并且懂得必须走专业化、规范化、可识别的道路，具体怎样实现呢？这就是我要讲的第三个大问题。
三、如何实现户外广告及亮化的信息化管理目标。&&&& 我们要建立的不仅仅是全市通用的，而且要做到全省通用的，全国通用的，标准、规范的，户外广告及亮化的专业数字化管理系统。我们年纪大的过去用过粮票的，都知道解放军用的全国通用粮票最值钱，之所以值钱，是因为到哪儿都能用，用起来非常方便。既然是全国通用的，那么就要有一个让大家都能认识的标识体系，这是我下面要讲的第一点。
〈一〉&金达户外广告巡管监控标识与信息化规范管理。1、&户外广告巡管监控标识是户外广告信息化规范管理的重要前提条件。&&& 1-1、户外广告巡管监控标识的定义。户外广告巡管监控标识是户外广告信息化管理的规范语言和工具，便于在管理过程中形象地表现、区分、识别、判断多种不同类型的户外广告媒体。采用不同颜色呈现时，则可将其代表的那一类、那一块户外广告媒体的不同外在表现状态，及其内涵存在状态生动地体现出来，是户外广告的信息化规范管理的重要前提条件。&&& 1-2、户外广告巡管监控标识的基本功能。&&& 1-2-1，是区分、识别各类不同户外广告媒体的形象标志。户外广告媒体因形状、大小、表现方式的不同，具有多种多样的存在状态，且数量众多，高度分散，遍布城市外表以及郊区的宽广土地上，将其分类且用不同的标识表示，则可便于在电子地图上识别、操作与使用。将每个标识加以定义，更可将一些具有类似、共同性的媒体归为一类，便于规范化、信息化管理。是不同区域间，不同部门间，同类部门上下级间指挥、协作、配合、资源共享、直至可操作的，信息化管理的重要前提条件。如：城管与交通、工商间的协作，就离不开这种统一规范的标识语言。又如：在媒体主、广告主的户外广告维护与投放管理中，有的一家公司就会涉及到十几个省的几十个城市，有了这种规范性的标识，就好像在北京认识的交通红绿灯，到了南京同样懂得红灯停，绿灯行。&&& 1-2-2，是户外广告巡管工具的操作按钮。信息化管理往往表现为直接在电脑、手机的显示屏上操作，很多情况下就是在电子地图或在网络图上，直接点击图标来进行具体操作。这时，户外广告巡管监控标识，则可轻松作为点击按钮，将该广告牌的各类信息立即呈现或发送出去。&&& 1-2-3，是户外广告在地图上的显示坐标。如：某城市某一类户外广告媒体在地图上的分布显示；某公司各类户外广告媒体在地图上的分布显示；某种性质的户外广告媒体（如：用红色表现的非法广告媒体）在地图上的分布显示等等。&&& 1-2-4，是规划、分析户外广告分布构成状态的形象显示。各种各样的户外广告媒体用标识呈现在各类地图上，一目了然，形象生动。&&& 1-2-5，是区别该广告牌内部存在状态的分类表示。如：用不同颜色的标识可以分别构成红色的非法媒体鸟瞰图；蓝色的规划媒体鸟瞰图；粉红色的问题媒体鸟瞰图；绿色的合法媒体鸟瞰图等等。&&& 1-3、户外广告巡管监控标识，在数字城市的信息化规范管理中的地位和作用。户外广告是一座城市脸面形象的重要组成部分，也是数字城市建设不可缺少的重要组成部分。墙面广告、门头招牌广告、电话亭广告、公交站台广告、灯箱广告、显示屏广告等无所不在，如何让各类人员在范范户外广告之海中，面对任意一块广告牌，能立即辨认出谁是谁，及其存在属性，没有这种标识，以及标识背后链接的历史巡管监控系统档案，是不可能轻松、系统地实现的。有了统一的规范性标识，使复杂的问题简单化了；使一个城市间上下左右的沟通、关联成为现实，以往的一些疑难问题迎刃而解。&&& 实行户外广告规范性标识的作用：①相对于城管、工商、交通部门的户外广告管理及其部门间的协作，将起到积极的推动促进作用。如：市里批的广告牌，区执法队员执法时，就能认识这块广告牌是否合法。