《东湖国家自主创新示范区条例》出台
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《东湖国家自主创新示范区条例》出台
长江商报消息 30年探索成果上升为法规，“简政放权”成最大亮点
□本报记者张衡程孟瑶
酝酿已久的《东湖国家自主创新示范区条例》》（以下简称《条例》）终于正式出台。昨日，省十二届人大常委会第三次会议表决通过了《东湖国家自主创新示范区条例》。《条例》共九章、四十九条，将自今年3月1日起正式施行。
东湖高新区管委会主任张文彤认为，《条例》将东湖高新区30年探索的成果上升为法规，为高新区创新创业、先行先试提供了更加持续、坚实的制度保障和原动力。
该条例以法律的形式，赋予武汉东湖新技术开发区管委会更多的权利，同时在产业引导、科技创新、金融服务、人才支撑、开放合作等多方面作出明确规定，为高新区“先行先试”提供制度保障，也为申报自贸区进一步创造条件。
张文彤介绍，东湖高新区在全国高新区排名中连续两年综合实力居全国第3位，知识创造和技术创新能力居第2位，已成为我国在高新技术领域参与国际竞争的知名品牌，2009年12月获批国家自主创新示范区。2014年8月，高新区贯彻落实省委省政府重大决策和战略部署，学习上海自贸区经验全面推进先行先试，取得了阶段性成效，部分工作走在全国前列，初步建立了与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架，极大地激发了市场主体的活力。据统计，2014年，高新区综合经济实力又上新台阶，全年完成企业总收入8526亿元，增长30.82%；公共财政预算总收入140.23亿元，增长17.13%；新登记各类市场主体9855户，同比增长62.33%。
行政审批办事不出示范区
第十一条改革行政审批制度，实现行政审批办事不出示范区。省、市人民政府有关部门实施的示范区范围内的行政审批事项，由管委会负责实施。具体审批事项由省、市人民政府确定并对外公布。
法律、行政法规规定由省、市人民政府有关部门先行审核，再报国家有关部门审批的示范区范围内的事项，委托管委会负责审核。省、市人民政府有关部门提供程序上的便利和支持。
省人大常委会法规工作室付正中：
现在有些市场主体想干什么干不了，立法就是要解决法令在没有禁止的情况下，想干什么干什么，要实现这个价值目标，就要解放思想。
本条例为最大限度实现“简政放权”，明确了管委会可以行使市人民政府相应的行使管理权限，这原来是不可能的，这次立法等于直接授权管委会，行使市级管理权限，明确了管理职责。
条例明确了管委会的权利，如东湖高新区管委会以后可以直接行使组织编制、项目审批、土地管理和公共服务等等权利。其次，改革审批制度，省市两家一竿子到位，该下放的都给管委会。
支持创新主体实施标准战略，成立标准联盟
第二十三条示范区设立知识产权专项资金，鼓励和支持知识产权的创造、运用、保护和管理。鼓励建设知识产权联盟和专利池，实现知识产权合作。
支持创新主体实施标准战略，主导或者参与制定地方标准、行业标准、国家标准和国际标准，成立标准联盟，开展与国际、国内标准化组织的战略合作，推进技术标准的产业化应用。
东湖高新区管委会副主任夏亚民：
条例中，支持知识产权服务机构开展知识产权咨询、代理、评估、质押融资和托管运营等服务，是新生的业态合法化。“托管运营”，某一个中介组织可以把知识单位的知识产权和专利，全部买断，他去想办法买断和推广获益，当然是双赢。这个新的模式，是摸着石头过河，上面没有规定，现在很多地方都在搞，但不敢放开。
高校科研成果转化收益不设上限
第二十条支持高等院校、科研院所和企业按照市场化机制建立新型产业技术研究机构，完善科技成果转化、产业化体制机制。
支持企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式，开展产学研用合作。
支持企业联合高等院校、科研院所和其他创新主体组建产业技术创新联盟。符合条件的产业技术创新联盟可以申请登记为法人。
