疏附县精准扶贫100问
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疏附县精准扶贫100问
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疏附县精准扶贫100问
1．疏附县精准扶贫的目标任务是什么？根据疏附县经济发展和贫困现状，釆取年年攻坚年年巩固年年提高的方法，到2018年，确保疏附县所有贫困农民、贫困村脱贫，贫困县摘帽。通过大力实“六个精准”和“五个一批”的扶贫措施，实现疏附县贫困农民人均纯收入达到全县农民人均纯收入的70%以上。具体任务分解：2016年全县20000贫困人口，32个贫困村减贫摘帽；2017年全县 20000贫困人口，29个贫困村减贫摘帽；2018 年全县16335贫困人口，21个贫困村减贫摘帽；2019年和2020年作为巩固提升年，全面实现总体目标，如期建成小康社会。&&&
2．疏附县主要采取哪些举措实施精准扶贫？围绕习总书记提出的“六个精准”、“四个切实”、“四个一批”重要指示精神，精准扶贫、精准脱贫到村到户到人，坚持扶贫开发与社会保障双管齐下、片区攻坚与精准扶贫同步推进，打好政策组合拳，确保打赢扶贫攻坚战。
3．疏附县贫困人口脱贫标准是什么？脱贫标准：①有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，有稳定的收入来源，且贫困农民人均纯收入增长幅度超过全县农民人均纯收入；②能住上房；③能用上安全自来水；④能用上安全稳定电；⑤未成年贫困人口都能接受公平的、有质量的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困现象代际传递得到有效遏制；⑥低保户、五保户、残疾人每人每年保障性收入超过国家确定的扶贫标准2736元。
4．疏附县贫困村脱贫标准是什么？贫困村脱贫标准：所有农户收入水平达到小康社会指标体系标准，村集体收入超过5万元，贫困村不再有危房，实现“九通九有”（通安全饮用水、通安全稳定电、通沥青公路、通有线或者无线电话、通广播电视信号、通宽带互联网、通暖气，通邮、通乡村客运班车；有日常办公议事场所、有强有力的村领导班子、有安全饮水，有致富增收产业，有垃圾投放点、有正常开展工作的村卫生室及医生，有发挥作用的文化室、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所、有惠农超市）。
5．如何确保扶持对象精准？ 1、完善建档立卡内容。推行扶贫对象实名制管理制度，对5.9286万贫困人口、82个贫困村建档立卡精准核查，统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，实行脱贫销号、动态管理。&& 2、制定脱贫计划。找准建档立卡扶贫对象的致贫原因，精准制定减贫计划，提出精准扶贫方案和年度计划，明确脱贫目标任务和重点措施，做到对号入座、逐年销号。3、建立帮扶台账。明确扶贫进度，倒排脱贫工期，硬化帮扶措施，建立工作台账，实行帮扶计划，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，精确帮扶，精准脱贫。
6．如何坚持强化基础设施，确保脱贫成效精准?&&& 1、着力实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程，在“十二五”末全县所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，在申报、实施路桥项目上向贫困村倾斜，提高贫困村通村路通达标准，完善山区乡镇路桥建设，为扶贫攻坚修好“致富路”。统筹城乡客运发展，完善村级公共交通网络，全面实施“村村通客车”工程，提高农村客运通达深度和安全水平，确保到2019年底实现全县所有行政村通客车。2、着力实施水利扶贫。一是农村饮水安全工程。按照统筹城乡发展和全面建成小康社会对农村饮水安全的总体要求，顺应农村居民对改善饮水条件的迫切需求，注重轻重缓急、近远结合、量力而行、可以持续的原则，综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等方式，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平。到2020年，通过巩固提升，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，使全县农村集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。二是农田灌溉保障行动。通过积极争取项目资金，大力实施低产田改造、农田水利设施建设，彻底解决我县贫困村土地利用率、农田灌溉水资源紧缺的问题。3、着力实施电力扶贫。进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程。“十三五”期间预计投资约1.36453亿元（其中配变工程总计投资约0.1824亿元，线路工程总计投资约0.50445亿元，低压工程0.6778亿元），完成疏附电网10千伏电网规划建设工程，全面提高贫困村贫困户用电安全和用电质量。到2019年底，全面解决贫困村和贫困户生产生活用电问题。4、着力改善农村人居环境。一是按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户，解决最基本的住房安全问题原则，采取政策叠加、差异化扶持的办法，根据农户宅基地大小、家庭人口、经济条件等实际情况，合理确定农村安居房建筑面积，原则上每户不低于80平方米。特殊困难家庭可以根据建房户经济状况适当调整住房面积，确保到2019年全面解决贫困户居住安全问题。在建房过程中要以乡村长远规划为基础，以村为单位，先规划、后建设，坚持原址重建，整村推进，体现“新农村”建设要求。二是继续推进“五好”农村建设，严格落实“五统一”标准（统一墙体和屋檐的刷漆标准、统一门前道路硬化标准、统一散水硬化标准、统一厨卫标准、统一庭院硬化标准），进一步加强农村环境整治，切实改观农村面貌，着力建设乡村特色、地方特色和民族特色的 “美丽乡村”。
7． 什么是“六看法”？ 一看房；二看粮；三看劳动力强不强；四看家中有没有读书郎；五看家中有没有牛羊；六看家中有没有欠账。
8．“六看法”的体系具体是什么？ “六看法”体系，即：“一看房”就是通过农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度；“二看粮”，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出；“三看劳动力强不强”，就是通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出；“四看家中有没有读书郎”，就是通过看农户受教育程度和在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出；“五看家中有没有牛羊”就是通过看农户养殖情况，估算其经济状况；“六看家中有没有欠账”就是通过看农户在民间和银行借贷情况，估算其信用程度与经济偿还能力。
