国有林场改革与发展的情况调查报告
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国有林场改革与发展的情况调查报告
一、国有林场的基本情况我州国有林场于1957年在天柱县十里冲建立第一个国有林场后，到目前为止，全州现有国有林场18个，经营面积70.29万亩，有林地面积64.88万亩，活立木总蓄积756.93万立方米。在国有林场现有的森林面积，材种多为用材林，树种多为杉木和马尾松；在有林地面积中，公益林为39.46万亩，商品林为30.83万亩。全州国有林场在册职工总数为2048人。其中：在职职工人数为1277人，离退休人员771人。在在职职工中，上岗职工467人，分流安置下岗职工699人，下岗待安置111人。在全州18个国有林场中，除州国有林场为定额拨款单位外，其余17个国有林场均为自收自支的事业单位。二、改革脱困的情况我州除从江县外，其余17个国有林场都处在天保工程区内。实施天保工程以前，多数林场的经济来源都靠采伐木材，经营结构单一。加上有木材作为经营来源，调进林场的职工越来越多，人浮于事。实施天保工程以后，停伐了木材，林场没有了经济来源，停发了职工工资，国有林场出现了经济危困。为摆脱经济危困，在国家林业局和省林业厅的帮助下，我州各国有林场都编了改革脱困实施方案。我州国有林场改革脱困实施方案力求在以林为主的基础上，利用丰富的林下资源和森林景观，大力发展种养业和以森林旅游为主的第三产业。同时，强化内部管理，精简管理机构，加大职工分流安置的力度，维护了林区稳定。我州各国有林场改革脱困方案都经职工代表大会讨论通过，经县人民政府批准后实施。几年来，我州国有林场的改革脱困工作在国家林业局和省林业厅的帮助下，从2001年开始试点，到目前为止，取得了以下的成绩。(一)强化内部管理，推行全员竞争上岗为改变林场职工多，人浮于事的局面，我州国有林场首先从强化内部管理入手，推行全员竞争上岗。该项改革首先是精简林场管理机构，第二是定岗定员，第三是全面竞争上岗。以黎平县花坡林场为例，该场经营面积7万多亩，通过改革，内设机构由9个股室减少到4个，后勤管理由67人减少到16人，生产岗位204人减少到36人。同时，制定了一系列内部管理制度。通过强化内部管理竞争上岗，达到了减员增效的目的。(二)加大了分流安置的力度，确保社会稳定我州国有林场强化内部管理，定岗定员后，产生了大量的富余职工，给林区稳定带来了很大的隐患。为确保稳定，我州国有林场积极开展了分流安置工作。一是通过天保工程森林管护的实施，安置国有林场富余职工从事森林管护工作；二是通过林业生态重点工程的实施，安排富余职工从事营造林工作；三是通过大力发展林下种养业和开展以森林旅游为主的第三产业，安排富余职工。通过努力，全州共安置国有林场富余职工699人，在一定程度上维护了社会稳定。(三)积极开展国有林场社会基本养老保险，解决职工的后顾之忧近几年来，由于林场经济危困，发不起职工工资，职工生活非常困难。为解决林场退休职工的养老生活费，我州积极开展了国有林场基本养老保险工作。到目前为止，在全州18个国有林场中，已有14个国有林场参加了社会基本养老保险，参保人数为1469人，参保率为71.73％。参加社会基本养老保险的退休职工，都能按时足额地领到了基本养老金。(四)积极争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业为加快国有林场改革脱困步伐，近几年来，我州国有林场积极向国家林业局和省林业厅争取项目和资金，大力发展林下种养业和以森林旅游为主的第三产业。从年，全州有14个国有林场获得国家和省扶贫项目24个，扶贫资金达550万元。通过这些项目的实施，林场职工的生产、生活条件得到了改善，有些项目建成后，解决了部分富余人员就业，经济效益显著。一是在种养业上，黄平县国有林场利用国家扶贫项目和资金，成立了黄平县且兰牧业科技有限公司，县委书记黎平同志亲自任指挥长，县国有林场场长任总经理，以贵州大学为科技支撑单位，采用胚胎繁殖技术，为该场养牛基地和全县养牛大户提供优良种牛。天柱县国有林场利用国家扶贫项目和资金，建立了科技含量较高、示范效益较大的养猪场，还解决了10多名职工的就业。黎平县花坡林场建立了种草养畜基地，解决了31名职工就业困难。榕江县国有林场通过扶贫项目危房改造和输水管工程的实施，解决了3o余户职工住房问题和5o余户家庭的人畜饮水以及13oo亩果园用水问题。丹寨县国有林场利用各护林点，建立了养羊基地等，既管护了森林，又增加了场员的收入。二是利用国有林场丰富的森林景观和国家扶贫项目和资金，大力发展森林旅游。在省厅的帮助下，目前，我州建立了3个国家级森林公园，6个省级森林公园。这些森林公园
