2015年徐水县农村面貌改造提升行动实施方案-保定市徐水区人民政府门户网站
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2015年徐水县农村面貌改造提升行动
实 施 方 案
&&& 为深入贯彻落实省委八届九次全会、省农村工作会议、市委十届八次全会、县委十一届九次全会精神,按照全面建成小康社会要求,进一步推进全县农村面貌改造提升行动深入开展,现提出2015年实施方案。
&&& 一、总体要求
&&& 以省委八届九次全会、省农村工作会议、市委十届八次全会、县委十一届九次全会精神为指导，以提高农民生活舒适度为目标,在巩固提高以往提升成果基础上，继续深入开展农村面貌改造提升行动，大力推广新技术、新材料、新装备、新样式，进一步突出集中连片建设，探索市场化运作，建立长效机制，致力打造 “新民居、新设施、新环境、新农民、新风尚”的美丽乡村。
&&& 二、工作原则
&&& （一）党政主导、尊重民意。各级党委、政府作为实施农村面貌改造提升行动的责任主体，要充分发挥主导作用，统筹谋划、整合资源、强力推进,力求取得实在成效。尊重农民意愿,充分保障农民的参与权、决策权和监督权,不增加农民负担，鼓励农民群众主动参与、投工投劳,自己动手建设美好家园。
&&& （二）集中连片、突出特色。由典型示范向集中连片改造提升转变,充分发挥连片建设的聚合效应,把示范村建设的 “盆景”,变成全域创建的 “风景”。充分体现村庄的自然禀赋、文化特色、民风民俗,凸显记得住乡愁的文化符号,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。
&&& （三）因地制宜、分类指导。把省市要求和徐水实际相结合，针对各村发展基础、人口规模、经济特点、民俗文化等方面的差异，因地制宜,尽力而为,量力而行,不搞形象工程。积极探索提升有效、推进有方、群众欢迎、易于操作的模式与举措，多种模式推进，不搞“一刀切”，坚持少花钱，多办事，求实效，受欢迎。
&&& （四）标本兼治、长效管护。不断完善农村环境卫生保洁、供排水、用电、绿化、饮水安全等公共设施管护的长效机制,实现有专项经费保障、有专门管护人员、有管理规章制度,建立健全持续美富强的体制机制。
&&& （五）统筹兼顾、全面提升。要把农村面貌改造提升行动与当前正在开展的“深、从、提、促”专项行动相结合，转变干部观念，密切党群干群关系；要把农村面貌改造提升行动与发展特色产业、庭院经济、家庭手工业相结合，壮大村级集体经济，促进农民增收；要与园区、项目建设相结合，加强农村基础设施建设，做好村庄整合、新民居建设等工作。通过统筹兼顾，全面提升农村面貌。
&&& 三、主要任务
&&& 在继续巩固提高往年改造村成果的基础上，抓点（抓好8 个省重点村规定项目建设，着力打造2个精品示范村）、靓线（打造107国道和S333省道两个精品线路）、成片（打造大因片区，12个重点村成片发展）、提面（抓好全县其他村的环境卫生整治），通过示范带动、循序渐进，实现由点到线、连线成片、有序推进、全面提升，不断扩大农村面貌改造提升成果。
&&& （一）巩固提高已改造村。
&&& 继续巩固2013年和2014年已改造村成果，要对照工作要求，进一步查漏补缺、逐项整改，下大力培育和发展一村一品特色产业，建立农村环境卫生保洁和公共设施管护长效机制，保持长效常态。
&&& （二）抓好今年省重点村。
&&& 2015年确定的8个省重点村庄，各涉及乡镇负有主体责任，要全面完成改造提升行动的15件事。
&&& 1、抓好饮水安全。按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的思路,通过打配机井、铺设输水管道、延伸已建集中供水管网等措施,发展规模化集中供水。不具备集中供水条件的地方,可以采取分散式供水,建设增压设施,保证供水水质、水量标准、用水方便程度、水源供水保证率、供水水压等符合国家相关标准,确保让农民群众方便地喝上清洁达标水。
