房地产税将全面开征：百万房产或每年缴税5000元
来源：新浪财经
日前，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。上海重庆两地的“房产税”扩大征收试点，在当时市场过热情况下仓促出台，行政推进色彩浓厚，但实际执行效果差不明显。
　　税全面开征还有多远？你要交多少？
　　房地产税全面开征还有多远？房地产税要一旦实施，(行情603883,)买房要多交钱么？你家住房会“免征”么？
　　日前，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。房地产税全面开征还有多远？房地产税要一旦实施，老百姓买房要多交钱么？你家住房会“免征”么？
　　试点五年后方案仍在起草
　　郝如玉日前称，十八届三中全会提出了加快房地产税的立法步伐和促进环保税的费改税内容，今年全国人大安排了环保的费改税，但是房地产税方案还在起草。
　　郝如玉表示，房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，一个地区征收房地产税，也使得人才向周边地区转移。
　　重要进展：房地产税法列入了第一类立法项目
　　今年5月25日，财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，全国人大常委会立法规划已经将房地产税法列入了第一类的立法项目。
　　在贾康看来，房地产税立法已经进入一类立法，也就是在去年下半年明确提出进入立法规划以后，它是排在“第一阵营”的。不过考虑到目前的楼市情况和“去库存”的主要方向，一旦推出可能会给楼市带来一定的影响。
　　房地产税法最快2017年通过
　　那么，房地产税全面开征还有多远呢？北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文表示，“本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。”
　　房地产税法通过之后会立即实施吗？
　　据了解，房地产税法从通过到实施应该会有一个过渡阶段，从而让社会对法律有充分的认知、了解和准备。立法通过后并不意味着就会在全国马上开征，两者不是同步的。房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方政府自己决定，并不是在某个时间全国一起征收，各个地方可以差别化。
　　房地产税要交多少？
　　对于征收范围，财经研究院院长施正文认为应该设立一定的免税面积，“免税面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用交税，从而保证了居民第一套住房不用交税。” 对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。
　　但是，施正文建议，对于免征面积，中央可以设定一个最低的标准，在此标准之上，各地免征面积可以自行决定是否上浮。
　　百万或每年缴税5000元
　　据了解，未来的房地产税主体税种由房产税、城镇土地使用税合并而成。收税标准将参照世界通行做法，估算价值100万的房产可能会每年增加约5000元税负。有关房产税，实际早在2011年就开始在上海和重庆两地试点。在上海试点时，新购且属于家庭第二套及以上住房的，按人均计算，人均超过60平方米的进行房产税征收。比如一个居民家庭原来已拥有的住房面积共计180平方米，刚好人均60平方米，现又新购一套100平方米的住房总价100万，那么其一年应缴房产税4200元左右。
　　“房地产税”比“房产税”多了一个“地”字，也就意味着未来的持有税，征收对象不但是房屋价值，而且还将包括房屋下面的土地价值，应该是房地产税收体系的综合改革。房地产税征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，老百姓非常关切，这也将对政府治理现代化、法治化起到促进作用。
