中国铁建股份有限公司2008年年度报告(修订版)
中国铁建股份有限公司
2008 年年度报告中国铁建股份有限公司2008 年年度报告
一、重要提
示.............................................................................................................
.........................2
二、公司基本情况简
介.............................................................................................................
..........2
三、主要财务数据和指
标.............................................................................................................
......3
四、股本变动及股东情
况.............................................................................................................
......5
五、董事、监事和高级管理人员情
况...............................................................................................9
六、公司治理结
构.............................................................................................................
................18
七、股东大会情况简
介.............................................................................................................
........25
八、董事会报
告.............................................................................................................
...................25
九、监事会报
告.............................................................................................................
...................48
十、重要事
项.............................................................................................................
.......................50
十一、审计报
告.............................................................................................................
...................66
十二、备查文件目
录.............................................................................................................
...........233
附件一：中国铁建股份有限公司履行社会责任的报告
附件二：中国铁建股份有限公司董事会关于公司内部控制的自我评估报告
“本公司、公司” 中国铁建股份有限公司
“本集团” 中国铁建股份有限公司及其全资、控股子公司
“控股股东、总公司” 中国铁道建筑总公司
“股东大会” 中国铁建股份有限公司股东大会
“董事会” 中国铁建股份有限公司董事会
“独立董事” 独立于公司股东且不在公司内部任职，并与公司或公司经
营管理者没有重要的业务联系或专业联系，且对公司事务
做出独立判断的董事
“监事会” 中国铁建股份有限公司监事会
