2015年第3号：平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛
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2015年第3号：平潭自贸区将重点建设自由港和国际旅游岛
发布会信息摘要主持人：林仙元（省政府新闻办副主任）发布人：周青松（平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任）、马冬根（平潭综合实验区经济发展局副局长、招商局局长）、林兴禧（平潭综合实验区财政金融局税政金融处处长）内 &容：通报2014年平潭综合实验区工作进展情况和自贸区建设相关情况。省政府新闻办副主任林仙元提示：平潭综合实验区是两岸交流合作的重要前沿平台。中央和福建省委省政府高度重视平潭的建设发展，《平潭综合实验区总体发展规划》的有效实施、特别是将平潭纳入第二批自由贸易实验区试点，平潭综合实验区必将迎来新的发展机遇，对台先行先试的窗口平台作用必将更加凸显。企盼记者朋友一如既往地关爱平潭、宣传平潭，为平潭综合实验区的更好更快发展“添砖加瓦”。本网讯（记者 雷闽娟 实习生 池宸）16日上午，记者从省政府新闻办召开的平潭综合实验区开放开发和自贸区建设情况新闻发布会上获悉，2014年，平潭综合实验区全年运送旅客12万人次、新增外资企业167家、新增城镇就业2500多人。同时，平潭自贸区现已实施上海自贸区经验11项，并将推进首批创新试点。平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任周青松在发布会上介绍了2014年平潭综合实验区发展情况和2015年工作计划。他表示，2014年是平潭综合实验区开放开发历史上不平凡的一年，这一年里，平潭综合实验区在两岸融合发展、封关运作、体制机制改革、招商引资、基础设施建设和改善民生等方面取得了新进展。其中，2014年，平潭综合实验区全年运送旅客12万人次，同比增长16.7%；新增外资企业167家，同比增长169%；新增城镇就业2500多人，转移农村富余劳动力近5000人。封关以来，共接收货物申报1136票，货值2.3亿美元，减免税款2亿多元。周青松介绍，2015年是平潭跨越发展、项目落实年，将加快建设平潭自由港、国际旅游岛、两岸融合实验区。主要预期目标是：全年地区生产总值增长16%；财政总收入增长17%，固定资产投资增长25%。力争吸引台湾客商来岚交流考察人数超过7000人次、吸引台胞2000名以上到平潭创业就业、新增台资企业落地超过150家；对台海上直航年运送旅客力争超20万人次，并力争更快些更好些。日，国务院常务会议决定将福建、天津、广东正式纳入第二批自由贸易试验区试点。12月28日，全国人大常委会第12次会议确定了福建自由贸易试验区的试验范围，包括平潭、福州、厦门3个片区。据周青松介绍，平潭片区总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，分为3个功能区块：港口经贸区，16平方公里，北至金井湾大道，南至大山顶，东至北厝路、金井三路，西至海坛海峡；高新技术产业区，15平方公里，北至瓦瑶南路，南至麒麟路，东至中原六路，西至坛西大道；旅游商贸休闲区，12平方公里，北至澳前北路，南至山岐澳，东至坛南湾，西至寨山路。周青松说，与其他片区功能定位比较，平潭片区有3个特色：一是平潭自由贸易试验区是在平潭综合实验区基础上开展试验，在政策上可以实现叠加；二是平潭突出面向自由港方向发展，在推进投资贸易自由、服务贸易自由、航运自由、人员往来方面更加开放；三是突出两岸融合，台胞在就业生活方面享有更多优惠政策。“在省里统一部署下，平潭已制定了具体的实施方案，并提出了2015年重点试点任务清单。”