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财政透明度的提升缩小了政府性债务规模吗？——来自中国29个省份的证据
优质期刊推荐市级政府财政透明度报告：仅6城公布政府性债务
日 09:01 |
作者:张璐晶
　　首次对县级政府财政透明度作评价和排名；
　　县级市得分普遍低于地级市；
　　得分60以上的县级市仅两个:江山市和简阳市
　　2015年，课题组首次将全国358个县级市政府纳入财政透明度的评价范围。
　　县级市政府财政透明度的评价指标体系与地级及以上市政府的基本相同，但由于首次对县级市政府财政透明情况进行评价，因此没有包含一站式服务、全口径、用户友好这三项指标。
　　俞乔告诉《中国经济周刊》记者，2015年报告最大&亮点&之一就是增加了&2015年县级市政府财政透明度排行榜&。
　　&我国市县两级政府是直接面对社会的一线政府，其开支构成中国财政开支的主要部分，所以这次研究对象的扩大很有意义。&
　　从结果来看，县级市政府的财政透明度情况普遍低于地级及以上城市政府。
　　将全国的县级城市得分换算成百分制后，得分在20～30之间的县级城市最多，有99家；其次为得分在10～20的县级城市，有92家；而得分位于0～10区间的城市有72家。由此可见，在全国358个县级城市中，超过七成的城市得分在30以下，而得分超过30的城市不足三成。得分在60以上的县级市政府只有两家，分别是浙江省江山市和四川省简阳市。
　　全国范围内县级市的排名位列前十名的城市中，浙江省表现最为突出，占有三个席位（江山市第一，瑞安市第四，平湖市第九）；四川省的表现也较为抢眼，前十名的城市里占据两席（简阳市第二，广汉市第三）。
　　另外，县级城市政府预算与预算执行公开得分普遍低于地级及以上市政府的得分；所有县级城市得分换算成百分制后平均为18.66，其中只有9个城市得分达到60以上。
　　在其他财政信息公开部分，县级市政府政府性债务和三公经费公开的得分偏低。其中，政府性债务的公开情况最差，换算成百分制后平均得分仅1.54；三公经费公开情况得分换算成百分制后为23.51。
　　报告认为，其原因主要在于四个方面：一、绝大部分地方政府通过下属的投融资平台公司来承担政府性债务，市政府并未在国有资本经营中公布这些平台公司的相关情况，也未公开地方国有企业财务情况；二、县级市政府可能总体负债率较高，难以进行披露；三、政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在困难和缺乏激励机制；四、三公经费由于属于非单独的操作科目，往往隐含在行政开支及其他科目里，其统计口径在技术上有争议，主观上，也存在难以完全披露的考虑。
　　俞乔表示，控制地方政府的借债规模、完善对地方政府债务的监管、增强地方政府债务的公开度和透明度，这本身就是改善政府治理体系的重要内容，也是今后需要地方政府改进的方面。
　　总的来说，县级市政府的财政公开情况比地级及以上市政府差。在县级城市的财政信息搜集过程中，课题组发现不少城市的多项信息都没有公开，而且不同地方政府在财政公开透明方面的差异巨大，个别地方政府甚至未公开最基本的信息。整体而言，中国的县级城市政府仍需提高其治理水平，在机构公开、财政预决算公开和其他信息公开方面做更进一步的工作。
编辑：玄燕凤2015年财政透明度报告：政府最不愿公开资产负债|政府|财政|透明度_新浪新闻
　　原标题：2015年财政透明度报告：政府最不愿公开资产负债
　　中国省级财政透明度指数(2015)
　　南都讯 记者程姝雯 孙铭蔚 实习生冯群星发自北京 10月31日，由上海财经大学公共经济与管理学院编撰的《2015年财政透明度报告》对外发布，报告显示，我国省级政府透明度仍较低，仅公开三分之一左右财政信息，其中政府资产负债的公开情况最差，有9个省份未就此提供有效信息。
　　贵州透明度垫底 山东最好
　　报告显示，各省财政透明度平均分为36.04，排名前十的省份依次是山东、福建、山西、安徽、黑龙江、广西、广东、海南、上海、新疆，得分均在40分以上。其中，透明度最高的省份山东得分为57.01。
　　透明度最低的省份是贵州，仅19.44分，该省公开的财政信息不到调查项目中的五分之一。贵州在政府性基金预算透明度这一项仅得2.78分，是唯一得分低于10分的省份，排名也由去年的24名倒退至最后一名。
　　政府资产负债的公开情况最差
　　据了解，2015年省级财政透明度的评估，综合了财政部统一编发的财政决算报表、各省份政府官方网站、财政年鉴、报纸杂志等渠道的公开内容，从一般公共财政决算、政府性基金决算、政府资产负债、态度与责任心等9大项、166个方面进行评估打分。