　　房产税与房地产税
　　目前很多人依然在混淆使用“房产税”和“房地产税”两个概念，事实上从近两年国家正式文件或相关主管部门的言论中，都是使用“房地产税”这个概念。
　　上海重庆两地的“房产税”扩大征收试点，在当时市场过热情况下仓促出台，行政推进色彩浓厚，但实际执行效果差不明显。无论是上海的增量征收还是重庆的高端存量征收，其实际征收税额和两市的是住房规模远远不相配。“房地产税”是以一个新税种的面貌出现，近期讨论的基点都应是房地产税的立法改革，只有进入立法的轨道，相关改革才会名正言顺。
　　征收难度重重
　　原国家税务总局副局长许善达曾表示，中国的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例。即便将来全面开征，规模也远不及私有制下的房产税规模大小。此外，因为目前全国房地产投资持续放慢，加上销售难度大，且住房库存多，也给征收房地产税带来影响。
　　房产税如何影响房价？
　　著名经济学家马光远在微信公号“光远看经济”中表示：我的基本判断就是，房地产2016年完成立法、2017年正式全面实施的可能性几乎为零。何也？缘于房产税的复杂和在房产税基本问题上共识的欠缺。经过10多年的争论，无论是征收目的，还是征收环节等基本的问题分歧越来越大。
　　房产税的当务之急是通过广泛的讨论，形成基本的共识，最起码应该讨论清楚以下四个问题：
　　第一，房产税征收的目的是什么。是为了抑制房价，抑制投机，还是为了给地方增加稳定的收入税种；
　　第二，房产税与房地产领域其他税收的关系如何。2003年十六届三中全会的思路是出台房产税，同时合并其他税费。近几年关于房产税的改革，却悄然转换成“增税”的思维，只谈房产税，不谈合并或者取消其他的税费。如果房产税的改革只是增加一个新的税种，这意味着在已经很重的房地产税收上再加税；
　　第三，房产税和土地出让金的关系如何。在房产税立法的时候，应该明确回答，征收房产税后，土地出让金是取消还是照收？
　　第四，房产税是财产税还是调节税。如果是财产税，除了法定减免的情形，要对每一套房产征收。如果是调节税，房产税究竟能不能调节房价？
　　笔者研究了很多国家房产税的征收目的，大多就是为地方征收提供最主要的财政收入。但就房价的简单逻辑而言，供需关系、土地制度、投机因素、供应等等，都可能影响房价。房产税本身可能会影响房价，但不会成为影响房价走势的决定性因素。
　　房产税是一项重大的改革工程，影响遍及政府、开发商和每个民众，应严密论证，慎重推行，不能为了某种功利主义目的急于推出。特别是，绝对不能为了政府短期的增收目的而征收。在对于房产税的目的，房产税的设计，房产税的具体制度细节都还存在巨大分歧的时候，就轻易断言这两年就开始实施，实在是违背基本常识。
　　最后我想说，一些专家不断出来预测房地产税法通过的原因，我的判断，一些人想参与这个立法而已，参与某个立法，以后就可以在这个领域进行很多的解释工作。这是中国一些专家不提减税，而经常提加税的立法建议的主要原因。
　　房产税该收多少？
　　知名学者齐俊杰在微信公众号“齐俊杰”中说，据(行情601211,)报告，当房产税的税率为1%的时候，刨除每人20平米的免征额，那么全国范围内相当于，地方政府卖地收入的18%，如果不考虑免征额，也仅仅占卖地收入的45%，而如果要跟地方政府的卖地收入持平，房产税的税率需要定在2.2%，如果算上免征额的20平米，那么更是要高达6%。
　　这是什么概念呢，以北京为例，如果一家三口在100平米的房子里，大概四环外，价值是500万元。如果不算免征额，这家人一年需要交纳的税大概是11万元，如果要是算免征额，对超标的40平米征税，也需要交纳12万元。如果你多出一套100平米的500万的房子，那么也就意味着你必须一年租出30万元，一个月2.5万元的房租，否则就是亏本的。那个时候，房子不再是你甜蜜的资产，而成为了一种恐怖的负担。
　　可见，如果房产税替代卖地收入，成为地方政府的收入来源，那么事情或许变得非常可怕，人们会抛售房子，很可能收不回来，房产泡沫破灭。对这些情况，显然国家和地方还有银行都还没准备好。