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调研报告 范文分类保住一方生态 善待林业职工,2015国有林场职工工资问题,林业职工工资问题,林业停伐后职工怎,林业职工风采,林业买断职工有啥政策
保住一方生态 善待林业职工
时间：日09:42 来源：国家林业局
原标题：保住一方生态 善待林业职工
　　中国绿色时报6月8日报道（记者 陈永生 丁贤生 刘小虎）　　改革难点，成了工作亮点。　　高温多雨时节，走进江西抚州，从地方党政领导的欣慰，到改革参与者的释然，再到林业干部职工的笑脸，你可以随处、随时感受国有林场改革带给这里的积极变化。　　一项涉及近万人的改革，社会满意、林场满意、职工满意；一项支付了7.4亿元成本的改革，没卖一棵树一亩地一片山一间房；改革前职工频频堵门上访，改革后干部职工握手言欢。　　每一天，抚州58个纳入改革的单位都有好消息传来。心定才能谋事。后顾之忧解除，干部职工一心一意保生态、培资源。　　成效多重，“八到位”加“三满意”　　改革前，抚州有国有林场47个，其中企业性质26个。47个国有林场经营面积167.8万亩，林地面积163.4万亩，活立木总蓄积562万立方米，公益林82.82万亩，占国有林地的50.7%。　　规模小而散，生存靠砍树。　　几十年下来，国有林场成了社会的边缘群体，不城不乡、不事不企、不农不工，不要说发展，生存都困难。国有林场有事业性质、没事业编制，工资要自收自支，累计债务约4.9亿元，1748人没有参加养老保险，2168人没有参加医疗保险，东乡县甘坑林场连续13个月不发工资。　　下岗和上访成了普遍现象。　　“要想保住一方生态，必须善待这批职工。”抚州市常务副市长于秀明说。　　始于2011年4月的这场改革，2014年9月强势推进。抚州市国有林场改革领导小组下辖发展改革、财政等11个部门，于秀明任领导小组组长。　　目前，改革已实现重组、定性、保障、减员、剥离、转换、安全、稳定8个到位。全市国有林场从47个重组为28个，其中公益型24个；公益型林场核定为全额拨款事业单位，核定编制583个；纳入改革的9351名职工，实现基本养老和医疗保险全覆盖；妥善分流安置职工4379人，办理特殊工种提前退休623人；场办学校和医务所剥离移交地方；公益型林场编制内人员和机构经费纳入财政预算，生产性用工实行政府购买服务；改革没有造成国有资产流失，没有出现群访等重大信访情况，林区社会和谐稳定。　　林场满意，职工满意，社会满意。抚州市林业局党委委员、调研员傅明说：“各方的担心怀疑，变成了皆大欢喜。”　　　　民生不虚，社会保障全覆盖　　羊年春节，48年来最晚的春节。　　这个春节，对于东乡县甘坑生态林场的干部职工来说，有着特殊的意义。元月，退休职工领到了改革后的社保工资，瞬间从之前的405元，提高到2000多元。3年的危旧房改造有序推进，70平方米的楼房、90平方米的平房，相继入住。医疗保险也全部落实。　　新年的鞭炮燃放得热烈而持久。73岁的吴才生，退休工资从800多元调到2870多元，提笔写下春联：拆危房不忘好政策、住新屋感恩共产党，横批：共产党万岁。　　与他一样欢喜的，还有林场69岁的退休职工黄元生。他在林场干了44年，2003年退休领起了每月120元的生活费。生活艰难，职工们就到县里上访，“"闹一次工资加20”；他还曾3次到省林业厅上访，认定那是管他的最高部门，“要上吊也去找棵大树”。　　黄元生的退休工资现在是2030元，老伴每月拿到1800多元，生活顿时变得宽裕。老两口住着改造后90平方米的房子，过起了含饴弄孙的幸福生活。　　