“公司章程” 中国铁建股份有限公司公司章程中国铁建股份有限公司2008 年年度报告
一、重要提示
1、本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、
误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。
2、公司全体董事出席了于2009 年4 月27-28 日举行的董事会会议。
3、安永华明会计师事务所为本公司出具了标准无保留意见的审计报告。
4、公司董事长李国瑞，总会计师庄尚标及财务部部长余兴喜声明：保证本报告中财务报告的真实、
二、公司基本情况简介
1、 公司法定中文名称：中国铁建股份有限公司
公司法定中文名称缩写：中国铁建
公司英文名称：China Railway Construction Corporation Limited
公司英文名称缩写：CRCC
2、 公司法定代表人：李国瑞
3、 公司董事会秘书：李廷柱
电话：010-
传真：010-
联系地址：北京市海淀区复兴路40 号东院
4、 公司注册地址：北京市海淀区复兴路40 号东院
公司大陆办公地址：北京市海淀区复兴路40 号东院，邮编100855
公司香港办公地址：香港九龙尖沙咀漆咸道南39 号铁路大厦23 楼
公司国际互联网网址：
公司电子信箱：
5、 公司信息披露报纸名称：中国证券报、上海证券报、证券日报、证券时报
登载公司年度报告的中国证监会指定国际互联网网址：.cn
公司年度报告备置地点：北京市海淀区复兴路40 号东院中国铁建董事会秘书局
6、 公司A 股上市交易所：上海证券交易所
公司A 股简称：中国铁建
公司A 股代码：601186中国铁建股份有限公司2008 年年度报告
公司H 股上市交易所：香港联合交易所有限公司
公司H 股简称：中国铁建（China Rail Cons）
公司H 股代码：1186
7、 其他有关资料
公司首次注册登记日期：2007 年11 月5 日
公司首次注册登记地点：北京市海淀区复兴路40 号东院
公司法人营业执照注册号：0
公司税务登记号码：150
公司组织机构代码： - 0
公司聘请的境内会计师事务所名称：安永华明会计师事务所
公司聘请的境内会计师事务所办公地址：北京市东城区东方广场安永大楼16 层
公司聘请的境外会计师事务所名称：安永会计师事务所
公司聘请的境外会计师事务所办公地址：香港中环〔
〕8 号国际金融中心2 期18 层
三、主要财务数据和指标
（一）本报告期主要财务数据
单位：百万元
营业利润 4,701.75
利润总额 4,568.85
归属于上市公司股东的净利润 3,643.84
归属于上市公司股东的扣除非经常性损益后的净利润 3,569.58
经营活动产生的现金流量净额 7,299.85
（二）境内外会计准则差异
单位：百万元
净利润 净资产
本期数 上期数 期末数 期初数
根据中国企业会计准则编制 3,706.29 3,148.57 48,301.26 5,273.84
按国际财务报告准则调整：
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06-0406-0406-0406-0406-0406-0406-0406-04支付宝与基金公司何以分崩离析--百度百家
支付宝与基金公司何以分崩离析
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无论是强势的支付宝，还是基金公司、大型银行等机构，都应该有危机感和紧迫感。随着互联网新经济新金融汹涌而来，所有强势者都不可能永久强势，挑战强势地位的后来居上者是必然和趋势。
南方都市报一篇“一大波基金暂停支付宝通道”的报道引起笔者注目。省城独家报道说，支付宝被大批基金公司停止合作背后，是支付宝开始对货币基金和债券基金收取支付手续费。“并且，列入了国金通用基金、信诚基金、兴业全球基金、华夏基金、博时基金、海富通基金、易方达等在内的7家均发布公告称，暂停支付宝渠道，云云。
支付宝随即发表了关于“大批基金公司暂停与支付宝合作”真实情况披露。这个“披露”做了四点回应。核心内容是不存在支付宝“强收”手续费或者“痛宰”基金公司的情况；是技术调整原因；合作还在良好继续；不向用户收取任何费用。
咋一看“一大波基金暂停支付宝通道”的标题，着实让笔者有点惊讶。目前，以互联网新经济新金融正在呈现几何速度发展，所有经济现象和行为都在“触网”，都在往网上搬家。大型电商平台、互联网金融的支付平台等都成了香饽饽。包括大型银行、券商、信托公司、保险公司、基金公司等都在寻求与类似阿里巴巴平台、支付宝平台的合作。这些平台上活跃着几亿客户、消费者、投资者，在如此庞大的平台上随便卖点什么产品都能获得较大收益。
