努力践行 “三严三实”做一名基层合格的党员干部_飞扬投资网>>>努力践行 “三严三实”做一名基层合格的党员干部关键词：发表时间： 11:32:09文章来源：中央和省、市、县委分别于四月下旬至五月下旬召开了&三严三实&专题教育工作会,标志着&三严三实&专题教育已经正式启动。按照上级的有关要求,&三严三实&专题教育要以各级党委(党组)书记带头讲党课开局。下面,我结合学习习总书记系列重要讲话精神和上级 &三严三实&专题教育会议精神和太阳升镇的实际情况,谈谈对&三严三实&的认识和体会,跟大家交流、共勉。一、深刻领会&三严三实&的历史背景和主要内涵。去年3月,习近平总书记在参加全国&两会&安徽代表团审议时首次提出,&各级领导干部都要树立和发扬好的作风,既严以修身、严以用权、严以律己,又谋事要实、创业要实、做人要实。&之后,习总书记多次在不同场合强调&三严三实&,在全党、全社会引起高度共鸣,形成了广泛共识。&三严三实&只有短短6句话24个字,言简意赅,却内涵丰富、精辟深刻,是我们党员干部做人做事、为官用权的警世箴言。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。习总书记多次强调,做人做事第一位的是崇德修身。作为党员领导干部,修身正己最主要的就是强化在党意识,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党和人民工作,对党忠诚,在党言党、在党忧党、在党为党。在革命战争年代,我们的党为什么能战胜强大的敌人,让星星之火形成燎原之势?关键一条就是党员领导干部吃苦在前、冲锋在前,与战士同甘共苦。今天,身在和平年代的我们,应当更加严格要求自己,在道德修养、忠诚履职、廉洁实干上当好模范。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权,不以权谋私。习总书记反复强调,我们的权力是党和人民赋予的,是为党和人民做事的,只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。公权民用,一丝一毫不能私用;公款姓公,一分一厘都不能乱花。特别是我们镇村两级班子,应当把秉公用权作为底线,时刻做到公私分明、公而忘私,确保公权行使不越轨、不谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。领导干部能不能经受住错综复杂的考验和形形色色的诱惑,关键靠自省自律,靠节制私欲,靠个人修为,靠自我约束,始终保持对党纪国法的敬畏之心。古人说&吾日三省吾身&,讲的就是自我修炼,守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得起考验。我们作为党员领导干部,更要慎独慎微,不以善小而不为,不以恶小而为之,谨防得意忘本、得意忘形,保持一身正气。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,出点子、定目标都要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。其本质要求就是求真务实、实事求是。要做到这一点,首先必须是出于公心,为民谋事,而不是为私谋事,秉持正确的政绩观;其次,身体力行察民意、知实情、接地气,密切联系好群众;第三,落实工作时不照搬照抄,要把上级精神与镇情实际有机地结合起来,把对上负责与对下负责结合起来,创造性地开展工作。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题。空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实、马上就办。这都需要我们拿出&为官避事平生耻&的骨气,舍得付出,舍得吃苦,舍得自我牺牲,敢做敢为、善作善成,在实干中破解难题,在实干中抢抓机遇,在实干中增进群众福祉,这点,特别是我们在征地拆迁过程中要注重发扬。做人要实,就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派,这是我们做人的基本要求。铁打的营盘流水的兵,镇、村两级干部乃至各机关的党员干部能够在一起共事就是缘分,我们要珍惜这来之不易的共事机会,你怎么对别人,别人也怎么对你。我常常将,感情是建立在工作的基础之上,因此我们党员领导干部思想上与党和组织同心,行动上与党和组织同步,对群众真情实感,对同志真心实意,言行一致、表里如一,做到台上台下一个样、人前人后一个样。如果用一句话来概括&三严三实&的核心思想,就是:对党忠诚、个人干净、敢于担当。二、全面理解&三严三实&的重大意义。&开展&三严三实&专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化,是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。从深化作风建设来看,转作风改作风正处在一个关键点、节骨眼上,必须乘势而上;从守纪律讲规矩、营造良好政治生态来看,进一步明规矩、严纪律、强约束,还要从严上入手、从实处着力;从打造过硬队伍、推进事业发展来看,也需要大力弘扬严的精神、实的作风。&三严三实&专题教育有的放矢、指向性强,对于进一步增强党的创造力凝聚力战斗力具有十分重要的现实意义。&& 近年来,我镇大力贯彻落实县委、县政府的决策部署,并确定了&决战工业大园区、主攻县城副中心、培强特色主导产业、做活边界商贸、夯实民生实事、构建和谐村镇&的工作思路,保持了经济社会发展的良好态势,进入到发展效果最好、发展速度最快的新时期,成绩喜人,去年我们还扎实开展群众路线教育实践活动,大力整治&四风&问题,应该说全镇上下呈现出务实肯干、作风扎实的清新气象,也赢得了广大人民群众的拥护和认可。但与&三严三实&的标准相比,与中央和省、市、县的要求相比,与群众的期盼相比,还有不少差距,还存在很多&不严不实&的问题。一是在修身不严方面有:理论学习不够积极主动、不够系统全面。对党性修养和理论指导实践的重要性认识不足,有时学用脱节。对领导干部为官从政的品德要求认识不清,领导干部道德品质的示范、导向和凝聚效应不强。二是在用权不严方面有:少数干部特别是基层干部对规章制度缺少敬畏感,接受群众监督的方法和措施还有待于进一步健全和完善,、把权力真正用在为民办实事、解难事上的力度不够。三是在律己不严方面有:有的干部艰苦朴素作风不够,廉洁自律的意识不强,抵制不良风气的意志不够坚定,在执行中央八项规定上还有不到位的地方。四是在谋事不实方面有:对政绩观的理解和把握存在偏差。眼界不够开阔,调查研究不深入、不细致,主动调研的意识不强。五是在创业不实方面有:少数干部敢为人先、干事创业、攻坚克难的锐气不足。有时对尖锐矛盾问题不敢动真碰硬,不敢担当、不愿负责。有不思进取、安于现状的思想苗头,缺乏干事创业的勇气和信心。六是在做人不实方面有:极少数干部作风漂浮,责任担当意识不浓。对群众的实际困难和反映的问题,被动解决问题较多、主动化解矛盾较少,推卸责任、踢皮球的较多、直面群众去解决的较少,帮助群众解决实际困难还有欠缺。有的联系服务群众能力差、服务质量不高。以上,围绕&不严不实&的六个方面进行了分析,这些问题在我自己身上、在镇、村两级干部身上,都不同程度地存在。具体到一个单位、一个人,问题的表现还会不一样。我们务必深刻认识&不严不实&问题的严重危害性。如果不严就会问题频出,不实就会落后于人。&严&和&实&就是我们抓工作、干事业必须牢牢把握的重要指导原则。因此,我们务必深刻领会中央抓&三严三实&的良苦用心,充分认识开展&三严三实&专题教育的重大意义。1、 &三严三实&是巩固教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的动员令。&三严三实&从锤炼党性、用权为民、为政清廉、求真务实、敢于担当、公道正派这几个方面,深刻阐明了新时期作风建设的新要求,党员干部要经常用&三严三实&这面镜子照一照、想一想,用这把尺子量一量自己的行为,看看是不是达标合格,是不是坚持了立党为公、执政为民的理念,是不是践行了权为民用、情为民系、利为民谋的要求,搞清楚了往哪里走、怎么走,才能走得对、走得正、走得稳。&三严三实&既是正心修身的思想守则,也是干事创业的行动准则,体现了内在自觉与外在约束的辩证统一。这既是我们党在新形势下对干部成长规律认识的深化,也是进一步深化作风建设的方向指南。2、开展&三严三实&专题教育是守纪律讲规矩、推进全面从严治党的重要抓手。纪律严明是我们党的光荣传统和独特优势,也是全面从严治党的&闪光点&。我们党94年历史,就是一部建规立纪、执纪必严的历史。