②相对于广大的媒体主、广告主的户外广告维护与广告投放管理，则使整个行业有了共同的识别语言，对行业的自律，广告主的权益保障，将发挥不可替代的作用。2、户外广告标识在金达户外广告巡管监控平台系统中的成功运用。&&&&金达户外广告第三方监控服务平台是一个全国性技术平台，专门为城管、工商。交通、媒体主、广告主，提供城区巡查管理与城郊远程监控服务，户外广告标识在城市户外广告巡管监控平台系统中得到了成功运用，并获得国家专利。&&& 2-1、应用在巡管一体机上。巡管一体机是一种户外广告巡查管理工具，具有卫星定位及其非现场限制功能；现场标识与广告媒体存在状态比对功能；现场办公信息处理与无线传输功能。三种颜色的31种户外广告标识集中显示在一体机的显示屏上，便于在现场识别、判断、处理户外广告管理相关事项。现场标识的添加、变换、更替，使得管理变得形象、生动，操作性更强。点击标识立即呈现该标识所链接的巡查管理档案，并可对档案立即进行现场登记处理。&&& 2-2、在后台综合管理中的应用。&&& 2-2-1，四种颜色的标识分别形成合法、非法、问题、规划等四种鸟瞰图。&&& 2-2-2，城区巡查管理与城郊远程监控是两个不同方式与途径的监控子系统，通过标识的显示与链接，可以集中表现在一个平台的一张地图上，更是互相识别的唯一标志。&&& 2-2-3，是后台建档，并在电子地图上标注的坐标标志。&&& 2-2-4，是工商部门借用城管、交通户外广告设置许可的公开信息时，调用采纳可用信息的主要识别标志，也是各类不同部门，或同部门上下级间互相识别的主要标志。3、金达城市户外广告巡管监控标识释义。&&&& 金达城市户外广告巡管监控标识，是金达户外广告巡查工具国家专利的重要组成部分。其标识共有32种，分别表现不同类型的户外广告媒体。其中每一种标识，又用四种颜色分别表现该标识所代表媒体的四种不同存在状态。&&& 31种户外广告媒体标识释义如下：&
〈二〉要让所有参与者的管理及其信息都纳入到数字城市户外广告及亮化的专业系统中来。&&& 1、首先要认清户外广告及亮化系统所有参与者及其关系。
这是一块广告牌所涉及的社会关系图。我们看到除了我们城市管理部门以外还有工商、交通、公安、媒体主、广告主、代理商、行业协会、地主、房主、车主、画面喷绘及器具的供应方、安装方、维护方、供电部门、社区联防、保安等。&&& 2、要把他们之间的动作、结果、状态，通过数字、图像的形式输入系统，并通过各项栏目生动地表现出来，并形成无数条业务工作链。从档案管理看，有：规划管理档案、巡查管理档案、综合管理档案、广告发布档案、防盗报警档案、画面监控档案；从房主的产权证明到使用协议、到设置审批、到画面及设施的日常管理，以及第三方的监控证明。从业务工作链看：通过权限分配，各种信息的综合，形成任意一个参与者所需的自助管理系统，且全国通用；派生出无数个任意组合的工作链、线。如：设置审批与管理链；广告画面监控、审批链；广告牌维护管理链；广告业务投放管理链；广告业务代理链——这一点我要说明一下。一块广告牌，可能产权是乙方，经营是一方，经营者又租给代理方，代理方又租给另一个代理方。产权是当地的，经营者甚至是外省、外国人的公司的，过去说到这些，我们往往是云里雾里，一团乱麻。进入到我们这个系统，我们都要把他们一切的一切都分理得清清楚楚。总之，可以形成无数个操作管理链，且我们都可以轻松把握，达成大家共同参与的数字城市的最终管理目标。&&& 下面就是我要讲的具体解决方案，也就是第四个大问题。
