村委会有权对外签订土地承包合同吗？[导读]发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准& & 2011年11月，河南省汤阴县五陵镇某村委会未经村民同意，与某公司签订了一份租赁土地合同，合同约定该村村委会将本村集体所属的30余亩荒地租赁给某公司用于花苗种植。该村村民得知这一情况后，认为村委会与某公司的行为侵犯了其合法权益，于是王某某等20余户村民自发组织，于2012年4月向汤阴县法院提起诉讼，要求确认村委会与某公司签订的合同无效。
& & 本案中的关键问题是认定村委会和某公司签订的合同性质究竟是土地租赁合同还是土地承包合同？我国《农村土地承包法》第3条规定，&国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包&，第32条规定，&通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。&依照上述规定，农村土地只能采取承包经营制，不能采取租赁经营制。土地租赁也只能是在家庭承包经营后，承包方可对外出租，村委会不能对外出租。因此，村委会对外签订的租赁合同，实质上是土地承包合同。
& & 那么，村委会是否有权力对外签订土地承包合同呢？
& & 《农村土地承包法》第48条规定，&发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准&，因此，村委会在未经三分之二村民或村民代表同意的情况下，无权对外发包土地。
& & 事实上，村委会的行为损害了该村村民的优先承包权。《农村土地承包法》第47条规定，&以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本村集体经济组织成员享有优先承包权&。此外，根据《合同法》第52条第5项之规定，&违反法律、行政法规强制性规定的合同无效&，因此，村民可以向法院起诉，要求确认村委会与某公司签订的合同属于无效合同。
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强国社区-人民网2、填写要求
a) 发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格,每个发包方填写一份。
b) 发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分,各部分以粗实线进行区隔。
3、填写方法
a) 发包方名称:填写农村土地发包方的全称,以发包方所在乡镇的名称开始,填至乡镇、村(组)级集体经济组织的具体名称。
b) 发包方编码:由测绘公司代为填写。
①代码结构
发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如下图。
组级段代码
村级段代码
乡级段代码
县级段代码
XXXXXX XXX XXX XX
②编码方法
在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，应按GB/T2260《中华人民共和国行政区划代码》的规定执行；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织；乡级段代码和村级段代码应按GB/T10114《县级以下行政区划代码编制规则》的规定执行；组及段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。
③赋码规则
在发包方代码结构中，当村内各该农村集体经济组织或村民小组为发包方时，组级段代码范围为01～99。我县适合此类赋码规则。
承包期内，发包方编码保持稳定，不随发包方外在属性（例如：名称、承办人等）变化、行政区划调整、村组调整、合并而变化。
④发包方编码示例
如：南河镇瓦寺前村第一村民小组作为发包方时，编码为01。
c) 发包方负责人姓名/联系电话:填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和(或)手机号码。
d) 发包方负责人地址/邮政编码:填写发包方负责人的通讯地址及对应的邮政编码。
e) 发包方负责人证件类型/证件号码:选择负责人证件类型,在对应证件类型前画“√”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择“其他证件类型的,需注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。
f) 调查记事/调查员:记录发包方调查中需要说明的事项,包括:1)发包方及其负责人的变更情况；2)农村土地所有权情况〔国家所有、集体所有(村集体经济组织所有、村民小组所有)〕；3)农村土地发包情况；4)其他需要说明的情况。由全体确权专班调查员签名或盖章确认。
g) 审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。
h) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。
（二）承包方调查表表样及填写说明
1、承包方调查表表样：
承 包 方 调 查 表
发包方编码
承包方编码（缩略码）
承包方（代表）
承包方地址
承包方（代表）
□身份证& □军官证& □护照& □行政企事业单位机构代码证或法人代码证& □户口簿& □其他&&&