从第一部《党章》对纪律建设的郑重提出,到党的五大中央监察委员会的庄严诞生,从&四个服从&到&三大纪律八项注意&;从以确立党内政治生活十二条准则重塑政治生态,到十八大之后&八项规定&等系列新规矩的密集出台,纪律不断严明,规矩愈发强化,初步形成&从严治党&的新常态,党的凝聚力战斗力不断提升,为党的事业不断从胜利走向新的胜利提供了可靠保证。今年我们贯彻县委、县政府的决策部署,要努力完成服务大园区、建设示范镇等诸项任务,也都离不开&三严三实&作保障。我们在座的各位特别是镇村两级干部一定要深刻认识&三严三实&的丰富内涵和重要意义,切实把思想和行动统一到党中央和习总书记对从严治党的要求上来,自觉践行&三严三实&,内化于心、外化于行。3、开展&三严三实&专题教育是改进工作作风、推进事业发展的现实需要。切实把&三严三实&作为党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求,作为检验党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子。真正使自己的作风严起来、实起来,做一身忠诚、一身干净、一身担当的好干部。一是要坚定政治品格,做到对党忠诚。牢固树立政治意识、大局意识、责任意识,增强法治观念和纪律观念,严守党的政治纪律和组织纪律,时刻保持政治清醒和思想清醒,切实增强在思想和行动上与党组织保持高度一致的自觉性和坚定性。二是要坚守为官底线,做到个人干净。我们镇村两级班子要自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力,始终坚守个人干净的底线,守住正确的人生价值观,防止&贪欲缠身&陷阱、&人情腐败&陷阱、&权力寻租&陷阱。严把&欲望关&、&朋友关&、&兴趣关&,算好&政治帐&、算好&家庭帐&。时刻保持清醒头脑。按照党纪国法和廉洁从政的规定,坚持底线、防范红线、筑牢防线,在任何情况下都要顶得住歪风,经得起诱惑,管得住小节。三是要坚持从政准则,做到敢于担当。牢固树立干事创业的意识,始终把工作岗位当做学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位,扎扎实实地提高素质、锤炼品格、砥砺成才。积极传递健康向上的正能量,把开拓创新的勇气同科学求实的态度很好地结合起来。敢想、敢做、敢当,牢固树立重于泰山的责任意识,坚持党的原则第一、党的事业第一、做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出。三、不折不扣践行&三严三实&要求践行&三严三实&要求,镇、村两级干部要率先垂范、走在前面,为全镇广大党员干部树立标杆,积极营造大张良好的政治生态。(一)坚定理想信念,把牢思想和行动的&总开关&。习近平总书记指出,没有理想信念,就会导致精神上&缺钙&。践行&三严三实&要求,首先要打牢思想理论基础、树立理想信念、补好精神之&钙&。要加强理论学习,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,做到真学、真懂、真信、真用。要突出学习重点,着重抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习,采取党委中心组学习和各支部专题培训等方式,组织党员干部原原本本学、全面系统学、融会贯通学,深刻领会、准确把握讲话贯穿的立场观点方法,做到学用结合、学以致用。要大力学习弘扬焦裕禄、孔繁森等先模人物精神。要充分发挥我镇红庙党性教育基地的作用,组织好党性党风教育,以革命先辈为榜样,增强党性观念和党性修养。(二)牢记服务宗旨,做为民履职尽责的&好公仆&。习近平总书记强调,要坚持党的群众路线,坚持人民主体地位,时刻把群众安危冷暖放在心上,及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急,把群众工作做实、做深、做细、做透。我们想问题、作决策、干事情,都要把人民群众的利益放在首要位置,经济发展决不能以牺牲群众利益为代价,决不能违背群众意愿盲目蛮干。一要加强调查研究,深入了解群众的所思所盼,及时发现和解决问题。要广泛听取民意,在决策部署出台前广泛征求群众意见,不断提高群众参与决策的程度和水平。镇干部特别是班子成员要坚持联系点制度,经常到帮包联系点调查研究,使联系群众常态化。要把工作重点锁定在群众诉求上,一项一项认真解决。二要把民生实事作为着力点。要进一步加大民生投入,紧紧围绕事关群众切身利益的重大问题,突出抓好就业、社保、教育、卫生、文体等社会事业和民生实事,落实好各项惠民政策。要下大气力解决群众不满意的问题,少做锦上添花的事,多做雪中送炭的事。三要把群众满意作为落脚点。实践证明,干部扑下身子,群众满意度才会升上来。有没有办实事、见实效,群众心里都有杆秤。要结合&公众满意度&调查工作,开展多层次、多渠道的群众满意度调查,对于群众不满意的工作,要逐一梳理分类,找准症结,及时加以解决。(三)带头真抓实干,做推动落实的&实干家&。习近平总书记指出,各级领导干部要切实转变工作作风,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。当前,经济发展新常态对我们的工作提出了新挑战、新考验。今年以来,我镇在化解矛盾纠纷、服务园区建设、培强特色产业、建设示范镇以及财税收入等方面取得了不错的效果。但离县委县政府的工作要求还是不少差距,面对兄弟乡镇你追我赶的态势,维持乡镇&排头兵&地位的压力越来越大。要继续巩固好排头兵地位,给县委县政府和全镇人民交一份满意的答卷,这就需要全体领导干部带头履职尽责,真抓实干,狠抓落实,以实实在在的作为把工作干上去、把发展推上去。要围绕我们年初的工作目标不动摇,坚定信心,稳中求进,保持经济持续健康较快发展,努力实现发展后劲不断增强、城乡面貌明显改观、社会大局和谐稳定、人民生活更加幸福的发展目标。一要继续决战工业大园区。要继续坚持&服务到点,服务到边,综合服务及园区提出的问题就是我们的工作重点,园区企业提出的困难就是我们的主攻方向&为工作思路,在前期取得的成绩基础上继续攻坚克难,完成好项目区内迁坟、拆迁工作和征地任务,确保按时保质保量完成县委、县政府安排的园区拓展范围内的土地和房屋征收工作,确保做好已征收土地上的迁坟、移树、房屋拆除工作,为落户企业按时供地,按时开工;确保全力化解各类矛盾纠纷,使项目顺利开工建设。二要建成县城副中心。在完成第一安置区分房工作后,要把工作重心转移到建成县城副中心、市级示范镇、省级百强中心镇、全国重点镇的目标上来,要快速推进第三安置区附属工程、梁口转盘路面改造、东风路排水渠、集镇河堤治理、太阳升大道等项目建设,加大&河西老街&整治和&六乱&治理工作力度,力争2015年建成省级文明镇。三要培强特色主导产业。要按照县委、县政府提出的产业发展布局,始终坚持把积极培强主导产业,加快富民步伐作为重点工作来抓。继续加大蚕桑产业扶持力度,巩固发展&江西蚕桑第一镇&应有地位,坚持一手抓咬定和巩固现有蚕桑产业地位,快速恢复面积,保证自己产业面积不减,自己产业特色不变,自己的产业品牌不倒,要全面建成年养1000张种的小蚕公司。加快推进鸿远蛋鸡二期建设,把鸿远蛋鸡养殖厂建成日产40吨蛋的全省规模最大的蛋鸡养殖企业,争创国家级龙头。四要统筹民生促稳定。要统筹发展好各项社会事业,全力推进民生工程建设,构建和谐稳定的社会发展环境。贯彻落实各项强农惠农政策,加强流动人口计划生育跟踪管理与服务,落实新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度、大病医疗保险制度。同时重点办好十件民生实事。完成太阳升镇中心幼儿园建设、梁口至幸福村段修河河道治理、&整乡整镇&电网改造、旅游休闲湿地公园、完成河西特色街建设、细垅及河山2座小二型水库维修加固、转盘安置区建设、第三安置小区附属工程、先锋路路面硬化、婺桃线东段二级公路建设等十件民生工程。(四)从严律己律人,做政治上清醒坚定的&明白人&。党的纪律和规矩既是约束行为、用权履职的&紧箍咒&,也是干部成长道路上的&安全带&。严,才能锤炼干部、保护干部、出好干部;严,才能一身正气、两袖清风、树立形象。全体领导干部在任何情况下都要时刻注重小节,严明政治纪律、工作纪律和生活纪律,做到心存敬畏,慎独慎微。一是讲党性、顾大局。个人要坚决服从组织决定,决不搞非组织活动,不违背组织决定。要加强对中央、省委、市委和县委决策部署的学习,严格执行上级要求。坚守从政做人的底线,从严从高要求,以&零容忍&的态度,整风肃纪,正本清源;以党和人民利益为重,敢于坚持原则,坚持公道正派,在作决策、处理政务时做到科学公正。二是严格依法办事。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把全面依法治国上升到一个新高度,作为国家治理体系和治理能力现代化的根本措施来抓,我们一定要认真贯彻落实。