四、金达全国户外广告监控服务技术平台，是如何帮助各地城市实现数字城市户外广告及亮化子系统的建设的。&&& 有了前面的基本知识的铺垫，我现在来讲解决方案，大家就非常容易理解了。户外广告管理再难，但与汽车交通的管理相比，我认为则容易得多。汽车交通管理如果没有红绿灯，则瞬间交通将会瘫痪。我们也为户外广告建“红绿灯”，运用物联网的办法，为每个城市建立户外广告动态巡管监控平台系统，完善户外广告的规范、设置与统一管理。我认为：有效的管理规范是建立在一定的先进工具与技术的基础之上的。交通管理假如还停留在几十年前的交警挥舞指挥棒指挥交通的基础上，能形成现在这样有秩序的局面吗？正因为有了红绿灯体系，才能在此基础上，产生了一系列的规范与条例，才有了“秒” 的概念。几秒钟通行，几秒钟停止，超过多少秒则拍照、取证、罚款。这里我们要理清一个误区，就是数字摄像机拍摄到的某个城市交通要道路口的拥堵的情况，仅仅是红绿灯体系的一个辅助功能。我们不能把数字城市建设，简单化的理解成：我们在一个城市多装几个摄像头，甚至把整个城市都拍下来，这样能解决问题吗？你能看的过来吗？看到了你认识他是谁吗？他的存在属性、所有情况，怎样区别、如何掌握？我们不可以把室外的情况简单地搬移到室内显示屏上来，这样是不能解决问题的，只是耗费了大量的3G传输费用，而且，动态画面图像的生成和传输的时间都很长。因此，我们必须抓住问题的症结所在，把握问题的内在联系与规律，才能从根本上找到解决问题的办法。我们不妨也来为户外广告建“红绿灯”，运用自己的信息化技术手段，方法体系，解决户外广告管理难的问题。我们也为自己的户外广告管理建立一个信息处理平台，当然，我们要改变一种传统的平台观念，好像一提到中心、平台，就是要有一个大房子，大房子里坐满了人，都在那儿集中处理问题，其实这只是信息化管理平台多种表现形式中的一种，也就是说，当我们需要开会向众多人汇报、分析、总结基本情况的时候使用；或情况比较复杂，涉及到多个部门，某些环节需要集中办公、集中统一处理问题的时候使用。更多情况下，我们的平台可以分散到任何一个办公室，甚至是我们坐在汽车上，手里拿着的平板电脑上。大家从四面八方将信息汇总到这个平台上，大家又依据平台提供的各类信息，按照各自的分工，分门别类，有条不紊的处理各自的业务。我们为南京市建立的户外广告巡管监控平台，就是这种方案的具体运用。首先，我们对巡管监控平台作一个综合性的了解。
〈一〉巡管监控平台系统综述&&& 所谓巡管监控平台，是指政府执法管理人员，或企业维护管理人员，借助管理工具，或监控设备及其软件，对所属范围内的户外广告设施和发布内容，实施日常巡查、监控、管理、监督、考核的运用操作平台。巡管监控平台将户外广告管理分成两个区域：一是城区内的各类户外广告管理。二是城郊的公路两侧户外广告大牌的管理。比如：南京市户外广告巡管监控平台系统，就表现为城区巡查监控系统与城郊远程监控系统的有机组合。城区巡查监控必须与城郊远程监控报警平台系统对接，远程监控信息能在巡查管理的各类地图上显示，同时通过巡查管理系统也能调看远程监控系统某一公路户外大牌的画面、灯光、电源、防盗报警等方面的信息。南京市城管局认为城区户外广告需要管理，城郊户外广告管理也很重要。他们目前采取的办法就是整治、拍卖一条公路广告位的同时，运用监控手段把这条路上的广告牌管起来，避免管理不力，导致重复整治。南京城的周边有47条公路，他们准备一条一条地管起来。&&& 城区巡查管理系统分为两部分：第一，现场巡查操作系统。第二，后台综合管理系统。两系统应通过3G与互联网实行无缝对接，相互作用，互为一体，应将现场实况演变成图标、照片、文字等数据，并在现场立即存储到后台数据库中，后台数据库又立即自动更新建档，并迅速反应到现场巡查设备显示器上来，并在此基础上继续、连贯操作，确保巡查设备同时综合显示“合法有效”、“非法无主”、“有问题正在处理中”的三种户外广告牌存在状态，同时在后台系统中分别分类显示该三种存在状态。