9．“六看法”体系如何量化分值？“六看法”体系分值量化设置为100分，其中：“一看房”占20分；“二看粮”占20分；“三看劳动力强不强”占15分；“四看家中有没有读书郎”占15分；“五看家中有没有牛羊”占15分；“六看家中有没有欠账”占15分。同时，由于各县市情况不一样，各地在实施过程中可根据实际情况调整分值占比。
10．“一看房”怎么看？ 一看住房条件，主要评价农户住房以及危房等级评定的情况。二看人均住房面积，主要评价农户人均自有住房面积情况。三看出行条件，主要评价农户出行道路的通畅情况。四看饮水条件，主要评价农户安全饮水情况。五看用电条件，主要评价农户用电情况。六看生产条件，主要评价农户拥有农机具情况。
11．“二看房”怎么看？一看人均经营耕地面积，主要评价农户人均实际经营耕地面积的情况。二看种植结构，主要评价农户人均拥有经果林面积、人均经济作物收益以及土地流转情况。三看人均占有粮食，主要评价农户人均占有粮食情况。四看人均家庭养殖收益，主要评价农户家庭人均养殖收入的情况。
12．“三看劳动能力强不强”怎样看?一看劳动力占家庭人口数，主要评价农户家庭拥有劳动力的情况。二看健康状况，主要评价农户家庭成员健康状况。三看劳动力素质，主要评价农户家庭主要劳动力的文化程度、掌握适用技术及参加培训的情况。四看人均务工收入，主要评价农户家庭成员人均务工收入情况。
13．“四看家中有没有读书郎”怎样看?主要看贫困农户家中教育负债情况，评价农户家庭教育负债、拥有在校学生数、因学致贫等情况。
14．“五看家中有没有牛羊”怎样看？一看家中牛羊的饲养条件，主要评估农户家庭的饲养能力情况。二看牛羊的草料情况，主要评价农户家庭中牛羊的养殖情况。三看人牛羊的人均占有量，主要评价农户家庭经济状况。四看养殖业收入，主要评价农户家庭经济收入情况。
15．“六看家中有没有欠账”怎样看？主要看贫困农户家庭的银行贷款情况和民间价款情况，主要评价农家庭的偿还能力和诚信守约信誉情况。
16．“六看法”有哪些功能?一是精准识别功能，解决好欹持谁的问题。根据上述六项指标，对农户进行综合评价，确定贫困程度，总分在60分以下的为贫困户。二是精准扶贫功能，解决好怎么扶的问题。根据对贫困户指标体系评价内容，进行针对性的扶持，分户施策，扶到点上、扶到根上。三是精准脱贫功能，解决好怎么脱贫的问题。对综合评分总分在60分以上的农户视为脱贫，其中，60—80分的为容易返贫的农户，需要进一步跟踪巩固，80分以上的为稳定脱贫，退出扶贫程序。
17．贫困户建档立卡基本步骤是什么? 按照国务院扶贫办相关规定，贫困户建档立卡包括九个步骤：规模分解一初选对象一公示公告一结对帮扶一制定计划一填写手册～数据录入～联网运行一数据更新。
18．运用“六看法”怎么开展识别?一是按“六看法”指标评价体系对贫困户申请对象进行打分，确定贫困户。二是根据对贫困户指标体系评价内容，分析致贫原因，理清帮扶思路，针对性扶持。如“一看房”：看贫困农户住房条件、人均住房面积、出行条件、饮水条件、用电条件、生产条件，分析其居住条件和生活环境，找准贫困户主要致贫原因是什么?现在缺什么?哪方面不足？以此为依据解决好怎么扶的问题。三是开展贫困农户脱贫评估，界定是否脱贫。
19．“六看法”识别如何对接国务院扶贫办规定的贫困户建档立卡方法和步骤? 国务院扶贫办规定的贫困户建挡立卡方法和步骤是一套完整体系，“六看法”识别以此体系为基本原则，将理论知识转化为易于推广、便于操作的具体方法融入到体系中，有机结合。比如在贫困户初选对象时，利用“六看法”各项指标对提出申请的农户进行打分，通过民主评议，低于60分认定为贫困户，再进行公示公告。
20．谁来识别贫困户？ 住村工作组、乡村干部、村支两委干部、结对帮扶干部。
21．贫困户分为几种类型？通过“六看法”识别，结合贫困户实际情况，划分出一般贫困户、低保贫困户、低保户、五保户四类贫困人口。
22．如何对贫困户进行分类管理？对贫困人口进行精细化分类管理主要包括五个方面：一是贫困农户收入级差管理。以农村居民可支配收入5000元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等为界限，对贫困人口进行分类管理。二是精准扶贫路径分类管理。对属于扶贫对象的贫困户通过工业化、城镇化、旅游业、山地高效农业、建筑建材业、第三产业带动等方武来进行扶持，帮助脱贫。三是“两项制度”衔接共同管理。对扶贫低保户需要农村最低生活保障政策维持生活，通过扶持解决发展脱贫，由民政、扶贫共同管理。四是脱贫退出精准管理。坚持年初脱贫对象纳入计划后，通过分类帮扶，到年底按照“六看法”评估体系对计划脱贫对象进行评估，实现脱贫，发挥“制度+科技”的优势，全面运行精准扶贫信息平台，实现对脱贫对象的精准管理。五是制度兜底管理。对没有劳动能力的五保户和低保户，由民政部门实行农村最低生活保障制度兜底。
23．在识别过程中还需要注意哪些环节?一是村级民主评议，参会村民代表不能少于该村村民代表总数的三分之二，并做好会议记录。二是乡、村两级公示时问不能少于7天，公示地点在村民活动比较集中、知晓度比较高的地方，公示范围尽量延伸到村民组，组织召集村民集中看榜，同时做好记录和档案存档。三是坚持整户识别原则，严禁人为分户拆户。四是将民政长期保障对象、重点保障对象照单纳入贫困人口，作为五保户和无劳动能力的低保户管理。
24．贫困人口台账包括哪些内容?县、乡、村有联网管理的精准扶贫信息平台：县、乡、村有建档立卡档案(纸质档)；贫困农户有建档立卡档案(一户一档)。
25．贫困人口信息系统如何更新? 一是年初制定贫困户、贫困村、贫困乡镇脱贫计划，并在系统中进行计划脱贫标注、确定帮扶责任人、制定帮扶计划；二是年中对当年拟脱贫对象帮扶措施进行更新；三是年底对当年贫困县、乡、村、户基本信息变化的内容进行更新；四是每年12月底前对民政低保人口进、退进行更新；五是每年12月底前对当年稳定脱贫人口、出列的村及乡镇进行爱贫管理；六是次年3月前对返贫人口信息进行更新。
26．如何做好项目编制? 做好项目的编制主要把握以下几个环节：一是在项目的谋划上注重与上级扶贫部门政策规定相衔接，与本地区发展规划相衔接；二是在项目的选塞土注重项目的赴掌牲、前瞻性和可操作性；三是在项目申报书编制上注重要件齐全。
27．如何建立项目库?项目库的建立采取自下而上的方式，各级各部门根据上级相关政策和投资导向，结合本地区发展规划，把能够与农户利益联结紧密的产业类、基础设施类、养殖类等扶贫项进行储备建立项目库。
28．扶贫项目申报的要件有哪些?扶贫项目申报的要件有：县区项目申报指南；项目乡镇申报建议书及实施方案；项目申报乡镇会议记录；驻村工作队意见等相关材料。