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房地产税全面开征还有多远？你要交多少？
房地产税法最快2017年通过 百万房产或每年缴税5000元
房地产税全面开征还有多远？房地产税要一旦实施，老百姓买房要多交钱么？你家住房会&免征&么？
日前，全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员郝如玉在第十届&中国经济增长与周期&论坛上透露，目前房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。房地产税全面开征还有多远？房地产税要一旦实施，老百姓买房要多交钱么？你家住房会&免征&么？
试点五年后方案仍在起草
郝如玉日前称，十八届三中全会提出了加快房地产税的立法步伐和促进环保税的费改税内容，今年全国人大安排了环保的费改税，但是房地产税方案还在起草。
郝如玉表示，房地产税迄今已经试点征收了5年多，但是操作难度很大，有的地区税收成本甚至和税收收入相当，一个地区征收房地产税，也使得人才向周边地区转移。
重要进展：房地产税法列入了第一类立法项目
今年5月25日，财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康表示，全国人大常委会立法规划已经将房地产税法列入了第一类的立法项目。
在贾康看来，房地产税立法已经进入一类立法，也就是在去年下半年明确提出进入立法规划以后，它是排在&第一阵营&的。不过考虑到目前的楼市情况和&去库存&的主要方向，一旦推出可能会给楼市带来一定的影响。
房地产税法最快2017年通过
那么，房地产税全面开征还有多远呢？北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文表示，&本届人大任期是到2017年底，因此，预计房地产税法最快将在2017年底前通过，慢的话可能会在2017年底提交审议，在下一届人大任期内通过。&
房地产税法通过之后会立即实施吗？
据了解，房地产税法从通过到实施应该会有一个过渡阶段，从而让社会对法律有充分的认知、了解和准备。立法通过后并不意味着就会在全国马上开征，两者不是同步的。房地产税是典型的地方税，何时开征会授权地方政府自己决定，并不是在某个时间全国一起征收，各个地方可以差别化。
房地产税要交多少？
对于征收范围，中央财经大学财经研究院院长施正文认为应该设立一定的免税面积，&免税面积设定为人均60平方米比较合理，这样对于三口之家来说，可以有180平方米不用交税，从而保证了居民第一套住房不用交税。& 对于免征额和税率，目前官方并未释放任何信息。
但是，施正文建议，对于免征面积，中央可以设定一个最低的标准，在此标准之上，各地免征面积可以自行决定是否上浮。
百万房产或每年缴税5000元
据了解，未来的房地产税主体税种由房产税、城镇土地使用税合并而成。收税标准将参照世界通行做法，估算价值100万的房产可能会每年增加约5000元税负。有关房产税，实际早在2011年就开始在上海和重庆两地试点。在上海试点时，新购且属于家庭第二套及以上住房的，按人均计算，人均超过60平方米的进行房产税征收。比如一个居民家庭原来已拥有的住房面积共计180平方米，刚好人均60平方米，现又新购一套100平方米的住房总价100万，那么其一年应缴房产税4200元左右。
&房地产税&比&房产税&多了一个&地&字，也就意味着未来的持有税，征收对象不但是房屋价值，而且还将包括房屋下面的土地价值，应该是房地产税收体系的综合改革。房地产税征收如何做到公平合理，税收怎么使用，是否用于教育、医疗、环境等民生领域，老百姓非常关切，这也将对政府治理现代化、法治化起到促进作用。
房产税与房地产税
目前很多人依然在混淆使用&房产税&和&房地产税&两个概念，事实上从近两年国家正式文件或相关主管部门的言论中，都是使用&房地产税&这个概念。