民生不虚。　　始于2010年的国有林场危旧房改造工程，已为抚州6305户国有林场职工解决了居住问题。这一过程还在继续。中秋节前后，崇仁县高洲林场139套危改楼房即将入住。房子每套90平方米，和经适房一个价，政府无偿提供土地，每套房子政府让利15万元。　　资溪县财政负担重。人社局就创造性地作了安排，退休职工参加“职工医保”，年轻职工参加“居民医保”。前者10年医保每人财政要负担3.3万元，后者则仅需1200元。实惠留给职工，前者最高报销额度26万元，后者最高报销额度20万元，相差不大。　　此次抚州国有林场改革成本为7.4亿元，其中1.978亿元由中央和省级财政补助，其余部分全由市、县政府承担。这对地处老区的抚州来说并不轻松，可政府兜底做得十分彻底。　　　　生态更优，封山低改抓保护　　一个编制，意味着每年要数万元的财政支出。　　抚州市生态实验林场，此次改革成为全额拨款事业单位，获得15个编制。场长缪里邦很自豪，主管单位抚州市林科所还是个差额拨款事业单位，他弄成了全额的。　　心定了，缪里邦开始谋划林场发展。今春，林场着手在马尾松纯林里套种红豆杉和闽楠，要把针叶纯林改造成针阔混交林。未来，林场会成为生态科普和生态旅游的去处。　　改革前，广昌县林业系统只有8个事业编制，改革后一举核定全额拨款事业编制106名，同时核定政府购买服务聘用护林人员指标150名。他们的改革叫林业系统企事业单位改革，既包括事业单位也包括森工企业，共有国有林场在内的11个单位，数十年遗留的问题得以一揽子解决。　　全市国有林场改革共核定全额拨款事业编制583人，定性定编换来定心乐业。583个编制保留了绝大部分的管理和技术骨干，加上政府购买服务聘用的护林员，全市国有林场重建了一支更为稳定的管理、技术和管护队伍，生态建设成效可以预期。　　抚州国有林场改革内容拓展，58个单位参与改革，其中11个是苗圃、转运站、林药场……改革的效益被放大，惠及的人员更多，面积也远不止国有林场所辖的160余万亩。　　南丰县付坊林场场部，一个招商引资的木材加工厂被废弃了。林场2012年停伐，全县2013年封山，改革保证了人员工资，付坊林场场长毛彪说，“现在有时间和精力去弄生态了”。他要把杉木纯林改造成针阔混交林，他想把林场公益林的比例从70%提高到95%，他想让职工依托良好生态发展农家乐。　　广昌的封山始于2012年，全县封山10年，政府花钱买生态。　　国有林场改革，既是这一过程的延续，又是一次深化。　　　　未来可期，惠农政策给到位　　还有更多的利好。　　今年是“十三五”规划编制之年。采访中，崇仁县副县长章新友、资溪县副县长傅武彪、东乡县委书记谭小平表示，国有林场基础设施建设等当然会列入当地经济社会发展“十三五”规划。谭小平说：“政策上符合的，能给的都给。”　　据记者了解，《关于创新机制做大做强国有林场的意见》已经抚州市政府第46次常务会议审议通过，即将以市政府名义印发。抚州市林业局局长帅歌柳说：“这是个含金量十足的文件。”　　《意见》提出，市、县（区）财政每年统筹安排国有林场发展资金，主要用于国有林场的生产发展、基础设施建设、先进实用技术的引进推广和项目配套等；国家、省出台的支农惠农政策中，凡国有林场具备条件的，可适用于国有林场；将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，将国有贫困林场扶贫工作纳入扶贫工作计划，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划，将国有林场饮水安全纳入全市农村饮水工程建设内容，加快国有林场电网改造升级，促进林场与周边地区公共服务均等化　　《意见》又提出，到2020年，国有林场森林覆盖率稳定在90%以上，活立木总蓄积量达到850万立方米，生态公益林比例从50.7%逐步调整到60%以上；实施低产林改造，尽可能营造乡土阔叶树种，逐步提高阔叶林和混交林比例，提高森林质量，增强生态防护功能；建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。　　《意见》还提出，将国有林场改革发展纳入各县（区）政府工作目标考核内容，考核结果作为综合考核评价地方政府生态建设的重要依据。　　试点、探索的意味越来越浓。　　帅歌柳说，国有林场改革是政府埋单的改革，对全社会进行了一次生态文明教育。中央6号文件和市里《意见》的出台，完成了改革的顶层设计，接下来要切实抓好落实。改革没有终点，160多万亩国有山林，如何创新经营机制，让它发挥更大的作用？任务更重、时间更长。
