退休金是个人私有财产权吗

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改革现行的养老保险体系,需要多管齐下,以形成一张统一的大网和多层次的保障体系。 (CFP/图)
如何为中国养老?老龄化社会的迫近,使得这一追问愈发迫切。
养老金的收入等于每个人的平均工资乘以缴费率,支出等于每个人的养老金乘以退休人数。2011年,我国60岁以上人口占比已升至13.26%,进入国际通行标准下的老龄化社会。2030年以后,这一比例将上升至约28%。
清华就业与社会保障研究中心主任、清华大学公共管理学院教授杨燕绥对南方周末记者说,1990年18个中国人养一个老人,2000年10个养一个,现在是3个养一个,很快就将2个养一个,再不放开计划生育政策的话,按1.12的总生育率,我国将进入0.9个人养一个老人的超级老龄社会。显然,届时现有社保体系20%的统筹比例是难以支撑的。
&这是最后的时间表,&十二五&期间必须要完成社保体系建设,而不只是框架。&她说。
但出路在哪里?
2013年3月末,曾有媒体报道称人社部针对社保体制改革具体方案已经有了原则和方向,正在小范围内征求意见。但南方周末记者向多位业内专家求证,他们均表示没听说有此改革方案的存在。人社部专家委员会成员郑秉文对南方周末记者表示,媒体爆出来上述消息的三天前,人社部召集社保委员会开会,&开了一下午会,都没听说有这个方案,毫无疑问肯定是一个讹传&。
业内人士告诉南方周末记者,五年前社保部倒曾经想搞社保制度改革,还曾花了几百万委托两个专家课题组做改革方案,但后来方案没有获得认可和实施。该人士认为,社保改革的整体方案靠人社部一个部门不可能做出,而需由发改委、财政部、卫生与计生委、民政部等部门协同。
据多位业内专家透露,目前新一任政府班子已经指定由国务院副总理级别人士牵头负责社保改革一事。
社保制度究竟该如何改革?
划拨国有资产与延迟退休
2013年的博鳌论坛上,全国社保基金理事会党组书记戴相龙再次建议,通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式弥补社保缺口。此前他也曾多次建议划拨央企20%的利润到社保基金,来弥补养老金缺口,争取到2020年做实个人账户。
事实上,划拨国有资产偿还社保欠账的方案最早可以追溯到1990年代中期。据经济学家吴敬琏回忆,当时经济学界在讨论社保制度改革时,曾针对社保空账问题提出两种补偿办法,一是由财政发行债券来偿还政府对老职工的隐性负债;另一种是切出一块国有资产划入社保基金,用以做实老职工的个人账户。但由于受到一些政府职能部门官员的反对,这两种办法都未被接受。
&每当要落实十四届三中全会《决定》、建立新社保体系的时刻,从国有资产中&切一块&的建议都会遭到社保主管机关的反对,最后被搁置,使行政主管机关对社保基金的收缴、保管和发放全权处理的权力保持不变。&吴敬琏在他与马国川合著的《中国经济改革二十讲》中如此写道。
延长退休年龄则是常见的另一项建议。
南方周末记者采访的几位专家都认为,延长退休年龄是早晚的事,一是因为中国人均寿命延长之后男性60岁退休、女性55岁退休的老标准已经落后了,在国际上多数国家早就实行了65岁退休制,比如瑞典1950年代曾规定70岁退休,后来降到65岁,后来又升到67岁;二是按现行规定中国职工缴满15年即可领取养老金,这一缴费年限在老龄化社会来临时显然难以为继。可资对比的是,英国曾经规定雇员必须缴纳社保税达44年,后来降到39年,再后来降到30年。&钱不可能凭空而来,交15年领40年,是绝对不可能的。&中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔说。