东湖高新区管委会副主任夏亚民：
支持企业联合高等院校、科研院所和其他创新主体组建产业技术创新联盟。目前在登记过程中也在操作，但认定和审批存在不顺利的地方。《条例》对新型的联盟组织迅速的完善和成长，对行业的支撑作用是非常大的。
第二十二条示范区内高等院校、科研院所等事业单位的科技成果，可以自主处置，科技主管部门和资产管理部门不再审批和备案。
高等院校、科研院所等事业单位应当与项目完成人约定项目所产生的科技成果的使用权、处置权及收益分配比例。科技成果形成后一年内未实施转化的，在所有权不变的前提下，项目完成人书面告知单位后，可以自主实施转化，转化收益中至少百分之七十归项目完成人所有。
东湖高新区管委会副主任夏亚民：
目前湖北走在前面，“科技主管部门和资产管理部门不再审批”，含金量很高。比如说高校处置了这个成果，卖高了、卖低了是不是国有资产流失不好评估，只要单位没有流失，是很好的免责。
湖北省社会科学院副院长秦尊文：
早在2008年6月，湖北省政府就出台了相关文件，提出鼓励科技人员从事科技成果转化的“四个70%”政策。2012年，武汉市政府出台“黄金十条”，将比例提高到80%，较此前提升了10个百分点。此次《条例》规定，转化收益中至少70%归项目完成人所有，但未提及上限，幅度明显较“黄金十条”提高。
就上文中所提及的收益人为“项目完成人”所有，《条例》对受益人的定义更加精准，过去说的是项目完成人和科技成果转化做出贡献的人，而这一次就只有项目完成人，项目贡献人包括为项目做出服务的人，涉及的面较广。
第二十四条省、市人民政府拨付的科技专项资金，采取前资助、后补助、股权投资、贷款贴息等方式，支持示范区开展创新能力建设、科技研发与成果转化、产学研协同创新、创新创业平台建设。
支持示范区内企业、高等院校、科研院所、产业技术创新联盟以及个人，按照国家规定申报和承担国内外重大科技项目。管委会对重大专项项目按照相应比例予以配套资金支持。
东湖高新区管委会副主任夏亚民：
现在科技企业都冒着失败的风险去做创新，初始阶段最需要资助，却得不到资助。现在用法例明确，科技创新、科技的研发，政府要做天使。
文中提到，管委会对重大专项项目按照相应比例予以配套资金支持。过去工作中也有涉及，但对于重点科技项目资金支持上要有依据，需要走各式各样的流程。如今，条例对其进行了简化，只要国家批下来的项目，（管委会）就可直接给予补助，不需要再审查。
第三十八条示范区依法实行注册资本认缴登记制和工商先照后证登记制。
市场主体取得营业执照，即可从事一般生产经营活动。从事需要许可的生产经营活动的，除法律、法规规定需要前置审批事项外，可以在取得营业执照后，再向主管部门申请办理。
示范区实施工商营业执照、组织机构代码、税务登记证以及外商投资企业批准证书联办登记制度，对企业设立、变更、投资实行“一表申请、一口受理、一章审批”。
今天律师事务所合伙人、律师王建瑞：
工商登记制度变更，只要企业取得营业执照，就可以从事一般经营活动。但是如果要从事法律上规定需要事先进行审批的，取得经营执照之后，从事相关需要特批的经营事项，还是需要到有关部门特批，简化了办事程序。21家企业涉嫌商业欺诈 东湖高新工商发布“黑名单”
　　长江商报消息 商业加盟欺诈企业屡打难绝，东湖高新工商委托本报发布“黑名单”
　　昨日本报《维权三人行》栏目报道《“盛世网盟”发布虚假广告被罚6万》引起社会强烈反响，武汉东湖新技术开发区工商局委托《维权三人行》栏目独家发布“东湖高新区涉嫌商业欺诈企业黑名单”，共21家。
　　“今年7月份以后，东湖高新区商业加盟欺诈的有关投诉急速上升，七八月份的合同类投诉中，商业加盟欺诈投诉占到80%以上。”昨日，东湖高新区工商局公平交易局局长刘庆双介绍，今年4月份以来，曾被东湖高新工商、公安等部门打击得销声匿迹的商业加盟欺诈公司，又改头换面，卷土重来，这些公司多打着电子商务、手机外壳、汽车产品、墙纸等产品名义，进行加盟欺诈。