领导干部作为&关键少数&,要增强法治意识,坚持&法定职权必须为、法无授权不可为&,把各项工作纳入法治轨道,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。要增强程序意识,凡是重大决策、重大问题该请示的请示、该汇报的汇报。要加强制度建设,织牢扎密制度的&笼子&,严格按规则办事,确保权力规范运行。三是坚持以身作则。各级领导干部要慎独慎微、自警自省,遵纪守法、规范用权,带头廉洁自律,权力上自重、纪律上自警、生活上自节、言行上自慎,以实际行动为广大党员干部做好榜样。要落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,严格党内政治生活,营造良好的政治生态。要主动接受监督,切实增强接受监督的意识,破除思想误区,自觉接受上级党组织、人民群众、社会媒体等各种渠道的监督。四、精心组织开展&三严三实&专题教育各单位要对这次专题教育高度重视,将此次教育活动作为从严治党的一项重要任务,作为我们今年党建工作的重中之重来抓。这次专题教育不是一次活动,不分批次、不设环节,而是融入领导干部经常性的学习教育。这并不意味着可以放松要求,而是标准更高、要求更严。各单位一定要高度重视,加强领导,把专题教育抓严抓实,抓出成效。这里,我提四点要求:一是坚持领导带头。从班子成员开始,各单位的领导干部要以身作则,当标杆、作示范,以上率下。特别是各支部的书记是第一责任人,要自始至终把责任扛在肩上,带头学习提高、带头讲党课、带头查找&不严不实&问题、带头开展批评与自我批评、带头整改落实。二是贯彻从严从实的要求。要以从严从实的作风开展专题教育,把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿专题教育始终,以严促深入,以严求实效。特别是要把专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这四个&关键动作&抓细抓实抓到位,真正从思想上、工作上、作风上严起来、实起来。镇活动办将采取走访调研、明察暗访、随机抽查、专项检查等多种方式进行督导,坚决防止走过场,对那些组织不力、敷衍塞责、效果不好的,要追究问责。三是着重抓好学习教育。要坚持把深化学习教育放在首位,安排充足的时间自学、集体学,原原本本研读《习近平系列讲话精神》、《习近平谈治国理政》、《党章》、《优秀领导干部先进事迹选编》及等学习用书,认真学习焦裕禄、杨善洲、沈浩等先进事迹。做到学而信、学而用、学而行。把学习当成一种习惯,养成良好学风,久而久之对坚定理想信念就会产生潜移默化、水滴石穿的功效。四是突出问题导向,强化问题整改。坚持向问题&叫板&,把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程,把发现问题、找准问题、解决突出问题作为这次学习教育的出发点和落脚点。要聚焦问题,对号入座,深挖根源,闻过则改,立行立改,对群众反映强烈的&不严不实&问题,要进行专项整治,严格正风肃纪,同时要建制度、立规矩,强化刚性约束,以解决问题的成果来检验专题教育的成效。同志们,抓好这次&三严三实&专题教育意义重大,影响深远。我们一定要按照中央、省委、市委和县委的统一要求,以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风,切实把这专题教育组织好、开展好、落实好,为修水县争得&三省九县&龙头地位做出太阳升镇应有的贡献!相关阅读公务员涨工资最新消息2015,15日,李克强在这次会议上的讲话全文公布。除了公务员涨薪6月落实外,李克强在讲话中还指出ldquo既要坚决堵住lsquo偏门rsquo,解决公务人员以权力参与分配、牟取不当利益问题,也要打开ls一名基层公务员的春节回乡杂感,笔者的家乡位于鄂西南边陲一个少数民族聚居地区,离沈从文的边城不远,当然现在最为津津乐道的当属那座世界闻名的巨型水利枢纽工程了。由于小时候的老家在被称作“西藏”的海拔近2000米的大山上,直到高中入读县城一中才算招录公务员湖北比去年增1262人,长江商报消息逾8成岗位面向基层,乡镇新录公务员实行5年最低服务期本报讯(记者刘迅通讯员宋欣然许兰波)昨日,湖北省2015年公务员招考正式启动,全省拟招录公务员5753名,比去年增加1262人,其中·甘肃日报 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省市党政主要领导干部研讨班专题辅导报告摘要
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&&&&坚定不移地推进全面深化改革&&&&欧阳坚&&&&党的十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，明确了这轮改革的大原则、总盘子。习近平总书记围绕改革的一系列重要讲话，全面系统回答了为什么要全面深化改革、怎样深化改革等重大理论和现实问题，为我们谋划推进改革提供了重要遵循。省委把推进改革作为加快发展、后发赶超的关键举措，聚焦省情，统筹谋划，形成了上下联动、有序推进的良好局面。&&&&一、去年改革的主要工作及成效&&&&2014年是全面深化改革的元年。在省委的坚强领导下，全省上下紧跟中央部署，紧贴甘肃实际，注重顶层设计，制定全面深化改革的《实施意见》和《实施规划》，绘制了改革的“施工图”；统筹协调推进，完成改革方案、试点实施等重点改革任务309项；坚持问题导向和为民取向，从小处着眼、细处发力，着力推进惠民生的各项改革，广大群众拥有了实实在在的“获得感”；健全完善机制，形成了既统一领导、合力推进，又分工负责、分兵把守的工作格局；鼓励基层探索创新，及时推广行之有效的做法经验。各领域改革呈现“全面播种、次第开花”的局面，不仅有谋划、有进展、有突破，而且有特色、有亮点、有成效，取得了一系列利当前、管长远的改革成果。&&&&二、今年推进全面深化改革的着力重点&&&&今年，全面深化改革进入关键期和攻坚期。要紧紧抓住影响发展的重大问题和关键环节，规划好各项改革出台的时机、方式和节奏，推出一批群众认可，具有标志性、引领性的硬招实招，不断增强改革的针对性和实效性。&&&&重点要从六个方面发力。一是深化经济体制改革。以理顺市场和政府关系为核心，突出转变政府职能、国资国企、土地确权颁证、精准扶贫、创新驱动、生态文明等改革重点，充分发挥经济体制改革的牵引作用。二是深化政治体制改革。坚持正确方向，保持政治定力，努力在民主制度建设、丰富民主形式、推进依法治省、加强城乡治理等方面迈出新步伐。三是深化文化体制改革。进一步加快华夏文明传承创新区建设，推进文化单位转企改制，促进文化产业提质增效，提升公共文化服务水平。四是深化社会体制改革。促进教育公平，阻断贫困代际传递；推进公立医院改革，切实解决看病难、看病贵、看病远的问题；拓宽就业渠道、降低创业门槛，激发大众创业、万众创新活力；遵循“保基本、兜底线、建机制”原则，织密编牢面向普通老百姓的兜底保障网。五是深化党的建设制度改革。构建科学有效的选人用人机制，严格执行党内政治生活制度，健全完善人才工作体制，夯实管党治党的制度基础。六是深化党的纪律检查体制改革，完善“3783”主体责任体系，健全真管真严、敢管敢严、常管常严的工作机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。&&&&三、全面深化改革需要把握的几个问题&&&&习总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，“要科学统筹各项改革任务，协调抓好各项改革举措，在法治下推进改革，在改革中完善法治，突出重点，对准焦距，找准穴位，击准要害，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招”，这为我们指明了方向，也是为改革立的“规矩”。也就是，改革必须于法有据，“有权不可任性”；改革不能平均用力，必须集中火力解决最突出的问题；改革不能玩虚的，必须让老百姓有更多获得感。&&&&要勇于担当，敢啃硬骨头。坚定改革必胜的信心。中央有系统设计和全面部署，广大人民群众是热切期盼、坚定拥护，加上30多年积累的改革经验，只要狠抓落实、就一定能够实现改革的目标。要有敢于担当的精神。改革已经进入深水区，必须以敢于革自己的命的魄力和担当、壮士断腕的勇气和决心，面对问题不退缩，遇到矛盾不回避，锐意改革，大胆探索，对看准了的事情、必须改的问题，坚定不移落实到位。善于攻坚克难。把最关键的环节、最大的险关“理出来、标明白”，精准把脉、精准制导，下大气力解决牵一发而动全身的难点和焦点问题。&&&&要体现改革的全面性、系统性。