上海重庆两地的&房产税&扩大征收试点，在当时市场过热情况下仓促出台，行政推进色彩浓厚，但实际执行效果差不明显。无论是上海的增量征收还是重庆的高端存量征收，其实际征收税额和两市的是住房规模远远不相配。&房地产税&是以一个新税种的面貌出现，近期讨论的基点都应是房地产税的立法改革，只有进入立法的轨道，相关改革才会名正言顺。
征收难度重重
原国家税务总局副局长许善达曾表示，中国的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税，这在国际上难以找到借鉴先例。即便将来全面开征，规模也远不及私有制下的房产税规模大小。此外，因为目前全国房地产投资持续放慢，加上销售难度大，且住房库存多，也给征收房地产税带来影响。
房产税如何影响房价？
著名经济学家马光远在微信公号&光远看经济&中表示：我的基本判断就是，房地产2016年完成立法、2017年正式全面实施的可能性几乎为零。何也？缘于房产税的复杂和在房产税基本问题上共识的欠缺。经过10多年的争论，无论是征收目的，还是征收环节等基本的问题分歧越来越大。
房产税的当务之急是通过广泛的讨论，形成基本的共识，最起码应该讨论清楚以下四个问题：
第一，房产税征收的目的是什么。是为了抑制房价，抑制投机，还是为了给地方增加稳定的收入税种；
第二，房产税与房地产领域其他税收的关系如何。2003年十六届三中全会的思路是出台房产税，同时合并其他税费。近几年关于房产税的改革，却悄然转换成&增税&的思维，只谈房产税，不谈合并或者取消其他的税费。如果房产税的改革只是增加一个新的税种，这意味着在已经很重的房地产税收上再加税；
第三，房产税和土地出让金的关系如何。在房产税立法的时候，应该明确回答，征收房产税后，土地出让金是取消还是照收？
第四，房产税是财产税还是调节税。如果是财产税，除了法定减免的情形，要对每一套房产征收。如果是调节税，房产税究竟能不能调节房价？
笔者研究了很多国家房产税的征收目的，大多就是为地方征收提供最主要的财政收入。但就房价的简单逻辑而言，供需关系、土地制度、投机因素、货币供应等等，都可能影响房价。房产税本身可能会影响房价，但不会成为影响房价走势的决定性因素。
房产税是一项重大的改革工程，影响遍及政府、开发商和每个民众，应严密论证，慎重推行，不能为了某种功利主义目的急于推出。特别是，绝对不能为了政府短期的增收目的而征收。在对于房产税的目的，房产税的设计，房产税的具体制度细节都还存在巨大分歧的时候，就轻易断言这两年就开始实施，实在是违背基本常识。
最后我想说，一些专家不断出来预测房地产税法通过的原因，我的判断，一些人想参与这个立法而已，参与某个立法，以后就可以在这个领域进行很多的解释工作。这是中国一些专家不提减税，而经常提加税的立法建议的主要原因。
房产税该收多少？
知名学者齐俊杰在微信公众号&齐俊杰&中说，据国泰君安报告，当房产税的税率为1%的时候，刨除每人20平米的免征额，那么全国范围内相当于，地方政府卖地收入的18%，如果不考虑免征额，也仅仅占卖地收入的45%，而如果要跟地方政府的卖地收入持平，房产税的税率需要定在2.2%，如果算上免征额的20平米，那么更是要高达6%。
这是什么概念呢，以北京为例，如果一家三口在100平米的房子里，大概四环外，价值是500万元。如果不算免征额，这家人一年需要交纳的税大概是11万元，如果要是算免征额，对超标的40平米征税，也需要交纳12万元。如果你多出一套100平米的500万的房子，那么也就意味着你必须一年租出30万元，一个月2.5万元的房租，否则就是亏本的。那个时候，房子不再是你甜蜜的资产，而成为了一种恐怖的负担。
可见，如果房产税替代卖地收入，成为地方政府的收入来源，那么事情或许变得非常可怕，人们会抛售房子，银行贷款很可能收不回来，房产泡沫破灭。对这些情况，显然国家和地方还有银行都还没准备好。
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房地产税法纳入立法规划 全面开征房地产税还有多远?