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15-06-0615-06-0415-05-0815-05-0715-05-0415-04-24国有林场改革试点进入实质阶段&林场逐步走出困境
国有林场改革试点进入实质阶段
林场逐步走出困境
“逼”出来的改革
　大多数国有林场守着“金山”却过着穷日子
建设美丽中国，我国林业生态建设的“国家队”——国有林场无疑是骨干。全国4855个国有林场，构筑起了国土生态安全屏障的基本骨架，森林面积和蓄积量占全国的23%和17%。
国家林业局副局长张建龙介绍，新中国成立初期，在重点生态脆弱地区和集中连片的国有荒山荒地上，国家成立了国有林场，专门从事营造林和森林管护。60多年过去，经营面积占国土面积8%的国有林场，已成为我国生态功能最完善、森林资源（财苑）最丰富的区域。
虽然坐拥丰富的森林资源，但目前国有林场的日子整体上并不好过：贫困林场占比高达72%，
2011年职工收入只有全国城镇企业职工平均水平的1/3。
守着“金山”，为何却过着穷日子？国家林业局国有林场和林木种苗工作总站杨超总站长分析，长期以来，国有林场坚持“先治坡、后治窝，先生产、后生活”的建设原则，历史欠账十分严重。特别是世纪之交，我国林业确立了以生态建设为主的发展战略，采取了禁伐限伐政策。这让很多以“木头经济”为支柱产业的国有林场迎来“当头一棒”。同时，市场经济大浪淘沙，受管理体制、经营机制和自然条件所限，不少国有林场的非林资产不但没有带来应有的回报，反而成为负担。
外部发展环境剧变，但国有林场的定位并未随之调整。国家对国有林场的生态需求更加突出，但大多数国有林场却仍然实行事业单位企业化管理、自收自支，各级政府都没有明确的资金、政策支持，致使国有林场处境非常尴尬：既不能像企业一样自主经营，也不能与其他公益事业单位一样得到公共财政支持。
内外交困之下，不改革明显没有出路。浙江、江西等省开始先行先试。党的十八大做出推进生态文明建设、建设美丽中国的重大战略部署，这为国有林场涅槃重生带来了历史性机遇。日前，国家发展改革委和国家林业局正式批复了七省国有林场改革试点实施方案，标志着试点进入实质推进阶段。
改革关键在定位
政府花钱买生态，多数国有林场转型为公益性事业单位
生态环境属于公共产品，作为“没有围墙的露天绿色工厂”，改革中大多数国有林场由自收自支的企事业单位转为公益性事业单位。“原来国有林场主要靠砍树、靠资源转化维持自身运转，改革后，主要靠财政维持运转。”
浙江省丽水市林业局局长项旭平说。
改革中，职工怎么安置？丽水市白云山(25.95,
-3.14%)生态林场场长毛小荣跟记者算起了细账。2007年林场改制为财政定额补贴的准公益性事业单位，重新核定编制为36名，市财政每年每人定额补贴4.2万元。包括离退休和提前退休人员、精减退职人员在内的156人，一并计提社保经费移交社保中心统一管理。其他核编外职工也在林场生产、管护等岗位得到了妥善安置。
钱从哪里来？“政府花钱买生态。改革很到位，这跟市里的重视密不可分。”
毛小荣说，改革资金的筹措，盘活苗圃等林场资产筹集了一部分，其他都由市财政出，林场基础设施建设、日常运营维护等费用也由市财政统筹解决。
改革前后，经营管理森林资源作为国有林场主业的定位没有改变，那历史上形成的非主业如何处理？
景德镇市枫树山林场是江西省建场时间最长、经营山林面积最大的国有林场。随着采伐指标调减，林场先后办起了瓷器厂、房地产等10多家企业，以期以工补林。那些场办企业解决了近800名职工就业。但随着市场行情变化，无一例外，效益一路下滑。林场场长余华平介绍，近些年来，林场数次外出招商，想借外力盘活林场工业资源，但绝大多数企业都不愿接手林场的老厂房、老职工。无奈之下，作为权宜之计，林场只好把多数企业租赁承包。