这轮改革是各个方面体制与制度的深度革新，是不留空白、不留死角的全方位改革，不能仅仅搞单个领域的调整和修补。这轮改革也是各领域、各层次、各环节之间协调联动的改革，是改革的集成与互动，不是某一领域的单兵突进。实践中，要妥善处理好遵循规律与开拓创新、整体推进和重点突破的关系，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。&&&&要建立推进改革的激励约束机制。通过建立完善管用有效的激励约束机制，引导广大干部不断增强自觉投身改革的进取意识、机遇意识和责任意识。建立容错机制，解决“不敢改”的问题，鼓励在改革中大胆探索、大胆实践。建立激励机制，解决“不会改”的问题，提高广大干部推进改革的主动性和执行力。建立惩处机制，解决“不愿改”的问题，破除改革的“中梗阻”和“肠梗阻”。&&&&今年是全面深化改革的关键之年。要紧紧围绕中央和省委的重大改革部署，趁热打铁、乘势而上，一个节点一个节点地扎实推进，一个问题一个问题地跟进解决，以改革的新气象、新成效，为统筹推进“四个全面”战略布局、实现全面小康目标提供强大动力！&&&&推进丝绸之路经济带建设&构建开放型经济新体制&&&&连&辑&&&&“一带一路”战略构想是我国综合国力大幅提升、经济发展进入新常态、改革开放进入新阶段条件下的战略抉择，对于开创我国全方位对外开放格局，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，具有划时代的重大意义，也是甘肃必须抓住的最大战略机遇。&&&&一、深刻认识“一带一路”的战略意义&&&&主要有三个维度：一是地缘政治上的中亚“棋眼”论。中亚地处欧亚交通咽喉，是大国博弈的“棋眼”，是我国国际战略中的必争必保必稳之地。二是地缘经济上的“腹地”外溢论。经济活跃的东亚和经济发达的西欧之间，有着广阔的待发展腹地，这正是我国资本外溢、产能外溢的理想空间。三是地缘文化上的“丝路精神”论。针对中国周边环境日趋复杂的实际，在“亲、诚、惠、容”的外交理念指导下，首先经略好周边，成为“一带一路”外交的出发点。“一带一路”战略所秉持的正是“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，国家之间的平等互利是其要义。&&&&二、全面把握“一带一路”的经济特征&&&&“一带一路”的核心是经济，主要有五个方面的特征：一是重拾陆路经济。“一带一路”战略双管齐下，在加强海洋大国建设的同时，通过陆路全面向西开放，这势必让世界性的陆路经济再次焕发生机与活力。二是大国牵引经济。“一带一路”由中国这样的大国倡议和主导，中国筹建亚洲基础设施投资银行的创意一经推出，短时间内就有超过50个国家响应，大国引领的特征十分明显。三是外溢型经济。外溢型经济是传统外向型经济的升级版。“一带一路”战略的经济流向主要是中国巨额资本和过剩产能的溢出。四是新秩序经济。“一带一路”经济奉行“共商、共建、共享”原则，旨在以发展中国家的共同发展为愿景，重构新的经济秩序。五是现代文明经济。“一带一路”经济是注重科技、注重环保、注重诚信、注重规划、注重和平的现代文明经济。&&&&三、辩证看待甘肃的优势劣势&&&&按照“一带一路”布局和对甘肃的定位，综合甘肃条件，甘肃参与“一带一路”建设有优势，也存在劣势，关键是洞察规律、把握机遇，主观能动、创造性应对。&&&&关于战略通道：通道是优势，但只有通道没有其他，通道可能会变成劣势。只有将商贸物流枢纽、产业基地、人文交流基地等功能附着在通道上，通道才能真正成为优势。关于商贸物流枢纽：兰州作为中国地理几何中心的地理优势远不及口岸优势。只有开辟货邮航空口岸，大力发展国际航空陆港经济，打开“天窗”，才能使地理优势真正发挥出来。关于人文交流基地：甘肃历史文化资源厚重，但文化产业过度依靠资源。只有发展文化创意和文化与科技、旅游、体育融合等新型业态，强化内容制作和资本运作，文化资源优势才能转化为产业优势。关于能源资源：甘肃传统能源资源比较丰富，但传统能源资源型产业在整体产业结构中处于劣势。只有大力发展新能源和资源替代产业，并且形成新能源上下游产业链，才能在传统领域建立新优势。关于政策支持：“三大平台”是甘肃特有的政策优势，但与新疆、青海、西藏等少数民族省区相比，甘肃仍缺少政策的含金量。如何用好、用活、用足政策仍然是问题。&&&&四、扎实推进丝绸之路经济带甘肃黄金段建设&&&&我们要围绕“面向中亚、南亚、西亚国家的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地”的国家定位，全面落实省委省政府“13685”总体部署，努力将甘肃打造成名副其实的黄金段。要注意把握以下要点：&&&&一要既参与国际经济大循环，也参与国内经济小循环。“一带一路”建设的经济“大循环”是中国经济要素在国际范围内的流动，“小循环”是指经济要素在国内各省区的流动。甘肃在“一带一路”建设中，眼睛既要向外看，更要向内看，全力吸收发达省份的科技、金融、资本和人才等要素，争取在国内经济“小循环”中多受益。&&&&二要使战略通道既能通得畅，又能聚得住。作为国家战略通道，首要任务是保畅通，同时要想方设法在通道上聚集更多的经济要素，包括节点、平台、枢纽、基地，在通道枝干上“嫁接果实”，扩大通道的经济功能。&&&&三要集中力量办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会。国家将办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会写入“一带一路”规划，我们应该在国家各部委支持下，举全省之力将其办成体现“一带一路”国家战略意图，体现国际性、高端性、专业性，体现甘肃特色的常态化文化盛事。&&&&五、抓住机遇，迎接挑战&&&&“一带一路”是我们面临的前所未有的机遇，也是前所未有的挑战。机遇就是：甘肃整体上成为“一带一路”布局中的重点省份，在国家向西开放的大战略中，甘肃由开放的后方变成了开放的前沿。因此，甘肃更有条件既借助国内发达地区力量，又借助丝路沿线国家的力量发展自己。挑战就是：“一带一路”带来的是全国性的机遇，大家都在同一起跑线上，发达省区是轻装上阵，落后省区却要“负重”参赛，比如甘肃，还要同时集中精力解决自身的贫困问题。这是对我们智慧、决心、能力和作风的严峻考验。从这个意义上说，在“一带一路”建设中最大的竞争对手不是别人，而是我们自己。&&&&面对“一带一路”，我们不必妄自菲薄，但也不能盲目乐观。天下大事，必作于细。我们必须在国家大战略中找到自己的小切口，把更多的具体项目牢牢地抓在手上。&&&&落实全面从严治党要求&在践行群众路线和双联行动中锻造好干部&&&&吴德刚&&&&党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”的战略布局，把党要管党、从严治党作为党建工作的主线，提到了前所未有的新高度，并强调党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。这是做好干部队伍建设工作的重要遵循和指南。&&&&一、深入领会十八大以来中央对加强干部队伍建设提出的新要求&&&&党的十八大以来，党中央对加强干部队伍建设提出了一系列新要求，我们要重点领会好三个方面。一是领会建设好班子的五项目标任务。中央印发的《年全国党政领导班子建设规划纲要》提出了当前和今后一个时期领导班子建设的目标要求，共有五个方面：建设信念坚定、政治可靠的领导班子，努力使领导干部在政治信念、党性修养、遵纪守规、道德情操等方面有大的提升；建设严守党规、依法执政的领导班子，努力解决依法办事观念不强、能力不足，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务水平不高等问题；建设作风优良、清正廉洁的领导班子，着力解决一些领导干部脱离实际、脱离群众，为官不廉、为官不为等问题；建设改革创新、敢于担当的领导班子，努力做到开拓创新、积极作为、破解难题，不安于现状、不囿于眼前、不掩盖矛盾；建设能力过硬、实绩突出的领导班子，着力提高推动改革发展稳定的能力，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。二是领会好干部的“五条标准”。习近平总书记提出了新形势下好干部的五条具体标准：第一是信念坚定。关键看对党忠诚不忠诚，对党忠诚的最高境界是绝对忠诚。第二是为民服务。这是我们党的根本宗旨，为人民服务的最高境界是全心全意。第三是勤政务实。不做表面文章、不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。第四是敢于担当。敢于担当的最高境界是“铁肩担道义”，泰山压顶不弯腰。第五是清正廉洁。