全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军认为,长远来看我国法定退休年龄定是要延迟的,但一个重要的问题在于,届时我们如何提供足够的工作机会使60岁以上人群能继续工作?因为目前已经有很多地方因为工作机会不足或工资成本压力,让不满退休年龄的职工提前退休。
统一的大网和多层次保障体系
如何把碎片化的社保制度整合成一张统一的大网,胡继晔和杨燕绥都认为,要建立中国国民基础养老金来解决人们基本的温饱问题。
胡继晔主张将目前20%统筹部分改为征收12%的社会保障税,费率降低、税基扩大;8%的个人账户作为不能挪用的私有财产,&税费两条路&。这样既可以减轻企业负担,又可做实个人账户。
而社会保障税形成的结余资金作为&保命钱&,依安全第一原则不能进入股市,只能用来购买不允许入市交易的特种国债。不过,2002年中央发行过368亿元社会保障特种国债,但后来没有下文。
但如果由中央来统筹国民基础养老金,则涉及另一个问题&&中国没有居民档案,杨燕绥担心在&政府数不清人头&的情况下由中央统筹,可能出现地方和居民以虚报年龄、提前退休、冒领等方式骗取养老金。她认为中国首先要建立居民征信档案管理系统。
而建立多层次的养老保障体系来分散压力和风险,既是许多专家提出的道路,也在其他国家早有先例。
比如,企业年金制度在国外是养老金的重要支柱之一,而中国自2004年以来,只有不到0.5%的企业建立了企业年金制,积累资金仅3570亿元。这与现有20%的企业费率过高有关。胡继晔建议中国可学习新西兰和英国的企业年金&自动加入&制度,即单位必须要为年轻人、新员工上企业年金,但员工可以选择自愿退出。
胡继晔认为,通过建立企业年金的方式,还可以一并解决多年来难以撼动的养老金双轨制并轨问题&&公务员和事业单位人员不用缴纳养老金,但退休金高过一般企业职工。他建议为数千万机关单位人员建立公务员职业年金、教师职业年金等,让老人、中年人退休后待遇不降低,但是新人进入单位实行与一般企业职工接轨的新政策,从而以&和平赎买&方式终结双轨制。
&现在看起来所有的苦难,都是因为养老保障全部集中在政府要兜底的基本养老保障上,体系单一只有一个支柱,缺口看起来就会非常大。&熊军说。他认为应建立基本养老保障、补充养老保障和个人养老储蓄三个层级的养老保障,其中基本养老保障的保障水平可以下调,同时将其他两个层级的保障提高。
如果多层次的养老体系建立起来,积累式基金的投资管理如何安全又高收益,将变成一个核心问题。
&如果这一部分管理运营做得好的话,可以提供20%-30%的替代率,那么福利水平不会下降,公平性问题也得到解决。&熊军告诉南方周末记者。
熊军以成立13年的全国社保基金理事会为例说明,实现上述目标是可能的。全国社保基金基本上是吸收国外同类基金的先进经验,不过在股票投资上的比例上限约为40%,低于国际同行50%-60%的比例,同时有一部分股权投资,目的是为了在长期中战胜通胀。熊军说,&但是开展股权投资要求具备较强的风险管理能力,我们比较透明,重大决策都要摊在桌面上,由投资委员会决策。&
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肖华 助理编辑 温翠玲 实习生 石晓霞
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来源:作者:责任编辑:刘冰雅
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  光明网评论员:“两会”上再曝“辣问”:全国人大代表、中信重工董事长任沁新问:“工薪族用几十年的职业生涯交养老金,但是可能到去世自己交的钱还没有领完就‘充公’了,难道我们只能寄希望于活得久一点吗?”
