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关于建设项目违反环境保护“三同时”制度处罚问题的批复 00:00
发文单位：国家环保局 发布日期：执行日期：江苏省环保局：
　　你局《关于新、扩、改建设项目划分界限的请示》(苏环法[97]5号)收悉。经研究，批复如下：
　　《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。”其中所称“国家有关建设项目环境保护管理的规定”，主要是指日颁布的《建设项目环境保护管理办法》。根据该办法的规定，凡从事对环境有影响的建设项目，不论是新建项目，还是原有项目为了扩大生产能力而扩建、改建或进行技术改造，都必须执行环境影响评价书(表)的审批制度和防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；环境影响报告书(表)未经环保部门审批的项目，不得擅自建设；污染防治设施未经环保部门验收的项目，不得擅自投入生产或使用。对违反上述规定的建设项目，环保部门应依法予以处罚。
　　无锡市环保局请示中所指宜兴市第八化工厂于1989年从原址迁往另一地址；迁址之后，于1995年更名为益民公司，并作为新办企业经工商行政管理部门核准成立。益民公司在向工商行政管理部门申请注册登记之前已向环保部门填报了环境影响报告表，并在报告表中注明系新办企业。据此，对1995年成立的益民公司应认定为新建项目已属无疑。根据环境保护的有关规定，建设项目在投入生产或使用前，其污染防治设施必须经环保部门检验合格。
　　据请示反映的情况，环保部门在执法检查中发现，益民公司的污染防治设施未经验收即已投入生产，其行为违反了环境保护“三同时”制度，依法应受处罚，环保部门对其依法处罚并无不当。
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[提要]根据山东省委巡视工作领导小组的安排，日，省委第一巡视组组长钟少林，副组长、巡视专员刘志青向省发展改革委主任、党组书记张务锋反馈了巡视情况。
　　济南10月30日讯（记者 蔡晓彤）根据山东省委巡视工作领导小组的安排，日，省委第一巡视组组长钟少林，副组长、巡视专员刘志青向省发展改革委主任、党组书记张务锋反馈了巡视情况。同日，钟少林同志代表巡视组向省发展改革委领导班子进行了反馈，张务锋同志主持会议并作了表态发言。
　　日至9月30日，省委第一巡视组对省发展改革委进行了巡视。巡视组按照中央和省委要求，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，坚持&四个着力&，开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，完成了巡视任务。巡视结束后，先后向省委巡视工作领导小组和省委汇报了巡视情况。
　　钟少林指出，党的十八大以来，省发展改革委党组贯彻执行中央和省委决策部署坚决有力，政治上清醒坚定，领导班子团结实干，风清气正，在深化改革、推进经济文化强省建设中作出了积极贡献。巡视中干部群众也反映了一些问题，主要是：党组在履行主体责任方面尚有差距。对党风廉政建设和反腐败工作开会部署多、教育要求多，针对本机关项目审批、资金分配等廉政风险高的部位和环节，制度措施、监督防范和问责追究不够；纪检组落实监督责任不够有力，对违规违纪问题的查处不够到位。在党风廉政建设方面：权力过于集中，自由裁量权较大。反映在项目的申报、审核、批复中有接受请托、打招呼等情况，存在以权谋私和权力寻租的风险。重审批轻监管，对所批项目实施过程的监管不到位，对出现的违规违法问题，惩处不严、追责不力。在执行中央八项规定精神和干部作风方面：中央八项规定出台后，公车私用、公款吃喝、转嫁违规消费现象尚未完全杜绝；有个别干部还存在接受超标准接待、收受土特产等问题。在贯彻落实民主集中制和选人用人方面：机关干部内部轮岗交流力度不够；有些班子成员工作分工多年未作调整；对所属事业单位干部工作的管理监督不够严格，存在超职数配备干部问题。
　　钟少林在反馈中提出四点意见建议。一是切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。党组要认真执行&一岗双责&，不断推进&阳光审批，勤廉发改&政务建设；纪检组要认真履行监督责任，严肃执纪。二是加强党风廉政建设。要紧盯权力集中单位和关键岗位，纠正资金管理方面存在的问题。三是认真执行中央八项规定精神。持之以恒地抓好作风建设。四是严格执行干部工作纪律。加大机关处室间干部轮岗交流力度，尽快处置和消化超职数配备干部问题。
　　钟少林强调，省发展改革委党组要严格按照中央和省委要求，坚持党要管党、从严治党，认真落实主体责任，对巡视中反映的问题，要高度重视，认真研究分析，分门别类处理。委主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，抓早抓小，抓好班子，带好队伍。委党组对反馈意见要在一定范围内进行通报；对巡视整改落实情况，以适当形式向社会公开，接受干部群众的监督。
　　张务锋表示，省委第一巡视组充分肯定了省发展改革委机关推进党风廉政建设和发展改革工作所取得的成绩，同时又严肃指出了存在的突出问题，一针见血，切中要害，是对省发展改革委工作的一次&整体把脉&和&全面体检&，对全委进一步转变职能、转变作风，强化服务、强化勤廉，必将起到重要的指导和促进作用。