关键在于敬畏权力、管好权力，坚持权权、权钱、权色“零交易”，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。三是领会营造良好政治生态的要求。充分认识政治生态对干部队伍建设的重要意义，把握营造良好政治生态的要求，重点是严明政治纪律和组织纪律，认真遵守党章，切实做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”；严肃党内政治生活，按照党内政治生活准则和党的各项规定办事；防范和查处不良从政行为；领导干部带头做良好政治生态的建设者和促进者。我们要紧紧围绕省委中心工作，牢固树立奖优罚劣的用人导向，重视在扶贫攻坚主战场、改革发展第一线培养选拔干部，重视选拔法治素养好、依法办事能力强的干部，努力为富民兴陇大业配好班子、选好干部，提供坚强组织保证。&&&&二、认真落实中央关于加强干部队伍建设的新举措&&&&一是要认真落实好新《条例》确立的选人用人制度规范。通过提高干部工作民主的质量、科学衡量干部的综合素质和能力、调动各年龄段干部的积极性主动性、引导干部树立正确政绩观等措施，切实解决“四唯”问题。同时，强化党组织的领导和把关作用，完善干部考察的内容和程序，坚决执行“十不准”纪律等。二是要认真落实好重点整治任务和日常管理措施。下功夫整治“带病提拔”问题，坚持挖病根、除病害，坚决不让带有硬伤的人蒙混过关；整治超职数配备干部问题，力争经过3年左右的时间，使“三超两乱”现象得到彻底根治；严格抽查核实领导干部个人有关事项，提高随机抽查比例，对拟提拔人选、后备干部人选及转任重要岗位人选做到“凡提必查”；深入整治跑官要官说情打招呼问题，一经发现就要记录在案并按有关规定查处；集中整治档案造假问题，全省将分三批进行审核，根据具体情形综合研判、妥善处理；推进“裸官”专项治理，开展副处级以下“裸官”清理；推进重点岗位干部交流，督促全省各地各单位有计划加大交流力度；实行谈心谈话、提醒、函询等制度，强化巡视成果和经济责任审计结果运用。三是要认真落实好干部选拔任用责任追究制度。凡出现“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题，都要对选拔任用过程进行倒查。我们将秉持“宽是害、严是爱”的组织工作传统，从各个环节从严加强干部日常教育、监督和管理，建立常态化选人用人专项检查制度，推动全省干部队伍建设风清气正。&&&&三、持之以恒在践行群众路线中加强干部作风建设&&&&党的群众路线教育实践活动取得的成效是多方面的，从干部队伍建设的角度来看，为干部作风建设提供了强大推动力，具体表现在：拧紧了“总开关”，思想更加纯洁；增强了纪律和规矩意识，政治更加坚定；规范了用权行为，服务群众更加主动；矫正了日常生活方式，生活情趣更加健康；纯洁了政治生态，从政环境更加优化。同时，我们清醒地认识到，作风建设永远在路上，整改落实任重而道远，整改方案和整改清单要一抓到底，突出问题要集中力量进行整治，民生问题要格外认真解决，要按照中央部署扎实组织开展“三严三实”专题教育。&&&&四、在深化双联行动中锻造高素质干部队伍&&&&三年来的实践充分表明，双联行动这一重大决策部署对锻造干部队伍具有重要现实意义，拓宽了干部了解村情民意的途径，为干部接受群众观点教育提供了难得的实践大课堂，为干部能力提升搭建了新平台，极大地促进了干部作风的改进。我们要进一步发挥组织部门职能作用，坚持逢提必下制度，坚持在双联和扶贫工作一线考察识别干部，真正让那些在基层一线真抓实干、吃苦受累的好干部得到重用，为深化双联行动、推动精准扶贫提供坚强有力的组织保障。&&&&运用法治思维和法治方式&化解矛盾维护稳定&&&&泽巴足&&&&党的十八大提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党的十八届四中全会对提高党员干部法治思维和依法办事能力，作了进一步部署。这标志着我们党对共产党执政规律的认识、对法治的认识、对领导干部素质和能力建设的认识都达到了一个新的高度。&&&&当前，我省社会矛盾多样多发，既有征地拆迁、环境保护、劳资关系、社会保障等工业化、城镇化、现代化进程中的普遍性矛盾，也有因突出的城乡二元结构和大规模的人口流动等问题引发的特殊性矛盾。可以预料，随着经济社会的快速发展和各领域改革的全面深化，可能还会出现许多新的矛盾和问题。对这些矛盾，我们要正确理性地看待，既不能一有矛盾就惊慌失措，不敢作为，也不能听任矛盾发展蔓延，而是要及时有效加以预防化解，防止矛盾积累、激化，影响社会大局稳定。预防化解矛盾，法律始终是最主要的依据和手段。只有用法治思维和法治方式处理矛盾，才能使社会关系真正稳定下来，最终达到定分止争的目的。&&&&群体性事件是社会矛盾的集中体现，处理起来比较棘手。可以说，当前大多数群体性事件是由利益诉求引起的，维稳首先要维权。一旦发生群体性事件，首先要看是不是我们工作上有问题。如果我们工作不到位或出现失误，导致群众利益受损、蒙受冤屈，那就要赶紧去改正和补救，这样才能从根本上平息事件。但现在的难处在于，群体性事件往往是合法行为和违法行为交织在一起、合理诉求与不合理诉求交织在一起，有的场面复杂，稍有不慎会局面失控，造成大的事端。对这种情况，我们必须守住依法处置这个底线，不能无原则迁就，或者乱开口子，防止埋下更大隐患。对引发群体性事件的责任单位、责任人，要落实问责制。对实施打砸抢烧等过激行为的违法犯罪分子，要依法处理，维护法治权威，否则就会形成“破窗效应”。&&&&信访是党和政府联系群众的重要渠道，处理信访问题是对各级领导干部法治能力的重要考验。近几年，我省“案结事不了”、缠访闹访、赴省进京非正常访等问题比较突出。这里面除了转型期各种矛盾集中显现等客观因素外，工作层面的一个重要原因，就是一些地方和部门简单地“花钱买平安”，在解决信访问题时超出法律政策规定，一味地满足上访人的无理要求，客观上助长了非理性、非正当维权行为。对群众上访，第一位的是依法按政策解决其合理诉求，切实维护他们的合法权益，这是党的宗旨的要求，也是彻底解决信访问题的根本途径。依法处理信访问题，还有一个方面就是对违法上访要依法依规处置。尤其是对组织、煽动、串联和幕后操纵他人上访，把上访作为捞钱工具，以上访为名聚集滋事、冲击国家机关，或者在重点地区、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的，要坚决依法打击。在这一点上，我们各级领导干部要敢于担当，关键时刻能站出来为严格执法、依法办事的同志说话撑腰。否则，搞具体工作的同志会左右为难、出力不讨好，信访秩序也就难以真正好转。&&&&应当看到，当前许多矛盾的发生，与一些群众不懂法、不守法有很大关系。基层同志反映，这些年我们对群众的教育特别是法治教育放松了，导致一些基层群众法律意识不强，遇事不是找法靠法，而是找人靠闹，给基层社会治理带来很大困难。有的群众只强调自己有什么权利、应享受国家哪些政策，而对于应该履行的义务和参与集体公益事业，则缺乏应有的责任感和积极性；一些当事人打输了官司，只要他认为自己有理就不接受裁判，而不区分法律真实与客观真实，更不管程序、证据方面对自己不利的因素。这就要求我们大力加强法治宣传教育，增强全社会的法治理念，弘扬法治精神，引导形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的浓厚氛围。法治宣传教育要创新方式，注意研究基层群众的实际需要和接受能力，用他们“能看懂、听得进、易接受”的方式释理说法，通过身边的案例教育引导群众信仰法治、遵守法律，积极运用新媒体新技术开展普法教育，切实增强法治宣传教育的针对性、实效性。&&&&需要强调的是，运用法治思维和法治方式化解矛盾，并不是说所有的矛盾都要通过诉讼来解决，这既不现实，也没必要。世界上没有一个国家只有一种纠纷解决机制，美国大多数案件都未到达开庭审理的阶段，就通过其他方式得到了解决。对于我们这样人口规模如此巨大、国情如此复杂的国家，更不可能凭某一种方式解决一切问题。我们必须发挥政治优势，健全多元化纠纷解决机制，用好调解、仲裁、教育疏导等方式，及时、有效地处理各种各样的矛盾纠纷。但不论通过什么方式，都要依法进行，符合法治精神和法律原则，实现法治思维和群众路线的有机统一。&&&&保障和改善民生让人民群众共享改革发展成果&&&&咸&辉&&&&近年来，我省在“1236”扶贫攻坚行动和双联行动中，按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切的需求，着力解决了一大批事关群众生存、生产、生活和发展的民生问题。随着经济发展进入新常态，保障和改善民生的任务更加繁重，涉及的领域更加广泛。特别是教育发展、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全更是谋民生之利、解民生之忧的重要方面。