有无承包合同
□有&& □无
□ 家庭承包
□ 公开协商
□ 拍卖& □ 转让
□ 其他&&&&&&&&&
有无经营权证
□有&& □无
承包起止日期
&&&& 年&& 月&&& 日至
&&&& 年&& 月&&& 日
&&&&&&& 年
注意：本部分信息仅供家庭承包方式填写
家庭成员总数
共&&&&&&&& 人
与户主关系
身份证号码
调查员&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
&审核人&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日期&&&&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
2、填写要求
a) 承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格,每个承包方填写一份。
b) 承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部分,各部分以粗实线进行区隔。
c) 家庭成员列表第一行必须填写承包方代表的信息。
3、填写说明
a) 发包方编码:填写发包方完整编码。
b) 承包方编码(缩略码):由测绘公司代为填写。
①承包方代码结构
承包方代码由18位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。
顺& 序& 码
发包方代码
XXXXXXXXXXXXXX XXXX
②编码方法
在承包方代码结构中，第一段为发包方代码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。
③赋码规则
在承包方代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段采用系列顺序码，由4位数字构成，具体划分为：0001～8000表示本集体经济组织的农户；8001～9000表示本集体经济组织的个人及其集体经济组织以外的个人；9001～9999表示本集体经济组织的单位及其本集体经济组织以外的单位。
承包期内，承包方的代表人或者单位名称发生变化的，承包方编码保持不变；增加承包方，新增承包方在原承包方代码最大顺序号续编；承包方农村土地承包经营权全部灭失后，该承包方代码作废，作废代码不应再赋予其他承包方。
④承包方编码示例
如：南河镇瓦寺前村一组杨建国农户在开展承包方调查表填写时是第17个农户，其承包方编码为010017。
c) 承包方(代表):填写承包方代表的姓名(家庭承包)或承包方姓名、名称(其他方式承包)。
d) 联系电话:填写承包方(代表)的联系电话和(或)手机号码。单位为承包方的,填写单位法人代表的联系电话和(或)手机号码。
e) 承包方地址/邮政编码:填写承包方的宅基地或其他长期住所的地址,以乡(镇)名开始,填至村、组和门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时,填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。
f) 承包方(代表)证件类型/证件号码:根据实际情况选择承包方(代表)的证件类型,在对应证件类型前画“√”标识,填写相应证件类型的证件号码。选择“其它”证件类型的,应注明证件类型的具体名称,填写相应证件类型的证件号码。
g) 有无承包合同/承包合同编号:根据实际情况说明农村土地承包合同情况,在对应选项前画“√”。选择“有”时,填写相应承包合同编号,选择“无”时,编号栏以“/”符号填充。
h) 有无经营权证/经营权证编号:根据实际情况说明土地承包经营权证情况,在对应选项前画“√”。选择“有”时,填写相应经营权证编号,选择“无”时,编号栏以“/”符号填充。
i) 承包起止日期/承包期限:填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期（开始日期为二轮延包合同日期，终止日期为2028年12月31日）。
j) 取得(承包)方式:选择承包方取得农村土地承包经营权的方式,在对应选项前划“√”。选择“其他”方式时,注明取得(承包)的具体方式。
k) 家庭成员总数:填写农户家庭成员的总数。
l) 成员姓名:填写家庭成员姓名,户主填在第一顺序位。
m) 性别:填写相应家庭成员的性别，包括“男”、“女”两种类型
n) 与户主关系:填写该家庭成员与本户户主的关系,包括“户主”、“配偶”、“夫”、“妻”、“子”、“养子或继子”、“女婿”、“女”、“养女或继女”、“儿媳”、“孙子”、“孙女”、“外孙子”、“外孙女”、“孙媳妇或外孙媳妇”、“孙女婿或外孙女婿”、“父亲”、“母亲”、“公公”、“婆婆”、“岳父”、“岳母”、“继父或养父”、“继母或养母”、“祖父”、“祖母”、“兄”、“嫂”、“弟”、“弟媳”、“姐姐”、“姐夫”、“妹妹”、“妹夫”、“其他亲属”、“非亲属”等关系。
o) 身份证号码:填写家庭成员身份证号码,无身份证的可填写其它有效证件号码并予以注明。
p) 是否共有人:填写是否共有人信息，包括“是”、“否”两种类型；
q) 成员备注:其他信息视需要填写,如“外嫁女”、“入赘男”、“在校大学生”、“国家公职人员”、“军人(军官、士兵) ”、“新生儿”、“去世”、“其他备注”等。