　　去年，由武汉市公安局经侦部门牵头，联合洪山、东湖高新等各区公安、工商等部门，在全市范围内掀起了针对科技加盟商业欺诈的专项执法行动。
　　“当时，仅东湖高新区就抓获了十五六名相关公司老总，但事隔不久也都释放了，虽然打击了其嚣张气焰，但缺少对其追究刑事责任的法律法规。”昨日，东湖高新区一位曾参与相关行动的执法人员介绍，一些不法分子利用高新区成为“国家自主创新示范区”之际，租用高新区高科大厦、国际企业中心、武大科技园等楼盘，打出“科技创新”等旗帜，利用虚假广告，以签订合同为幌子，发展加盟商或代理商，骗取钱财，引发大量投诉。
　　今年以来，东湖高新工商联合公安部门共调查涉嫌科技加盟诈骗企业约20家，出动执法人员120人次，连续执法两周，查处涉嫌商业加盟欺诈企业7家，已立案查处3家，罚款9万元。
　　■本报记者 汪志 通讯员 刘小玮
　　■关注
　　加盟骗局为何屡打难绝？
　　“主要是这些加盟企业多打法律擦边球，用合法外衣迷惑前来加盟者的双眼。”刘庆双说，这类骗局的加盟合同均出自专业法律人士之手，比如，必须提供设备和产品，让执法部门吃不准这究竟是合同纠纷还是诈骗，在法律上找不出什么漏洞。企业本身往往是合法注册的，合同虽然充满圈套和陷阱，但现行法律难以规制，针对大多数此类欺诈投诉，由于证据不足，工商部门一般也只能进行调解处理。
　　目前对加盟类企业的监管，最直接的执法依据是2007年正式施行的《商业特许经营管理条例》。该条例规定，商业特许经营活动的主管部门是商务部门，企业应当在商务部门进行备案；以特许经营名义骗取他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚法的规定予以处罚；工商部门的职责仅限于查处利用广告误导宣传的违法行为。
　　“很多企业打擦边球，很难定性为特许经营，因此商务部门就难以监管；绝大多数案件不够刑法追诉标准，无法追究违法者的刑责，导致违法成本太低，造成违法者变换项目又继续行骗。”刘庆双说，从已查处的案件分析，这些从业者，多来自湖北省内的孝昌县、安陆市等地，其欺诈策划模式，几乎来自同一团队。其成本包括电视广告费、写字楼租金、人员工资、行政罚款等，每月一共30万元左右。但这些成本，与其收益比却是1：8，违法暴利，使得他们对行政处罚毫无畏惧。
　　东湖高新区涉嫌商业欺诈企业黑名单
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(本文来源：长江商报 编辑：伍佳佳)
关键词：黑名单;商业欺诈；治安管理处罚法;商业欺诈;涉嫌;黑名单;东湖高新区
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营业执照给钱就能办？ 武汉电视问政曝光多部门不作为乱作为
编辑：TF003
日讯，昨天，武汉市2015年上半年电视问政“期中考”正式开考。这是武汉电视问政栏目开办至今，规模最大的一次，举办场次、接受问政嘉宾人数均创下新高。
&图文无关在昨晚的电视问政嘉宾台上，接受问政的是武汉市委常委、常务副市长贾耀斌，武汉市政府秘书长郭胜伟及武汉市各城区、功能区的区长以及有关负责人，他们面临的是“办理群众投诉不及时、不到位问题”的问政。“工商登记营业执照给钱就能办”、“占道经营打发一下就可以”、“青王路终于开始修整了，可沿途司机却要戴口罩了”……在这场电视问政中，一个个不作为、乱作为的问题被反映出来。工商登记营业执照给钱就能办■短片回放江汉区一家汗蒸养生馆开在居民楼，遭遇居民投诉后，当地工商部门表示系商家擅自更改材料、制作假材料才办理了营业执照。江汉区唐家墩工商所蔡所长说，证件也可能有假，但我们只管登记，该工商所一年登记上千户，不可能每户都去落实真假。这个一看就是假的，只是制假水平高一些。然而，汗蒸馆的老板并不认可“假证”的说法，她告诉暗访人员，在工商所门口委托办理机构比比皆是，“500块钱就能搞定”。督察员前往暗访提出办证需求，一名代办人员开出1200元的价格，甚至就连一旁副食店的老板也表示：“有熟人就可以直接办下来。”