&&&&一、教育是民生之基&&&&&办好人民满意的教育，要以全面深化教育领域综合改革为动力，按照“三个优先”的原则，不断改善各级各类教育办学条件，推进全省教育事业健康发展。要着力推动学前教育向贫困地区延伸，让更多贫困地区的孩子不输在起跑线上。要扎实推动义务教育均衡发展，缩小校际、城乡和区域差距，提高整体办学水平和教育质量。要加强普通高中教育，优化城乡普通高中教育资源配置，形成布局合理、多样特色的普通高中教育发展新格局。要加快发展现代职业教育，优化职业教育资源配置，打通中职、高职到本科的一体化人才培养通道。加快兰州新区职教园区建设，积极推进职业教育助推城镇化改革试验区建设。要大力加强乡村教师队伍建设，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。要深入实施教育扶贫工程，充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性、基础性作用。&&&&二、就业是民生之本&&&&促进就业是安国之策，是经济社会发展的优先目标，是经济发展新常态的基本要求。要进一步完善落实就业创业政策措施，挖掘政策潜力，制定出台更加有利于扩大就业的政策措施。要抓好重点群体就业工作，鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业。（转3版）&&&&（接2版）完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，促进农民工合理有序流动和就近就地就业。要积极拓展服务业吸纳带动就业主渠道，引导各类劳动力到传统服务业和新兴服务业创业就业。要切实强化职业技能培训，深入开展全民创业行动，加强财政资金引导，降低创新创业门槛，支持创新创业公共服务，拓展就业创业空间，推动形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创新创业的氛围。&&&&三、社会保障是民生之依&&&&社会保障制度是全面建成小康社会的重要基础，是经济社会发展的“安全阀”“稳定器”。要深入推进社会保险制度改革各项重点任务，不断提高基础养老金统筹层次，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业职工养老金制度并轨。稳步推进城镇居民基本医保制度与新农合制度整合，完善社保关系转移接续政策，扩大保障覆盖面。进一步健全社会保险工作体制机制，探索社保经办管理体制改革，推进“五险合一”征缴，健全合理的社保待遇确定和正常调整机制，落实各项社保提标任务。适当扩大社保基金投资范围，积极探索社保基金市场化多元化投资运营的渠道，确保基金保值增值，更好惠民生、助发展。&&&&四、收入分配是民生之源&&&&收入分配制度是社会主义市场经济体制的重要基石。要着力增加低收入人群工资性收入，落实新调整后的全省最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革，建立与机关事业单位养老保险制度改革相配套、符合实际、科学合理的机关事业单位工资制度。全面实施县以下机关建立公务员职务与职级并行制度，尽快研究出台并落实乡镇工作人员工作津贴实施办法。实施国有企业负责人薪酬制度改革，对省属国有企业负责人薪酬分配进行调整规范，形成合理有序的收入分配格局。强化实用技能培训增加农民收入，使每位有受训意愿的农民都能得到技能培训，使受训的农民都能掌握一门致富技能，带动家庭收入较快增加。&&&&五、医疗卫生是民生之盼&&&&要扎实推进公立医院改革，牢牢把握公立医院公益性的基本定位，统筹推进公立医院改革，合理调整医疗服务价格，破除公立医院逐利机制。要进一步完善全民医保体系，促进基本医保、大病保险、医疗救助三项制度更加紧密衔接，切实缓解群众因病返贫、因病致贫问题。要加快推行分级诊疗和多点执业工作，推行基层首诊、分级诊疗、双向转诊、多点执业医疗模式，推动医生、患者、资金“三个下沉”，有效缓解“看病难、看病贵”问题。要推动基本药物集中采购平台规范化建设，巩固和扩大基本药物制度成果，降低虚高的药价和医用耗材价格。要深入推进健康促进模式改革，变被动医疗服务为主动健康服务，实现未病先防和有病早发现、早治疗。要鼓励和扶持民营医疗机构发展，努力满足广大群众不断增长的医疗需求。&&&&六、食品安全是民生之重&&&&要强化食品安全责任意识，严格落实“黑名单”制度，确保企业认真履行“第一责任人”的责任。要加强监管能力建设，着力解决人员配备、办公条件改善、执法装备配置等方面存在的问题。要切实抓好食品安全源头治理，完善扶优汰劣的产业政策，不断提高农业产业规模化、集约化和标准化水平。加快省人大立法出台食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理办法的步伐。要不断完善食品质量安全追溯体系，实现食品安全各个环节监管无缝衔接。严厉打击食品安全违法犯罪行为，让违法犯罪分子付出高昂代价，切实维护人民群众“餐桌上的健康”，确保人民群众“舌尖上的安全”。&&&&严守党规党纪推进党风廉政建设和反腐斗争&&&&张晓兰&&&&十八大以来党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的新部署新要求，一是在总体要求上，党中央突出强调了一个“严”字，明确提出要全面从严治党，切实解决自身存在的突出问题。二是在战略部署上，党中央突出强调了“常”“长”二字，明确提出反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。三是在作风建设上，党中央突出强调了一个“转”字，明确提出要切实转变作风，密切联系群众。四是在惩治腐败上，党中央突出强调了一个“力”字，明确要求有腐必反、有贪必肃，加大办案力度，坚决遏制腐败蔓延势头。五是在预防腐败上，党中央突出强调了一个“制”字，明确要求加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。六是在工作举措上，党中央突出强调了一个“实”字，明确提出要真抓实干、狠抓落实，让人民群众看到实实在在的成效。七是在组织领导上，党中央突出强调了一个“责”字，明确要求严格执行党风廉政建设责任制，让主体责任落地生根、形成实实在在的工作支撑。八是在反腐败体制机制上，党中央突出强调了一个“改”字，明确提出要深化体制机制改革，为反腐败深入推进提供制度保障。九是在加强党的自身建设上，党中央突出强调了“硬”“先”二字，明确要求打铁还需自身硬，正人先正己。&&&&协调推进“四个全面”，必须让纪律立起来、严起来。第一，党的纪律是规范党组织和党员行为的基本规则。纪律是管党治党的尺子，把纪律挺在前面是反腐败的治本之策。各级党组织要紧握纪律这把尺子，发现违纪苗头就要马上去管，触犯了纪律就要及时处理，让纪律成为不可触碰的底线。第二，严明党的纪律是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要保持党的团结统一。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须把纪律建设摆在首要位置，认真贯彻从严治党、依规治党的要求，大力加强党的纪律建设。第三，党的纪律涉及管党治党建设党的方方面面。政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律，核心要求是讲“忠诚”，具体就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，自觉同党中央在政治上思想上行动上保持高度一致。组织纪律是维护党的团结统一的原则和要求，是处理党组织与党组织、党组织与党员以及党员与党员之间关系的行为规范，是党的纪律中最基本的内容，核心要求是讲“服从”，具体就是要严格遵守和落实民主集中制、“四个服从”、请示报告、民主生活会等组织制度。廉政纪律是党员领导干部廉洁从政的行为规范，是对党员干部最基本的要求，核心要求是讲“廉洁”，具体就是各级党组织和党员必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，维护人民群众的利益，不允许以任何形式侵占和损害人民群众的利益。第四，各级党组织和党员干部必须严格遵守执行党的纪律和规矩。要有规有纪，建立健全惩治和预防腐败等方面的法规制度，逐步形成使领导干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要知规知纪，组织开展各种形式的宣传教育活动，引导和督促广大党员干部特别是领导干部认真学习党内法规制度，始终保持敬畏之心、严守之行、用权之廉。