r) 调查记事/调查员:由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括:1)承包方代表变更情况；2)土地承包经营权权属特殊情况；3)农户内成员分家析产、合户或家庭成员其他情况；4)其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。
s)审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核。如无问题,填写“合格”；如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。
t) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。
（三）承包地块调查表表样及填写说明
1、承包地块调查表表样
承包地块调查表
发包方编码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 承包方（代表）：&&&&&&&&&&&& 图幅编号：
界址线类别
界址线位置
界址线说明
毗邻地块/地物
&□种植业 □林业
&□畜牧业 □渔业
&□其他：&& &&&&
土地利用类型
&□ 水田& □ 旱地
&□ 水浇地
是否基本农田
界址线类别
界址线位置
界址线说明
毗邻地块/地物
&□种植业 □林业
&□畜牧业 □渔业
&□其他：&& &&&&
土地利用类型
&□ 水田& □ 旱地
&□ 水浇地
是否基本农田
&调查员：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
&审核人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
2、填写要求
a) 承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格,按承包农户填写，表格数量按实际地块数量确定。超过3个地块另加表格时，表头“发包方编码”和“承包方（代表）”，以及“调查记事”、“审核意见”等内容每张表都要填写。
b) 同时完成非承包地块调查的地区,在非承包地块调查时也使用本调查表。
c) 承包地块调查表分表头信息、地块基本信息、界址标示信息、指界签章信息、调查记事和单核意见六个部分，除表头外，各部分以粗实线进行区隔。
d) 承包地块调查表可以根据地块数量情况自行加页，必须保留表头表尾格式。
e) 当地块中界址点数量多于6个时，写1、2、3、4、5和最后一个点的节制点信息。
3、填写说明
a) 发包方编码:填写编定的发包方完整编码。
b) 承包方(代表):填写承包方代表的姓名(家庭承包)或承包方姓名、名称(其他方式承包)。非承包地块填写实际耕作人(或单位)的姓名(或名称),存在重名的,需注明承包方编码。
c) 图幅编号：按“总则”中“数学基础和精度指标”内的“分幅与编号”确定的编码规则填写调查底图的图幅编号。由测绘公司代为填写。
d) 地块名称:填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名,以当地习惯方式简明表达。
e) 承包地块编码(缩略码):由测绘公司代为填写。
①代码结构
承包地块代码由两段19为阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。
顺& 序& 码
发包方代码
XXXXXXXXXXXXXX XXXXX
图6-3 承包地块代码结构
②编码方法
在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，第二段为5位系列顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。
③赋码规则
在承包地块代码结构中，第一段采用发包方赋码规则；第二段代码范围为00001～99999。
承包期内，承包地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，承包地块编码保持不变；承包地块界址发生变化，承包地块代码在相应的最大承包地块顺序码后续编，该承包地块代码作废，作废代码不应再赋予其他承包地块。
④承包地块编码示例
如：瓦寺前村一组杨建国户在开展承包地块调查表工作时，其承包地地块共计14块。一组前16个农户的承包地地块编码已编号填写至00479号，那么，杨建国家第一块承包田地地块编码为0100480
f) 合同面积:按亩填写承包合同(或承包经营权证)记录的面积。小数点位数与合同(或承包经营权证)的记录保持一致。若地块为非承包地块,对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。
g) 东至/南至/西至/北至:填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。
h)土地用途:按种植业、林业、畜牧业、渔业、其他等类型填写，在相应类型上画“√”。选“其他”时,在其后填写具体用途。
i) 土地利用类型:按水田、旱地、水浇地等农业用地类型填写，在相应类型上画“√”。选“其他”时,在其后填写具体用途。
j) 地力等级:按照 NY/T 1634、NY/T 309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。
k) 是否基本农田:在“是”或“否”上打“√”。如无法确定该地块是否为基本农田,应在“调查记事栏”予以注明,相应栏目由由测绘公司代为填写。