&&& 牵头部门：水利局；责任单位：发改局、卫生局、财政局、农发行
&&& 2、抓好垃圾处理。 “四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)工作做到彻底到位,确保村庄周边无垃圾积存,街头巷尾干净通畅,房前屋后整齐清洁,提升 “美丽庭院”创建活动水平。进一步完善垃圾处理设施,健全工作机制,每100户至少配备一名卫生保洁员,负责收集垃圾、环境保洁,也可探索建立农户轮流清扫制度。借鉴高邑县“县统筹、乡管理、户分类、村收集、公司运转处理”的成功经验，结合我县实际，逐步探索建立“户收集、村集中、乡转运、县处理”的城乡一体化垃圾处理模式，对垃圾进行规范有效处理并建立日常保洁维护机制。公路两旁各200米方位内的垃圾清运保洁由交通部门负责。
&&& 牵头部门：环保局、住建局；责任单位：财政局、发改局、交通局、工信局、农业局、卫生局
&&& 3、抓好厕所改造。推广农村厕所改造防臭、防冻、节水和进院入户试点工作经验和成功做法,根据群众意愿,按照 《农村户厕卫生规范》、《河北省农村面貌改造提升行动农村厕所改建技术规程》,因地制宜推广使用双瓮式或三格化粪池式无害化卫生厕所。
&&& 牵头部门：卫生局；责任单位：农业局、财政局、环保局、住建局、妇联、工信局
&&& 4、抓好道路硬化。加快推进重点村农村公路连村道路建设、村内主街道硬化和农村客运服务网络建设,解决下水道、电线入地等问题，安装线杆、路灯等亮化设施,实现村内主街道夜晚有照明,方便群众出行。村街道路硬化坚持就地取材、体现乡村特色，主干道可建成水泥路,辅道、巷道和街景花园采用红砖路、石板路、石子路等多种形式,设计多种造型,突出舒适美观,和周围环境浑然一体。
&&& 牵头部门：交通局；责任单位：发改局、财政局、工信局、住建局、农业局、电力局、邮政局、移动公司、联通公司、电信公司
&&& 5、抓好村庄绿化。因地制宜选择适合本地生长的树种和花草,在房前屋后、道旁河边、村里村外,大力开展植树造林。环村林带建设与农业结构调整相结合,营造经济林、苗圃、用材林和防护林,大力发展观光采摘基地,打造庭院深深、绿树荫荫、村在林中、人在绿中的乡村环境。庭院绿化与庭院经济相结合,种植花果蔬菜,综合绿化;路渠坑塘绿化与生态保护相结合,实行立体绿化、生态种植。
&&& 牵头部门：林业局；责任单位：财政局、发改局、国土局、农业局、团委
&&& 6、抓好农村能源清洁开发利用。因地制宜,科学选择适宜模式,解决农村燃煤污染问题；转变方式，在加大行政推进力度的同时，充分发挥企业的推广主体作用,把工作抓深、抓实、抓细,努力提高普及率和使用率。在有条件的村、乡镇机关企事业单位实行集中供暖,推广新型锅炉,改造传统燃煤锅炉；推进厨房改造,推广使用清洁燃烧炉具、灶具,提高热效能;加大太阳能、天然气、秸秆压块等清洁能源替代力度，全年推广清洁燃烧炉具1500台，加大秸秆综合利用，力争年内秸秆综合利用率达到95%，有效降低农村煤炭使用量。
&&& 牵头部门：农业局；责任单位：发改局、环保局、工信局、财政局
&&& 7、抓好民居改造和危房改造。围绕新材料新技术新装备新样式的推广应用,对墙体、门窗、屋顶实施改造,使民居美观大方、安全实用、节能环保、冬暖夏凉。认真落实农村危房改造政策,扶持符合条件的困难家庭对危房进行改造,改善困难群众的住房条件。加快推进大王店镇六各庄、刘官营、智武营，正村乡孟官营和西公村中心村建设，围绕安康过渡、幸福回迁目标，加快联村并建，保证工程质量，确保按时间进度完工，群众顺利返迁，打造高标准的农村新型社区。
&&& 牵头部门：农工委、住建局；责任单位：财政局、国土局、农业局、卫生局
