人社部：钢铁煤炭两行业去产能涉及180万职工分流安置
人社部此前公布数据显示,以钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点，对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，大约共涉及到180万职工的分流安置。
　　3月22日至23日，人力资源和社会保障部在北京召开全国就业工作座谈会，同时召开视频会专题部署做好化解钢铁煤炭行业过剩产能职工安置工作。会上人社部部长尹蔚民指出，化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，妥善安置职工则是其中的关键。
　　人社部此前公布数据显示,以钢铁和煤炭两个行业作为这次化解产能过剩的切入点，对这两个行业做了初步的统计，大约煤炭系统是130万人，钢铁系统是50万人，大约共涉及到180万职工的分流安置。
　　尹蔚民表示，人社部门要积极稳妥做好化解钢铁煤炭过剩产能中的职工安置工作，通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位兜底等多渠道分流安置职工。要把职工安置工作作为今年和今后一个时期人社系统的一项重点任务，落实责任，摸清底数，抓紧制定各地区去产能职工安置工作的具体办法，指导企业制定职工分流安置方案，确保各项服务和政策切实有效。
　　对于具体的安置渠道，人社部明确了四个方面：第一方面，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，也就是说企业依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，能让分流出来的职工在本企业继续就业。第二方面，促进转岗就业创业。对需要离开本企业的职工，启动就业扶持计划，在职业培训、职业介绍、职业指导方面采取一系列措施，打出组合拳，帮助职工能够尽快就业和创业。第三方面，对符合条件的实行内部退养，也就是说距法定退休年龄五年以内，职工本人自愿，企业同意，可以实行内部退养。第四方面，公益性岗位托底安置，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。在这个过程中，在资金、政策上中央政府和地方政府都会给予支持。中央财政将拿出1000亿用于职工的安置。同时，失业保险和就业专项资金对其中符合规定条件的也要予以相应支持。
　　此外,高校毕业生就业是就业工作的重中之重。统计数据显示,以高校毕业生为主的青年就业群体数量还在持续增加，这将对就业产生很大的压力。今年高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人。青年的就业群体加在一起大约有1500万左右，这个压力也是非常大的。对此，尹蔚民强调，要坚持把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，以实施就业促进计划和创业引领计划为主要抓手，精准施策，力争所有有就业意愿的未就业毕业生都能实现就业，努力提高大学生创业比例。
责任编辑：徐睿明
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All Rights Reserved.&& 备案号 : 鲁ICP备号延迟退休今年出方案 钢铁煤炭去产能涉及职工分流180万人--中国人社部（更新版）
（新增更多细节）路透北京2月29日 - 中国人力资源社会保障部部长尹蔚民周一表示，延迟退休年龄政策要“小步慢走、渐进到位”，同时“区别对待、分布实施”，今年会拿出相关方案。他在国新办新闻发布会上并透露，钢铁和煤炭行业化解过剩产能涉及的下岗职工分流人数，初步估计分别为130万人和50万人；中央财政将拿出1,000亿的奖补资金主要用于职工安置。“（延迟退休）现在已经有了一个方案，但是我们还要按照相关的程序，报经批准以后才能向社会广泛征求意见，原来我们说过时间表，今年会拿出方案。”尹蔚民称。他表示，延迟退休要“小步慢走、渐进到位”，每年推迟几个月的时间，经过一个相当长的时间再达到法定退休的目标年龄；而且还要根据现在不同群体的退休年龄，从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。尹蔚民指出，中国的养老保险是“代际赡养”，也就是现在已经工作的人要养已经退下来的人，目前的赡养比正在逐步降低，原来是3.3：1，现在已经降到2.9：1。“再往后看，发展的形势确实非常严峻，这就对养老保险可持续发展带来巨大挑战。”他说，“基于这样的状况，我们正在对养老保险体系进行顶层设计，推进养老保险制度的改革。”