　　报告显示，在9大项中，31省份在“态度与责任心”这一项的平均得分最高，平均得分为70.01分，报告解释说，这是因为大部分政府部门对政府信息公开申请能积极回应。
　　而“政府资产负债”的透明度情况最差，31省份的平均得分仅9.68分，有9个省份未就此提供有效信息。
　　其中，广西、辽宁和新疆三省以该项信息属于国家秘密为由拒绝公开；甘肃、海南和山东表示该项信息不属于公开范围，所以不予公开；宁夏、陕西和云南则未对调查作出回应。报告指出，这反映出相关部门长期以来对政府资产负债的统计和信息公开的忽视。
　　有省份财政公开出现“退步”
　　报告中透露出另一个趋势是，各省间财政透明度的差异在缩小，2014年省级财政透明度最高分是最低分的5.15倍，而2015年最高分是最低分的2.93倍。这一变化，是在最高分下降、最低分提高的情况下出现的。
　　2015年财政透明度得分最低的省份比以往6年都高，这表明财政信息公开情况较差的省份有加大财政信息公开力度的趋势。
　　另外，在年和年期间，财政透明度的最高分都呈现了下降趋势。这也就意味着，原本在财政信息公开方面做得最好的省份，反而出现了“退步”。报告认为，这是因为一些信息公开情况较好的省份缺少进一步提高财政透明度的积极性。
　　对于财政透明度的进一步提高，报告建议，应推动在《预算法实施条例》中明确财政信息公开的主体与内容，提高细化程度。此外，有必要修改《政府信息公开条例》或将之升格为《政府信息公开法》，制定财政信息公开的“负面清单”，列举不能主动公开的财政信息或不能依申请公开的财政信息，以减少财政信息公开中的弹性空间。
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地方债务情况透明度最低 99%不披露
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　　【财新网】（实习记者 罗瑞垚）地方政府的财政透明度近年来一直是财政制度改革的重要议题，国务院连续下发多部文件推动财政公开。然而研究数据显示，各级市政府的财政透明度虽有改善，但仍不尽人意。
　　清华大学公共经济、金融与治理研究中心8月4日发布了《2015年中国市级政府财政透明度研究报告》，对全国所有652个市政府（包括4个直辖市政府、290个地级市政府和358个县级市政府）的财政透明度进行了评估和研究。报告显示，各级市政府的财政公开水平参差不齐，但平均水平较低，其中政府性债务的公开情况最差，仅北京、上海、广州、天津、宁波、厦门6地公开了。
　　报告显示，在294个地级市政府和直辖市中，有占92.9%的273个市政府在政府性债务的公开方面得分为零，平均分仅为2.82（本文都采用百分制）；在358个县级市政府中，有占93.3%的334个市政府得分为零，平均分仅为1.54。报告认为，该类财政信息缺乏基本的透明度。
　　为何扭扭捏捏
　　报告分析认为，导致公开程度较低的主要原因主要有三个方面。
　　第一，绝大部分地方政府通过下属的投融资平台公司来承担政府性债务，市政府并未在国有资本经营中公布这些平台公司的相关情况，也未公开地方国有企业财务情况。
　　第二，县级市政府自身可能具有较高的负债水平，主动进行披露的动机不强。
　　第三，政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在客观困难和缺乏激励机制。
　　清华大学公共管理学院教授、该课题组负责人俞乔在接受财新记者采访时表示，从理论上和《预算法》的原则规定来看，所谓“财政公开”应该是全方位的公开，增强地方政府债务的透明度也是改善政府治理体系的重要内容，但就目前而言，地方政府的债务公开还存在着两方面的困难。
　　首先是技术困难。俞乔介绍说，法律和政策层面的规定都仅限于原则性的规定，而对于统计口径、统计范围以及公开的时点等都没有细化规定，“很多概念定义都有很大的歧义，取决于地方政府自己”。
　　同时，俞乔认为“细则现在也很难拿出来”，因为上下级政府之间存在着信息不对称，“中央也不知道这个债务到底有多少，甚至省也不知道市里面债务有多少，市里面的相关综合性部门比如说发改、财政，它可能也不知道有多少，这就非常难弄了”。
　　其次，俞乔认为地方政府不公开债务，可能因为“当地领导有很多实际的考虑”。就目前而言，债务公开还未成为刚性的要求，“对地方政府而言，它的GDP、税收、就业可能被认为是刚性的，压力会很大”，但债务公开“这一块的话它还有一个发展过程”，也与社会的民主政治的发展是密切相关。
　　如何更好监管