周青松介绍说，平潭自贸区的总体目标是充分发挥“自贸区+实验区”叠加优势，加快政府职能转变，强化产业培育，突出先行先试，突出两岸合作窗口、国家对外开放窗口的作用，着力打造两岸主平台、主通道、主枢纽，着力建设国际旅游岛，推动向自由港方向发展。2015年重点试点任务方面，周青松介绍，首先是复制上海自贸区经验，共计51项，其中11项已实施，其余试点今年完成。其次，提出首批创新试点72项，包括“推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式、建设国际旅岛、保障机制”等方面改革创新。例如：在行政审批改革方面：对一个具体项目涉及到多个部门的审批事项，将按照“相对集中行政权”的办法，逐步实施“一口受理、综合审批”服务模式。在投资准入方面：对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，凡是符合平潭综合实验区产业目录发展要求的，全面向外资开放。在两岸融合方面：将采取更加便利两岸商务、政务往来的人员往来措施，率先试点台车入闽、闽车入台。在金融领域方面：区内企业借用外债实行比例自律管理，即区内中资企业可借用不超过其上半年末净资产0.5倍的外债，区内外资企业可借用不超过其上年末净资产2倍的外债，并实行余额管理。此外，平潭自贸区还将重点培育跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁、保税检测维修、保税展示交易等新型商业形态。周青松表示，下一步，平潭自贸区将根据省里的统一部署，结合平潭的实际情况，理顺完善实验区与自贸区、片区与功能区机构管理体制和运行机制。成立自贸区办公室为常设机构，统筹协调推进自贸区各项工作。周青松答记者问答记者问》》》记者：请问平潭自贸区什么时候可以正式挂牌？马冬根：关于平潭自贸区的挂牌，这段时间我们都在积极准备，具体时间没有最后敲定，要根据中央批复的时间，目前暂拟定于3月1日正式挂牌。记者：请马局长简单介绍一下平潭台湾商品免税市场的运营情况。马冬根：这个市场从去年5月17日开业以来，商户入驻还是比较踊跃的，现在我们签约的商户总共有177家，已经入驻的有124家，从5月17日到现在运营半年多，市场销售的品类已经达到1万多种，销售的货值达到6500万元人民币，累计大概有17万顾客进入市场购买，市场刚起步，但是发展态势非常好。记者：根据上海自贸区经验，平潭会不会也设立一个负面清单？马冬根：根据省里的统一安排，我省3个自贸试验片区将统一发布一份负面清单。作为平潭，我们基于对台方面的特殊定位，会针对平潭的实际情况，对到平潭来投资的台企另行出一个更简化的负面清单。记者：目前，中央正在全国范围内清理规范税收等优惠政策，请问有没有影响到平潭此前公布的财税优惠政策？林兴禧：平潭综合实验区作为国家战略，基于其两岸共同家园功能定位的特殊性、两岸模式融合创新的唯一性、相较于国内其他地区的不可比性，中央赋予平潭包括“一线”免保税、“二线”退税、选择性关税、企业所得税减按15%征收、营业税免征、平潭对台贸易市场免税、台湾居民个税补贴等一系列特殊优惠政策，打造了独具特色的近台涉台政策通道，在中央清理规范税收等优惠政策的大环境下，更突显了“优中更优”、“特中更特”的政策含金量。具体如下：（1）“一线”免保税政策除相关规定明确不予免税或者保税的货物外，对从境外进入实验区与生产有关的货物实行备案管理，给予免税或者保税。（2）“二线”退税政策除相关规定明确不予退税的货物外，内地销往平潭与生产有关的货物视同出口，实行增值税和消费税退税政策。（3）选择性关税对设在平潭的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税政策（4）企业所得税优惠政策符合高新技术产业、服务业、农业及海洋产业、生态环保业、公共设施管理业等五大类127条优惠目录的企业所得税减按15%征税。