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丰镇市以“四个清”为抓手扎实推进精准脱贫工程
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一是摸清底数，做到“底数清”。按照上级的统一部署，全市认真开展了扶贫开发建档立卡工作，贫困户人手一册脱贫手册，镇村两级建立了贫困户台账，全面掌握每一户贫困户的家庭状况、生活状况、生产条件、贫困程度、致贫原因和面临的主要困难，做到了信息准确，不错不漏，为精准施策掌握了第一手资料。&&& 二是严格标准，做到“标准清”。准确把握贫困线、脱贫标准和退出机制。把握贫困线标准，2010年国家贫困线标准为2300元，考虑物价水平和其他因素，按照每年递增6%测算，2015年自治区的扶贫标准是农牧民年人均可支配收入2968元，元，2017年为3345元。把握脱贫标准，严格落实“一个收入、两不愁、三保障”，以户为单位，年人均可支配收入稳定超过脱贫标准，并达到不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。完善退出机制，贫困发生率下降到3%，这些标准为每一位干部群众、每一位贫困人员心中都竖了一把标尺，有利于贫困户的识别和认定，防止矛盾的发生。&&& 三是精准施策，做到“办法清”。将“十个全覆盖”作为最大的扶贫工程来抓。无论是贫困行政村还是贫困自然村，无论是大自然村还是小的自然村，如果不能搬迁，全部纳入“十个全覆盖”工程的实施范围，解决好贫困户住房安全、饮水困难、出行难、环境院落整治等突出问题，夯实农村公共服务基础。将250名贫困人员纳入“十个全覆盖”村后续管理、保洁员等公益岗位，每月每人可稳定收入300元，目前上半年的工资共45万元已全部发放到位。对于生产条件好、有开发潜力的贫困地区有劳动能力的贫困人口，按照“政府主导，龙头带动与自我发展相结合”的原则，充分发挥扶贫龙头企业在贫困地区的辐射带动作用，着力构建与贫困农户的投入、产品保护价收购等利益联结机制，通过改善生产条件，发展特色农牧业，促进贫困农牧户稳步增收，使4731人通过发展产业实现稳定脱贫。&&& 四是明确责任，做到“责任清”。按照分级负责制，包乡领导承担重要责任，乡镇领导承担主要责任，分管扶贫领导承担直接责任，驻村工作队及包扶队员承担帮扶责任。按照“帮扶到户、责任到人”责任制，制定了机关干部包扶工作方案，组织各级干部采取“一对一”、“一对多”、“多对一”等方式结对帮扶。按照“六个精准”的要求，由乡镇负责、村委会组织，因人因户制定扶贫方案，有一人一法、一人多法、一户一法、一户多法，采取针对性强的扶贫措施，确保脱贫攻坚工作取得实效。按照扶贫职责，组织各部门结合各自部门职能，分别制定行业扶贫方案，行业扶贫将纳入市委对各部门、各单位年度考核范围，确保脱贫攻坚任务按时完成。
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“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展家。”
“学习笔记”评述：
——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。
——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。
——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。
目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。
二、全面建成小康社会
“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”
“学习笔记”评述：
减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。习近平总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联
。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。
三、六个精准
“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。”
四、四个施策
“我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。”
五、五种渠道
“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。”
六、十项工程
干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。
“学习笔记”评述：
有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。
其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。
七、多元主体
“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”
“学习笔记”评述：
众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，
真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。
“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”
“学习笔记”评述：
我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。 正在编制的“十三五”规划
将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。
九、扶志与扶智
“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”
“学习笔记”评述：
扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯&迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。
精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。
让精准扶贫成为新的经济增长点。
“学习笔记”评述：
习近平总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。
随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。
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如何做好精准扶贫
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　&&精准扶贫，是我国近期的艰巨的任务，能不能做好扶贫工作，关键在于精准、精准、精准。 精准扶贫要做到“一分部署，九分落实”， “六个精准、四个施策、五种渠道、十项工程”，我国国情复杂，不可能存在一个普适的脱贫路径，要精准扶贫，要一大半精力用在调研上。一是条件式扶贫。以解决贫困户生产生活条件为切入点，本着缺啥补啥的原则，将解决路、水、电、广播电视、住房作为脱贫的重要抓手，整合涉农资金、干部力量精准规划、精准实施、精准验收。二是产权式扶贫。在贫困户产业扶贫项目中，专合组织、业主将国家投入、政府补贴的如圈舍、种苗等转化为股权财产性收入，通过量化入股分红、租赁圈舍土地、就地务工、学习实用技术等方式增加贫困户收入。三是安居式扶贫。加快贫困村美丽乡村建设，鼓励移民新村发展自主产业、易地搬迁移民住房“建改保”，以拆旧建新为主、改建为辅，对特困户建房通过整合相关资金。四是户长式扶贫。将相邻的15至20户贫困户划为一片，在征询贫困户意愿基础上，从片内选出一名品行好、威望高、家庭条件相对较好、有一定组织带动能力的人为户长，协助制定脱贫规划，帮助脱贫致富，协助维护区域稳定。五是亲情式扶贫。通过亲情、乡情、友情，争取爱心企业、贫困户亲戚和在外成功老乡的反哺式帮扶、定点帮扶，开展定单式种养合作，定向采购回收，确保贫困户收益。六是互助式扶贫。由3-5户自愿组成互助脱贫小组，每个小组至少有1户致富能人，形成帮扶机制（帮规划、帮发展、帮技术、帮信息、帮理财）、互助机制、利益联结机制、保险机制，带动组内其他贫困户脱贫。
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关于“精准扶贫”,你需要了解的十个关键点
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&民政、扶贫、救灾、优抚
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关于精准扶贫相关名词解释
信息发布人：莫畏&&&&信息审核人：陶凤亮
一、精准扶贫“四、五、六”
四个施策：分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策。
五种渠道：扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。
六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
二、四项清单：脱贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、脱贫措施清单、脱贫责任清单&
三、扶贫攻坚“两不愁、三保障、四个坚持”
两不愁：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、 不愁穿。
三保障：“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。
四个坚持：
坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础提供了条件。
坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。
坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。
坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保。
四、贫困户：分为一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户。
一般贫困户：家庭年人均收入在元之间的农户。
低保贫困户：家庭年人均收入低于1920元的农户。
五保贫困户：即五保户。
五、脱贫户：曾经是贫困户，现经过帮扶脱贫措施家庭年人均收入已超过2900元贫困线的农户。
六、扶贫户建档立卡八个程序：农户申请、村民代表大会评议、村委会核实后第一次公示、乡镇人民政府审核后第二次公示、县扶贫办复审后公告、确定帮扶责任人、制定帮扶计划、填写扶贫手册。
七、扶贫攻坚“十大工程”：就业扶贫工程、产业扶贫工程（特色种养业、乡村旅游业、光伏产业、电子商务产业）、智力扶贫工程、社保兜底扶贫工程（五保金、低保金等）、生态保护扶贫工程、社会扶贫工程、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造工程、金融扶贫工程（小额信贷等）、基础设施建设扶贫工程、健康扶贫工程。
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