　　报告指出，地方政府性债务已成为当前经济中最为重要的风险之一，而这种风险更多的存在于获得财政收入能力相对不足的地级和县级市政府。地级和县级市政府尽管拥有庞大的债务规模，但这个债务规模的数字和其结构始终不为外界所知。
　　俞乔在2013年的研究中估算，中国地方政府的债务总额应该在19.41万亿元左右；现任全国人大财经委副主任尹中卿甚至在2014年8月曾表示，审计署两次审计只是摸清了地方债的“底数”而不是“实数”，地方债的实际规模很可能超过30万亿元。而财政部部长楼继伟曾在2015年博鳌论坛上表示，地方政府债务规模上限为15.8万亿元。
　　俞乔对财新记者说，政府债务实际上反映了政府的治理水平。他认为很多地方政府的治理还是“家族式的治理”，“这是很大的一个问题，家长说了算，其他家庭成员你不要管了”。
　　他指出，政府为民众服务的公权力机关，应该向上市公司学习，“你是公有的、面向大众的，所有的事都是公众的事儿，必须要公开透明”，其中最重要的就是财务问题。
　　俞乔认为，加强对地方政府债务的监管，可以从基本的三个方面入手。首先是法律的细化规定和政策的落实，他强调，必须要从“全面深化改革”和“依法治国”的高度来认识这个问题，并且要通过法律规定落到实处。
　　此外，俞乔指出，要加强对人大制度的建设。他认为，制度性的监督并不仅仅在于上级政府，更最重要的在于本级人大，通过多方博弈来讨论预算问题是立法机关最核心的一个功能。俞乔介绍说，“就发达国家的经验而言，议会最重要的功能就是讨论预算，而且预算向全社会公开，而我们的监督、问责等制度建设还没有跟上”，他说，“在发达国家它叫‘以财控政’，咱们就可以叫‘以财督政’，监督还是可以的嘛”。
　　俞乔认为，社会各界的关注，和媒体、学校等独立第三方的监督也非常重要。他对财新记者说，舆论的关注可以实实在在地推动政府治理的改善，但目前“纳税人没这个意识，觉得公不公开都无所谓”。■
责任编辑：任波 | 版面编辑：刘潇
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2015年财政透明度报告 广州公开进程领跑全国
来源：南方都市报
作者：宋腾虎
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10月31日，由上海财经大学公共经济与管理学院编撰的《2015年财政透明度报告》对外发布。报告显示，我国省级政府透明度仍较低，仅公开三分之一左右财政信息，其中政府资产负债的公开情况最差，有9个省份未就此提供有效信息。
10月31日，由上海财经大学公共经济与管理学院编撰的《2015年财政透明度报告》对外发布。报告显示，我国省级政府透明度仍较低，仅公开三分之一左右财政信息，其中政府资产负债的公开情况最差，有9个省份未就此提供有效信息。
值得注意的是，报告指出，从2009年以来，广州从部门预算公开破冰，到细化公开“三公”经费与会议费，再到公开非税收入，在财政信息公开进程上领跑全国。
透明度贵州垫底山东最好
报告显示，纳入统计的31个省份财政透明度平均分为36 .04分，排名前十的省份依次是山东、福建、山西、安徽、黑龙江、广西、广东、海南、上海、新疆，得分均在40分以上。其中，透明度最高的山东得分为57.01分。
透明度最低的省份是贵州，仅19.44分，该省公开的财政信息不到调查项目的五分之一。贵州在“政府性基金预算”这一项仅得2.78分，是唯一得分低于10分的省份，排名也由去年的24名倒退至最后一名。
政府资产负债公开情况最差
据了解，2015年省级财政透明度的评估，综合了财政部统一编发的财政决算报表、各省份政府官方网站、财政年鉴、报纸杂志等渠道的公开内容，从一般公共财政决算、政府性基金决算、政府资产负债、态度与责任心等9大项、166个方面进行评估打分。
报告显示，在9大项中，31个省份在“态度与责任心”这一项的平均得分最高，平均得分为70 .01分。报告解释说，这是因为大部分政府部门对政府信息公开申请能积极回应。
“政府资产负债”的透明度情况最差，31个省份的平均得分仅9.68分，有9个省份未就此提供有效信息。其中，广西、辽宁和新疆以该项信息属于国家秘密为
由拒绝公开；甘肃、海南和山东表示该项信息不属于公开范围，所以不予公开；宁夏、陕西和云南则未对调查作出回应。报告指出，这反映出相关部门长期以来对政
府资产负债的统计和信息公开的忽视。
有省份财政公开出现“退步”
报告中透露出另一个趋势是，各省间财政透明度的差异在缩小，2014年省级财政透明度最高分是最低分的5 .15倍，而2015年最高分是最低分的2 .93倍。这一变化，是在最高分下降、最低分提高的情况下出现的。