平潭优惠目录，无论与横琴、前海比，还是与国家发布的普惠性优惠政策及目录比，均具有特色与亮点，含金量较大。（5）营业税免征政策对注册在区内的航运企业从事平潭至台湾的两岸航运业务取得的收入、保险企业提供国际航运保险业务取得的收入、从事离岸服务外包业务取得的收入，免征营业税，上述企业营改增后实行增值税零税率政策。符合规定条件的现代物流企业享受试点物流企业按差额征收营业税的政策。（6）平潭对台小额商品交易市场免税政策对进入台湾小商品市场的人员按每人每日6000元予以免税（包括关税、进口环节增值税、消费税），台湾小商品市场经营范围为粮油食品类、土产畜产类、纺织服装类、工艺品类、轻工业品类和医药品类等六大类。记者：刚才周副主任在介绍平潭2015年工作安排中提到要突出国际旅游岛建设，请问国际旅游岛的定位是什么？具体有哪些举措？周青松：日，习近平总书记视察平潭时强调，旅游是平潭最大资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛。我区把旅游业作为先导产业，按照“生态优先、全域旅游”的基本原则，将平潭打造成为国际滨海风情度假岛、国际海洋文化体育基地、国际旅游休闲目的地和海峡两岸共同家园。力争到2018年，基本建成以海坛岛为主体的旅游核心区，成为海西休闲度假新增长极，最终建成国际旅游岛。主要做好以下七项工作：1、编制完善旅游相关规划。按照习总书记提出的建设国际旅游岛的要求，加强相关国际旅游岛的政策研究，争取国际旅游岛的相关政策。计划编制平潭国际旅游岛发展规划，委托旅游规划机构编制自贸区背景下国际旅游岛改革研究与顶层设计。2、保护拓展旅游资源。继续推进全岛绿化工程建设，切实保护海坛风景名胜区的海蚀地貌、海滨沙滩、石头村落自然生态环境。主要做好以下四项工作：一是强化海洋生态保护和沙滩岸线保护；二是编制石头村落保护规划，规划、建设和旅游等部门协同配合，划定石头村落特殊保护区域，保护好山体，引进台湾专家进行民宿开发经营辅导，在保护自然生态的前提下积极发展乡村旅游；三是推进文化和旅游的融合，深入挖掘壳丘头文化、南岛语族文化和古沉船文化，实现文化旅游的互联互通，进一步打造国际化平台；四是通过海坛风景名胜区总体规划修编，找到保护和开发的最佳平衡点，确保自然资源和生态环境的永续留存。3、积极打造旅游品牌。加大旅游推广力度，努力打造平潭旅游名片，主要做好以下三项工作：一是国际招标委托国际顶级旅游策划机构编制平潭旅游营销策划；二是积极参加旅游推介活动，充分利用节会平台，组织“海峡号”、“海坛古城”等旅游企业赴客源地宣传推广，坚持“走出去”和“请进来”相结合，邀请两岸旅游业界代表到平潭踩线，努力打造“海岛旅游”、“海峡旅游”、“休闲旅游”等旅游精品路线及品牌；三是继续举办平潭国际自行车公开赛、马拉松比赛、国际风筝冲浪赛、两岸沙雕文化节等经典旅游项目和重要节事活动。4、提升景区配套设施。一是加快实施旅游景区配套服务设施整体提升工程；二是着眼平潭未来旅游大发展格局，加快旅游集散中心选址建设；三是加快旅游智能化建设，搭建智慧旅游平台。5、加快旅游重点项目建设。一是继续推进当前在建的海坛古城、红岩山庄、金岚山谷度假村、长福海峡艺术博物馆、海坛湾景观工程、雅阁酒店、豪香大酒店等旅游项目，促成项目尽快完工并投入使用；二是跟踪服务“美丽之冠”、中福康辉美丽乡村旅游项目和美国DHP公司酒店及奥特莱斯等较成熟项目，推动项目实质性进展，促成尽快落地建设。力争“美丽之冠”2015年元月动建，“美丽乡村”今年“五一”部分试营业，初步形成以度假、观光、休闲、购物、娱乐、养生等为主要功能的滨海休闲旅游度假区；三是深入对接符合实验区发展定位和旅游总体发展规划的意向项目，如福华福泰婚庆广场、富创医美酒店、东方高尔夫球场、驭马文化城、妈祖文化城等，尽早达成协议。