29．怎样建立扶贫项目决策机制? 一是落实公告公示制度，确保项目按实施方案批复内容实施。二是落实地方政府自我约束机制，确保项目资金按扶贫政策相关规定使用。三是落实行业部门的行业监管，确保扶贫项目严格按照要求实施。四是落实专人专管制度。确保档案资料管理制度化、规范化。五是落实乡级报账制度，确保扶贫项目早竣工早报账。
30．驻村工作组如何参与项目建设?驻村工作队“四个全程”参与扶贫项目建设。即：全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。县扶贫办在审核项目时，没有住村工作组签字的一律不予审批。
31．如何发挥群众在扶贫项目建设中的主体作用? 扶贫项目到乡到村后，一律由村民通过“一事一议”形式，农户自主决定项目建设内容并自行申报实施。将知情权、决定权和管理权交给群众，引导和激励农民投工投劳投资建设。强化项目公示公告，通过公示栏将具体建设项目、建设标准、投入方式．承建单位及进展情况及时向群众公开，自觉接受群众监督，实现村民自我教育、自我管理、自我监督。
32．扶贫项目管理的原则是什么?扶贫项目管理遵循以下原则：一是省负总责、市县抓落实、工作到村、扶持到户；二是政府推动、市场导向、社会参与、农户自愿、分工协作；三是规划引领、突出特色、因地制宜、因户施策、奖优罚劣。
33．什么是项目管理“六个规范”?一是规范项目库建设；二是规范项目审批；三是规范程序管理：四是规范采购原则；五是规范乡级报账；六是规范利益联结。
34．什么是项目审批“七个流程”?项目审批“七个流程”是指：省下达资金计划一县制定项目申报指南一乡镇申报项目—县级扶贫部门初选项目—县扶贫开发领导小组研究确定项目立项一项目申报单位编制项目实施方案一县批复项目实施方案后下达项目资金。
35．什么是项目管理“十个步骤”? 项目管理“十个步骤”是指：建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→批复实施方案(县录入电子政务平台)→项目逐级报备→分级分类公告公示→项目实施及报账→项目验收→报送年度工作总结。
36．如何建立项目后续管护机制?项目交付使用后，从以下三个方面建立管护机制：一是县级部门加强对工程设施的管护人员进行必要的运行维护等专业知识培训；二是项目乡镇落实管护人员、管护职责、维护经费等，并将管护工作列为绩效考核重要指标之一；三是项目村将项目管护纳入村规民约管理，使项目能长期发挥作用。&&
37．扶贫资金筹措渠道有哪些?一是中央和省级财政专项扶贫资金；二是市县配套专项财政扶贫资金；三是金融扶贫小额信贷资金；四是整合部门资金；五是社会资本投入资金；六是群众投工投劳。
38．如何向上争取扶贫资金?认真研究中央和省的投资政策及方向，与国家部委和省直部门沟通对接，谋划一批扶贫开发重大项目，争取上级专项资金支持，扩大政策补助规模。
39．市县财政如何配套扶贫资金?市级财政每年预算专项扶贫资金不少于1亿元，县(区)每年按每个贫困人口不低于150元标准预算专项财政扶贫资金。
40．怎样以县为单位整合扶贫资金?以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，以县为单位整合扶贫和相关涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各记其功”的原则，统一规划、集中投入、综合治理，做到资金统筹安排，发挥合力，优先对贫困乡村进行扶贫攻坚，有效解决突出贫困问题。
41．怎样推进金融扶贫?完善政府贴息和风险补偿机制、创新贷款抵押方式，拓展贫困农户、扶贫龙头企业贷款途径。与国开行等银行开展合作，通过政策性引导和商业化运营，带动金融资本、银行信贷投入扶贫开发，推动扶贫开发搭上电子商务平台，推动电商扶贫等新模式发挥积极作用。一是县级财政出资建立风险补偿金，二是建立扶贫贴息机制，三是乡镇要参与监督贷款使用，并帮助回收贷款，四是建立金融保险理赔机制。
42．如何引导社会资本参与扶贫？一是聚合全国政治协商系统帮扶试验区发展等新力量借助政治协商优势，争取更多的政策支持，解决更多的民生问题。二是加强与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、国家有关部委、东部十省区统一战线的汇报和对接，充分发挥中直机关定点扶贫作用，全面实施好同心工程。三是加强与深圳等城市的沟通交流，强化协调联系机制，促进产业合作共赢，推动扶贫园区共建，适时举办招商引资推介活动。四是培育多元化社会扶贫主体，建设社会扶贫信息平台，透过扶贫济困“直通车”、“春晖行动”、“扶贫目”、“扶贫资源送下乡”、“百企帮百村”等活动，把社会闲散资源引导聚集到扶贫开发中来，实现扶贫对象和帮扶志愿者“点对点”的精准帮扶对接。五是以重大扶贫项目为载体引入社会资本投入，鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、购买、租赁等多种形式参与扶贫开发建设。
43．如何使用财政扶贫资金?中央和省级竞争入围产业资金通过产业覆盖贫困乡、贫困村、贫困农户。中央和省级财政因素法切块到县资金和市、县配套财政扶贫资金，根据资金管理使用办法和细则，瞄准贫困村贫困户，对年度拟脱帽(出列)的贫困乡镇(村)和拟脱贫对象，有针对性地安排专项财政扶贫资金和项目，确保每个拟脱帽(出列)贫困乡镇(村)有财政资金保障、每个拟脱贫对象有扶贫项目支撑。
44．财政专项扶贫资金使用范围一是围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业；承接来料加工订单；使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。二是围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等农村基础设施建设以及贫困农户危房改造、生态移民易地扶贫搬迁。三是围绕提高农村扶贫对象就业和生产能力，对其家庭劳动力接受职业教育、参加实用技术培训给予补助。四是围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难，支持贫困地区建立村级发展互助资金，对扶贫贷款实行贴息等。五是围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政专项扶贫资金和项目而发生的项目管理费。
45．如何使用金融扶贫资金?利用建档立卡成果，对符合贷款条件的建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的小额信用贷款，支持贫困户发展生产，增加收入，凡可以创收增收的项目均可申请贷款，重点支持草地生态畜牧业、中药材、精品水果、蔬菜产业等十大扶贫产业。贴息资金从省级因素法分配切块到县财政专项扶贫资金中统筹安排，比例不低于分配到县的“客观因素”资金的15％。贫困农户贷款均按年利率5％给予贴息补助。