■现场回应对面工商部门分辨证件的真假能力，现场所有点评专家和观众清一色举起了哭脸牌。主持人代表观众向会场工商部门工作人员提问：“审核一个证件真假真的有这么难吗？”武汉市工商局一名工作人员在现场表示：审查工作确实有难度，目前已经采取了很多措施在解决这一类问题。“如果是让我举牌，我也举不满意。”江汉区区长张俊勇坦言，短片确实呈现出很多问题，不仅是面对投诉要讲速度，还要讲质量。面对居民的投诉，相关部门应该前往实地调查。风景区道路尘土飞扬公交司机戴口罩开车■短片回放一张照片显示，一位公交司机戴着口罩开车，这条路正是反复多次出现在电视问政栏目中的东湖风景区青王路。■现场回应东湖生态旅游风景区管委会巡视员王大军表示：这个问题正在解决，现在还有半幅路在维修，这种图片将成“历史”。7万居民回家路难走不安全■短片回放位于东湖新技术开发区的水蓝路是水蓝郡等5个小区7万多居民出行的唯一道路。但是由于城际铁路的建设，道路被破坏。夜晚9时许，整条道路没有路灯，车辆和行人交织在一起，非常危险。路边涵洞坑坑洼洼，行人难以通过。■现场回应武汉东湖新技术开发区管委会主任张文彤说：这条道路本应该是两年前就复建完成的道路，但现在还给居民带来这么多不方便。城际铁路在建设时对水蓝路有损毁，后来明确修复责任，其中，东湖高新负责地下管线的建设，省城际铁路公司负责路面。区里的角度窄了些，高度低了些，只考虑了自身的问题，完成了地下管线的建设，下一步将跟平行的责任单位来协调这个问题。武汉市常务副市长贾耀斌表示：这个问题我自己也有责任，将会协助东湖高新区解决这个问题。政府热线电话难打群众投诉无法拨通■短片回放5月19日凌晨，监督员开始测试政府工作电话是否能打通，市长热线12345、武昌区政府、洪山区政府电话均三次无人接听，新洲区政府的电话两次都在通话中。而群众反映，一些政府部门投诉电话接听质量不高，也没有系统组织接听人员培训，存在推诿、扯皮的现象。一位群众在反映活禽宰杀问题时，江岸区政府部门接听人员竟说“这只是领导的一句话，创造卫生城市的时候已经过了”。投诉电话真的那么忙吗？■现场回应新洲区区长周耕说：去年新洲区接到11万件投诉，而且都是靠人工，今年投入了100多万建设了服务平台，这种情况已经得到了改善。台下多次投诉未果市民现场递求助信■短片回放蔡甸区居民李文才2010年办退休时，找不到工作证，最终蔡甸区社保局按照李文才1992年的职称办理的退休。今年李文才在搬家的时候找到了自己1982年的工作证明，多次到社保局请求重新办理，工作人员却推诿未办。李文才给区长彭巧娣写信，也无下文。昨天，李文才来到现场，将信交到彭区长手上。■现场回应蔡甸区区长彭巧娣看完李文才的信件后表示：希望李文才再相信蔡甸区政府一次，政府会解决这一问题。据《长江商报》 彭为 徐靓丽&来源：北京晚报-北晚新视觉网
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人民网武汉12月22日电 建立电子营业执照制度、鼓励科研人员及青年教师创业或兼职、支持领军企业为创业员工设立孵化服务平台、实行科技创新券制度……这些在国内很多地方看起来不可能的支持创业的举措，在武汉中国光谷正式启航。今日上午，东湖国家自主创新示范区召开新闻发布会，出台《关于建设创业光谷的若干意见》，向海内外有志于创业的青年吹响了“集结号”。
据东湖高新区管委会副主任夏亚民介绍，创业一直是光谷创新发展的核心优势，为抢抓“新常态”下发展机遇，营造光谷大众创业、万众创新的新格局，东湖示范区借鉴美国、以色列、德国等国家促进创新创业的先进经验，组织创业者、创业服务机构、高校、企业代表进行多次研讨，研究制定了光谷“创业十条”，这是继“黄金十条”之后，光谷在创业方面再次推出的一个高含金量的政策。
此前，曾有多家创业企业反映：希望简化税务缴纳程序，在不影响税收缴纳工作的情况下，对小微企业适度延长纳税期限有利于减轻办税负担。因此，东湖示范区决定在2015年逐步建立电子营业执照制度，开展企业网上登记注册，实行企业登记注册网上申报、受理、审查、发照和存档。新创企业经营范围由登记事项改为备案事项。设立大学生创业服务窗口。小微企业可按季度申报纳税。