如：某一类型广告牌三种状态的分别显示；某一公司各类型或单类型广告牌的三种状态的分别显示；巡查记录显示；以一块广告牌为单位的综合资料与历史巡查记录显示等等。〈二〉巡管监控平台系统的基本要求和特点，主要有3点&&&& 1、实用可靠，便于携带。巡查工具集卫星定位、地图查找、拍摄记录、通讯存储、调看资料于一体，便于随身携带，操作快捷方便，可以采用本人获得国家专利的卫星定位与现场区域的比较限制功能，来保证巡查人员按时、定点到位，这种巡查结果真实可靠，可以防止虚假。&&& 2、先进专业，便于规范。必须满足户外广告管理行业特性的基本要求，也可采用本人获得国家专利的便于户外广告管理规范的户外广告的四种颜色、31种标识与识别方法。这个问题我是这样考虑的，户外广告品种繁多、分布面广、如何方便我们对比识别，最好的办法就是在电子地图上用不同颜色的不同符号的标识来显示他们。我们最初设想的，要与国际接轨，用国际通用的标识来表示。然而我们查看了美国广告协会网站，英国、法国的相关网站，均没有现成可拿来使用的，有的，也仅仅是用来区别电视、报纸、杂志等大类媒体的区分，既然这样，只好自己发明创造了。这样，才有了用红色的31种标识代表非法无主的各类户外广告；用蓝色标代表已规划尚未建立的各类户外广告；用粉红色标代表有问题正在处理中的各类户外广告；用绿色标代表合法有效的各类户外广告。这样才有了分类地图户外媒体鸟瞰图。即：非法媒体鸟瞰图，规划媒体鸟瞰图，问题媒体鸟瞰图，合法媒体鸟瞰图，才有每一个标识背后所连接的他的各类档案与存在属性；才有针对这一类媒体，这一片区媒体，这一公司的媒体，这一时段的媒体状况的不同组合搜索，以及他们所形成的10种报表、100种报表乃至更多种报表。&&& 3、 扩展性强，便于配置。城区巡管监控与城郊远程监控相互兼容，整体呈现，形成某一城市独立的监控平台，并能考虑到与本体系上下之间、相关部门之间如：工商局、交通局、行业协会以及外省市之间的相互关联、统一规范、协作管理。我去年与江苏省工商局广告处处长沟通，他说，如果江苏省13个市的城管平台都建立了，我们工商系统的画面审批与监管的基础也就形成了。因为他们审批的前提是这块广告牌是否合法，如果这部分信息有了统一、规范的表现形式，并向他们开放，或通过第三方监控服务平台向其开放，他们的网上巡管、审批平台也就顺势而立了。&&& 我下面就来详细介绍一下，我们为南京市建立的户外广告巡管监控平台系统的功能。〈三〉系统功能1、现场巡查操作系统。&&&& 我们将系统分为现场巡查操作系统与后台综合管理软件系统两部分。先介绍：现场巡查操作系统。现场巡查操作系统，通过具有3G通信、GPS卫星定位、摄像拍照功能的平板电脑一体机，并在电脑上安装定位比较模块；三种颜色的31种图标的显示与更换模块；以及在现场与后台服务器相连，并对后台巡查管理档案进行现场补充、修改功能模块的操作使用系统。其主要功能表现为：第1、现场目标的显示与输入功能。自动显示权限所属范围内含有三种颜色广告类型标识的电子地图。该地图由卫星定位控制，可在现场以卫星定位点为中心，显示任意范围的广告标识；可用手指任意放大缩小范围，当地图上显示区域最小时，则可将周围的广告牌分理得清清楚楚。为了区别同一栋楼上下的多块广告牌，以及同一块广告牌显示的多个不同画面，则专门开发了“周围广告牌”方框显示，方框区分为巡查列表与审批列表两大项，保证在上下左右高度密集状态下，能准确区分各类广告媒体的所有者及其存在属性，并且能准确地将现场文字描绘、照片图像输入到后台巡查档案数据库中。&&& 第2、简捷操作与调看功能。&&& 一是对代表非法或无主广告牌的标识的现场添加、记录与存档。发现电子地图上没有标识的广告媒体，通过“手动添加”，并显示操作界面，且界面上自动显示并标注当前位置的地址号码以及经纬度。&&& 二是对问题媒体的现场处理。