另外，在年和年期间，财政透明度的最高分都呈现了下降趋势。这也就意味着，原本在财政信息公开方面做得最好的省份，反而出现了“退步”。报告认为，这是因为一些信息公开情况较好的省份缺少进一步提高财政透明度的积极性。
对于财政透明度的进一步提高，报告建议，应推动在《预算法实施条例》中明确财政信息公开的主体与内容，提高细化程度。此外，有必要修改《政府信息公开条例》或将之升格为《政府信息公开法》，制定财政信息公开的“负面清单”，以减少财政信息公开中的弹性空间。
广东各评价指标中部门预算成绩最好
据《2015年财政透明度报告》，广东财政透明度的得分为45.13分，列全国第七。在9项评估要素中，部门预算的排名成绩最好，以35
.66分位列第五。接受调查的各单位中，广东省交通厅、广东省环保厅的得分高达100分。而财政专户管理资金和政府资产负债两项得分为零，排在倒数。
积极探索信息公开受肯定
得注意的是，报告肯定了广州财政信息公开的积极探索。与去年相比，广州市今年公开的部门预算中增加了非税收入征缴情况表。非税收入包含政府性基金收入等，
这是首次公布非税收入。报告指出，从2009年以来，广州从部门预算公开破冰，到细化公开“三公”经费与会议费，再到公开非税收入，在财政信息公开进程上
领跑全国。
除此之外，社会保险基金决算一项的亮点也十分明显，广东以74 .68分名列第七，远高于平均30 .7分。课题组成员、上海财大公共政策与治理研究院副院长郑春荣指出，社保基金预算的编制与提交人大审批，有利于提高社保基金的透明度，这方面广东省做再次走在全国前列。
据《广东省社会保险基金监督条例》，日，广东省财政厅厅长向省人大作了关于广东省2013年省级决策草案的报告，其中包括社会保险基金
决算。这些决算表格，可以在广东省人大和广东省财政厅网站下载，较为方便。但很遗憾缺了三张表，而且决算中没有表号。“除了尚未公布第14项调查‘养老基
金的长期收支预测’以外，基本公布了所有本课题组调查内容。”郑春荣表示。
政府资产负债情况为零分
不过，在财政专户管理资金和政府资产负债这两项指标上，广东的得分均为零分。
介绍，广东未公布任何关于财政专户管理资金的信息。不过报告也指出，全国31个省份中，没有一个省份公布全部财政专户管理资金信息。对于财政专户管理资金
管理难题，上海财大公共政策研究中心主任蒋洪建议，最好的办法是以透明倒逼规范，在提高财政专户管理资金透明度的过程中实现全口径预算管理的规范化。
实上，广州市在财政专户管理资金方面已经有所尝试。据广东省人大预算委员会主任欧阳知介绍，在2014年初举行的广州市十四届人大四次会议上，第五本账
———财政专户管理资金预算首次提交代表大会审批，并且预算审查上规定预算收支必须列至款级科目，部分重点预算支出科目已细化到项。
此外，对于政府资产和负债的情况，广东也未能提供任何有效信息，因此被评为零分。报告指出，作为重要的政府财务信息，它的管理必须完整、详细、公开透明。缺失这一信息，公众及其代表无法判断政府规模有多大，政府能力有多强，更无法保证公共财产的安全。
课题组副组长邓淑莲：
政府部门从“告状”到配合
《中国财政透明度报告》今年已是第7个年头。回顾这7年，课题组副组长、上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲颇有感慨。她在接受南都记者专访时表示，乐观地来看，财政信息透明这条路正在被越来越坚定地走下去，但显而易见的是，离真正实现还有漫漫长路。
顾这7年的变化，邓淑莲印象最为深刻的就是态度的演变，不仅包括政府，也包括学界。2008年5月，《政府信息公开条例》实施，“财政预算公开”被纳入了
政府主动公开信息范畴。正是以此为契机，上海财经大学发起了财政信息透明度的评估。课题成立之初，许多学界人士都不理解为什么要做这样一件“吃力不讨好”
的事情，“当时很少有人意识到，信息公开是现有政治体制下关住权力最好的一个制度笼子”。
更多的压力来自于政府。课题组特别加上一个权重为
4%、满分为50分的“态度与责任心评分”，以政府部门是否给予财政信息公开申请者反馈为评价标准。课题初始，许多政府及职能部门根本不配合，甚至态度蛮
横、恶语相向。2010年，甚至有地方政府把状“告”到了教育部、财政部。“部委里无法解决了，最后惊动了国务院。”邓淑莲说，“国务院几次打电话到我们
学校来了解情况，还专门开了会讨论，明确同意支持我们把项目做下去。”
随后，情况逐渐好转。到2013年第五次评估时，所有省份“态度与责任心”一项再没有零分的出现。“我们没有收到过明确的反馈，但各级政府其实很重视我们的报告，甚至还会专门把细节要过去看一看。”邓淑莲对此表示很欣慰。
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