来源：作者：韩洁 任峰 侯雪静
最新调整的十二届全国人大常委会立法规划将房地产税法等七大税法增列其中，在彰显立法机关坚决落实税收法定原则决心的同时，也让公众视野再度聚焦房地产税的改革。
漫画：健康前行 新华社发 朱慧卿 作
新华网北京８月７日电（记者韩洁 任峰侯雪静）最新调整的十二届全国人大常委会立法规划将房地产税法等七大税法增列其中，在彰显立法机关坚决落实税收法定原则决心的同时，也让公众视野再度聚焦房地产税的改革。
房地产税法渐行渐近，距离全面开征房地产税还有多远？全面推进税收法定的路线图是什么？新华社记者采访了有关权威人士，继续追踪。
人大主导立法　房地产税法渐行渐近
今年是上海和重庆对个人住房征收房产税试点的第四年。四年来，伴随房价起伏跌宕，有关房地产税改革的讨论不绝于耳。在“有人欢喜有人忧”的复杂情绪中，改革的点滴动向牵动全社会的神经。
尽管一段时间房地产税改革陷入消息“静默期”，但从去年全国人大首度回应“税收法定”，表示会推进房地产税立法，到房地产税法列入２０１５年立法计划的预备项目，再到此次增补进本届全国人大的五年立法规划，改革步伐并没有放慢。
经济增速放缓背景下，市场上不乏“房地产税该不该征”的争议。但在中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，推进这一改革势在必行。
“开征房地产税是深化财税体制改革的重要一步，尤其在土地财政作为地方融资主渠道的现状改变后，房地产税将成为未来地方财政的重要收入来源。”倪鹏飞说，征收房地产税也有助于实现财富公平分配，抑制投机行为，促进房地产市场更稳健发展。
而根据新一轮全面改革的部署，未来房地产税改革不仅仅影响个人住房征税。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，税收法定背景下，党的十八届三中全会《决定》提出的“加快房地产税立法”不同于以往“房产税”的提法，其中包含了未来更丰富的改革思路。
“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”张斌说，房地产税立法的目的在于减少建设和交易环节的税费，重点发展保有环节房地产税，进而完善房价形成机制。
此次全国人大公布的立法规划透露了一个重要信息——房地产税法草案明确由全国人大常委会预算工作委员会牵头，财政部参与配合。
中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示，这将是首个由全国人大牵头制定的税法，凸显我国加强立法机关主导立法的改革趋势。
“房地产税法牵扯面广，涉及部门、利益主体多，可谓‘牵一发而动全身’。由全国人大主导立法，能更好排除部门利益干扰，使立法草案更加客观权威，更加公开透明代表民意。”施正文说。
　　七大税法齐亮相　税收法定“路线图”渐明
　　除了房地产税法，此次一并被补充进本届全国人大五年立法规划的还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法、耕地占用税法等税法。这向外界释放出我国全面推进依法治国、坚定落实税收法定原则的重要信号。
　　根据今年三月党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，到２０２０年前我国将完成相关税种的立法工作，期间不再出台新的税收条例；拟新开征的税种，将根据相关工作的进展情况，同步起草相关法律草案，并适时提请全国人大常委会审议。同时，配合税改进程，适时将相关税收条例上升为法律。
　　中央民族大学法学院教授熊文钊说，目前我国以法律形式存在的税法只有三部，其余１５个税种都是依据国务院条例的形式存在。要在２０２０年全面落实税收法定原则，意味着未来平均每年要制定三部左右的法律，立法工作量非常大。
　　张斌认为，此次先行推进立法的七大税种，体现了落实税收法定“先易后难”的原则，也与中国深化财税体制改革总体方案的重点相吻合。