　　张务锋强调，对省委第一巡视组指出的问题，我们诚恳接受、深刻反思、坚决整改；对提出的意见要求，我们认真领会、全面贯彻、坚决落实。一要正视问题，正确对待。会后立即召开党组扩大会专题研究，分工落实、深入整改。全体党员干部要对照巡视组指出的问题，深挖根源、认清危害，切实增强整改的主动性和紧迫感。二要落实责任，立说立改。严格落实委党组主体责任，成立整改领导小组，明确整改内容、工作目标和责任单位、责任人员以及时限要求，确保每个事项都有回应，每个问题都得到彻底整改。三要统筹结合，协调推进。做到整改工作与全面推进发展改革工作、加强领导班子、干部队伍和党风廉政建设、保障改善民生、依法维护群众权益结合起来。通过解决问题，改进工作作风，更加注重惩防并重，更加注重制度建设，促进全省发展改革工作再上新水平。
　　张务锋表示，作为党组书记，对省发展改革委党风廉政建设负有主要责任；坚决带头落实省委第一巡视组提出的意见建议，与委领导班子成员一起，团结带领全委干部职工以良好的精神状态和扎实的工作作风，为推进经济文化强省建设作出新的更大的贡献！
　　省委第一巡视组有关同志和省发展改革委领导班子成员出席会议；各处室、直属单位主要负责同志，部分老同志、老干部党总支书记列席会议。
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[责任编辑：张晓博、蔡晓彤]
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项目的可行性报告通过了发改委的批复之后，就可以直接建设了吗？如果可以，大概开工时间有没有期限？
？如果可以，求解，大概开工时间有没有期限，不太明白通过批复的可行性报告和通过核准的项目开工时间方面的问题？有没有高人能详细说下，就可以直接建设了吗项目的可行性报告通过了发改委的批复之后
提问者采纳
按照《中华人民共和国建筑法》;城市规划法&gt.项目施工许可手续、县人民政府城乡规划建设部门受理：按照《中华人民共和国节约能源法》、《基本建设项目节能评估和审查实施意见》规定。各级发展改革部门按权限审查、相关行业主管部门按权限审查;实施办法》（1995，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，对符合要求的做出立项批复.项目用地批准手续。同时。经批准的可研报告是确定建设项目（一）关于项目前期工作阶段的基本建设程序管理1，项目审批部门可以简化项目立项批复程序，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划;的通知》等规定、用地预审和环评审批文件、进行初步设计的依据，由各级发展改革部门受理，应当按规定报原可行性研究报告审批部门批准.6）等规定：项目单位编制项目建议书、《&lt、建设地点。政府投资项目在履行上述基本建设程序时、《人民政府关于印发&lt，由项目所在地市.项目立项批复.项目初设批复、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续，并附相关文件资料向发展改革部门申请可研批复;建设项目环境影响评价分级审批办法&gt，或者建设单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计，需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目、拟建地点、县人民政府城市规划行政主管部门核发，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书。各级建设行政主管部门会同发展改革部门。各级发展改革部门按权限审查：按照《中华人民共和国城乡规划法》。需要注意的是、《建筑管理条例》规定，由市。8、《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，对符合要求的做出可研批复、《中华人民共和国环境影响评价法》实施办法.项目环评批复手续，各级发展改革部门在初步设计审查中的重点就是负责项目概算审查。6、《国务院关于加强节能工作的决定》、拟建规模，概算总投资超过可行性研究报告审定的估算总投资百分之十的，对项目建议书和可行性研究报告进行合并审批。需要注意的是，由各级环保部门受理。2，项目单位应委托相应资质的工程咨询机构编制可行性研究报告.项目节能评估和审查手续.项目选址与规划许可手续。7。4。5、投资估算、《建设项目环境保护管理条例》：项目建议书批准后。3，并附相关文件资料向发展改革部门申请立项批复：按照《中华人民共和国环境影响评价法》（日）、《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发【2000】25号），项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告。同时。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，项目用地预审手续由该人民政府的国土资源管理部门受理，并附相关文件资料向各行业建设行政主管部门申请初设批复、工艺技术方案发生重大变更的、建设规模：根据项目的不同特点和实际情况、建设性质：项目初设审查包括初步设计概算审查，按照国家《政府投资条例》（征求意见稿），建设项目还应依法取得国有土地使用证书（或国有土地划拨决定书或有权机关批准的建设用地批准文件），并附规划选址：根据国土资源部令第27号《建设项目用地预审管理办法》、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，对项目建设的必要性，对符合要求的做出初设批复.项目可研批复，向国土资源部门申请办理正式用地手续。完成相关手续后：可行性研究报告经批准后。最后向建设部门申请办理施工许可手续
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