要遵规守纪，按照党规党纪以更高标准要求自己，做党的政治纪律和政治规矩的忠诚信仰者、坚定捍卫者、模范践行者。要严格执纪，加强对纪律执行情况的监督检查，坚决纠正无组织、无纪律问题，坚决查处欺骗组织、对抗组织、上有政策、下有对策和有令不行、有禁不止的行为，坚决惩处搞团团伙伙、结党营私的党员干部，切实捍卫党纪党规的权威性和严肃性。&&&&准确把握党内法规制度体系的基本内涵。党内法规是指党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党内法规制度体系由党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7类法规共同构成。《党章》既是全党统一行动的基本规范，也是每一个党员个人行为的基本规范。第6章第34条明确规定了各级党员领导干部必须具备六项基本条件。《廉政准则》基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，在廉洁从政行为规范体系中具有基础性地位。“8个禁止、52个不准”都是对领导干部从政行为作出的规范。《纪律处分条例》规定了违纪行为的10种类型，分别是：违反政治纪律的行为，违反组织、人事纪律的行为，违反廉洁自律规定的行为，贪污贿赂行为，破坏社会主义经济秩序的行为，违反财经纪律的行为，失职、渎职行为，侵犯党员权利、公民权利的行为，严重违反社会主义道德的行为，妨害社会管理秩序的行为。《党内监督条例（试行）》明确规定了规范党内监督工作的10项制度：集体领导和分工负责制度，重要情况通报和报告制度，述职述廉制度，民主生活会制度，信访处理制度，巡视制度，谈话和诫勉制度，舆论监督制度，询问和质询制度，罢免或撤换要求及处理制度。&&&&以优良作风推动工作精准落实&&&&李建华&&&&这次研讨班，省委书记、省人大常委会主任王三运围绕贯彻落实“四个全面”作了开班讲话，几位领导同志从不同角度进行专题辅导，各位厅局长、市州委书记、市州长和县区委书记在讨论中都发表了一些真知灼见。研讨班信息量大，有大量的内容需要各级各部门具体细化、抓好落实。省委决定，将2015年确定为“工作落实年”。采取什么措施抓落实？以怎样的精神状态抓落实？抓落实要达到怎样的效果？要回答这些问题的前提是各级领导干部要有强烈的使命感和责任感，善于发现问题、精于研究问题、敢于解决问题，通过我们的努力和汗水，使全省人民群众，尤其是困难群众增加获得感和幸福感。&&&&一、善于发现问题，就是要坚持问题导向，解决精准落实抓什么的问题&&&&首先，全省各级各部门要抓好习近平总书记系列重要讲话精神的贯彻落实，解决好即时学、专题学、系统学的问题。在此基础上，抓好“四个全面”战略布局的贯彻落实。&&&&关于全面建成小康社会，这是我省的最大难点。难中之难是扶贫攻坚，这就决定了我们工作的着力重点就是扶贫攻坚。只有通过深入实施“1236”扶贫攻坚行动，才能打牢全面建成小康社会的基础。否则，就难以回应习近平总书记所讲的“到2020年，如果贫困地区面貌改变不大，如期实现全面建成小康社会目标是说不出口的”。&&&&关于全面深化改革，这是破解瓶颈的突破点。既要做好中央统一安排的规定动作，又要出台一批符合我省实际的自选动作，以改革的思维和举措破解瓶颈制约，为经济社会发展提供动力支持。&&&&关于全面依法治国，这是实现公平正义的关键点。要抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法，进而影响和带动实现公平正义、文明和谐的社会氛围。&&&&关于全面从严治党，这是最大的政绩。就是要始终坚持体现“严”的要求，抓住“3783”主体责任的贯彻落实，把党要管党、从严治党的要求切实落到实处。&&&&二、精于研究问题，就是要坚持“对症下药”，解决精准落实怎么抓的问题&&&&找准了抓落实的问题，关键是要把问题掰开了、揉碎了，解剖麻雀、刨根问底，找到管用的、接地气的办法。&&&&一是顶层设计要切合实际。顶层设计是一种基本的工作方法，既要从具体问题的深入研究中找出具有规律性和指导意义的方案，又要经过自下而上的实践检验，这样的顶层设计才是科学准确的。在这方面，我省的双联行动和“1236”扶贫攻坚行动就是成功的范例。但是，强调顶层设计不能成为观望等待的借口，一定要从目标、内容、措施、考评等环节体现精准，建立工作台账，实行动态管理，既要可操作，又要可追踪。&&&&二是坚持以县为主体。习近平总书记指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’”“做县委书记就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”。可以说，事业的成败，县一级是关键，抓落实的成效关键要体现在县一级。县一级领导要认识到肩负的重大责任，尤其是贫困地区的县委书记，一定要按照习近平总书记“贫困地区党委政府要把主要精力放在扶贫开发上”的要求，从组织领导、时间安排、决策部署、脱贫效果等方面切实体现出精力集中的要求。&&&&三是措施要见人见事。“见人”就是一项工作任务由谁去落实，要把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责。“见事”就是要按照既定工作部署，制定“路线图”“施工表”，明确工作内容、时序进度，确保每一个环节和节点都可监控、可管理、可调度。&&&&三、敢于解决问题，就是要坚持盯紧抓实，解决精准落实见实效的问题&&&&在新的历史条件下，我们要为抓落实赋予精准的内核，不“撂挑子”、不“摆架子”、不“做样子”、不“贴面子”，在解决一个又一个具体问题的过程中给老百姓多办一件、再多办一件实事。&&&&（一）心系群众是根本。要始终聚焦人民群众牵挂的事、关注的事、反映强烈的事，带着真心真情去办，把扶贫攻坚，全面建成小康社会，建设幸福美好新甘肃变为扎实具体的行动。&&&&（二）领导带头是前提。为深入贯彻落实习近平总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的重要讲话精神，王三运同志深入六盘山片区和革命老区进村入户、解剖麻雀，在提出“1+10”扶贫攻坚方案的基础上，又提出了需要研究解决的18个问题。各级各部门要按照省委的决策部署，切实把扶贫攻坚抓在手上、抓出成效。&&&&（三）敢于担当是品质。“四个全面”任务艰巨，需要责任担当。尤其在作风建设永远在路上的“新常态”下，不能因为限制多了、管束严了、要求高了，就有了“只要不出事、宁愿不做事”等为官不为的思想和行动。&&&&（四）持之以恒是关键。目标确定了，任务明确了，就要咬定青山不放松，不达目的不罢休。要把对城市建设的热情，对重大项目落地的激情，加倍地转化为对贫困地区老百姓的感情，用钉钉子的精神，持之以恒抓扶贫。&&&&（五）跟踪问效是保证。要紧盯不放、加强督查、及时纠偏、跟踪问效，打通“最后一公里”。同时，要建立报告制度，健全考核制度，完善奖惩措施，形成齐心协力抓落实的长效机制。&&&&要着眼长治久安做好民族宗教工作&&&&冉万祥&&&&甘肃是一个多民族多宗教的省份。正确认识和处理民族宗教问题，不仅关系全省长治久安，同时也是甘肃服务国家战略必须承担的重大责任。&&&&一、正确认识当前民族宗教工作面临的形势&&&&从国际范围看，民族宗教问题可以概括为冲突不断、走势未定。随着冷战的结束，长期被两大阵营对垒压抑的各种矛盾集中爆发，出现了一系列由民族宗教因素引发的区域性冲突。同时各种极端组织也纷纷打着民族宗教的旗号，开展各种暴力恐怖活动。世界各国都面临着怎么处理民族关系和宗教关系的难题。&&&&从全国范围看，处理民族宗教问题可以概括为道路正确、挑战增多。当前，我国民族宗教领域总体稳定，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐忧。西方敌对势力一直把民族宗教问题作为“西化”“分化”我国的重要突破口，同时我国民族宗教工作也面临着一些新的阶段性特征，这使得处理民族宗教问题面临的挑战更多了，工作难度更大了。&&&&从省内范围看，处理民族宗教问题可以概括为成绩显著、困难不少。近年来，省委省政府高度重视民族宗教工作，采取一系列强有力的措施，保持了全省民族关系和宗教关系的持续和谐。同时，受内外因素的影响，我省涉及民族宗教因素的矛盾也多发频发，给维护国家安全和社会稳定造成了很大的压力。&&&&二、准确把握民族宗教工作的基本要领&&&&把握好贯彻民族政策的要旨。在工作中，贯彻党的民族政策必须坚持以下重大原则。一是民族区域自治是党的民族政策的源头，要保持清醒的头脑，始终不渝地坚持和完善民族区域自治制度。二是民族平等是社会主义新型民族关系的核心，必须把民族平等的原则切实体现和落实到政治、经济、文化和社会生活的方方面面。三是交往交流交融是民族关系发展的主线，是中华文明前进的必然结果。