自动显示四种问题等级，即非常严重、严重、一般、无问题等四项，以供选择；显示31种广告类型，以供选择；显示拍照、预览、保存以供操作。显示单位名称、画面简称、联系人电话号码以供手写操作。以上操作均在第一时间存入后台巡查档案，并可同步通过互联网显示到各级管理者的桌面电脑与手机上。&&& 三是，对后台巡查档案的即时查询、添加、与修改。现场操作的情况可立即自动链接到后台巡查档案库中查看结果，后台显示的第一条记录一定是当时操作形成的。&&& 第3、保证真实可靠的非现场限制功能。卫星定位与现场位置比较模块的操作，使得必须在现场卫星定位规定的范围内拍摄照片、保存信息。否则巡管一体机将拒绝操作，从而确保一定是现场记录的实况，而不是从其他地方获得的信息。便于对巡查者的考核与管理，便于第三方监控平台的证实与肯定。以上介绍的是现场巡查操作系统，下面介绍系统的第二部分：2、后台综合管理软件系统。&&& 后台综合管理系统分为五大类：巡查、综合、规划、发布、检验，其中巡查与综合两大项的配合使用，是五项中最重要的两项。“巡查”主要展现的是现场通过操作巡查一体机传来的所有信息。“规划”主要是指规划将要建立、且尚未建立的广告位的相关资料。包括规划广告位的效果图、红线图、规格要求图等等。“发布”主要是指广告内容的审批所需办理的相关资料。“检验”主要是指广告设施的技术性检验所需的相关资料。“综合”是整个后台的中心，我们将广告牌的批准建立、日常状态乃至续批、停止等所有档案资料，统统归集到这里，应该是巡查、规划、发布、检验再加上审批手续的综合。&&& 以上五项有着严格的权限分配，什么人能调看、使用，将按权限分配来执行。比如说：上一级可以调看下一级的档案，但无权修改下一级的档案；巡查档案可以公开，但审批档案则不能公开；管理档案的人可以输入档案，其他部门则无权输入档案，否则数据中心就成了泄密中心，将不该公开的信息披露出去，还不承担责任。做不到这样，就不是一个合理、合法、专业的操作系统。巡查管理档案&&&& 巡查管理主要分为:三种状态的媒体鸟瞰图的显示;巡查管理日志的显示与填写。&&& (1)、三种状态的媒体鸟瞰图。一是非法媒体鸟瞰图，即用红标代表的各类媒体在地图上的分布，红标表示非法与无主。点击地图上图标，即可显示该图标的公司名称、实况照片、画面简称、广告类型、所属区县及其详细地址，再点击“看日志”就可查看目前该广告牌的处理情况。&&& 二是合法媒体鸟瞰图，即用绿标代表的各类媒体在地图上的分布，绿标表示合法、有效且有完整的档案可查。点击图标除了显示该图标的基本信息，还可以通过点击其中的“看档案”，查看其全部档案， 因权限分配不同，一般巡查人员的账号被拒绝调看。&&& 三是问题媒体鸟瞰图，即用粉红标代表的各类媒体在地图上的分布，粉红色标表示有问题，正在处理中。显示基本信息以及看档案功能与绿标相同。&&& 以上三种状态的鸟瞰图的查询、调看,均可通过搜索功能来进行任意组合调看。选择31种类型媒体的任何一种，即可搜索显示该类媒体在地图上的分布与查看。输入一家公司的简称可看到该公司所有媒体，或采用类型与简称组合搜出的该公司某一类的媒体，总之，可以通过以下五项：即广告类型、公司简称、画面简称、地址、开始与截止时间等的任意组合搜索，从而得到各种不同的任意搜索结果。(2)、巡查管理日志的显示与填写。&&&& 点击“巡查管理”，将会按照信息传入的时间顺序，自动展现从现在开始向前倒推的巡查人员每次的巡查记录，以及问题的办理、日志的记载。比如：领导的批示、问题的处理情况记录等等。点击查看可以将照片放大观看。&&& 巡查人员在现场第一线的处理资料全部都在这里显示并加以处理。综合管理档案综合管理是以一块广告牌为单位建立的巡查、发布、检验加上审批手续的综合，主要分为该广告牌三种状态的操作、巡查日志的汇总、审批资料的归档、发布与检验资料的归档、以后台为主操作方式在地图上的标注等五大项。