l) 界址点号：按“承包地块调查”中的“界址点编号”方法填写界址点号，首尾界址点应闭合构成承包地块。由发包方、承包方、测绘公司共同填写。
m) 界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置画“√”，表中没有的种类可补充在空白处。没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置画“√”。由发包方、承包方、测绘公司共同填写。
n) 界址线类别：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“√”，表中没有的种类可补充在空白处并画“√”。由发包方、承包方、测绘公司共同填写。
o) 界址线位置：根据界址线标的物自有、共有、他有的情况，分别在“外”画“√”、“中”画“√”、“内”画“√”。由发包方、承包方、测绘公司共同填写。
p) 界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况,以及其他对界址描述起关键作用的信息,如“3号界址点距房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。由发包方、承包方、测绘公司共同填写。
q) 指界签章:权利人填写该地块的承包方(代表)姓名或地块编码,指界人签字盖章或捺手印。指界人必须100%签字
r) 调查记事/调查员:由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括:1)非承包地块的说明；2)土地用途、土地利用类型的变更说明；3)农村土地地力等级、是否基本农田的说明；4)农村土地承包经营纠纷情况；5)其它需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。
s) 审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。
t) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。
（四）非承包地块调查表（统计台账）表样及填写说明
1、& 村（& 组）非承包地调查统计台账（表）表样
&&&&&&&& 村&&& 组非承包地调查统计台账（表）
填表单位：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 填表时间：
座&&&&& 落
2.填写要求：
a) 按土地所有权归属填写村台账或组台账。
b) 土地用途按种植业、林业、畜牧业、渔业填写，不在此范围内的填写具体用途。
c) 各村必须同时开展非承包地块调查工作，并登记在集体资源台账上。非承包地块是指机动地、四荒地等非家庭承包的耕地。非承包地块调查的内容、地块编码、调查方法参照承包地块调查。
（五）流转信息调查表表样及填写说明
1、流转信息调查表表样
流转信息调查表
发包方名称
发包方编码
承包方代表
承包方编码
签订流转合同
亩均流转价格（元）
流转面积（亩）
农民合作社
调查员：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&&&&& 年&&& 月&&& 日
审核人：&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日期：&&&&&&& 年& &&月&&& 日
2、填写要求
a) 流转信息调查表为承包地块调查过程中填写的表格,按承包农户填写。地块栏可按实际情况增加，超过一页时可加页，另加页时，“发包方代表”、“发包方编码”、“承包方代表”、“承包方编码”以及“调查记事”、“审核意见”等内容每张表都要填写。
b) 流转信息调查表分发包方和承包方信息、流转基本信息、调查记事和单核意见四个部分，各部分以粗实线进行区隔。
3、填写说明
a) 发包方名称：按发包情况填写村或组名称。发包方编码:填写编定的发包方完整编码。
b) 承包方代表：填写承包方代表的姓名。承包方编码：填写编定的承包方完整编码。
c) 签订流转合同：按签订合同情况在“是”或“否”上画“√”。合同编码：签订了合同的填写合同上的编码，未签订合同或合同上无编码的不填。
d) 地块名称:填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名,以当地习惯方式简明表达。
e) 地块编码(缩略码):按 NY/T 2538中地块编码的规则填写缩略码(地块编码中的顺序码部分)。
f) 流转面积：按地块填写。其中合同面积:填写承包合同(或承包经营权证)记录的地块面积。小数点位数与合同(或承包经营权证)的记录保持一致。实测面积：根据调查的地块实测面积填写。
g) 流转方式：按地块填写。按转包、出租、转让、互换、股份合作、其他类型填写，在相应类型空格内画“√”。
h) 流转用途:按地块填写。按种植（其中细分为种粮和其他）、养殖、其他类型填写，在相应类型空格内画“√”。
i) 流转去向：按地块填写。按农户、农民合作社、企业、其他类型填写，在相应类型空格内画“√”。
j) 流转期限：按流转合同或约定的时间填写。
k) 调查记事/调查员:由调查员填写流转信息调查的情况。主要包括:1)未签订合同的说明；2)以实物计价的说明以何种实物计价及亩均数量；3)流转方式选“其他”时,填写具体流转方式；4)流转用途:选其他时，填写具体用途；5)流转去向选其他时，填写具体流转对象；6)其它需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。