&&& 8、抓好污水处理。采取集中和分散相结合的方式,加强村庄生活污水处理设施建设。结合地域特点和气候条件，对城镇周边的村庄，优先选择接入城镇污水收集处理系统统一处理。有条件的村要积极利用先进技术推进小型污水处理设施建设。距城镇较远、居住分散的村庄，要对洗衣、洗菜、洗澡水和粪便沉淀后的污水，进行相对集中收集，采用多种方式进行净化处理。
&&& 牵头部门：环保局；责任单位：住建局、卫生局、财政局、水利局、农业局、工信局
&&& 9、抓好土地整理和公墓建设。对田、水、路、林、村以及滩涂荒地、未利用地开展综合整治,对闲置宅基地、废弃的砖瓦窑、废沟渠堰塘进行整理,增加有效耕地面积,提高耕地质量和土地利用效率,改善生态环境和农业生产条件。积极推进农村骨灰堂建设和公益性公墓改造,条件暂不具备的村深埋不留坟头,移风易俗,节约保护耕地。
&&& 牵头部门：国土局；责任单位：民政局、财政局、水利局、林业局、农业局
&&& 10、抓好村民中心建设。对村两委办公室、村民活动室、医务室、农家书屋、警务室等进行整合,集中建设集办公议事、村务公开、事务代办、信访代理、医疗卫生、邮政服务、购物超市、文体娱乐、信息技术服务等于一体的村民服务中心。村民中心应简朴实用,做到有场所、有标牌、有规章制度、有便民服务,并与民居风格相协调。建立健全农村标准化卫生室管理制度,改善农民就医看病条件。不断完善农村互助幸福院配套设施,提高服务质量和水平,实现老有所养、老有所托。
&&& 牵头部门：组织部；责任单位：宣传部、发改局、卫生局、民政局、财政局、文广新局、住建局、人社局、公安局、邮政局
&&& 11、抓好环境美化。针对当前农村民居外墙面广告标语泛滥的情况,开展集中清除整治,建设专门广告栏,绘制农村文化墙。加快建设农村文化广场,做到既有文体活动场地,又有碎石小道、树木和草坪等休闲场所。结合村庄建筑和文化特色,采用石头雕刻、建设门楼等形式,在村庄入口处设立村庄标识,有条件的村庄设置村内路牌、门牌等地名标识,提升村庄精细化管理水平。
&&& 牵头部门：民政局；责任单位：住建局、文广新局、财政局、团委
&&& 12、抓好农村教育设施建设。大力扶持农村学前教育,按照布点规划建设标准化幼儿园。实现教育资源优化配置,中学逐步向县城集中,推进中心小学建设,办好寄宿制学校。对重点村学校的基础设施建设、办学设备购置、校园安全建设等方面进行重点扶持,推进实施农村中小学校舍改造长效机制建设。严格依照国务院 《校车安全管理条例》加强农村校车管理,保障中小学生上学安全。
&&& 牵头部门：教育局；责任单位：财政局、人社局、住建局、公安局
&&& 13、抓好传统文化保护。建立保护和开发机制，对村内已有的古塔、古庙宇、古戏台、古祠堂、古民居等古建筑，精心保护修缮，彰显村庄文化底蕴，挖掘传承发展历史文化和民间艺术。搞好开发利用，把一些历史文化元素多的村庄打造成文化旅游村。
&&& 牵头部门：文广新局；责任单位：财政局、住建局
&&& 14、抓好产业支撑。大力支持重点村发展种植、养殖业。因地制宜推进土地确权颁证、土地流转和供销社改革,建设农业产业园区,规范农民专业合作社,发展 “一村一品”,用农民生产方式的转变带动生活方式的转变。发挥农业资源优势,实现产业化经营,着力发展服务业,促进农村一二三产业融合发展,不断提高农民和村集体收入。
&&& 牵头部门：农业局；责任单位：发改局、农工委、林业局、工信局、县联社、团委
&&& 15、抓好基层组织建设。以从严管党治党为核心,突出政治功能,强化服务功能,筑牢党在农村的坚强战斗堡垒。建立5—10个农村服务型党组织示范点,对重点村中的落后党支部一年整改转化到位,村 “两个代办”健全运转起来。整顿软弱涣散基层党组织,把无活动场所或场所危旧狭小的村纳入整顿范围,加大场所建设力度。全面深化农村 “四个覆盖”,落实 “四议两公开”工作法,深化 “一定三有”机制,健全党员活动日制度和村民代表会议制度,建立村务监督委员会,推动村级治理科学化、民主化、法制化。严肃农村基层党内政治生活,加强党员日常教育管理,发挥党员先锋模范作用。结合集中连片建设美丽乡村,大力推进基层党建示范区建设。