他表示，相关改革包括推进养老保险的全国统筹，多方面筹措养老保险基金，特别是要划转部分国有资本充实社保基金；如果这些综合性改革“组合拳”能够推出，在确保发放的前提下可以适当降低社保费率。人社部研究所所长金维刚此前称，延迟退休方案将在明年正式出台。出台后会有五年左右的过渡期，或到2022年正式实施。中国人口老龄化的趋势越来越快。去年超过60岁以上的老人已经达到了2.2亿，占比已经超过16%。在谈到今年就业形势时，尹蔚民称，今年主要由三个方面会对就业形势产生影响：--化解过剩产能会造成一部分职工下岗--经济下行压力比较大，有一部分企业生产经营困难，会造成企业用工不足--以高校毕业生为主的青年就业群体的数量还在持续增加“今年的高校毕业生是765万人，比去年又增加了16万人，而且中职毕业生和初高中毕业以后不再继续升学的学生大约也是这个数量。青年的就业群体加在一起大约有1,500万左右，这个压力也是非常大的。”他说。他指出，今年将多措并举妥善做好化解产能过剩当中职工的安置工作，一方面鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部来安置职工，另一方面促进转岗就业创业，对符合退休条件的实行内部退养。此外，对不能实行市场就业的困难职工，政府将开辟公益性岗位进行托底安置。（完）
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??????????煤钢去产能配套文件相继公布 180万职工转岗分流细则出炉
　　业内认为，这两个文件将助力供给侧改革实质推进，其它的配套性文件也将陆续公布
　　煤炭钢铁行业的去产能工作正在进一步细化和深入。
　　发改委称煤炭钢铁去产能8个专项配套政策文件正在陆续印发后，在接下来的两天内，煤炭钢铁两个配套文件就相继公布，可谓速度迅猛。
　　这两个文件提到，将严格控制煤炭钢铁新增产能用地用矿、支持盘活土地资产以及做好职工安置等工作。
　　这其中，关于180万煤炭钢铁职工的转岗分流细则也出炉，这是去产能过程中较为关键的一份配套文件。其中包括支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置。
　　业内认为，3月份以来不少地方政府的去产能政策都密集出台，但改革实质推进并不快，有一部分原因就是缺乏有关的配套政策，这两个文件将对供给侧改革实质推进有所帮助。
　　煤钢去产能配套文相继公布
　　4月13日，发改委对外表示，推进供给侧结构性改革，化解钢铁煤炭行业过剩产能情况，相关部门围绕财税金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全方面，研究制定了8个专项配套政策文件，正在陆续印发。
　　随着煤炭钢铁去产能逐渐深入，这8个配套文件被认为是去产能能否具体实施的关键因素。
　　《证券日报》了解到，4月14日，国土资源部出台了《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见一》），分别在严格控制新增产能用地用矿、支持盘活土地资产和事实矿产资源支持政策等三个方面予以支持煤炭钢铁行业去产能。
　　这是煤炭钢铁供给侧改革出台的首个配套文件。
　　《意见一》指出，关于退出企业的土地资产，可交由政府收回，政府收回国有土地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付退出国有企业职工安置费用；也可由企业自行处理。
　　申万宏源煤炭研究团队认为，该项措施一方面增加了企业收入，大幅缓解去产能企业资金紧张的问题；另一方面也解决了一部分供给侧改革过程中，人员安置资金的来源。
　　此外，《意见一》还规定，对退出企业按规定注销的矿业权，已缴纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请退还剩余储量对应已缴纳价款。这将有利于提高煤企去产能的积极性。
　　紧接着，4月15日，人社部、发改委等7部门发布《人力资源社会保障部国家发展改革委等七部门关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》。（以下简称《意见二》），对化解过剩产能推进供给侧改革过程中的人员安置工作进行了全面部署。
　　有山西煤企高管向《证券日报》记者表示，2月初国务院发布的煤炭钢铁行业去产能意见可以说是本轮供给侧改革的统筹性文件，3月份以来包括山西等不少地方政府政策都密集出台，但改革实质推进并不快，有一部分原因就是缺乏有关的配套政策，具体到各省以及煤企缺乏执行的细节。这两个文件将对供给侧改革实质推进有所帮助。