&&& 三种状态的操作是指将广告牌的存在状态表现为：有效、处理中、暂停三种。“有效”表示合法，地图上显示的是绿色图标。“处理中”表示有问题正在处理中，地图上显示的是粉红色图标。“暂停”表示该广告牌已过期，或者被拆除了，在地图上不再显示，或永远不再显示了。巡查日志的汇总，是指巡查人员对该广告牌历史上所有发生情况的巡查日志的汇总。点击“看日志”将会自动显示自当前开始向前倒推的历次巡查档案的排列显示。审批资料的归档是指办理该广告牌，从规划到审批所有的审批资料的填写件、扫描件、历史记录的统一归档。发布与检验资料的归档，是指有需求时的广告发布画面内容的审批与广告设施多项检验结果材料的归档。以后台为主的操作方式在地图上的标注，是指综合管理的最初信息的来源，是由后台为主产生的。我们将最初信息来源分为两种：一是由巡查管理提供得来的，如：巡查人员发现的无主牌地图上显示为红标，后来经过处理变成合法有效，则转为变绿标、建档。二是综合管理部门在所有资料齐全的情况下，无须到现场操作，而在后台办理，直接在地图上显示为绿标的操作，这种操作称之为：“以后台为主的操作方式在地图上的标注”。两种方法交替使用，可以大大方便巡查人员与档案管理人员的使用与配合。当然，巡查人员可以将巡查信息提供给后台，但并没有权利建档，这些操作功能都是必须事先考虑到的。&&&& 以上功能的综合运用，可以让管理人员随心所欲、操作驾驭他们管理范围的户外广告牌管理。各类地图的分类综合显示、看日志、看档案以及四种不同鸟瞰图的交替使用，使得户外广告的存在与处理状态一目了然，采用各种搜索方法所产生的数据，是我们把握、决策、处理各项事务的依据。由于我们的显示屏上，总是在瞬间显示户外现场的第一时间的第一手资料，我们就会做到时刻心中有数，只有巡查不到的，没有巡查到了我们还不知道的。当然城市户外广告巡查管理系统必须与针对城市周边地区、公路大牌的远程无线监控系统配套、整合运用。3、远程监控管理系统。&&&& 我们将无线监控设备安装在高度分散的一个一个的广告牌上，或安装在一个固定物体上，对静止或移动的广告设施，通过移动通信网络进行遥控，并将图像等数据及时传输到平台数据库，数据库与互联网对接。监控设备具有十大功能：①画面监控②灯光监控③防盗报警④非正常亮灯的监控⑤断电与来电报警⑥远程遥控亮灯用电时间⑦电子地图及网上调看监控结果⑧画面即时拍摄⑨监控报告⑩自助管理记录等。平台有专人24小时值班，发现问题及时通知被服务部门，确保广告牌处于良好状态。&&& 下面我讲一下平台的作用。这里所讲的平台是指：包括金达全国性的第三方监控服务保障的技术平台与在其基础上建立的各地、各市、各类户外广告巡管监控平台。〈四〉平台作用&&&&经过四年的努力，我们已经建成了中国唯一的全国性户外广告第三方监控服务平台，平台得到南京市城管局、工商局的大力支持与帮助，在全国率先建立了南京市户外广告巡管监控平台，江苏省工商局及时将平台系统成果推介到国家工商局广告司，中国广告协会发文向全国推广；中国广告主协会、中国社科院城市经济学会也邀请本人多次在他们组织的全国户外广告管理干部培训班上讲授户外广告动态信息化管理。到去年10月底，平台已经建成六大子系统；即：城市户外广告巡管监控系统；工商户外广告巡管监控系统；交通户外广告巡管监控系统；企业户外广告巡管监控系统；远程户外广告监控报警系统；广告主户外广告投放管理系统。平台获得了设备、工具及系统三项国家专利。