46．如何使用社会资金?一是接受社会资金的地方和部门要根据本地实际，提出资金的使用方案。二是出资方提出自己的资金使用要求，地方和部门按照要求分配、管理和使用资金。
47．扶贫资金的分配资金方式主要是什么?财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配因素主要包括客观因素和政策因素。客观因素包括扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、人均财力和贫困深度等，指标取值主要采用国家统计局和省统计局等有关部门提供的数据。政策性因素主要参考国家和省的扶贫开发政策、省对各地扶贫工作考核及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况等。中央和省级发展资金年度新增部分主要用于金省优势特色产业，采取竞争立项方式分配。财政专项扶贫资金安排一定比例作为扶贫绩效专项奖励资金，根据各地扶贫开发工作考核和财政专项扶贫资金使用管理绩效考评结果分配。
48．如何建立完善利益联结机制? 一是把扶贫项目资金量化到贫困户，并将资金入股到企业使用，贫困农户参与分红。二是将扶贫项目落实到贫困户，鼓励和支持企业参与经营、在技术服务、产品收购等环节帮助贫困户发展生产。三是对接受了扶贫项目资金支持(如贷款贴息)的企业，要求其在招工、产品收购等环节必须根据政府的要求完成对贫困农户的扶持任务。四是鼓励土地流转，让贫困户以土地入股，参与企业分红。
49．资金管理有什么举措? 财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。坚持财政扶贫资金和项目的公告、公示制度。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况，进行张榜公布，接受群众监督，财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目实施单位要派出专人负责，审计部门要在项目实施前进行预算审计，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。在一些关键环节和重点领域，要有纪检部门的参与监督。财政专项扶贫资金实行县、乡两级财政报账制。除专业技术性较强、贫困农场和贫困林场等项目，仍实行县级财政报账外，其余扶贫项目一律实行乡级财政报账。
50．资金监管的方式有哪些?财政扶贫资金的监管主要从加强内部监管和外部监督两个方面进行。内部监管方面，一是扶贫部门采取定期和不定期、专项检查和重点抽查的工作方式，开展常态化的检查，将监督工作寓于制度执行监督和项目管理监督之中；二是各级扶贫部门按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作；三是在对项目实施情况进行检查的同时，也要对资金拨付、使用进度、资金使用和管理是否合规等情况进行检查。外部监督方面，一是扶贫部门积极配合审计、财政、纪检等部门，组织开展财政专项扶贫资金管理使用情况的专项督促检查工作；二是引导扶贫对象主动参与项目管理，发挥群众鹭主体监督作用；三是建立投诉机制和义务监督制度，全面接受社会监督。四是全面推行扶贫资金项目乡村公示公告和监察机关“民生特派”制度。财政专项扶贫资金滞留2年以上未实施的项目，由同级财政总预算收回，扶贫项目主管部门重新安排。
51．财政专项扶贫资金安全运行的原则是什么?财政专项扶贫资金使用要坚持“六个必须”原则。一是必须坚持目标、任务、资金和权责“四到县”原则；二是必须坚持集体讨论的原则；三是必须坚持规范运作、程序管理的原则；四是必须坚持“乡镇申报、县级审批、乡村实施、乡镇初验、县级验收、乡级报账，五公告二公示”的运作体系原则：五是必须坚持抓“大”(指产业扶贫)不放“小”(指产业培育和扶持到村到户)、规范利益联结机制的原则；六是必须坚持主体责任、“一岗双责”、接受监督的原则，切实做到公开透明、阳光扶贫、公正扶贫、廉洁扶贫。财政专项扶贫资金管理要坚持“四个必须”原则。一是必须行为规范。各级人民政府和相关行业部门要按照相关规定，规范管理行为；二是必须公开透明。要坚持公平、公正、公开分配和使用财政专项扶贫资金，依法推进信息透明；三是必须监管严谨。要构建自我监督、行业监督、专门监督、社会监督“四位一体”的金面监管体系；四是必须严格追，要建立严格的责任追究制度，对违规违纪违法使用财政专项扶贫资金的各级人民政府及相关部门、单位、个人，要严格依照相关纪律和法律、法规、规定追究责任。
52．项目实施过程中资金的拨付比例怎么算?在申请拨付财政补助资金时，可按“532”的比例进行，即：项目实施单位首次申请拨付财政补助资金的5 0％作为启动资金，完成工程总量的80％以上时，可以提出报账及第二次拨款申请，第二次申请拨付资金为财政补助资金的30％；完成工程总量lOO％时，可以提出余下2 0％资金的报账申请。需一次性拨款的项目按相关规定执行。
53．财政专项扶贫资金报账凭据有哪些?报账凭据具体包括：(1)项目立项批复书(或财政扶贫项目资金指标文件)；(2)项目实施方案；(3)项目实施责任(合同)书；(4)政府采购合同或协议(不涉及政府呆购的，可不提供)；(5)项目验收报告书(包括项目验收意见)；(6)项目公示公告通知书；(7)工程性财政扶贫项目的《项目承包合同书》(副本)和工程概、预算书、《工程竣工结算报告》和《项目建设任务完成情况报告》；(8)100万以上的项目附项目竣(完)工审计报告；(9)产业扶贫项目提供项目可研或项目方案确定的精准扶贫资料[如贫困户土地流转(租赁)合同(协议)，与贫困农户签定的劳动用工合同等]；(10)项目费用支出有效凭据(劳务费应附经办人、负责人签字名册)；(11)以现金通过一折通发放或实物形式直接补助到农户的，需提供到户现金或实物补助发放名册表(含姓名、身份证号码，联系电话、补助类型、金额或实物名称、规格、数量等内容)，发放名册表须经领取人(现金除外)、经办人签字(手印)并加盖村委会或乡(镇)政府公章；(12)其他需要提供的资料。贷款贴息项目需提供银行贷款合同、贷款到位凭证、贷款银行出具的利息结算清单复印件。资助类培训项目需要提供经县扶贫部门公示确认的建档立卡贫困户受资助名单；政府购买服务类培训需提供经县扶贫部门审核后的企业(合作社）就业合同(协议)、月工资发放清单、贫困劳动力就业花名册：其他培训需提供培训计划、培训通知、培训场景照片、培训人员名册等。发放培训项目补贴，须有领款人签字及联系方式。
54．什么是村级发展互助资金？村级发展互助资金是指以财政扶贫资金为应道，村民自愿按一定比例缴纳互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