6、推进闽台旅游合作。进一步培育海峡旅游主通道，建设完善海峡航运旅游集散中心，推动海峡旅游公共服务体系建设，打造以平潭为两岸旅游集散地的双向旅游精品线路；积极在台湾各地宣传营销，赴大陆各主要客源地实行点对点营销推介；引导本地旅游企业加强与台湾大型旅游企业对接合作，引进台湾主题酒店、特色民宿等新兴旅游业态项目落地平潭；邀请台湾环境规划与城乡研究文教基金会与中原大学组成专业辅导团队，参照台湾乡村旅游发展模式，助推平潭特色石屋旅游及民宿发展；引进台湾农家菜培训方式与“田妈妈”制度，邀请台湾美食专家制作平潭美食地图，培训乡村旅游餐饮业发展。7、探索完善开发机制。培育壮大区旅游发展有限公司，整合旅游资源和涉旅资产，加强旅游基础配套设施建设，通过市场化运作，开发具有引领性、节点性的旅游项目，不断延伸旅游产品链条；谋划设立旅游发展基金，引导社会资本参与投资旅游业；大力引进旅游营销高级人才，充实旅游营销队伍。发布会全文:平潭综合实验区开放开发情况一、2014年发展情况2014年，是平潭开放开发历史上非常不平凡的一年，是理顺关系、规范发展的一年，是落实“三个转变”、转型提升的一年，是进一步统一思想、理清思路的一年。全区认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神特别是来岚考察重要讲话精神，按照中央和省委省政府决策部署，用改革突破瓶颈，用发展克服困难，用规范保障发展，“两个窗口”战略定位、“三个区”战略目标、“六大行动计划”发展重点在全区上下形成广泛共识，各项工作取得了新进展。&&&& （一）深化两岸融合发展，对台作用进一步凸显。一是两岸主通道效应显现。“丽娜轮”投入台北航线运营，开通两岸“小三通”货运航班，平潭跨境电商通关平台出口台北第一批国际邮件，全年运送旅客12万人次，增长16.7%。二是创业新平台初具规模。面向台企台商台胞建设“一市场两园区”，台湾商品免税市场6月17日开业，已有170多家商家入驻（台商过半），进场购物游客超过16.2万人次，累计销售额6163万元；台湾创业园投入运营，出台具体扶持政策，建立“两支基金、两个担保公司”，有意向入驻30个项目；台湾高新技术产业园已有宸鸿、台达等企业入驻。三是交流主渠道更加畅通。成功举办第三届共同家园论坛、企业家科学家创新论坛、环岛自行车赛、马拉松赛、张健团队横渡台湾海峡等重大活动，吸引台湾各界超过2000人参与。全年共接待台湾重要团组90多批次、6500多人次，赴台交流55批次、212人次。（二）全力推动封关运作，政策效应进一步拓展。7月8日，澳前港区通过国家级验收，正式对外开放。7月15日平潭正式封关运作，率先实施“分线管理”模式，成为全国最大、政策最优的海关特殊监管区，同时试点“先入区、后报关”、“三个一”等模式，口岸通关步入正轨。封关以来，共接受货物申报1136票，货值2.3亿美元，减免税款2亿多元。同时，国务院批复的《总体发展规划》赋予的7条28项政策基本到位，15%企业所得税优惠目录、一类口岸、跨境电子商务、两岸航运试点、外资企业外汇资本金意愿结汇制等政策获批实施，初步构建起对台政策新特区。（三）积极推进改革创新，体制机制进一步完善。行政管理方面，完成“区县合一”机构改革，成立澳前、金井湾、岚城三个片区管理局，整合工商、质监、食药监等部门成立市场监督管理局，扁平化的行政管理体制基本建立。营商环境方面，在全省率先实行商事登记制度改革，试点以来颁发证照10448份，新增市场主体5866户，比试点前增长81.33%；出台《外商投资简化审批目录》，探索实施“非禁即入”模式。