l) 审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。
m) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。
三、确权文书表样及填写说明
（一）地块权属争议原由书样式及填写说明
1、地块权属争议原由书样式
地块权属争议原由书
坐落在英山县 &&&&&&&&&&&&&&&&&&&（□乡/□镇）& &&&&&&&&&&&&&&&村&&&&&&&&&&&& 组的下列地块经调查存在权属争议，经商定仅开展地块调查，待争议解决后再确权。
1、地块名称&&&&&&&&& &&&&&&地块编码&&&& &&&&&&&&&&&&实测面积&&&& &&&&（亩），所涉及图幅号：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 。
2、地块名称&&&&&&&&&&&&&&& 地块编码&&&&&&&&&&&&&&&& 实测面积 &&&&&&&&（亩），所涉及图幅号：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 。
3、地块名称&&&&&&&&&&&&&&& 地块编码&&&&&&&&&&&&&&&& 实测面积&&&&&&&& （亩），所涉及图幅号：&&&&&&&&&&&&&&&&&& 。
争议方签章：
&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
争议方签章：
&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
发包方签章：
&&&&& &&&&年&& 月&& 日
&调查员：&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日期：&&&&&& 年&&& 月&&& 日
审核人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&& &&&年&&& 月&&& 日
本协议书一式三份，争议双方和发包方各存一份。
2、填写要求
a) 地块权属争议原由书为承包地块调查过程中因权属争议无法解决而填写的表格。
3、填写说明
a) 地块名称:填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名,以当地习惯方式简明表达。
b) 地块编码(缩略码):按 NY/T 2538中地块编码的规则填写缩略码(地块编码中的顺序码部分)。
c) 实测面积：根据调查的地块实测面积填写。
d) 争议方签章：为地块权属争议的双方签章。
e) 发包方签章：争议地块所属的发包方签章。
f) 调查记事/调查员:由调查员填写争议地块调查的情况。调查员签字或盖章确认。
g) 审核意见/审核人:审核人对调查结果进行全面审核,如无问题,填写“合格”。如发现问题,应填写“不合格”,指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。
h) 日期:以阿拉伯数字填写调查日期,年份应填写完整年份。
（二）指界通知书样式及填写说明
1、指界通知书样式
指界通知书（存根）
&&&&&&&&&&&&&& ：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 英农指0000001
兹定于&& 月& 日至&& 月& 日对你户承包的农村土地地块界线进行指界，需你本人及四邻到现场共同确认农村土地界线，请你按时参加。
集合地点：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
年&& 月& 日
指界通知书
&&&&&&&&&&&&&& ：&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&英农指0000001
兹定于&& 月& 日至&& 月& 日对你户承包的农村土地地块界线进行指界，需你本人及四邻到现场共同确认农村土地界线，请你按时参加。
集合地点：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
年&& 月& 日
&&&&&&&&&&& 指界通知书回执&&&& 英农指0000001
签收人：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 年&& 月&& 日
2、调查指界工作方法：
①发送指界通知
a）确定指界人
承包地块的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。
指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时应出示代理人的身份证明和委托书。
发包方指界人为发包方代表或其代理人。
承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定:
---指界人应是具有完全民事行为能力的人；
---家庭承包的指界人为承包方代表和代理人(需填写户主（委托）声明书)；