&&& 牵头部门：组织部、政法委；责任单位：纪检委、宣传部、农工委、民政局、信访局、公安局、团委、妇联
&&& 以上15件实事要根据群众意愿和村庄实际情况,实事求是地确定重点建设项目,其中垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、危房改造、饮水安全、道路硬化等农民最迫切需要解决的实事要全部完成。
&&& （三）整体推进面上其他村
&&& 上述重点村以外的其他一般村要根据本地实际条件和群众愿望，有计划有组织地分项推进 “四清”、厕所改造和村庄绿化。特别是 “四清”工作，在全县开展农村垃圾集中整治活动，重点抓好高速、高铁、国省干道沿途环境卫生整治，对道路两侧遗留的秸秆、白色垃圾、建筑生活垃圾、土堆等进行清理，通过栽植低矮灌木对两侧坟墓进行绿化遮挡，并建立环境卫生长效保洁机制，实现环境整洁常态化。
&&& 三、实施步骤
&&& (一)前期准备阶段 (2015年1月—2015年5月)。完成重点村申报认定、驻村工作组选派培训、农民群众宣传发动、重点村规划编制和各级各部门工作方案制定等任务。
&&& 1、2015年1月底前,完成2015年农村面貌改造提升行动重点村申报认定工作。
&&& 2、2015年3月底前,完成驻村工作组选派及入村开展工作，工作组进村入户进行摸底调查和宣传发动。
&&& 3、4月底前，组织召开全县动员大会，安排部署我县农村面貌改造提升工作。调整充实农村面貌改造提升行动组织领导机构，制定出台工作方案及资金整合、项目推进等方面的实施细则。
&&& 4、5月底前完成重点村规划编制工作。
&&& (二)全面实施阶段 (2015年5月—2015年11月)。按照15件实事建设要求,切实抓好各项工作任务的落实,确保11月底前完成建设任务。
&&& 1、按照实施方案要求推进项目建设,每月30日汇总一次各重点村项目建设情况。
&&& 2、建立台账，每月集中组织督导检查一次。
&&& 3、按照工作进展情况，适时召开领导小组会议和乡镇部门的调度会，及时解决工作中出现的困难和问题。
&&& 4、2015年11月,按照达标标准逐级申报河北省“美丽乡村”。
&&& (三)验收阶段 (2015年12月—2016年2月)。按照《河北省农村面貌改造提升行动县（市、区）考核评价办法(试行)》和市考核办关于对县(市、区)定量考核指标评价计分工作的有关要求，做好迎接省市验收及参选“美丽乡村”的各项准备工作，并组织有关部门对乡镇进行专项考核，考核结果报县考核办。
&&& 五、保障措施
&&& （一）进一步强化组织领导。县委、县政府进一步调整充实农村面貌改造提升行动领导小组，由县委副书记孙增军任组长，县委常委、组织部长赵永帅、县委常委、宣传部长、农工委书记霍玉鹏、副县长马志信任副组长，县委常委、宣传部长、农工委书记霍玉鹏牵头主抓。下设办公室，切实履行统筹协调、破解难题、督导检查、典型示范等职责，为推进农村面貌改造提升提供坚强的组织保障。继续积极推行一线工作法，确保问题在一线解决，确保工作在一线落实，确保全县农村面貌改造提升行动顺利推进。各乡镇、县直有关部门主要领导要把农村面貌改造提升行动摆在突出位置，真重视、真上手，充实工作力量，加大政策、财力、人力支持，强力推进任务落实。
&&& （二）进一步强化责任意识。继续实行农村面貌改造提升行动县、乡、村三级捆绑责任制，县级领导分包乡镇，党政领导班子分包重点村，要靠前指挥，指导乡镇、驻村工作组开展工作。牵头部门对所承担的任务负总责，相关部门密切配合，明确任务目标、审批流程、时限节点、支持政策和跟进措施，并指导乡镇做好工作。乡镇要落实属地管理责任，结合实际，制定具体工作方案，统筹安排好各项工作。驻村工作组要切实发挥部门优势，给予帮扶村人、财、物、信息、技术等方面的支持。村“两委”干部特别是党支部书记要真正发挥“带头人”作用，动员群众积极参与、自愿投工投劳，协助配合县、乡制定规划，组织好各个项目建设施工和日常保洁维护。