成立“马上办”办公室，在全国率先实施对政府投资项目“集中申请、统一受理、综合审批”模式，审批时限由247天压缩到100天左右。投融资方面，整合10家区县国有企业，组建土地收储中心、国投、交投和土地开发总公司“一中心三集团”。加强与金融机构合作，推动发行宝岛债，发行两岸产业合作基金、雏鹰基金、雄鹰基金等，探索运用PPP等模式，破解项目融资问题。（四）加大招商引资力度，产业支撑进一步夯实。围绕培育电子信息、现代物流、高端服务业、旅游文创、海洋五大百亿产业集群，编制招商手册，汇编优惠政策，先后到台湾、深圳、北京、香港等地招商推介。与台湾体育总会、台湾海峡医药协会、航天神舟投资管理等16家企业或协会签订合作协议，总投资400亿元，全年新增外资企业167家，同比增长169%。宸鸿科技正式投产，海坛古城、金井保税物流园区等项目加快推进。中福、台达电子、神州租车等15家企业落地。实施“岚商回归”工程，新增注册航运企业260多家。（五）加快基础设施建设，城市功能进一步完善。规划方面，围绕“五先五后”规划原则，坚持“碧海蓝天、湖光山色、绿岛花城、银滩石厝”的城市设计理念，开展编制80多项各类规划和研究，其中40多个控规、修建性详规以及专项规划、城市设计已基本完成或获得批复。交通方面，海峡大桥复桥通车，公铁大桥开工建设，岛内“一环两纵两横”城市干道基本形成。金井作业区2-5#泊位即将投入运营，并与华电等公司合作探索“地主港”经营模式。市政方面，建设闽江调水（平潭引水）工程、10万吨自来水厂。建成福清至平潭220千伏输变通道、220千伏竹屿变和110千伏官树下变、金井变等输变电站。实施“五绿工程”，完成种花植树2万亩、1500万株，森林覆盖率提高到37%。（六）保障改善民生，群众积极性进一步激发。就业方面，推进劳动合同三年行动计划，全年新增城镇就业2500多人，转移农村富余劳动力近5000人。社会保障方面，开工建设4729套安置房，建成1399套，启动第一批528套保障性住房分配。新农合标准从380元提高到490元，农村五保分散供养标准从430元/月提高至490元/月，集中供养标准从520元/月提高至580元/月。社会事业方面，动工建设信息职业技术学院平潭校区、福建师大平潭附中、一中新校区，完成16所标准化学校建设。平潭协和医院一期主体工程封顶，建设垒球馆、博物馆等一批社会事业项目。二、2015年工作计划安排2015年是平潭跨越发展、项目落实年。总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和来闽来岚考察重要讲话精神，紧紧抓住中央支持福建科学发展跨越发展机遇，围绕对台交流主线和共同家园目标，坚持 “好中求快、又好又快”，努力打造新兴产业区、高端服务区、宜居生活区，加快建设平潭自由港、国际旅游岛、两岸融合实验区。主要预期目标是：全年地区生产总值增长16%；财政总收入增长17%，固定资产投资增长25%。力争吸引台湾客商来岚交流考察人数超过7000人次、吸引台胞2000名以上到平潭创业就业、新增台资企业落地超过150家；对台海上直航年运送旅客力争超20万人次，并力争更快些更好些。（一）突出对台融合发展。产业融合方面，进一步探索放宽台资准入门槛，争取实施“三放”政策，推动与台湾自由经济示范区建立“区对区”合作。完善“一市场两园区”等创业平台，力争台创园入驻企业达到50家以上。制度融合方面，探索与台湾在劳动、社保、养老等机制对接，建立联合调解仲裁机构，在采认台湾建筑、金融、会计、法律、医疗、教师等领域的职业资格上力争突破，集聚台湾人才。文化融合方面，办好第四届共同家园论坛、创新论坛、环岛自行车赛、马拉松赛、风筝冲浪等活动，打造两岸交流合作品牌。社会融合方面，推动建设2个台胞社区，争取引进10家台湾中介组织和服务机构。支持创办两岸合作或台资独资的专科医院、学校。启动平潭至新竹新航线工作，推动“车辆互通行使”。