然而，竟然有这么多基金公司与支付宝“决裂”，舍弃如此庞大客户基础的平台，着实令人百思不得其解。是否如报道所说的因为支付宝提高收费标准而导致基金公司离开呢？笔者认为，应该不排除这种情况。不过，既是发生这种情况，也绝不是支付宝故意为之。
从支付宝对的回应内容中得知，主要是计费方式做了调整，即：由从原来的按照存量计费改为按流量计费。计费方式改变后，相比调整前，支付宝对权益类基金的支付技术服务费标准大幅下降了一半，远低于行业平均水平。不过，对于货币基金、债券基金则从原来的按照存量计费改为按流量计费后，费用是否增加？支付宝没有明确回应。根据货币基金、债券基金流动性强。交易频繁的性质，存量计费改为按流量计费后，对基金公司的收费额度可能会有所增加。
当然，收费方式改变后，到底收费增加与否，需要一段时间运行观察才能得知。也就是说，既是货币基金、债券基金收费有所提高，也不是支付宝有意为之，或者说为了余额宝和阿里系自身货币基金、债券基金销售而故意想挤走其他货币基金。如果提高收费的话，对于收益本来就非常低的货币基金、债券基金来说，必然挤压基金公司额利润空间，这个事实是不能否定的。不过，这是否是基金公司离开支付宝的真正原因，还需要分析。
从宏观大势看，目前中国财富投资市场最火的就是股市。各路资金都在往股市里搬家，包括银行存款以及货币基金、债券基金里的存量资金。在这种情况下，货币基金产品收益、需求、销售等都处在低迷状态。货币基金、债券基金受宏观面影响导致的走下坡路局面，使得许多基金公司经营上出现转向，股票型基金受到青睐，货币基金、债券基金受到冷落，加上部分基金公司与支付宝合同到期，就出现了停止与支付宝在货币基金、债券基金在申购、转换转入及定期定额投资服务上合作。但这些公司的权益类基金依然支持支付宝。也证明了笔者上述关于宏观基本面对货币基金影响的分析。
笔者分析的结论是，“一大波基金暂停支付宝通道”是一个误会而已。无论是强势的支付宝，还是基金公司以及银行、券商等，合作是双方共赢的事情。以强欺弱不可取，精诚合作“和”为贵，互利互让才能长久。
无论是强势的支付宝，还是基金公司、大型银行等机构，都应该有危机感和紧迫感。随着互联网新经济新金融汹涌而来，所有强势者都不可能永久强势，挑战强势地位的后来居上者是必然和趋势。一个现象也许值得思考，比如：工商银行、建设银行等大型银行都开始投入巨资打造电商平台、社交媒体平台。已经对阿里巴巴、支付宝、腾讯、微信等发出信号。
笔者相信聪明支付宝已经感到来自各个方面的冲击和竞争。从支付宝的四点真实情况披露的口气中已经感觉到其真诚合作的诚意。同时，提醒基金公司、银行、券商、保险公司等机构，笔者始终认为，与阿里巴巴、支付宝等大型互联网企业合作是其触网、涉足互联网金融最节约成本、最高效的捷径。
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?祝福我的祖国，永远祝福你！?修身、齐家、治国平天下、精神变革与时俱进，不……?中国改革开放加油！
中国为什么喊加油？来历……?祝福祖国?改革开放是中华民族复兴的好举措。假如在开放中……?如果说城市让生活更美好是真理的话，那么还叫嚷……?我希望祖国可以越来越好，能注重一下文化侵略的……?胡锦涛温家宝.真是人民的好领导.有灾有难冲在……?改革开放三十年，我们老百姓的日子 ，一天比一……?建立健全、完善的社会保障制度，维护社会稳定，……?祝福祖国更兴旺?我相信，中国只有越来越强大，人民才会更幸福?改革开放让我们中国人再次的扬眉吐气了！！！?为什么叫新生代农民工？不能叫务工工人吗？歧视……?强烈要求彻查旅游局公务员招考作弊案的腐败分子?中国有好妈妈，爸爸差点?社会主义十商品经济=中国式的社会主义比任何社……?岁月如诗，江山如画，科学发展指引方向，中华大……?反腐败应该抓源头！严格抓好人事和组织部，现在……?国家未来会更美好?祝祖国繁荣昌盛！1年比1年强大！我们的 身体……?改革开放３０年，我们进入了苦难的老年，企业破……?风雨同舟，艰苦奋斗，祖国的明天更美好。?平民的温总理.我们永远爱您.辛苦了.....……?再创中国新三十年的辉煌！?小平说的对。人民满意不满意，改革失败不失败，……?祝福祖国繁荣昌盛！！！?三十年来风和雨,难忘改革步履艰,多少经验要总……?伟大的祖国繁荣富强！我爱你！?胸怀祖国，放眼世界！发展，和谐，繁荣，昌盛！?中国，加油?