今年一月份住建部市政工程协会邀请我作为户外广告监控专家，在他们组织的“城市户外广告设施规划与环境整治工作经验交流会”上作户外广告管理信息化主题演讲，演讲的题目是：“为户外广告建‘红绿灯’——规范户外广告管理、推动相关部门协作的信息化方法体系”，所以才有了今天的“再论为中国户外广告及亮化管理建‘红绿灯’—— 推动管理规范，深化数字城市建设，拉动参与者协作的信息化方法体系”今后平台将发挥如下具体作用：&&& 1、通过技术的办法将各类户外广告管理与监控，全部集中在一个平台上，且按照权限的分配与享用，实施配套与协同管理，从而实现户外广告设置的同级协同与上下级间分工统一管理；户外广告的设置管理与户外广告画面管理的可共享信息的合理共享；户外广告设置与画面的网上审批及其区域性协作，尤其是平台系统是我们户外广告整治，特别是联合整治最有效的操作工具。如果说以往的整治是一件头疼的事，有了这个系统，我们的整治就会变得容易一些。正是通过整治一条街，一条路，进而健全这一条街、一条路的信息化管理体系的。总之一句话：让所有户外广告及亮化的管理维护参与者都加入到这个平台系统中来，共同实现我们的数字城市建设的管理目标。&&& 2、通过代表非法无主的各类型红色标，代表已规划的各类型蓝色标，代表有问题正在处理中的各类型粉红色标，代表合法有效的各类型绿色标，将各类户外广告媒体存在现状统一或分别显示在所需要的各种电子地图与巡查工具上，从而在全国形成统一规范，便于各相关部门以及广告主、媒体主的各巡管需求；便于区域间、同级部门间、上下级间的协作管理的识别需求。&&& 3、通过第三方平台的专业化监控服务与研发技能，帮助各类政府与企业管理单位提高管理效率与水平，进而节省大量的人力、物力与财力，保证公正、公平，加强行业自律，使中国户外广告行业的管理运作走上规范、统一、高效的轨道。〈五〉几点建议&&& 1、以省会城市或其他城市率先示范带动该省的户外广告设置管理，以该省的户外广告设置管理为全省工商系统的户外广告画面管理建立基础，以政府部门的城管、交通、工商平台建设示范作用，影响、推动全国户外广告行业的自律维护，统一规范，使其永续健康发展。&&& 2、邀请建设、城管、工商、交通、行业协会的相关人员共商、共议，共建平台，我们将从技术保障层面给予鼎力相助。&&& 3、如果说我们以往的户外广告治理因涉及到各相关部门，甚至牵涉到省、市之间的市际、省际的矛盾关系，有时确实难以沟通与协调，我们认为那是因为没有找到一种可以解决问题的技术手段和工具。我们现在有了这样一个信息化网络、工具与方法体系，为政府间的沟通、协作奠定了基础；又由于从技术层面上讲，城管平台系统是相关部门管理与协作的前提，因此我建议完全可以由建设城管部门带头，建设自己的户外广告巡管监控平台，则各部门间相互协作就会变得比较容易，实现整个户外广告行业的科学管理，将是水到渠成的事情。
五、合作模式与价格体系〈一〉城市户外广告巡管监控平台系统的合作模式、价格体系1、合作模式　&&合作采取由平台提出两种合作模式，并由合作方从中任选一种。第一种：完全购买，三年免费服务模式。乙方三年内免费负责后台主机的电信托管、正常维护、数据更新、软件升级。市区、县分别合作，则各自单独购买；统一合作，则由市牵头签合同，免收区、县的主机软件费。第二种：依付款方式的不同，采取巡查设备优惠购买乃至赠送，并支付服务费的模式。市、区、县分别合作，则各自单独支付；统一合作，则由市牵头签合同，免收区、县基本服务费。谢谢大家！
卢旭东& 中国户外广告巡管监控体系创始人； 户外广告监控设备、平台系统、巡管工具三项国家专利发明人；中国社科院城市经济学会户外广
告设置与规范管理干部专题培训班特聘教授；南京金达传媒科技有限公司总裁。&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
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