（二）突出自由港建设。一是制定完善平潭自贸区方案，按照自由港模式，探索投资、贸易、金融、航运、人员往来等便利化。二是集中精力推进平潭自贸区港口经贸区、高新技术产业区、旅游休闲区等三大片区的基础设施建设，确保自贸区顺利启动运营。三是以自由港建设为契机，结合“一带一路”建设，着力引进物流配送中心、物流园区、商品集散基地、海洋渔业、金融服务等一批项目。四是把体制机制创新作为自贸区建设的核心内容，借鉴上海自贸区经验，加快转变政府职能，探索创新法律法规、财税、管理运营等体制，努力为全省自贸区建设提供示范。（三）突出国际旅游岛建设。抓顶层设计。开展国际旅游岛建设研究，提升旅游总体发展规划、海坛风景名胜区总体规划修编及各主要景点修建性详规。抓政策争取。认真研究国际旅游岛政策，抓紧向上申报，积极争取离岛免税、离境退税等优惠政策。抓配套设施。加快建设重点景区道路、停车场、旅客服务中心、购物商场等一批配套设施，力争2015年“五一”前有一批设施投入使用。抓服务提升。推行国际通行的旅游服务标准，加强旅游从业人员培训，布局建设免税店，构建具有国际水准的旅游服务保障体系。抓项目带动。以海坛古城、美丽之冠、美丽乡村等项目为重点，打造一批集“吃住行游购娱”为一体的旅游综合体。（四）突出产业培育。按照“选商、选资、选项目”要求，围绕高新技术、现代服务业、旅游、海洋等“四大产业”，推动“四大功能区”各有10个以上项目落地，力争全年签约项目50个以上、总投资超过500亿元，实现“在建一批、开工一批、签约一批、洽谈一批”。高新技术产业方面，重点推进川普精密电子、冠捷电子等已签约项目建设、投产。现代服务业方面，以获批国家海峡跨境电子商务试验区为契机，引进产业链100家以上。推进澳前冷链物流、利嘉物流园、大宗商品进出口仓储基地、两岸快件物流中心、金井湾港区联动项目建设。海洋产业方面，推进海洋渔业综合开发项目、LNG产业园、海洋生态产业园等项目落地建设。（五）突出改革创新。完善封关运作机制。完善“三个一”、“单一窗口”等模式，打造“关、检、港、贸”四位一体的口岸运作平台。争取试点两岸关区查验互认、信息对接。完善行政管理体制。争取启动行政区划调整，落实好事业单位分类改革，争取全国人大尽快赋予平潭相当于经济特区立法权，推动出台《平潭综合实验区条例》。深化行政审批改革。推动大综合行政服务中心建设，推行综合审批、并联审批，在前置审批、规划选址、土地出让等各环节，为企业和项目落地提供“一条龙”服务。创新投融资体制。积极扶持“一中心三集团”做大做强，推动省属国企与我区国企合资合作片区开发。继续加强与金融机构的合作，推广政府与社会资本合作的PPP模式。（六）突出城市建设。规划方面，对各类专规、片区控规、城市详规和城市设计等现有规划进行梳理和优化提升，抓好组团控规、产业培育、旅游发展、环境建设、市政配套等五大系列专项规划，实现各层次规划的有机衔接。基础设施方面，完成投资100亿元以上，重点推进公铁大桥、引调水工程、城市路网、地下空间及管网、输变电站、防洪防潮、污水处理厂、信息智慧岛等项目，基础设施保障能力基本形成。片区开发方面，完善三大片区道路、管网、垃圾污水处理等基础设施，突出抓好项目落地、产业培育和城市环境建设，逐步集聚商流、物流、人流，新兴城区框架初步形成。（七）突出生态环境建设。“五绿工程”方面，启动防护林改造提升工程，完成植树造林1500万株以上，力争森林覆盖率提高2个百分点。生态保护方面，出台管理办法，加强古民居及沙滩、山体、石头等保护，实施三十六脚湖等饮用水源地、无人岛的生态修复与保护。花园城市建设方面，争取列入东南亚首批“生态示范城市”城市，推进&10个主题公园和10个省级美丽乡村示范点建设，打造绿岛花城。（八）突出民生保障改善。