  任沁新代表抛出的的确是个紧要问题。众所周知,我国实行养老金缴存制度。职工需要按照月工资的8%自费缴存养老金,直到退休。领取养老金的法定时间是自退休之日起。这里面就存在一个现实问题:如果人死了账户上的养老金还没用完咋办?过去,这个问题鲜有人问津,有关部门也没有主动回答。现在来看,毫无疑问地都“充公”了。充公,有没有道理?没有。
  养老金的缴存与收益说到底是一种经济行为,政府有关部门充当的是中介和管理者的角色,养老金账户的使用权、收益权应该归属职工个人所有,其理当拥有至少以下几项权利:第一,知情权,可知悉自己的养老金账户中到底有多少钱,可预期收益是多少;第二,自由支配权,可以通过一定的程序,使用和支配自己的养老金;第三,馈赠和继承权,直至临终前,职工应该有对养老金账户余额的馈赠权,有生之年没有用完的养老金,应该由其法定继承人继承。
  这就好比一个人在银行里存了一笔钱,他应该知道存款的利率,将来的收益,可以自由使用和支配自己的财产,也可以把它馈赠给亲友,他辞世后,子女等亲属有继承财产的权利。总而言之,这笔钱再怎么着也不能被银行给没收了。职工养老金也好、住房公积金也好,住房维修基金也好,都是这样,作为长期投资性财产,它们并不随着当事人的死亡而陷入“无主状态”。都应该严格按照《继承法》的规定,进行顺序继承。直接“充公”,没有法律依据。
  退一步说,即便确属“无主物”,也未必就该充公。前段时间,一名新疆牧民捡到一块狗头金,引起举国热议,相当多的人认为狗头金该归属国家所有。实际上,对这种既非矿产资源,也非文物的无主物,法律上根本没有规定它必须归属“国家”。有关部门有意没收的做法于法无据。相反,根据“法无禁止即可为”的原则,“无主物”就该“先取先得”。可以说,人大代表对剩余养老金“充公”的尖锐诘问,与狗头金引发的“充公焦虑”所指向的深层问题是一致的,那就是“对公民物权的再定义”。
  囿于计划经济思维的束缚,很长一段时间以来,我们对公民物权的定义不够清晰,尤其是在个人权属与国家权属之间存在很多模糊认识。公民从自家祖宅里挖出的财物是归自己还是归国家?贪官被判刑后,其财产中的合法所得部分是归属个人还是政府没收?个人房产70年后所有权归自己还是归国家?乃至于服刑人员的不动产是不是要被充公?凡此种种,许多原本不应该存在争议的问题在中国社会都“成了一个问题”。说到底,还是“国家”、“政府”、“集体”等公共机构权属范围过于泛化。什么东西都近乎是国家的,不是好事。它将使劳动者失去创造更多财富的动力,加剧“国富民穷”,最终抑制社会财富的增量。对比一下欧美发达国家的财富延续性之强、公民财富安全感之高,我们就能看到自身的差距。
  不该被“充公”的不只是剩余养老金,它还包括房产、土地等许多可能引发公众“充公焦虑”的财物。与之相对应的是,在我国,《物权法》虽已实施多年,但我们还没能划清公民私有财产与国家公共财产的界限,没能彻底做到 “让该归国家的归国家、该归个人的归个人”,这不能不说是一块举国的心病。全面依法治国就是要从厘清这些亟待厘清的问题着手,依法、充分保障公民对私有财产,消除“充公焦虑”,使民敢藏富,家有余庆,官不乱为,国得善治。
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  原标题:养老金与“丹书铁券”  养老金是不可侵犯的,打个不恰当的比喻,它犹如“丹书铁券”。
  丹书铁券,是皇权时代帝王颁赐给臣子的一种带有奖赏和盟约性质的信物或曰凭证,上面的信词用金填写,故也被称作“金书铁券”。