　　以环境保护税法为例，环境保护费改税早在在十八届三中全会中就有涉及，是与社会生产生活密切相关的一个税种。“环境保护税立法旨在更好地保护和改善环境，促进社会节能减排，推动全社会生态文明建设。”张斌说。
　　与环境保护费改税类似，资源税改革始终在稳步推进中。在煤炭资源税从价计征改革的基础上，稀土、钨、钼资源税费改革和调减铁矿石资源税政策也在上半年顺利实施。这意味着税种立法势在必行。而关税、船舶吨税、耕地占用税等在税收体系中都属于小税种，立法条件也相对成熟。
　　同时，今年有望全面完成改革的“营改增”也将随之带来增值税法的立法。张斌说，该法草案或将于明年提请审议，但其立法难度也较大。随着营业税退出中国历史，下一步如何简并税率、优化税制结构、重新划分中央和地方税收分成等难题都需要伴随立法考虑。
　　施正文表示，七大税法写入立法计划体现了改革综合谋划、协同推进的顶层设计。当前财税体制改革正向深水区迈进，下一步个人所得税改革等难度更大的综合性税改也将进入视野，从而推动实现到２０２０年前完成税种立法的改革目标。
　　从立法到出台　全面开征房地产税还有多远
　　在落实税收法定原则之下，房地产税立法已经箭在弦上。但房地产税立法与开征房地产税之间并不能直接划等号。多位专家表示，即使立法工作完成，也不意味着房地产税就会在全国马上开征。从立法到开征至少还有三道“坎”。
　　头一道“坎”是立法草案能否顺利出台，关键在于一些改革争议内容能否达成共识。据悉，目前草案仍在抓紧起草中，未来开征是否设“起征点”、是否按人均居住面积等信息尚不得而知。
　　张斌认为，在立法和改革过程中，需处理好房地产税对楼市短期冲击与地方经济发展的关系、处理好房地产税与土地增值税等其他税费的关系等。此外，社会关注的要不要设“免征额”等问题都必须在草案中有所突破。
　　第二道“坎”是立法草案能否顺利提请全国人大审议并通过，这关系到房地产税法能否如期出台。此次房地产税法被列入本届全国人大立法规划的一类项目，所谓一类立法项目意味着该法立法条件比较成熟，拟在任期内提请审议。
　　但专家表示，这仅仅意味着房地产税法草案必须在本届全国人大任期内，即２０１８年３月前提请人大常委会审议，但是否能审议通过并不确定。历史上不少立法草案因争议大、意见不统一而历经几届人大审议，如预算法的修订就历经三届人大、四次审议才完成。
　　第三道“坎”是开征的条件是否具备。专家表示，即便房地产税法出台了，也不意味着房地产税会马上开征。在当前经济下行压力较大的背景下，必须选择好改革时机，谨慎开征房地产税。
　　倪鹏飞认为，开征房地产税有助于建立楼市长效调控机制，引导房地产市场回归相对健康的发展轨道。但房地产税的开征，虽短期影响有限，终究会对市场产生一定影响，把握好改革推出的时机至关重要。
　　施正文认为，在全国人大开门立法的背景下，应进一步推进立法和改革进程的透明。何时开征、如何开征房地产税应提早向社会表明态度，让公众早有预期。
　　“征收房地产税，是从百姓口袋里直接收税，如果将来会设定免征额，也要尽早告知社会改革不会增加中低收入者的税收负担。”施正文表示，房地产税虽是小税种，但牵动每一个人的利益。税收政策越透明，越有助于改革的稳妥推进。切好利益蛋糕，才能释放改革红利。
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编辑：陈凯平
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。七问房地产税：开征还有多远？你会多交钱吗？（3）
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核心提示：财政部部长楼继伟表示，受制于信息征集能力弱及利益调整阻碍，目前房地产税制改革尚未推出正式方案，但下一步将“义无反顾”推进改革。