55．疏附县设立村级发展互助资金的主要目的缓解贫困村、贫困农户生产发展资金匮乏、帮助贫困农户增加收入；培育农村专业合作组织和新型农民；提高贫困户自我管理、自我组织和自我发展的能力。
56．村级发展互助资金权益？?“民有”就是互助资金所有权归试点村全体村民共同所有。?“民用、民管、民受益”就是互助资金使用权归试点村互助组织全体成员共同所有。?“周转使用、滚动发展”就是互助资金的资金占用费收入在扣除运行成本和风险准备金后全部计入互助资金本金。
57．村级发展互助资金必须坚持的原则不出村、不吸储、不分红、周转使用、滚动发展；优先支持贫困户发展生产或从事增收经营活动；不得从事其他未经许可的景荣经营活动。
58．什么是村级发展互助资金协会及成立的条件?村级发展互助资金协会是由贫困村村民自愿参加成立，在县一级民政局登记注册的非营利性互助资金组织，该组织负责互助资金的运行、管理和监督等。?成立条件：全村有劳动能力的贫困户入会率超过50%，且入会农户总户达到50户以上，才能组建村级发展互助资金协会。协会社在行村，不得跨行政村设立。
59．村级发展互助资金协会管理机构?理事会：协会的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。理事会成员：理事长、会计、出纳。?监事会：协会内部负责监督互助资金运行与管理的日常机构。监事会成员：监事长、监事、5名农民代表。
60．村级发展互助资金使用原则是什么？专款专用原则；合理分配原则；公开透明原则；坚持以经济效益为中心的发展原则；坚持“扶勤不扶懒”的原则；
61．村级发展互助资金的使用流程是什么？试点村理事会召集会员大会→确定使用原则→会员提出申请→审查使用资格→确定发放名单→公示发放名单→资金发放→公告资金发放名单→到期收回资金→再循环使用
62．如何加强村级互助资金的管理？1、村两委班子以推动、领导、支持、监督的方式促进村级发展互助资金的管理，始终坚持政策引导、自助经营、独立核算的原则，对资金的经营采取“不参与、不干预、不强制”的“三不”政策，充分发挥群众的主体作用，调动群众参与积极性，提高自觉自愿，互利互惠。2、县扶贫办与农村信用联社将不定期检查村级发展互助资金的执行情况，对发现的问题及时纠正。县财政局、县扶贫办监督互助资金的使用、预防和查处截留、挤占、挪用、违规使用村级发展互助资金等行为，维护金融秩序。3、严格实行资金运行的年报制度，每半年向扶贫办上报村级发展互助资金的执行情况。
63．如何运用“看房”确定帮扶措施? 一是大力实施农村危房改造工程。采取集中和分散相结台，视家庭收入情况、人员构成情况，合理确定改造面积和专金投入，让贫困农户真正受益。二是大力实施扶贫生态移民搬迁工程。逐步将居住在深山区、石山区、“一方水土养不了一方人”、无业可扶的农村贫困人口搬迁到城镇和园区，每到实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫。三是大力实施农村基础设施建设工程。以“四在农家·美丽乡村”创建活动为抓手，加快实施“小康路、小康水，小康房、小康电、小康讯、小康寨”基础设施建设六项行动计划，改善农村生产生活条件，提高农民生活水平，用基础设施支撑产业发展和民生改善。
64．如何运用“看粮”确定帮扶措施? 一是产业扶持到户。按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜游则游的原则，根据群众意愿选择项目，实行规划到村、项目到户、增收到人，什么赚钱种什么，加快形成一批特色优势产业村、种养户，把扶贫资金真正落实到每村每户的产业项目上。二是收益落实到户。明确资金支持重点，调整资金分配方式，实施“一村一品”产业培育工程，采取直接补助、先建后补、以奖代补等方式支持农业产业发展，以扶贫资金作价入股龙头企业、专业合作社，让贫困户获取分红、务工、土地流转等收益。采取贴息贷款方式，支持贫困户发展二三产业，实现增收脱贫。三是资金分配到户。让扶贫对象明明白白知道自己得到了什么扶持、得到了多少扶持，将教育补助资金、政府贴息资金和社会救助资金打卡到户，对产业发展实行物资帮扶到户，做到扶贫对象“手上有卡，卡中有钱、产业发展有保障”，确保扶贫资金和项目物资真正落实到贫困户身上。
65．如何运用“看劳动力强不强”确定帮扶措施? 一是医疗保障到户。对因病致贫的贫困户，加大医疗救助水平，缓解贫困家庭生存压力，构建农村安全保障网。对已经丧失劳动能力、无力脱贫的人口，发挥政府的兜底作用，逐步提高保障标准，保障其基本生活。二是技能培训到户。对有劳动能力的贫困户，采取1户1人接受中职以上学历教育、1户1人接受培训后转移就业、1户1人掌握农村适用技术的方式，有针对性地对贫困户进行技能培训和创业培训，确保培训一人、就业一人、稳定一家、脱贫一户。三是帮扶责任到户。发挥驻村扶贫工作队的作用，实施干部与贫要：：连学结对帮扶，帮助贫困群众分析致贫原因，找准脱贫门路，加快脱贫致富步伐。鼓励各类企业、社会组织和个人用多中形式与贫困户建立利益联结机制。
66．如何运用“看家中有没有渎书郎”确定帮扶措施?一是基础教育方面。把教育作为挖穷根的治本之策，确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育，不输在起跑线上，实施农村学生学生营养餐计划，对贫困家庭中有初中生和小学生、解决好学生生活、学习方面的困难。二是职业教育方面。鼓励开展职业教育，实施教育“9+3”计划，免除中等职业教育学校在校生学费并享受国家助学金，让每个贫困家庭的孩子学到一门技术，提高就业创业能力，切断贫困代代相传的根源。三是教育负债方面。对家中有高中及大专(或高职)以上就读生的，实施“雨露计划”等助学工程，协调金融部门实施助学贷款、联系社会爱心人士结对帮扶等方面的支持，切实减轻贫困家庭学业负担，使其子女顺利完成学业。
67．根据致贫原因和贫困户分类情况，最主要的几种扶
贫思路有哪些?一是对有资源条件，适宜发展产业的地方，找准产业发戛碧子，实施产业扶贫；二是对生存和发展环境恶劣，“一寿水土养不了一方人”，处于深山石山、石漠化及水土流失严重区域的贫困人口，通过扶贫生态移民易地搬迁脱贫；三是对生严生活条件差的贫困人口，通过“水电路讯房”等基础设施扶岔；四是对人口素质偏低、缺少劳动技能的，通过教育培训扶贫；五是对因病致贫或返贫的，整合新农合、大病保险、医疗救助、临时困难救助资源，健全社会保障体系，实行医疗兜底扶贫；六是对无业可扶、无力脱贫的“两无”人口纳入低保兜底。
68．对贫困村、贫困户的帮扶措施主要有哪些?帮扶干部深入调查研究，详细了解所帮扶的贫困村、贫困户具体情况，制定工作规划，因村施策、因户施策。通过全面实施规划到村，任务到户，分解到人；项目到村，资金到户，扶持到人；工作队到村、帮扶计划到户，融情到人；网络到村，信息到户，应用到人；教育培训到村，入学双语到户，就业到人；制度管理到村，精准到户，扶贫到人；检查考核到村，效益到户，惠及到人。“三个七”（到人、到户、到村）推动帮扶资源到村到户。