向胡书记的得力干将薄熙来学习-治官打黑?三十年的变化,让人民当家做主感谢党啊?愿祖国更美好，更强大，我们永远爱您！?我们这一代接班人；一定要实现中华民族伟大复兴……?山西特色还有很多，据了解在机构改革中，取消了……?再改革开放三十年，我们再相会，变化会更大。?富裕中国.中国富强.国泰民安.?祖国的明天越来越美好！人民的生活越来越幸福！?祝愿祖国繁荣昌盛，人民安居乐业，社会和谐稳定……?爱国爱民，国强民富?感谢党为民修路出履带路（融水县的杆洞乡村级纵……?生逢其时，努力作为；改革奋进，超越自我！?改革加油?我相信中国会更加辉煌，更加强大?国之繁荣昌盛，才有人民生活殷实富足。愿祖国的……?中国无敌！?我们国家是最强的?政策好大开致富门，改革开发万众欢腾?加油!加油!?祝愿我们的祖国繁荣富强！社会更和谐更美好！?我相信中国！?祝我们的国家繁荣昌盛！?祝我们的国家繁荣昌盛！?祝我们的国家繁荣昌盛！?望我们的祖国更加强大
中国加油?中国自改革开放以来，中国变化日新月异，我爱祖……?愿环境更美好,世界更和平,人民更幸福!?能让河里的水回归我儿时的清澈见底吗？谢谢?辛苦了，我们亲爱的胡锦涛总书记与温家宝总理！?祝福祖国繁荣昌盛……?我宣誓我要做一个讲文明讲道德的中华好少年。?改革开放三十年,人民生活奔小康.国家发展更强……?祝愿祖国越来越强大?祝愿祖国越来越强大?愿祖国能更加繁荣，南京能更发达，江宁发展的更……?中国加油！我为你骄傲！为你自豪！?祖国永远昌盛?十分的好?中国加油四川雄起?三十年来风和雨,难忘改革步履艰,多少经验要总……?祝愿中国越来越强?前三十年改革成就可喜，再三十年发展收获更丰，……?三十年后我们的国家一定会更加强大?网友好，社会好。?国家改革开放三十年，让我们看到了国家的努力！……?再干三十年，中国人的精神面貌应该会有更大的改……?我们坚信，在中华民族伟大复兴的征程上，必将出……?见证三十年，感受三十年，祖国明天会更美好！?我是个小孩，改革开放真好！！?祝伟大的祖国更加繁荣富强?祝伟大的祖国更加繁荣富强?改革开放三十年的风风雨，度过了，创建了一个新……?祝福祖国，民富国强，平安和谐，繁荣昌盛。?祝：祖国更加美好?中国强大，百姓富裕，社会和谐?希望祖国发展的更快些 更好些?天天开心?三十年来风和雨,难忘改革步履艰,多少经验要总……?改革是真理，改革才能真繁荣，改革才能永进步~……?强大起来！加油！?我希望中国会越来越好！?祝伟大祖国日益昌盛，中华民族重新崛起于世界民……?国家军事经济实力更加强大,中华民族团结一心和……?30年后，我国更加繁荣昌盛！?三十年，弹指一挥间。再有三十年，我们更强大?祝福国家繁荣昌盛！也祝我老爸老妈健康年轻?中国强 中国人更强?希望尽快缩小贫富差距，国家繁荣富强?改革开放高速发展的三十年，深刻证明，稳定压倒……
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　　2008年，是我国实行改革开放30周年。胡锦涛同志指出，我们要对改革开放进行系统回顾总结，以生动的事实、伟大的成就、成功的经验对全党全国人民进行坚持改革开放的教育，进一步坚定走中国特色社会主义道路、坚持中国特色社会主义理论体系的决心和信心，在新的时代条件下继续把改革开放伟大事业推向前进。
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邓丽君1979年《甜蜜蜜》
费翔1987年《冬天里的一把火》
毛阿敏1988年《思念》
宋祖英1990年《小背篓》
陈红1999年《常回家看看》
于文华2008年《我生在1978》
中国改革开放30周年【B面】不清算十年“二次房改” 中国房市就永无宁日
作者：沈晓杰 政经评论员 资深媒体人尽管按照今年诺贝尔经济学奖获得者、泡沫预言家罗伯特.席勒的理论来看，中国的房地产泡沫早已“漫过了世界之巅”，但这依然遏制不住大中城市房价不可理喻的暴涨。国家统计局因“难言之隐”违规拖了几天后，最终还是不得不把“9月份70个大中城市住宅销售价格变动情况”挂在了其网站上。结果正如所料，与去年同期相比，全国房地产市场的“涨势之大”已到了常人难以想象的地步：不仅70个大中城市新建商品住宅价格上涨的有69个，而且同比涨幅已连续第八个月扩大；尤其是房价最高的京沪广深这些一线城市，涨幅都超过了20%以上，购房者推迟一年买房所需多付出的四五十万元，已赶上世界上不少其他人均收入类似地区国民买同样住房的支出。现行的住房和房地产政策，再一次把高房价又推向了一个新的极致。高房价不仅对国民的财富造成了空前的洗劫，而且也成为社会稳定、执政之基的甚至是企业经营生存的最大威胁。