四是共同繁荣发展是解决民族问题的关键，必须进一步加大支持力度，帮助民族地区打好扶贫攻坚战，决不能让任何一个民族在进入小康社会中掉队。&&&&把握好贯彻宗教政策的基本要求。在全面贯彻党的宗教工作基本方针的基础上，要进一步把握好以下要求。一是要准确认识宗教信仰自由的实质。要明确宗教信仰自由是有边界的，是在宪法和法律范围内的自由；明确保护宗教信仰自由并不意味着用行政手段去人为制造宗教热；明确宗教信仰自由是公民个人的私事，政府对各种宗教、各种教派要一视同仁、平等相待；明确共产党员不能信教也是一项基本的要求。二是要坚持外来宗教中国化的根本方向。面对我国一些宗教中出现的“去中国化”倾向，要坚持独立自主自办的方针不动摇，坚决抵御境外宗教势力和利用宗教进行的渗透。三是要树立依法管理宗教就是对宗教最大保护的理念。按照法治的精神依法管理宗教，实质上是对宗教最大的保护。四是要确立衡量宗教作用积极与否的正确标准，关键是要看是否有利于同国情进而同社会主义社会相适应、是否有利于信教群众的发展进步、是否有利于各民族的交往交流交融。&&&&把握好处理民族宗教问题的策略方法。在处理民族宗教问题时，必须把政策的原则性和工作的策略性有机地统一起来。一是尊重差异性，逐渐增加一致性。要认识到民族宗教问题包含着许许多多差异性和共性的关系，凡事注意辩证地看，把握好处理问题的度。二是导向旗帜鲜明，处理慎重稳妥。要坚持正确的政治导向，善于用马克思主义望远镜和显微镜观察问题、分析问题。同时，处理具体问题一定要审慎稳重，妥善区分不同性质的矛盾。三是将心比心，以心换心。要有“各美其美、美人之美、美美与共”的境界，善于以欣赏的眼光来理解各民族的文化、信仰和习俗。四是为之于未有，治之于未乱。当一些苗头性的东西出现时，要善于洞察它的发展趋势和可能带来的后果，及时采取措施予以引导和处置。&&&&三、进一步完善民族宗教工作的思路&&&&把争取人心贯穿于民族宗教工作的全过程。要把各族各界群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应作为衡量政策得失的重要标尺，最大限度地满足各族群众和信教群众的愿望。在处理具体问题时，既要坚持以法律为准绳，又要充分考虑不同的历史文化传统，做到因事制变、因俗而化。&&&&把发展更多地体现在增进民族团结上。要在发展中多办一些顺民意惠民生的实事，坚持精准扶贫，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题。要高度重视和下大力气解决少数民族和民族地区的就业问题，把教育作为民族地区发展的中心任务来抓，推动民族地区经济社会发展。&&&&把依法治理落实到民族宗教工作的方方面面。要加强法治教育，进一步完善民族区域自治制度，坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。要按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，理直气壮地对宗教进行依法管理。&&&&把构建共有精神家园作为民族宗教工作的共同目标。要继续深化民族团结进步创建活动，教育引导广大宗教界人士正确阐释宗教教义，为促进宗教和谐和民族团结作贡献。&&&&把改进和加强党的领导作为民族宗教工作的根本保证。要坚持从政治上把握民族宗教关系，看待民族宗教问题，凡事讲政治原则、讲政策策略、讲法治规范。对民族宗教领域的各种思潮要见微知著，及时加以正确的引导。要加强基层民族宗教工作力量建设，做到民族宗教的事有人管、民族宗教领域出了问题能够及时处理，始终维护好民族团结和社会稳定的大局。&&&&学习习总书记扶贫开发战略思想&深入推进“1236”扶贫攻坚行动&&&&王玺玉&&&&扶贫开发是党中央作出的一项具有深远历史意义的重大决策。我省贫困面大、贫困程度深，省委省政府历届领导班子团结带领全省各族人民，开展了艰辛探索，取得了重大成就，走出了具有时代特征、甘肃特色的扶贫开发路子，形成了在全国有一定影响的经验。&&&&一、实施“1236”扶贫攻坚行动的成效和经验&&&&为贯彻落实中央要求，加快推进扶贫开发，省委省政府作出了深入实施“1236”扶贫攻坚行动的重大决策，开启了具有里程碑意义的新一轮扶贫攻坚。通过努力，近两年成为我省历史上减少贫困人口最多的时期，农村面貌变化最大的时期，贫困群众增收最快的时期。主要表现在：贫困人口大幅减少，贫困地区农民人均纯收入大幅提高，基础条件大幅改善，产业促收能力大幅增强，公共服务水平大幅提升，资金投入大幅增加。主要经验是：以上率下，落实重中之重的战略思想不虚不空；建档立卡，以精准到户到人提升扶贫效益；融合联动，双联行动成为叫响全国的扶贫攻坚品牌；知难解难，织密金融扶贫服务网；拓展平台，促进扶贫开发从政府主导向“三位一体”转变；推广典型，鼓励各地走特色扶贫之路。&&&&二、学习习近平总书记扶贫开发战略思想的认识和体会&&&&习总书记关于扶贫开发的战略思想是一个完整的体系，我们要深刻领会总书记扶贫开发关乎政治方向、根本制度和发展道路的重要思想，深刻领会总书记“三农”工作和扶贫开发两个“重中之重”的战略思想，深刻领会总书记精准扶贫、科学扶贫、内源扶贫的思想，把扶贫开发放在全面建成小康社会的大格局中去认识，把这些新思想、新论断、新要求，贯穿于扶贫开发的新实践。（转4版)&&&&(接3版)进一步处理好实现脱贫与全面小康的关系，把脱贫目标与小康目标紧密衔接，以扶贫工作推进全面小康建设；进一步处理好到户到人的精准扶贫与区域开发的关系，在精准解决贫困村、贫困人口脱贫问题基础上，注意与流域性、区域性开发的对接联动；进一步处理好扶贫开发进程与质量效益的关系，切实把发展速度体现在脱贫率的稳步提高上，体现在返贫率的明显降低上，体现在小康进程的加快推进上；进一步处理好扶贫开发与生态保护利用的关系，始终坚持保护优先和绿色发展取向，把扶贫开发同高效利用资源、能源和保护生态环境结合起来；进一步处理好借助外力帮扶与激发内在活力的关系，发挥好两个积极性，以有效的社会帮扶激发更多的内生动力，以内生动力调动更多的社会帮扶力量。&&&&三、深入推进“1236”扶贫攻坚行动的重点和举措&&&&一要以目标为导向，添压力、补短板，精准施策。要对照全面建成小康社会目标和脱贫目标，对标基准，算好明细账，对相关指标的实现程度，做到心中有数，应对有策。对已经实现的指标要从高定位，进一步巩固提高；对接近实现或能够实现的指标要从实处用劲，努力提升，加速达标；对困难多、实现难度大的要从深处研究，找准症结，合力攻坚，奋起直追，努力缩小差距。&&&&二要以任务为导向，号准脉、配好方，精准发力。要紧盯“六大突破”任务，围绕对象、内容、目标、措施、考评“五个精准”，认真制定“1+10”扶贫攻坚方案。在基础设施建设上，以路、水、房、电等为重点，坚持规划引领，加强项目配套，有序分类推进，适当提高项目补助标准。在富民产业培育上，依托资源禀赋，大力发展富民增收产业，充分发挥科技扶贫的重要作用，进一步提高劳务水平，努力推动特色优势产业提质增效。在易地扶贫搬迁上，按照整体搬、灵活迁的要求，创新搬迁模式，配套基础条件，解决突出问题，发挥群众主体作用，加快工作进程。在金融资金支撑上，发挥财政资金的引导作用，进一步规范和用好财政贴息，构建多元化金融扶贫资金保障体系，加快构建覆盖县乡村三级金融服务网络，扩大政府支持的融资担保和再担保机构的资金规模，让更多的贫困农户享受普惠金融服务。在公共服务保障上，充分发挥教育在扶贫攻坚中的先导性和基础性作用，构建覆盖贫困地区的基本医疗卫生服务体系，织密织牢贫困人口的基本生活安全网，推动农村公共文化体育建设。在能力素质提升上，以多层次、广覆盖为要求，坚持分类培训，创新方式，做好保障，加快人力资源开发，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。&&&&三要以政策为导向，达上情、承下情，精准对接。要消化对接国家扶贫新政策，谋划落实新项目，积极争取落实相关规划的配套资金，加快推进我省扶贫攻坚和经济社会发展。在争取国家政策支持的同时，更要重视抓好落实，真正发挥政策效应。要切实做好简政放权这篇文章。对于国家和省上减少和下放的行政审批事项，市县政府要“接”好权、用好权、服好务。省直相关部门要强化对基层服务，把该下放的审批事项真正下放到位，调动和保护基层干事创业的热情。&&&&四要以激励为导向，强作风、靠责任，精准考评。进一步完善和落实以“六大保障”为重点的激励机制，形成各级担责、人人尽职、考评有力、导向明确的工作环境和良好氛围。要拓展深化，推进双联行动与扶贫攻坚深度融合；提高建档立卡质量，做好动态管理；挂图作战，定点脱贫、逐年销号；规范运行，加强资金监管；强化考核结果运用，切实发挥“指挥棒”作用。
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