69．什么是“六个精准”？“六个精准”即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。
70．“扶持对象精准”具体做法是什么？把建档立卡作为精准扶贫、精准脱贫的重要基础和必备条件，按照精准识别“八步走”，切实找准扶贫对象，解决好“扶持谁”的问题。根据“六看”评估体系，围绕家庭成员构成、家庭收支、家庭基础设施、家庭社会保障、享受惠农政策等情况，摸清贫困情况、致贫原因和帮扶需求。
71．“项目安排精准”具体做法是什么？& 结合建档立卡工作，按照“贫困户申请，村两委及工作组把关、乡镇申报、县级审批，乡村及驻村工作组实施、乡镇初检、县级验收、乡级报账”的原则，规范项目资金管理和实施程序，推动县域经济、产业扶贫和到村到户三者有机统一、高度融合。
72．“资金使用精准”具体做法是什么？严格按照资金监管“七流程”和“十步骤”建立财政专项扶贫资金安全运行机制，实行严格的问责制度。加大金融支持，推行“政银企农”合作模式，推进小额信用贷款和村级发展互助资金工作，积极引导财政扶贫资金撬动金融资金和社会资本参与扶贫开发。
73．“措施到户精准”具体做法是什么？坚持扶贫措施与建档立卡挂钩，按照“四个切实”“六个精准”和“五个一批”的要求，以村为单位制定脱贫规划，结合“访惠聚”工作，明确派住村扶贫工作队帮扶，坚持“七到村、七到户、七到人”原则，落实“一村一策、一户一法”精准扶贫、精准脱贫措施，集中各方面力量合力攻坚，解决好“怎么扶”的问题。
74．“ 因村派人（第一书记）精准”具体做法是什么？
75．在配强村两委班子的同时，选派好第一书记，最大限度的激发贫困群众的内生动力，引导贫困人口树立主动脱贫意愿，注重精神层面扶贫，在群众观念转变、富民产业发展、基层组织建设、破解发展难题等方面做贡献。以“访惠聚”为平台，发挥“三支队伍”作用，按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，落实领导干部住村、部门包联责任制，解决好“谁来扶”的问题。
76．“脱贫成效精准”具体做法是什么？ 建立完善精准扶贫精准脱贫目标责任考核办法，把“减少贫困人口，增加农民收入，提高贫困户生产生活水平”作为考核党政部门、领导干部的重要指标，增加脱贫攻坚工作考核权重。同时，脱贫任务落实到具体人员，采取党政干部“一帮一或一帮多”（县级领导3户、科级党政主要领导2户、科级领导、干部和教师各1户）的模式压实干部责任，并加强日常督促检查，落实目标考核和责任倒查制度，发现存在问题，及时督办整改，确保精准脱贫攻坚目标如期实现。
77．“五个一批”是什么？“五个一批”即通过扶持生产和就业发展一批，通过异地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批、通过教育培训脱贫一批、通过政策保障兜底一批，实现贫困人口精准脱贫。
78．如何通过扶持生产和产业发展脱贫一批？主要针对有劳动力能力，希望通过从事生产致富的1人贫困人口，通过产业扶持，实现精准脱贫。一是紧紧围绕“四大基地”（粮食、蔬菜、林果和畜牧基地）建设，实行一乡一业、一村一品、一户一策，积极整合各类项目资金，加大对订单农业、特色养殖、设施农业、庭院经济、农村电商、民族手工艺品制作等有特色、低成本项目的扶持力度，只要是贫困农民愿意参与的项目，就予以重点扶持，让不愿外出的贫困户在家中消除贫困。二是依托我县扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社，带动贫困农民参与产业化经营、标准化生产，引导企业与农户建立“风险共担、利益共享”的机制，探索龙头企业“公司+基地+农户”的扶贫运作模式和“订单式”、“定向式”培训、招收农民工的劳务扶贫模式，建立扶贫龙头企业与贫困户的利益联结机制，促进企业发展和贫困户受益。同时，扶持壮大扶贫农民专业合作社，培育“星级合作社”，进一步加大扶贫带动作用。三是大力在贫困人口中培育农村经纪人，选择思想素质好、基础条件好、发展潜力好的中青年贫困农民，通过给予项目、技术、信息、资金等方面支持，鼓励他们进行农副产品收购和营销，带动帮助贫困农民脱贫致富。突出贫困户自主发展，着力提升致富能力。四是大力实施金融扶贫。针对缺少资金的人贫困人口，通过小额贴息贷款、小额信贷、村级发展互助资金等方式予以帮扶。①增加村级发展互助资金扶持范围，截止到2019年实现全县82个贫困村村级发展互助资金全覆盖，确保每个贫困村互助资金规模不少于20万元。②通过整合各方资金，投入到农村信用合作联社作为担保金，采取“一次核定、随用随贷、余额控制”的管理办法向贫困户发放贷款；积极与地区农行合作，试点实施金融支持畜牧业富民工程，向从事畜牧养殖的贫困户，发放无抵押、无担保的贷款，既解决银行嫌贫爱富惜贷，又解决贫困户发展资金短缺的问题；按照贷款额度低于5万元的贫困户年利率5%的标准给予贴息，通过发放扶贫贴息贷款,扶持农户发展林果、蔬菜、畜牧等主导产业，加快资金周转速度，从实际出发解决贫困户缺资金的问题。③以保险公司市场化经营为依托，通过政府保费补贴的方式实施政策性农业保险，积极探索建立符合我县实际的政策性农业保险工作机制，不断拓宽政策性农业保险的范围，有效解决农户因种植业或养殖业因遭受自然灾害和意外事故而造成的贫困。
79．如何通过异地搬迁安置一批？一是对部分生态环境脆弱、自然条件恶劣和交通不便的贫困自然村的757户2616人贫困人口，采取因地制宜、易地搬迁，提供生产生活要素，解决搬迁户的吃住行问题；通过产业建设、落实国家、自治区各项奖扶政策扶持搬迁户自身能力发展。实现搬得出、留得住、能就业、有保障的目标，从根本上解决“一方水土无法养活一方人”的问题。二是通过提供技能培训、就业资讯、劳务输出等方式帮助脱贫。主要针对不愿在家务农的80、90后贫困青年，引导贫困青年有序进城就业，依托工贸园区大力引进、培育产业化龙头企业和纺织、服装等劳动密集型产业，吸纳贫困人口就地就业。推进县内企业、政府投资和各类援疆项目，将50%以上的用工指标用于吸收贫困劳动力就业政策的落实，通过城镇就业，将贫困农民变成穿制服的产业工人，切断贫困对象代际传递。
80．如何通过生态保护脱贫一批？对生态特别重要和脆弱的贫困村实施生态保护扶贫。保护好重点水源地、天然林、绿洲边缘生态，减少人为破坏生态环境因素，加大天然林保护和退耕还林、退耕还草、退地减水力度，严守“三条红线”，加大农业节水各项措施力度。推动农村环境连片整治，着力加强庭院经济，以庭院种、养、加工并举，培育推动庭院综合经营，发展庭院立体种养加工业，多措并举，实现多元增生。大力建设重点生产防护林，加快发展林下产业，落实草原生态奖补政策，使一部分群众实现脱贫。