如何处置这些非林产业资产？“根据上报的改革方案，对非主业资产，省内大多数国有林场都进行剥离处置。”江西省林业厅林木种苗和林场管理局调研员陈根平介绍。
林场办社会职能如何剥离？江西省九江市星子县东牯山林场党委书记詹俊勇介绍，林场长期以来一直承担着事业管理、企业经营和行政管理三项职能，2011年改革后，林场定性为财政全额拨款的公益性事业单位。“为理顺管理体制，星子县将林场医院、小学进行了剥离，两个挂钩管理的农业生产队也划归乡镇管理。”星子县副县长陈辉（财苑）说。
改革初现成效
职工待遇明显改善，林场逐步走出困境
66岁的朱克惠是浙江丽水市莲都林场双老协会会长，当过老师的他，1988年来到林场。2012年林场改革前，他每个月只能拿1600元的退休工资，只有自己当年学校老同事的1/3。“每次碰到老同事，聊起退休生活，我总是找个借口匆匆离去。”
觉得很不公平的朱克惠，带着双老协会的老同志没少到莲都区林业局局长陈森云的办公室，“督促”推进改革。2012年春节前，朱克惠的退休工资如愿涨到了4100元，高高兴兴过了个好年。为了表示感谢，朱克惠代表双老协会写了封感谢信，送了块匾，上书“尊老惠民
恩重如山”八字。
退休职工得到妥善安置，在职职工也是满面春风。记者来到白云山生态林场丽阳坑林区生态公益林管护站时，已是傍晚时分。管护站里还有4人在值班。作为城市的后花园，每天都有上万人来林场休闲锻炼，管护任务不轻。“但心里很甜，现在政策好，收入高。”笑容一直挂在吴清龙的脸上，以前是伐木工的他，现在的日常工作是养路、清洁、防火巡查。
“以前我们林场职工待遇低，都不好讨老婆，现在很多职工都开车上班。”
管护站站长何建平笑呵呵地说。
谈起改革的成效，毛小荣列举了两组对比数据：2012年林场职工年收入超过6万元，2007年只有2.1万元；林场的森林蓄积量由2008年的23万立方米增加到2012年的28.6万立方米。“主要因为采伐指标减少，改革后林场自己又主动压减，再加上森林经营管理水平提升。”
“率先改革的国有林场，整体上森林资源（财苑）得到了较好保护，职工利益得到较好维护，林区社会保持了和谐稳定，林场逐步走出困境。”
国家林业局国有林场和林木种苗工作总站副总站长刘春延说。
　改革政策待完善
　逐步科学放开公益林更新指标，提升国有林场生态效益
“改革期间，更多考虑的是怎么维护好职工的利益，下一步要花更多精力谋划怎样让林场生态效益最大化。”
星子县东牯山林场场长李国平坦言。
国家发展改革委副主任连维良提出，国有林场改革要以加强生态林保护为核心目标。“现在的公益林采伐利用政策太死，不利于生态效益最大化。”余华平介绍，由于长期不能砍伐，很多公益林超期服役成为过熟林，生态效益不增反降。“从科学营林的角度来看，这些过熟林应该更新，现在的森林抚育项目开了个口子，但指标明显太少。”
“一管就死，一放就乱，我国的生态文明建设起步不久，客观上更多需要限制性管理。”陈根平对现行政策表示了理解，“下一步要逐步科学放开更新指标，同时完善配套政策，加强监管制度建设。”
丽水市林业局总工程师丁丽惠介绍，当年为了尽快绿起来，国有林场造了很多用材林、速生丰产林，生态效益相对较低。随着老百姓对旅游休闲、回归自然等生态需求的提升，“亟须更新优化树种，同时增强美化、彩化效果，这方面投资缺口还很大。”
国有林场森林资源底子不错，如何守护好？不少国有林场都组建了当地最为精锐的专业扑火队伍。“一般林场，路只通到管护站，一旦更深的山林着火，损失可想而知。”丽水市莲都林场厂长祝先明忧虑地说。
“我们林场已经10多年没招过大中专毕业生了，技术人员已经出现断档。”
枫树山林场副场长方晓东介绍。林场资源科科长陈吉全2006年曾到南京林业大学去招聘，“一听月工资700元，毕业生马上被吓跑。”他们建议国家参照农技推广体系改革，提高林业基层技术人员的待遇，吸引人才。
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国有林场改革基本情况的汇报(2015)
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