【延伸阅读】楼继伟：义无反顾推进房地产税制改革原标题：楼继伟：义无反顾推进房地产税制改革对于外界关注的房地产税改革，昨天，财政部部长楼继伟在G20税收高级别研讨会上表示，应该积极推动房地产税制改革，解决收入分配问题，这是一个难题，但也义无反顾地要做。税改　重点在两个方面推进税制改革对于鼓励创新的税收政策，楼继伟表示，中国重点在两个方面推进税制改革，一是全面推开营改增试点，即把遗留的金融、建筑、房地产、生活服务业等行业的营业税改为增值税，鼓励行业细化分工和创新；二是推出企业所得税研发费用加计扣除政策，包括给予研发企业和研究机构科研人员股权激励。同时，他强调中国的税收政策还力求兼顾公平和共享，如实施起征点政策将税收优惠惠及更多小微企业，即企业收入或营业额低于某个点可免征税。不过，楼继伟坦言，目前这一政策执行过程中尚有漏洞，从兼顾包容性和公平分配的角度看，更有效的税收政策还是推进所得税和房地产税改革。他表示，尽管推进两项改革仍面临诸多困难挑战，但无疑是中国下一步税制改革的重要任务。北京大学财经法研究中心主任、北京大学法学院教授、中国法学会财税法学研究会会长刘剑文在就相关问题接受京华时报记者采访时表示，房地产税出台还要渡过厘清构成要素、立法模式等七大难关，可能要到下届全国人大任期内才能解决这一问题。他同时建议房地产税应税率从低，并适度放权给地方，允许省级人大制定不同的征缴办法和税率等实施细则。此前，全国人大财经委员会副主任委员郝如玉在今年7月初举行的第十届&中国经济增长与周期&论坛上也曾透露，目前大家关心的房地产税仍在起草过程之中，操作难度很大。解读1房地产税法草案何时提交审议？不排除要到下一届全国人大任期内提交京华时报：对于公众较为关注的房地产税法草案，何时才会被提交全国人大加以审议？刘剑文：本届人大最后一次常委会预计将在2018年2月召开，但在这次换届会议上，可能会很难提交审议房地产税法的草案。因此，考虑到目前房地产税法草案在税率和征收范围等构成要素，以及是否给予地方一定自主权等立法模式方面，可能很难在短期内让各界达成相对接近的共识，因此不排除房地产税法的草案要到下一届全国人大任期内，才能够得以解决。同时，对于这样一个涉及民生利益的重要税种，很可能要历经四审才能出台，因此房地产税从出台到实施，绝对不是一个短期内就能实现的问题。包括房地产税征收的前提条件、构成要素和立法模式等诸多方面，任何其中一项分支因素没有得到妥善解决，都随时可能阻碍房地产税的立法和出台实施。2 房地产税迟迟未出对百姓是件&好事&吗？晚一点出台可避免出现原则性重大问题京华时报：虽然争议极其大，但人社部已明确今年就将拿出延迟退休方案。作为另一项事关百姓切身利益的政策，房地产税迟迟未能出台是否应该算是一件&好事&？刘剑文：考虑到房地产税法草案从讨论到通过还有一个过程，通过一个相对较长的时间再正式立法出台房地产税，也是一件好事。因为在很短的时间内就仓促推出一个新税种，后续可能在执行中出现很多问题难于解决。因此房地产税晚一点出台，会有助于避免出现一些争议性极大的原则性问题或者其他重大问题。3 新税种出台主要难点在哪些方面？首要难点是需明确自身定位与功能京华时报：从2003年提出物业税开始，房地产税已历经13年之久尚未正式出台，这一新税种出台的主要难点在哪些方面？刘剑文：房地产税要出台的首要难点是需要明确自身的定位与功能。对于我国需要什么性质的房地产税，我认为它应该兼具调节分配社会收入的功能，优化我国税制的功能，促进财产税体系完善的功能，形成地方新的主体税种的功能。相对来说，调节房价其实只能算是房地产税的一项辅助功能。其次，当前房地产税与土地出让金之间的矛盾尚未解决。我国准备征收的房地产税，是土地国有制下对私人住宅征收的财产税。换言之，在国家拥有土地的情况下，为何要再向个人征收房地产税，这种模式在国际上很罕见。因此当前土地使用权和房屋所有权相分离的问题，较难解决。第三，房地产税及与其相关税种的内部体系需要厘清，包括房地产税及土地增值税、土地使用税和契税这四项税种。例如房地产税出台了，土地增值税还要不要？由于当前土地增值税调节市场的能力有限，征收也不够规范，开发商甚至可以转嫁税负。因此可以考虑将现有的房产税和土地增值税等相关税种合并为房地产税。第四，目前关于房地产税的构成要素，争议还很大。这包括了房地产税的税率和征税、免征范围，以及征税办法等。例如税率该从低还是从高，是按套还是按面积征收等问题都需要加以明确。