  丹书铁券并非历史传说,确有其物,并且是“惟一”。据史料记载,金书铁券长52厘米、宽29.8厘米、厚0.4厘米,上嵌楷书金字333个,券文明言“卿恕九死,子孙三死,或犯常刑,有司不得加责”。这是唐昭宗于乾宁四年(897年)赐予平叛功臣钱镠的。丹书铁券历经一千多年,曾七登天子之廷,一藏深山,三沉深水,几经周折,终为浙江嵊州长乐钱氏后裔收藏。历史上亲睹此物的帝王有宋太宗赵匡义、宋仁宗赵祯、宋神宗赵顼、明太祖朱元璋、明成祖朱棣和清高宗爱新觉罗弘历六位,其中朱元璋御览两次。乾隆皇帝赏后归还时,赐特制的装券宝匣一只,还作“观铁券歌”诗文。新中国成立后,钱家将之捐赠给浙江省博物馆,后被移交给中国历史博物馆(现中国国家博物馆)。
  在民间,“金书铁券”被俗称为“免死牌”。“金书铁券”的主人,不仅享有“免死”权,而且其各种权利不因犯有过错被剥夺。我们国家没有废除死刑,任何人触犯刑法,犯了“死罪”,都不能享有法外特权——“免死”。
  不过,当今的退休人员的养老金,却能享受“免死”,犹如“金书铁券”。我们应该持这种态度。退休人员的养老金,俗称“退休费”。除非犯法被判徒刑入狱或被执行死刑,即便是犯罪服刑,刑满释放以后,应该续领准其领取养老金。还有一种情况,因为债务纠纷,经法院裁决,可以抵扣部分养老金(不可能是全部,须留有一定数额的生活费)。除上述情况外,任何缘由都不可以乱动退休人员的一分钱的养老金。
  因为我曾经在劳动部门工作多年,熟悉养老保险政策,常有朋友咨询相关政策问题。最近有位网友来电询问,他的养老金被组织部门责令每月降低150元是否合理?原因是他与党支书争吵一场,骂了几句脏话,影响不好,受到了党内警告处分。对于这件事,我的看法是:人业已退休,职务和工作悉数终结,没有了工资,也就不存在给予任何政纪处分了。降职、降薪属于行政处分,退休人员无职无薪,还降什么呢?养老金不属于薪酬,行政处分没有降养老金之说。至于党纪处分,是党员就必须服从组织决定,组织关系不存在“退休”,终生持有。
  为什么组织无权停发或降低退休人员的养老金呢?道理既简单又浅显。前面已经说了,养老金不是薪酬。它既不是上天恩赐的馅饼,也不是社会慈善机构的施舍,而是自己在职工作期间的日积月累的“结晶”。实行养老保险缴费制度之前退休的,那是社会对自己几十年辛苦劳碌的反哺;实行养老保险缴费制度之后退休的,那是个人缴费和单位缴费(包括视同缴费)积累的返还,即“统筹养老金”和“个人账户养老金”之和。从某种程度讲,养老金属于个人私有财产范畴。更何况,《社会保险法》明文规定:“个人账户余额可以继承。”养老金的“私产”属性明晰了,那它就“神圣不可侵犯”,成了“丹书铁券”,党纪政纪都无权剥夺。这个“丹书铁券”是退休人员自己颁发给自己的,被国家宪法认可。宪法第十三条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”
  文/石飞
只要认识到空无的道理,生命就无往而不胜。生命想透了其实与一个晚期癌症病人无异,什么都不必太过执着,喜欢干点什么事就干点什么事而已。
“特朗普现象”其实是美国新教文明进入衰退期以后的一次自救。特朗普和他背后的美国群众,是对内外挑战的坚决应战,是美国文明不甘沉沦的生命活力迸发。而与之对立的建制派,则是腐朽的、堕落的。特朗普参选的结果,将决定美国未来是走向中兴还是就此沉沦。
中国的科技教育体制需要进一步完善,对这一点大家有广泛共识。完善体制的重要举措之一就是支持年轻人,特别是那些独立生涯起步不久、相当于国外助理教授时期的年轻科学工作者,以及当代科学研究的主力军:博士后和研究生。
从上个世纪80年代以来有越来越多国家的共产党与社会党开始不同程度的互相交往、联合斗争。中共自1982年以来也与社会党国际和多国社会党建立联系,甚至多次派代表以观察员身份参加社会党国际每隔三年召开一次的国际代表大会。您的位置: >> 正文
养老金并轨最关注问题 即将退休的公务员吃大亏 能领多少过渡性养老金?