　　180万职工转岗分流细则出炉
　　需要一提的是，在煤炭钢铁去产能的过程中，人员安置被认为是最重要，也最困难的问题。
　　对此，《意见二》表示，支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置。其中，内部分流通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，并支持企业开展“双创”，利用“互联网+”。
　　此外，对实业及停产员工进行培训，给予职业培训补贴，零就业家庭在培训期间给予生活费；对于钢铁、煤炭集中区域开展跨地区劳务输出等等。
　　值得注意的是，《意见二》还提到，国家设立工业企业结构调整专项奖补资金。专项奖补资金结合地方和中央企业任务完成情况（主要与产能挂钩）、需安置职工人数、困难程度等因素，对地方和中央企业进行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。
　　在人员安置的过程中，如何对职工进行补助是目前煤企和钢企比较头疼的问题，也是能否妥善处理这一问题的关键。
　　《证券日报》记者在采访中了解到，很多煤企和钢企之所以尚未出台具体的去产能措施，主要就是人员安置和补偿的配套措施不够明确。
　　据初步统计，在此轮去产能的过程中，煤炭行业涉及约130万人，钢铁行业涉及约50万人。
　　此前，兖矿集团、平煤集团、西山煤电等煤企已经相继公布了转岗分流的具体人数和安排，也有不少煤企尽管未发布正式的转岗分流措施，但随着煤矿的关停，已经在逐步对人员进行转岗分流。
　　业内认为，上述《意见二》出台后，煤炭钢铁等企业可以说有了纲领性职工分流的措施，后续将有更多的企业公布具体的安排，去产能工作也将随之更进一步。此外，其它的配套性文件也将陆续公布。（李春莲）
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纺织业去产能，煤钢行业的镜鉴&&&
文章来源：环球时报
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“十三五”开局之年，钢铁、煤炭等行业去产能成为热点。据人社部估计，两个行业化解产能过剩大约涉及万职工的分流安置。有人因此联想到上世纪年代的国企改革，纺织行业是那场改革的突破口。回忆当年情况，总结历史经验，对准确把握当前形势会有很大帮助。
年到年间，我国纺织行业发展迅速，棉纺锭由万锭发展到万锭，但同时也出现市场竞争过度、产品滞销、企业亏损、开工不足、富余人员多等一系列问题。年起国有纺织企业出现全行业亏损，年时全国国有纺织企业亏损额已达亿元。纺织行业当时的这种困境，引起全国上下极大关注。
为此，年国务院提出纺织工业压锭调整的任务目标和政策措施，即从当年起，用年左右时间压缩落后棉纺锭万锭，分流安置下岗职工万人，到年实现全行业扭亏为盈。事实证明，纺织行业接下来不仅顺利完成压缩落后棉纺锭和分流安置职工任务，还提前一年实现年脱困目标：年全行业盈利大幅提高，国有企业实现盈利亿元，年盈利亿元。
纺织工业结束多年的低水平重复建设，结构调整取得实质进展，大多数国有纺织企业素质明显提高，不仅纺织经济运行状况有所好转，也为其他困难行业摆脱困境积累了经验。那场改革之所以能实现近期和中长期目标，一方面是政府发挥了强有力的引导和政策支持，中央和地方提供财政补贴亿元，并配套了破产核销、职工安置、土地使用权、出口配额、出口退税、棉花采购等“组合拳”政策。另一方面，则是广大国有纺织企业响应号召、顾全大局，尤其是下岗分流的职工为此付出了代价，使得压锭顺利实行得到保障。
当年纺织行业从迅猛发展到产能过剩的过程与现在的煤钢行业有一定相似性，而纺织行业调整脱困的经验，对当下煤钢去产能也有借鉴意义。再说当下中国的形势与当年已大不相同。首先，国家经济总量不可同日而语，政府财力雄厚得多，对个别行业去产能的支持力度会更有力，对经济的负面因素可以减轻到最低程度其次，钢铁煤炭是国家重要的基础性行业，有较强的国际竞争力，产能过剩矛盾突出主要是受国内外市场需求明显下降、国际大宗商品价格持续下跌的影响，去产能必将有利于长远发展第三，国家社会保障体系已初步形成，就业市场对下岗职工的消化能力也不断增强，对社会不会造成像当年那样的影响。
但也要看到，国际经济增长放缓，诸多不确定因素叠加国企改革在推进多年后已进入攻坚期，难度增大网络舆论空前活跃，一些事关就业的问题更容易引起全社会关注。这些都使眼下的煤钢去产能较之当年的纺织业调整更为复杂，政府提供更有力的政策支持、社会形成更强劲的合力变得更加重要。
（责编：陈曼芸电话：）
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