第五，征收房地产税的一些前提条件正亟待加以完成。我国全面完成不动产登记是实施房地产税的前置基本条件之一，这个摸底工作完成后，才能按照存量数据相对科学地制定政策并加以实施。同时，房产价格的评估体系需要建立并加以完善，这也是征税所需的必要条件之一。第六，关于房地产税的立法模式也需要清晰地确立起来。房地产税是统一通过中央层面的立法决定一切必要因素，还是可以适当赋予地方一定的立法决定权限，这个问题在房地产税法草案在提交全国人大审议前，应该予以明确。最后，由于营业税改征增值税的基本完成，地方财政原有的第一大税种营业税已经消失。因此房地产税在一定程度上承担着形成地方新的主体税种的功能。这也要求房地产税应该能够在一定程度上保障地方的财政收入，如果暂时不能保障，中央是否要加大对于地方财政的转移支付力度，进而保证地方的财力平衡，也需要有关方面一个明确的态度。焦点房地产税率设置应以减轻个人税负为考量公众对于房地产税最大是关注点还是集中在税率等问题上，被问及&对于税率的设置有何建议&时，刘剑文称：&我认为即使推出房地产税，也要优先保障公众的生存权。因此对于房地产税的税率设置，应该以降低税率和减轻个人税负为重要的考量。&此前房地产税已先行在上海和重庆两地试点征收，两地也采取了不同的征缴办法和税率。房地产税是应该全国一盘棋统一税率和征收范围，还是各地可因地制宜自行确定征缴办法？对此，刘剑文称，这方面建议全国人大能够在一定程度上放权。由于各地物价、房价差异较大，各地财政水平不一，因此建议全国人大就房地产税立法时只制定统一的框架性规定，适度放权给地方，允许各地省一级人大常委会制定不同的征缴办法和税率等实施细则。取消土地出让金短期内很难加以改革目前我国地方政府的财政收入较为依赖土地出让金。财政部数据显示，2015年全国土地出让收入33657亿元，同期全国财政收入152217亿元。虽然业内有观点认为房地产税取代土地财政将是大势所趋，但房地产税落地实施的同时，土地出让金就会被取消吗？对此，刘剑文表示，如果房地产税刚刚推出，就让房屋持有人来承担这几万亿元的土地出让金，恐怕还不能一蹴而就。对于收取土地出让金这种方式，短期内恐怕还很难加以改革。不过，有关部门在对房地产税立法的过程中，一定要对房地产税和土地出让金这二者进行一体化思考和研究。还有一种观点认为，由于税务部门人手不足等因素，可以考虑让房产中介组织代缴房地产税。&类似单位为职工代扣代缴个人所得税，这种方式出于对房产中介的诚信程度、职守操守和业务能力等水平相对偏低等问题的考虑，肯定是不适宜的。&刘剑文说，不过，届时如果个人有需求，房产中介倒是可以考虑推出协助房产持有人办理房地产税缴纳手续的服务。同时有关部门可以考虑采取多样化的征缴方式，例如既包括税务部门主动征收，也可以由个人自行缴纳或者委托他人、中介协助缴纳等。记者观察房地产税出台应更严谨影响一项政策出台速度的关键因素之一，就是政策影响领域内利益问题的界定。与房地产税不同，营业税改征增值税从试点之初，其政策初衷便被明确为减轻纳税人负担，解决这两项税种间部分重复征税的问题。有关部门多次公布精准测算的减税金额，也一再印证了这一点。这样一项减税政策在当前居民收入分配失衡的前提下，无疑相比于增税政策更得人心也更易于推行。而对于房地产税来说，被不少人认同为一项增加个人税收负担的新增税种。但作为推高房价因素之一的土地出让金，则尚未得到有关部门关于其会取消的任何正式表态。当前，我国正通过清费、降价、减税等一系列举措为企业和个人减负。全国人大财经委员会副主任委员郝如玉在第十届&中国经济增长与周期&论坛上也曾提到，&西方国家的税收为什么抵触小，它的社保非常发达。&然而近日人社部已经明确，按照工作计划，今年将拿出延迟退休方案。同时，研究退休职工缴医保一事也被提上议事日程。曾有业内专家认为，我国似有社保去福利化过快之嫌。在社保福利可能有所降低的前提下，房地产税的立法进程中，各项因素达成共识的过程可能更加艰巨，出台过程应该更加严谨。（京华时报）（ 07:20:29）
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