  一公务员展示工资条。资料片
  对企业人员来说,他们期待的是,此次改革能够填补养老金差距的鸿沟,实现社会公平;但机关和事业单位人员最关心的却是,他们的退休待遇会不会降低。如今已经50多岁的人更会担心,从现在开始缴费到退休,养老金账户里才攒几个钱?60岁退休,养老金计发月数为139,这是否意味着退休金只能领到70多岁?对这些热点问题,本报记者采访了权威社保专家。
  差距会缩小吗? 企业也有年金,但是老板不爱交
  “这跟我之前的预测基本吻合,通过养老金并轨,迅速填平机关事业单位和企业单位之间的养老金待遇鸿沟,不太现实。即便从制度上并轨了,也难以从结果上并轨。”中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为,加上12%的职业年金,公务员和事业单位工作人员最终领到的退休金非但不会少,反而有可能更多了。
  “有些人可能会说,企业早就有年金了,但是我想问,有几家企业愿意为自己的员工缴纳企业年金?”唐钧分析称,机关事业单位的职业年金是强制缴纳的,且有12%的统一缴费标准,但是目前企业年金还只是个花架子,政策上没有强制性,现实中缺乏操作性。企业年金试行方案中,对于单位和个人缴费比例并未作出强制性规定,只是规定了每年缴费的上限,企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的1/12。企业和职工个人缴费合计一般不超过本企业上年度职工工资总额的1/6。除了一些垄断央企之外,很少有企业能负担得起,或者即使有钱也不愿意花。
  省城一位社保部门的工作人员解释,在北上广深等发达地区,企业年金制度实行得较多,像济南的企业执行年金制度的较少。
  不过,职业年金也并非一无是处。中国社科院世界社保研究中心副研究员房连泉说,这个并轨应该是平稳“转轨”,而不是一蹴而就,毕竟有很多人在机关工作二三十年了,如果一下退休金少很多,可能会引发社会问题,同时也会给改革带来更大阻力。职业年金相当于改革的润滑剂,有助于实现平稳过渡。
  房连泉还提到,改革都是循序渐进的,养老金从制度上实现并轨已然是破冰之举,为以后进一步消除差距,最终实现养老金待遇公平化奠定基础。
  此外,还有专家认为,职业年金可以充当反腐利器,如果官员有贪腐等违纪违法行为,可以取消其职业年金,几十万养老钱打水漂,对腐败官员具有震慑意义。
  已经50岁的公务员会吃亏吗? 此前视同缴费,发放过渡性养老金
  “此次并轨,对‘老人’、‘中人’、‘新人’的影响差别很大。”房连泉说,他注意到,《关于机关事业单位工作人员养老保险制度的改革的决定》虽然刚刚印发,但是文末注明“本决定自日起实施”,这就意味着《决定》具有追溯效力。“老人”是指,在日《决定》实施之前,已经退休的机关事业人员;“新人”则是指,在日之后正式入职的机关事业人员;而“中人”则是指在日之前已经参加工作,《决定》实施之后才退休的机关事业人员。
  房连泉说,跟上世纪末的国企改革类似,此次并轨也遵循一个原则,即老人’老办法,‘新人’新办法,‘中人’平稳过渡”。“老人”还按照并轨之前的方式计发退休金,“新人”则完全按照《决定》规定,其退休金将由基础养老金和职业年金两部分构成,关键是“中人”如何平稳过渡。
  《决定》将“中人”分为两种情形,一种是《决定》实施前参加工作、实施后退休且缴费年限累计满15年的人员,按照合理衔接、平稳过渡的原则,在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金;另一种是《决定》实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员。
  房连泉说,假设一名公务员25岁入职,《决定》实施时45岁,那么他就是一个标准的“缴费年限累计满15年的‘中人。如果60岁退休,他的基本养老金将分为两个部分:每月工资的8%累计的个人账户和单位每月缴纳20%的统筹账户。届时,按照既定的计发算法领取。
  但是这存在一个问题,并轨时年龄越大,实际缴费年限就越短,个人账户中的累计金额就越少,那么缴得少,会不会导致其退休后领取的养老金变少?