---其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书（需填写法定代表人身份证明书）；
---非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权利人、发包方代表或其代理人。
b）根据调查计划，由村里熟悉情况的干部和确权专班在调查前将指界通知书直接送达或邮寄至承包地块发包方、承包方和毗邻地块权利人并留存回执。
②现场指界
a）指界时，调查员应查验指界人身份证明。
b）调查员、发包方、承包方地块指界人及毗邻地块指界人应同时到场进行指界，并在调查表上签字盖章确认。
c）调查员对指界人指定的界址点，应现场确认界址线类型、位置，并标注在工作底图上。
d）与未确定土地承包经营权的土地相邻的土地，可根据土地权属来源资料单方指界。
③界址设立
承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则如下：
a）界址点的设置应能准确表示界址线的走向；
b）界址线转折处应设界址点；
c）界址线为弧形转折时，应加设界址点，以能准确表示界址线的走向为宜；
d）相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点；
e）承包地块依附于沟渠、道路、田埂等线状地物的交叉点应设置界址点；
f）界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。
④界址点编号
在地块调查表和调查草图上以地块为单位按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。号前面的字册待测量完后再冠，实测点冠“S”，航测点冠“H”,图解点冠“J”。
同一地块内界址点编号不应有重号，漏编后可插入编号，如7、8之间插入二个界址点7-1、7-2。
界址变更后，新增界址点号在村民小组内最大界址点号后续编，废弃的界址点号不再使用。
界址点带属性信息入库后，对应界址点以村民小组为单位统一编号，并保证界址点号唯一。
⑤界标设置
在条件允许的情况下，宜现场设置界标。界标一般为木桩、埋石等，可根据需要自行设计界标类型和规格。
⑥调查草图绘制
调查草图是在调查指界过程中，调查员按NY/T 的要求，在工作底图上标注地块的承包方（代表）姓名、编码、界址信息等情况后形成的图件。
调查草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括：
a）地块编码（缩略码）、承包方（代表）姓名、界址点、界址线等地块信息；
b）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等；
c）标注工作底图上不明显界址点与明显地物点间的测量栓距；
d）调查草图的绘制信息，包括发包方名称、制图者、审核者和制图日期等。
调查草图的绘制应使用有利于档案保存的蓝、黑钢笔或黑色签字笔等。标注文字应清晰易辨，采用国家标准文字。调查草图样式见附录11。
⑦指界情况处理
对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进行调查。
对于存在权属争议且一时无法解决的承包地块，可先调查，在地块权属争议原由书上进行记录、备案存档，待争议解决之后再确权。其他争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查。同时在“调查记事”栏中对争议情况予以说明。
（三）指界委托书样式及填写说明
1、指界委托书样式
指 界 委 托 书
编号：英农指委0000001
兹委托&&&&&&&&&& （□女士/□先生）（□居民身份证号码/□护照号码&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ）全权办理我（□本人/□单位/□农民集体）坐落在&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& （□村/□组）承包地块现场指界事宜。
委托单位（人）签章：
法定代表人（或负责人）签章：&&&&&&&&&&&&& 联系电话：
委托代理人签章：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 联系电话：
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 委托日期：&&&&& 年&&&& 月&&& 日
2、填写说明：每委托一户，填写一份。相关信息如实填写。
（四）户主声明书样式及填写说明
1、户主声明书样式
户 主 声 明
声明人(户主姓名) &&&&&，性别& ，系&&&& 县&&& 乡(镇、开发区) &&&&&&&村
&& 组村民，身份证号码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 。
为配合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，本人就本户有关情况作如下声明：
1、我户家庭成员有&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& ，
共计&&&&&&& 人。
2、经我户家庭成员同意，我作为户主负责签署相关文书。
3、本人作为户代表对外签署的文件是家庭全体成员自愿、真实意思表示，愿承担相应的法律责任。
声明人(签字按印)：
年&&& 月&&& 日