安置房方面，开工吉钓、坛南湾2个安置区，力争安置房、保障房开工4570套（公共租赁住房648套）、建成2070套，力争全年回迁安置1700户。就业方面，实施产业带动就业工程，力争新增1万个就业岗位，城镇年新增就业3000人、年转移农村富余劳动力5000人。城乡一体化方面，完成城乡客运资源整合，实施海岛便民工程，逐步提升农村低保、农村养老保障标准，实现城乡社会养老保障制度一体化。教育医疗方面，建设平潭一中新校区、福建师大平潭附中等10所中小学和福建船政交通、信息技术2所高校，建成协和医院，完成省属医院托管县医院、中医院。三、平潭自贸区基本情况与工作进展2014年&12月12日，国务院常务会议决定将福建、天津、广东正式纳入第二批自由贸易试验区试点。12月28日，全国人大常委会第12次会议确定了福建自由贸易试验区的试验范围，包括平潭、福州、厦门三个片区。平潭片区总面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，分为三个功能区块：港口经贸区：16平方公里。北至金井湾大道，南至大山顶，东至北厝路、金井三路，西至海坛海峡。高新技术产业区：15平方公里。北至瓦瑶南路，南至麒麟路，东至中原六路，西至坛西大道。旅游商贸休闲区：12平方公里。北至澳前北路，南至山岐澳，东至坛南湾，西至寨山路。平潭自贸区充分发挥平潭综合实验区先行先试的优势，将重点建设自由港和国际旅游岛。与其他片区功能定位比较，平潭片区有3个特色：一是平潭自由贸易试验区是在平潭综合实验区基础上开展试验&,在政策上可以实现叠加；二是平潭突出面向自由港方向发展,在推进投资贸易自由、服务贸易自由、航运自由、人员往来方面更加开放；三是突出两岸融合，台胞在就业生活方面享有更多优惠政策。在省里统一部署下，平潭已制定了具体的实施方案，并提出了2015年重点试点任务清单。1.总体目标平潭自贸区充分发挥“自贸区+实验区”叠加优势，加快政府职能转变，强化产业培育，突出先行先试，突出两岸合作窗口、国家对外开放窗口的作用，着力打造两岸主平台、主通道、主枢纽，着力建设国际旅游岛，推动向自由港方向发展。2.2015年重点试点任务首先是复制上海自贸区经验。共计51项，其中11项已实施，其余试点，今年完成。第二是提出首批创新试点。首批创新试点共计72项(将根据《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》（送审稿）批复情况，进行调整)。包括“推进政府管理模式创新、培育新型商业形态、共建两岸产业园区、开展两岸融合综合试点、推进金融领域开放、探索自由港运行模式、建设国际旅岛、保障机制“等方面改革创新。例如：在行政审批改革方面:对一个具体项目涉及到多个部门的审批事项，我们将按照“相对集中行政权”的办法，逐步实施“一口受理、综合审批”服务模式。在投资准入方面:&对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,&凡是符合平潭综合实验区产业目录发展要求的，全面向外资开放。在两岸融合方面：将采取更加便利两岸商务、政务往来的人员往来措施，率先试点台车入闽、闽车入台。在金融领域方面：区内企业借用外债实行比例自律管理，即区内中资企业可借用不超过其上半年末净资产0.5倍的外债，区内外资企业可借用不超过其上年末净资产2倍的外债，并实行余额管理。另外，我们还将重点培育跨境电子商务、服务外包、保税融资租赁、保税检测维修、保税展示交易等新型商业形态。平潭自贸区下一步将根据省里的统一部署，结合平潭的实际情况，理顺完善实验区与自贸区、片区与功能区机构管理体制和运行机制。成立自贸区办公室为常设机构，统筹协调推进自贸区各项工作。将根据试点任务和主要措施，细化工作方案，分解目标任务，按照“总体筹划、分步实施、率先突破、逐步完善”的原则抓紧推进落实。