  “他们此前已经工作了那么多年,如果补缴养老保险,资金缺口太大,如果按照未缴费处理,那么对其多年的劳动有失公允,所以通过发放过渡性养老金,实现平稳过渡。”房连泉说,根据《决定》,“中人”之前的工龄可以视同缴费,依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金,但这一块如何计发尚待进一步出台细则,或者参照国企改革的做法。
  也就是说,如果职工小明是个“中人”,在其退休后领取的退休金中,除了基本养老金之外,还有一份过渡性养老金。并轨时小明的年龄越大,在其实际领到的退休金中,基本养老金占到的比例就越小,过渡性养老金占到的比例就越大。
  还有5年就退休,缴费时间会不会太短? 视同缴费那些年也算累计缴费年限
  对于《决定》实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15年的人员,新方案指出,其基本养老保险关系处理和基本养老金计发比照《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》(下称《规定》执行。假设小明今年55岁了,到60岁退休时,他只能再缴费5年了,这该怎么办?
  根据《规定》,有三种处理方式:一是可以延长缴费至满十五年,或者一次性缴费至满15年;二是可以申请转入户籍所在地新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,享受相应的养老保险待遇,而这个待遇相对比较低;三是可以申请终止基本养老保险关系,并将个人账户储存额一次性支付给本人。
  “以上三种方式,对公务员都不是好的选择。”但是房连泉同时解释称,实际上,缴费年限累计不满15年的“中人”非常罕见,因为这个累计缴费年限包含视同缴费年限。
  也就是说,如果小明30岁以后就长期在机关或者事业单位工作,到55岁时,他的视同缴费年限已经达到25年,到60岁正式退休时,他的累计缴费年限达30年。当然,小概率事件是,小明46岁以后才转入公务员队伍,此前又没有交过保险,那么他可就“摊上大事”了。
  相比之下,像小明这样的“中人”最该担心的是,养老金并轨后,此前他所在的机关单位没有缴纳过职业年金,这就意味着,他退休后只能领到基本养老金和一部分职业年金,退休金就缩水了。不过,房连泉认为,为了保持相对公平,将来人社部很可能会出台解释办法,“中人”的职业年金也可以视同缴费。
  60岁退休,只给发139个月退休金吗? 活得久领得多,个人账户余额可继承
  《决定》指出,个人账户储存额只用于工作人员养老,不得提前支取,每年按照国家统一公布的记账利率计算利息,免征利息税。参保人员死亡的,个人账户余额可以依法继承。这让很多人觉得很新鲜,原来养老金也可以继承?
  房连泉解释说,其实这不足为奇,企业人员的养老金个人账户也可以继承,因为这是员工自己掏的腰包,只是从工资里直接扣除了,等老了再返还个人,不论放到哪里,这都是神圣不可侵犯的私有财产,当然可以继承。这对机关事业单位工作人员自然也同样适用。不过,单位缴纳到统筹账户里的20%,性质就截然不同了。
  另外,《决定》还附了一张计发月数的表格,这是什么东西?难道60岁退休,国家只给发放139个月的养老金?剩下的日子怎么办?房连泉说,计发月数只是一个计算养老金发放金额的重要参数,退休后每个月可以从个人账户中领取的养老金计算公式为,个人账户储存额除以计发月数,再乘以12个月,因为计发月数是除数,退休越晚,计发月数越少,每年拿到的退休金额就越多。
  房连泉进一步解释说,但是这并不意味着,只给发放相应月份数的退休金,只要退休人员在世,就可以继续领退休金,因为计发月份根据社会平均寿命算出来的,有活得久领钱多的,就有活得短领钱少的,而统筹账户是一个可以调剂使用的资金池。
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[责任编辑: 韩梦霖]
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