为什么收入偏低的中国城市普通居民，他们买房的支出竟然比世界上国民收入高得多的发达国家还要多？为什么中国的房地产调控，十年来基本都是屡调屡空，房价越调越高？中国房市的尖锐社会矛盾，促使人们去思考高房价背后的“顶层设计”和住房制度问题。民怨的万丈沸腾和执政之基的维稳诉求，也催化人们从根本上去寻找化解中国住房和房市重大社会矛盾的新的治国理政之道。众所周知，中国的房地产市场是制度和政策决定市场，决定房价，同样更决定城镇居民的住房水平的好坏。有什么样的政策导向，就有什么样的房地产市场，就有什么样的房价水平，就会出现什么样的住房问题和居住矛盾。那么，究竟是什么样的“房改顶层设计”，把今天中国城镇的住房和房地产问题，推到了如今这样的“极致地步”？很多人都会以为，现在的房地产市场和高房价问题，是当年朱镕基总理推行的“九八房改”的“历史产物”。似乎现在房地产市场出现的诸多问题，也应归之于朱镕基的“九八房改”。如果真的这样认为，那就大错特错了。现在，到了揭开和还原中国房地产市场历史真相的时刻了。一、十年二次房改，洗劫了13.5多万亿元的国民财富一般人并不知道，造成当今中国房市“民怨沸腾”万象的，绝不是当初的九八房改，而是来源于十年前的国务院高层，在事关数亿中国城镇居民居住权利和住房福利的“大政方针”上，对住房政策和房地产市场在“顶层设计”上所做的180度大拐弯。2003年8月月底，也就是在新一届政府刚刚上任5个月不到的短短时间内，新华社就全文播发了《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发〔2003〕18号，简称18号文件）。这个“国字号”红头文件的“最大的亮点”，就是突出强调“调整住房供应结构，逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”。这句话看起来平淡无奇，但却是“字字千金”。它意味着在国务院的红头文件，第一次把经济适用房由普通城市居民均可享有的“住房福利”，突然改变定性为“经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房”，并还特别具体要求各地“确定经济适用住房和廉租住房供应对象的具体收入线标准和范围”。这份“通知”的核心，就是它正式向全国人民宣告：九八房改时承诺的普通市民都享有的购买经济适用住房的权利，从此画上句号。十年前国务院新一届政府推出的这项“通知”，使九八房改允诺的85%以上城市居民可以买经济适用房的权利，一夜之间荡然无存；经济适用房，从此由普通市民的“最大福利”，一下子变成了城市“低收入者”的“专利”。正是这项中国城镇住房政策和房地产市场“顶层设计”上的根本性改变，使中国的住房政策和房地产市场，由此进入了由房地产商和政府官员合谋操控的“二次房改”阶段。从此，中国的房地产市场也就此踏上了“乱象丛生、万复不劫”的泡沫之路。由于十年前开始的这项“顶层制度设计”，给中国城镇居民的住房和房地产市场带来了前所未有的“十年浩劫”，使得当初合谋推出该住房制度和政策的相关官员和开发商对此“丰功伟绩”都不愿再提。但“二次房改”的历史及其推行十年来所造成的恶果，是任何人想抹杀也抹杀不了的。之所以把取消普通市民购买经济适用房权利的18号文件，作为房地产利益关联集团推出的“二次房改”的根本性标志，是因为这项“根本性的政策改变”，无论是对市民个人，还是对整个房地产市场，都带来了“翻天覆地”的变化。对市民来说，是否拥有购买经济适用住房权利，其中的差别究竟有多大，举两个实例，大家就会有更强烈的切身感受了。据报道，近几年原铁道部在系统内大搞“保障房大跃进”，其隐形福利之大，甚至超过一些普通职工的一辈子工资。如武汉某铁路职工当年以每平方米2500元的“保障房价格”购得了一套138平米的住宅，后来的二手房价“已经超过7500元”，这套房一下子就给他带来了69万元的巨额福利，比普通职工十几年的工资性收入还要高。而在上海、北京等高房价地区，铁道部“保障性住房”价格和市场上的类似商品住房价格，相差在万元甚至几万元以上。一套120平米的住房，价差就可在150万元以上，这比退休的普通职工一辈子的收入还要高出一倍上下。 不过，比起京城中央机关的保障性“经适房”，铁道部系统职工的经适房福利，就像是“小巫见大巫”。早在前两年就有媒体报道，位于北京朝阳区某10号院的一栋“气势夺人”的楼院，估值高达每平米4万元左右。但网传并经媒体调查确认的《2011年××部公务员最牛分房方案》中，“仅以6900元/平米的内部价分配给了该部门的公务员”。