2、填写说明：每户一份，不得缺户。相关信息如实填写。按右手大拇指指印。
（五）户主委托书样式及填写说明
1、户主委托书样式
户 主 委 托 书
&&&&&&& 乡(镇、开发区)人民政府(管委会)：
&&&&&&&& 同志(性别)：&& ，年龄：& ，身份证号码：&&&&&&&&&&&&&&&&& 家庭地址：&&&&&&&& 乡(镇、开发区)&&&&&& 村&& 组，因&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 原因，特委托(&&&&&&&& 关系)&&&&&&& 同志(性别：&&&&&& 年龄：&&&& 身份证号码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &家庭地址：&&&&&&&&&&& )办理我户农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关事宜，由被委托人&&&&&&& 代表对外签署的文书是委托人家庭全体成员自愿、真实意思表示，愿承担相应的法律责任。
被委托人(签字按印)：
被委托日期：&&& 年&&& 月& 日&
2、填写说明：每委托一户，填写一份。相关信息如实填写。按右手大拇指指印。
（六）公示无异议声明书样式及填写说明
1、公示无异议声明书样式
公示无异议声明书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 村民委员会：
声明人(户主姓名)：&&&&& ，性别&& ，系&&& 乡(镇、开发区)&&& 村&& 组村民，身份证号：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 。
我已对英山县&&&&&&&& 乡(镇、开发区)&&&&&&& 村&&& 组于&&&&& 年&&& 月
&&& 日就农村土地承包经营权确权登记颁证公示结果进行了认真核实，经全体家庭成员确认，特作如下声明：
1、户主签字无异议；
2、本户家庭成员人口情况无异议；
3、本户承包地田块分布位置和登记面积等无异议；
4、本户对本组公示的集体经济组织成员名单无异议。
声明人(签字按印)：
年&&& 月&&& 日
2、填写说明：每户一份，不得缺户。相关信息如实填写。按右手大拇指指印。
（七）颁证申请书样式及填写说明
1、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书样式
农村土地承包经营权确权登记颁证申请书
英山县人民政府：
我户在2005年二轮土地延包时，承包&&&& 乡镇&&&&&& 村&&&&&& 组农村耕地&&&&&& 块（地块数）、二轮承包合同面积&&&&&&& 亩，现实测面积&&&&& 亩，承包方式为家庭承包&&&&& ，承包期限为&&&& 年&&& 月&&& 日至&&&&&& 年&&& 月&&& 日，现已重新签订二轮土地承包合同，根据《农村土地承包法》和《物权法》等相关规定，申请农村土地承包经营权注册登记，请准予批准登记。
承包户姓名：&&&&&&&&& 身份证号码：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
注：承包人姓名、身份证号码必须按照户口簿或二代居民身份证姓名、身份证号码填写。
承包申请人签字：
申请日期：&& 年&& 月&& 日
2、填写说明：每户一份，不得缺户。相关信息如实填写。按右手大拇指指印。
（八）权证遗失申明样式及填写说明
1、英山县农村土地承包经营权证遗失申明样式
英山县农村土地承包经营权证遗失申明
县&& 人&& 民&& 政&& 府：
&&&&& 乡（镇）人民政府：
&&&&&&&&&&& 村民委员会：
我户保存的原2005年由县人民政府颁发的农村土地承包经营权证（权证号码）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &，因多种原因，我户已遗失。现特予申明作废，因申明作废而造成的一切后果由我户承担。同时，请求县人民政府公告作废。
特此报告申明。
户主身份证复印件粘贴处：
（请户主在复印件上签名盖章）
委托人身份证复印件粘贴处：
（请委托人在复印件上签名盖章）
&&&&&&&&&&& （户主或委托人签字盖章）
年&& 月&& 日
2、填写说明：每遗失一户，填写一份。相关信息如实填写。按右手大拇指指印。
（九）颁证审批表样式及填写说明
1、农村土地承包经营权确权登记颁证审批表样式
农村土地承包经营权确权登记颁证审批表
编号:&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&单位：亩
承包方（代表）
承包方编码
发包方名称
发包方编码
发包方负责人
承包地情况
详见地块宗地图
承包地块总数
合同总面积
实测总面积
经营权证编号
负责人（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&& 年&& 月&& 日
县农村财政和经营管理局复审意见
负责人（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&& 年&& 月&& 日
负责人（签章）：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 日期：&&&& 年&& 月&& 日
填写说明：每户一份，不得缺户。相关信息如实填写。&&