为了实现创业“地好借”、“楼好进”、“网好用”，东湖示范区支持“孵化+创投”、互联网在线创业服务平台等创新型孵化器建设。经认定的创新型孵化器，自认定之日起连续三年给予50%的房租补贴，单个孵化器补贴面积不超过1000平方米。鼓励高校建设“校园创业实验室”，对孵化器投资建设、供在孵企业使用、带宽达到100M以上的，按照其年宽带资费的50%标准给予补贴。
天天有咖啡、周周有路演、月月青桐汇，光谷创业氛围日渐浓厚。下一步，东湖高新区将继续支持社会机构开展创业路演、创业大赛、创业论坛等各类创业活动，按照其举办各类创业活动实际支出的20%给予后补助，单个机构每年支持金额最高不超过50万元。
武汉光谷为支持高校院所在校大学生开展创业实践，在“3551光谷人才计划”创业人才类企业或孵化器在孵科技型企业实习实训四个月以上的，按照企业支付大学生工资待遇的50%，给予企业每学生最高1000元/月的实践补贴，每学生年补贴总额不超过6000元，单个企业补贴人数不超过3人。每年补贴总人数不超过1000人。
科研人员和青年教师创业兼职，不用再遮遮掩掩了。东湖示范区明确鼓励高校应用科技类科研人员及青年教师开展科技创业，或到东湖示范区内企业进行有利于本职工作的兼职活动，所得收入归个人所有。鼓励高校将从事科技创业、兼职活动所取得的业绩作为职称推荐、岗位聘用、绩效考核的重要依据。
据了解，国外知名大学大都与企业建立了长期合作关系，比如，美国的斯坦福大学与硅谷形成了天然的联系，麻省理工学院的“五分之一原则”明确教授一周内有一天的时间可以用于咨询或者通过参与企业挣钱。德国普遍鼓励高校教师特别是理工科教授到企业兼职，使教授可随时掌握技术和市场需求最新动向，增强科研、教学的实用性。
东湖示范区将支持高校设立市场导向、机制完善、运行高效的技术转移转化机构，最高给予30万元的一次性奖励。对促成高校持有的科技成果，以转让、许可、作价入股等方式开展转移转化的高校技术转移转化机构，按照成交金额的5%给予奖励，单个机构奖励额度不超过100万元。
东湖示范区将支持领军企业设立孵化服务平台，参与建设和有机融入创业生态。对领军企业设立的内部创业基金，东湖示范区最高可按50%的比例进行参股，单个企业出资额度不超过2000万元。从中关村经验来看，大企业员工创业已占到中关村创业人才的半壁江山。谷歌、华为、海尔、联想等对内部员工创业给予支持。
推动天使投资与创业孵化紧密结合，对孵化器设立天使投资基金的，东湖示范区最高可按50%的比例进行参股，单个孵化器出资额度不超过2000万元。对东湖示范区内有限合伙制创业投资企业法人合伙人投资未上市中小高新技术企业2年以上的，可在有限合伙制创业投资企业持有未上市中小高新技术企业股权满2 年的当年，按照该法人合伙人对该未上市中小高新技术企业投资额的70%，抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
东湖示范区还尝试设立科技创新券制度，每年安排5000万元的科技创新券，对科技型中小企业购买创新服务、购置研发设备、开展技术合作等给予支持。一般情况下，支持力度为每家20万元。2004年以来，以荷兰为代表的欧洲国家相继出台了创新券政策。国内广东、江苏等地区已实施创新券，国家也在关注创新券政策的实施情况。
目前，较低的创业失败容忍度和社会保障机制的不足对人的创业行为形成制约。为打破此项制约，东湖示范区将设立创业风险援助资金，对在孵化器注册、创业活动持续1年以上、创业失败的在孵企业，其核心团队成员缴纳社会保险满1年、未实现就业的，对其缴纳的社会保险费用给予50%补贴，并按武汉市规定的同期失业保险金标准，给予最长不超过6个月的失业保险金。（张珊妮）
(责编：张隽、王劲松)
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