&&& (三) 进一步强化规划引领。
&&& 坚持不规划不设计、不设计不施工。切实强化规划引导，以县域镇村体系规划为遵循，聘请有资质、水平高的规划单位和设计人员，对村庄改造提升进行总体规划，并做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。围绕村庄的地域和资源禀赋,形成地方特色。围绕村庄要办的实事,做好村庄整体规划和到一家一户具体设计。在规划制定和修编过程中,要让群众充分参与，确保规划符合实际和农民意愿。严格规划的执行和管理,强化规划即法的理念。
&&& (四) 进一步强化资金投入。要坚持财政资金奖补引领作用，坚持以项目定奖补、以进度定奖补、以成效定奖补的原则，健全完善财政支持政策,落实投入主体责任。县财政安排一定数量的专项资金,用于支持农村面貌改造提升。引导整合各类支农项目和资金向改造提升重点村倾斜,不撒芝麻盐、不搞一刀切。要认真研究运用市场机制,整体打包解决垃圾处理、污水处理等问题,形成政府投入为主导、社会力量积极支持的多渠道投入机制。要用好用足城乡建设用地增减挂钩政策,对纳入城乡建设用地增减挂钩试点的,增减挂钩指标收益全部用于腾出建设用地指标的村庄改造提升,县政府从土地出让金收益中拿出不低于20%专门用于农村面貌改造提升行动。要加强资金监管,严肃财经纪律,确保资金安全,提高使用效益。
&&& (五) 进一步强化驻村帮扶。选派机关干部组成工作组，开展驻村帮扶，实行 “一年帮扶、两年联系”。 驻村干部要恪尽职守、勇挑重担,每月驻村时间不少于20天。要会同村 “两委”开展规划编制,制定年度改造提升任务目标和具体工作方案,积极争取政策、项目、资金等,努力破解难题,认真完成重点村改造提升任务。对于踏实肯干、实绩突出的驻村干部,要优先提拔重用。
&&& (六) 进一步强化宣传引导。继续充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过宣传册、明白纸、现场观摩等多种形式，广泛宣传开展农村面貌改造提升行动的重要意义、政策措施和工作成效，积极推介好经验、好做法、好典型，适时组织有关乡镇村、部门到先进地区进行参观学习，开阔眼界，提高干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。通过联合采访、对上供稿等方式,努力在省、市媒体推出一批反映我县贯彻落实省、市部署、大力推进农村面貌改造提升特色亮点的报道。&&& (七) 进一步强化督导考核。通过建立项目台账、月报表、季调度制度，开展定期或不定期督导检查，全面掌握工作进展情况，及时发现问题，有针对性地提出改进措施，形成全力以赴推进工作的态势。建立项目验收和综合考核制度，继续将考核结果纳入党政领导班子和领导干部实绩考核内容，作为评价选用干部的重要依据,对改造提升任务未通过验收或验收不合格的村庄，限期完成整改并追究有关人员责任。
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建议使用或以上分辨率（2007o徐水县）某商场参加财物保险，保险金额为5000万元，保险费率为0.8%，由于事故，商场损失物品价值达760万元，保险公司赔偿650万元，这样商场实际损失了多少万元？
保险费：%=40（万元），差额：760-650=110万，商场实际损失：40+110=150（万元）．答：这样商场实际损失了150万元．
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河北省徐水县的农村养老保险，为什么有的镇60以上的老人可以领钱有的镇就不能领呢，
另外，有些镇存在一些制度问题，不过不好说清这是根据该镇的信息开放程度与镇上镇政府的收入来决定的
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