81．如何通过教育培训脱贫一批?一是紧紧围绕教育领域“五个努力的目标”，整合各种教育资源，提高义务教育水平，改善贫困村义务教育办学条件，实施“双语”教师引进计划，到2019年底，投入援疆资金8920万元，引进892名双语教师补充夯实双语教师队伍。针对因上学致贫的的219户847人贫困人口，通过实施“红棉爱心”行动，加强对考入大学的贫困家庭学生的资助力度，从2015年到2019年底，由广州市拿出5000万用于资助我县贫困大学生（每人3000元，可资助16600余人），确保贫困人口接受良好教育。二是着力开展智力提升扶贫，针对人口素质偏低、缺少劳动技能的贫困户，强化职业教育，实施“雨露计划”，全面整合人社、教育、扶贫等部门资金，按照其技能意愿，实施“一户一人一技”培训计划，做到“培训一人、就业一人、脱贫一户”。
82．如何通过政策保障兜底一批？一是加强扶贫对象基本社会保障。坚持农村低保与扶贫开发统筹推进、两项制度有效衔接，稳步推进“两线合一、减量提标”，帮助无业可扶、无力脱贫的农村“两无”贫困人口 人稳定脱贫，逐步提高低保户、“五保户”补助标准，扩大低保覆盖面。对符合低保条件的扶贫对象及时纳入低保保障范围，靠家庭供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定纳入最低生活保障范围，坚决做到符合条件的“应保尽保”；加强低保对象分类管理，按照因残因病因灾类别精准识别低保对象，对完全丧失劳动力的贫困低保对象予以重点保障，提高补助标准；做好城乡低保相关政策的衔接。原享受农村低保的贫困户，因搬迁进城、进镇，实行农村和城镇低保互转，转变身份办理非农户口后，仍符合低保条件的直接转为享受城镇低保待遇。二是切实加强医疗卫生扶贫。紧紧围绕解决“因病致贫、因病返贫”问题，以农村养老保险、新型农村医疗合作、最低生活保障为抓手，聚合卫生、计生、民政、扶贫等部门资源，创新机制，多管齐下，完善大病保险政策，增加大病报销比例。还要有针对性的进行医疗救助，划分出不同类型的病因，待通过医疗救助身体康复后，再利用生产和就业发展进行扶持，彻底解决好人贫困人口的贫困问题，其中：长期慢性病人5862人、重大疾病1028人。
83．“四个切实”是什么？“四个切实”：要切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
84．“九通”是什么？九通：通水、通电、通路、通电话、通广播电视、通信息、通邮、通暖气、通客运班车、&&&&&
85．“九有”是什么？九有：有办公议事场所和强有力的领导班子、有稳定增收的产业、有集体经济收入、有垃圾投放点、有文化室、有卫生室、有双语学前教育场所、有文化体育活动场所、有惠农超市能。
86．“九能”是什么？九能：用上安全饮用水、能用上电、能用上暖气、能住上住房、能用上卫生厕所、能用上清洁能源、有能享受学前教育、有能享受基本社会保障、能得到培训和获得信息。
87．“三个七到”是什么？ “三个七到”（七到村、七到户、七到人）：规划到村，任务到户，分解到人；项目到村，资金到户，扶持到人；工作队到村、帮扶计划到户，融情到人；网络到村，信息到户，应用到人；教育培训到村，入学双语到户，就业到人；制度管理到村，精准到户，扶贫到人；检查考核到村，效益到户，惠及到人。
88．精准扶贫的内容？精准扶贫：精确识别、精准瞄准、精确扶持、精确管理、精准考核、精准评价。
89．四位一体扶贫是什么？四位一体扶贫：专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫
90．“八步走”流程是什么？“八步走”流程（即农户申请、村民代表大会民主评议、张榜公示、村委会审查、乡镇审核、二次张榜公示、县扶贫办审查、县扶贫办公示）。
91．如何落实县、乡、村三级扶贫部门主体责任？县级：负责制定和编报全县扶贫开发规划，下达扶贫开发项目计划，根据全县贫困村的情况、贫困人口的分布投放扶贫资金，严格监督管理，提高扶贫资金的使用效益；充分发挥领导小组总揽全局作用，协调扶贫、发改、人社、民政等相关部门按计划分年度实施整村推进；确保精准扶贫各项措施落实到位。乡级：成立党政“一把手”为组长的扶贫开发领导小组，全面落实党委、政府扶贫开发主体责任，指导帮助贫困村选准扶贫开发项目，因地制宜确定发展经济的路子，制定扶贫规划和脱贫方案，认真执行扶贫资金管理办法，管好用好各项扶贫资金，配合各级帮扶部门做好扶贫帮困，确定扶持范围，明确扶贫对象，落实扶贫措施，做好扶贫监测，统计、宣传、信息交流等工作。村级：负责精准扶贫精准脱贫的具体实施，村“两委”班子作为直接执行者，明确脱贫任务，统筹脱贫规划。一是以“六看法”（一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有读书郎、五看家里有没有牛羊、六看家中有没有欠账）为标准，按照“八步走”流程（农户申请、村民代表大会民主评议、张榜公示、村委会审查、乡镇审核、二次张榜公示、县扶贫办审查、县扶贫办公示），将贫困村和贫困户有效识别出来，建立基本信息数据库。二是剖析扶贫对象致贫原因，结合“访惠聚”活动，详细登记贫困人口家庭基本情况，做细基础资料，并将贫困户基本情况、致贫原因、帮扶主体、帮扶措施，脱贫目标及规划绘制成“民情地图”，真正让帮扶干部找得到路、帮得了忙、解决的了问题。
92．如何落实部门扶贫责任？各行业部门将扶贫开发纳入“十三五”规划，制定加大精准扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施。认真落实分工任务，切实履行协调、监管、督办、考核职责。积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围，切实做到不脱贫不脱钩。结合“访惠聚”住村工作，做到“四帮四促”，即帮助建档立卡、申请项目，促进精准扶贫和基础设施改善，帮助出计出力、促进村集体经济发展，帮助贫困户选好脱贫路线，促进民生改善，帮助化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，解决好“最后一公里”的问题。
93．如何加强基层党组织统领作用？强化乡村基层党组织主体责任，建立“乡村党组织统领”、“住村工作组协助”、“三支队伍参与”的扶贫工作模式，选优配强贫困村“第一书记”，把素质高、能力强、作风实、敢担当的干部配备到精准扶贫主战场，以新疆特色的好干部、“四好”教师和“五好宗教人士”标准严格要求，给他们压担子、分任务，为精准扶贫提供坚实的扶贫队伍，切实把工作做实做细。
94．如何充分发挥“四位一体”扶贫攻坚的合力作用？凝聚各方力量，形成扶贫攻坚的强大合力。在专项扶贫上，注重工作到村、扶贫到户，一村一策、一户一法，加大基础设施项目资金争取力度，确保面貌有根本性改变，贫困户能稳定脱贫。在行业扶贫上，注重发挥优势，着力改善区域发展环境和条件。在社会扶贫上，注重社会协同，开展形式多样的结对帮扶活动，充分发挥“扶贫日”作用，形成扶贫工作人人皆愿为、皆能为、皆可为的良好氛围。在援疆扶贫上，注重项目向贫困村和贫困户倾斜，同时，积极争取对口扶贫，由广州各区县、街道（乡镇）、社区（村）对口帮扶疏附乡镇、村、贫困户。
95．如何因村派人，选派好第一书记?由乡镇结合实际情况提出选派申请，经组织部门分类审核后，按照党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村等“六类干部到六类村任职”的方式，糖准选派“第一书记”。
96．如何选派驻村工作队? 一方面，注重提高县直以上单位驻村干部比例。加大市、县机关事业单位干部的选派比例，实现了每个村都有1名县直以上单位驻村干部的目标。另一方面，注重选派后备干部驻村。把政治素质好、工作能力强、有培养前途的后备干部安排参加驻村，同时将部分“90后”干部和2014年以来各级招考进机关、事业单位的大学毕业生统一安排驻村，进行重点锻炼。在此基础上，合理调配驻村干部，有效提高了驻村工作的针对性。
97．疏附县领导、干部结对帮扶的方式?全县所有机关事业单位、人民团体、企业的领导干部和工作人员均承担精准扶贫帮扶任务，以贫困户为基本单元落实帮扶责任人，采取一帮一、多帮一、一帮多等方式结成帮扶对子，一定五年不变、不脱贫不脱钩，“点对点”帮扶贫困群众。县领导帮扶3户贫困户、各乡镇和县直单位党政主要领导帮扶2户、副职（虚职）结对帮扶1户；各乡镇和县直单位一般干部（含站所社干部）、医生、教师结对帮扶1户。
98．如何开展好疏附县领导、干部结对帮扶工作？1.做好扶贫规划。结合贫困村实际，帮助贫困村围绕改善发展条件、提升发展能力制订脱贫规划和年度计划，结合“五个一批”（通过发展生产和就业扶持解决一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批），实现贫困人口精准扶贫，合理确定脱贫类别，并根据贫困户实际情况及自身意愿，制定详细的帮扶措施。2.开展生产扶贫。帮助发展传统农业生产，在粮食、蔬菜、林果和畜牧生产过程中为贫困群众提供引进新品种、新技术方面的资金和信息支持，使贫困群众在分享农业产业升级的收益。3.开展项目扶贫。帮助申请项目、贷款、技术支持等，助力贫困户发展畜牧养殖、林果种植、蔬菜大棚、订单农业等。做到一户一套帮扶办法，把资金和具体帮扶措施精准“滴灌”到贫困户身上。4.开展特色产业扶贫。帮助贫困户以市场为导向，围绕特色种养业、畜牧养殖、庭院经济等产业，结合贫困户实际选择有利于增收的特色优势产业。引导和帮扶贫困户积极发展产业并在自愿的基础上以产业帮扶资金入股，参与联户经营、农民专业合作社，形成利益联结机制，改造提升现有产业，发展新的产业，参与生产劳动，获取分红收入和劳务收入。5.开展就业扶贫。帮助贫困家庭劳动力参与职业技能等培训，让有条件的贫困对象掌握1—2项职业技能、农村实用技术，积极为扶贫对象提供职业介绍、职业指导、就业信息等服务，帮助扶贫对象转移就业。
6.开展访贫问苦。协调相关职能部门解决贫困家庭教育、医疗等生活困难，按照“两不愁、三保障”的标准解决贫困户的生产生活问题，如为贫困家庭上学、就医提供一定资金帮扶等，力所能及地提供帮助。
99．帮扶干部的职责是什么?一是深入村、组、户广泛了解村情民意；二是结合村情
100．和群众意愿合理制定帮扶计划；三是根据帮扶计划落实各项
101．帮扶任务；四是加强工作指导和政策落实。
102．扶贫攻坚基层力量主要有哪些?乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”。
103．如何建好“三支队伍”? 一是乡镇党委书记任用。坚持好干部任用标准，严格程序，改进方式着力选拔政治坚定、能力强、能驾驭全局、民主作风好、清正廉洁的干部担任乡镇党委书记。注重把乡镇工作经验丰富，特别是将具有城镇规划建设、农业农村及扶贫开发、社会管理等相关工作经历或专业背景的优秀干部任用到乡镇党委书记岗位。二是村级党组织书记选用。注重从优秀大学生村官、创业带富能手、复退军人、返乡农民工等党员队伍中选拔村党支部书记。没有合适人选的，下派机关、事业单位党员干部直接担任村支书，实现所有建制村机关、事业党员干部担任村党组织书记金覆盖。三是农村致富带头人培育。选择思想素质好、基础条件好、发展潜力好的中青年农民，给予项目、技术、信息、资金等扶持，大力培养农村致富带头人。按照种养业能手、农民经纪人、专业技术人才、知识型人才等分类建立农村能人档案信息库。
104．如何动员社会力量参与?加大与对口帮扶单位和部门的衔接、沟通，力争从政策、项目、资金、人才等方面争取更大支持；开展“百企帮百村”活动、组织好10．17扶贫日活动；引导和组织非公经济、社会组织、爱心人士参与精准帮扶；组织扶贫志愿者开展结对帮扶。
105．如何建立精准扶贫的考核机制？建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，将帮扶责任与贫困村、贫困户脱贫相挂钩，由县扶贫开发工作领导小组对单位和个人“一帮一”或“一帮多”的帮扶效果进行半年和年度考核，对帮扶措施效果不明显的单位和个人进行约谈和培训，并将考核结果作为乡村、帮扶单位党政班子综合评价的重要依据，切实做到有考核、有约束、有奖惩。
106．如何完善感恩教育与精准扶贫“双到”机制？在做好物质扶贫的同时，注重精神扶贫，坚持精准扶贫到户与感恩教育到户相结合，将感恩教育充分融入到精准扶贫过程中，做到扶贫与扶心同步。紧紧抓住贫困人口这个特殊群体，通过贫困人群自身享受到的政策和变化，促其自觉树立感恩意识，使脱贫致富过程成为感恩党、感恩政府的过程，实现脱贫一户人，凝聚一片心。
107．在精准脱贫过程中重点要从哪些方面强化管理?一是强化资金管理；二是强化项目管理；三是强化帮扶干部管理；四是强化贫困对象管理；五是强化脱贫成效管理。
108．如何界定稳定脱贫? 年底通过“六看法”评估表对拟脱贫对象再次进行综合评估评估总分在8 0分以上的，为稳定脱贫对象。
109．扶贫对象的脱贫程序是什么?以年度拟脱贫对象为参考，在乡(镇)人民政府的指导下，由帮扶责任人、村委会和驻村工作组对登记在册的贫困户进行入户调查，充分运用“六看法”，初步拟定脱贫名单，经村民代表大会民主评议，形成脱贫农户名单，并进行二公示一公告，公示公告无异议后，将在全国精准扶贫信息网络系统中对脱贫农户进行脱贫管理。
110．对返贫的贫困户怎样认定和重新纳入?凡是符合贫困户识别标准的农户，可按贫困户建档立卡流程要求重新纳入金国精准扶贫信息网络系统管理。此项工作在次年的3月前完成。
111．扶贫对象脱贫后如何退出?经认定稳定脱贫的对象，在精准扶贫信息系统上进行脱贫操作，将其纳入脱贫管理板块。
112．如何运用扶贫开发考核结果?对工作进度较快、任务完成较好、扶贫成效较大的单位和个人给予奖励；在提拔使用干部时，对实绩突出、表现优秀、符合条件的干部优先考虑；对完不成目标任务、工作不力的单位，年度综合目标考核不得评为优秀等次，对单位负责人或个人不得提拔使用；对作风不实、弄虚作假的干部进行组织调整，严格问责。
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