若以每套房120平方米的“处级待遇”计算，这样一套“经适房”所带来的隐形福利，就高达390多万元以上。据报道，在北京“特殊经适房”不在少数。有开发商的代言人就公开声称：北京“每年土地供应总量中的约40%以上，都被中央机关、部委、部队大院直接划走，这在地产圈已是公开的秘密。”这里，我们暂且不论“官员阶层的特殊利益”。单纯就拥有经济适用房的权利而言，事实证明：谁要是被剥夺了购买经济适用房权利，就意味着谁在住房福利上，少则失去或者要多付出几十万元，多则损失高达数百万元。即使对公务员这样收入稳定的较高薪水的人群来说，这数百万元的巨资也相当于他们一辈子工资性收入的数倍。而对一般的工薪阶层来说，有没有经济适用房购买权利，更是关系到其一辈子最大的财富得与失。无论是收入倍增计划还是其他任何高额的福利，国家和政府没有任何东西，能像经济适用房的购买权利那样，决定百姓的穷与富。我们不妨用官方自己的统计数据，来说明取消普通市民的经济适用房，究竟国民财富带了什么样的巨变。从国家统计局的统计年鉴和年报中不难知道，从2003年到2012年这十年中，全国城镇的销售出的商品住房共有67.258亿平方米，销售的住房套数约有6460万套。如果按照九八房改的政策，其中的85%，都应该按照经济适用房销售，也就是57.17亿平方米的住房销售的价格都应该是经济适用房价。但事实上，这十年全国仅仅只出售了大约3.2亿平方米的经济适用房，甚至因为这几年全国“名符其实”的保障性经适房（注：很多地方把拆迁安置房违规计算在经适房的名下）大幅下滑， ;2012年国家统计局已不再公布经适房销售的总量。上述内容告诉我们，正是由于国务院2003年的18号文件，使54亿平方米左右本来应该作为经济适用房供应市场的住房，变成了开发商高价的商品房。若全国城镇普通商品住房和经济适用房的价差按2500元计算（大中城市这两者差价可高达上万甚至数万元，但全国平均差价没有这么高），就相当于全国买房的城镇居民这十年多掏了13.5万亿元。平均每套买房人，为此多掏了25万元左右。实际上，城镇居民这13.5万亿元被豪夺的财富，还只是当时新一届国务院班子在刚上台数月就匆忙推行的“二次房改”前十年的“政绩”。如果今后我们依然还是“萧规曹随”，到2020年，中国的城镇居民可能为买房而多付出的财富，在未来的8年中将会出现实打实的“倍增”。今年房地产政策“空窗期”所导致的房价新一轮暴涨，就已经预示了这一点。这就是“政策之变”的威力。它给中国数亿城镇居民带来的影响，要超过任何收入分配的改革、工资的大幅提高，以及社会保障的全面提升。在人民日报前两天在其刊登的“收入分配”专题报道中，一位无锡工人的感叹尤其引人深思：提高居民收入，光涨工资哪行？让老百姓兜里有钱，关键是国家能管好住房、教育、看病这些“大事儿”！所以，把引发几亿城镇居民财富和生活质量发生“翻天覆地”变化、使整个中国的房地产市场和住房政策“颠倒乾坤”的2003年国务院的18号文件（《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》），作为中国“二次房改”的标志，“实至名归，名符其实”。二、二次房改的“顶层设计”，是中国房价十年暴涨的最大推手以2003年的18号文件为标志的“二次房改”，不仅使普通城镇居民的财富遭到了空前的洗劫，而且也使中国的房价从此走上了暴涨之路。简单分析对比一下2004年（二次房改实施第一年）的数据以及这十年房价的变化，数据就可以说明一切。国家统计局投资司人士在2005年一篇公开发表的分析房地产价格发展趋势文章中承认，“到2004年，全国商品房和商品住宅平均销售价格分别上涨14.4%和15.2%，是1998年以来的最高水平。”其实，这个当年对外公布的数据还“打了埋伏”。据后来发表的中国统计年鉴数据表明：从2003年到2004年，全国的商品住宅平均销售价格，从每平方米2197元，一下子暴涨到2608元，涨幅高达18.7%。这究竟是一个什么样的“高水平”呢。比较一下九八房改实施5年的全国商品住宅平均销售价格变化情况，人们就会有清晰的认知。同样根据中国统计年鉴，1998年全国商品住宅平均销售价格是每平米1854元，到了5年后的2002年，商品住宅平均售价提高到每平米2092元，5年累积的房价涨幅为12.8%，相当于平均每年全国的商品住宅房价涨幅连2.3%都不到。而同时期全国城镇居民家庭人均可支配收入，从1998年的5425.1元，上升到2002年的 7702.8元，5年人均可支配收入涨幅高达42%，平均每年达到8.4%，是同期住宅房价年均涨幅的2.65倍。另外，在当时国务院新闻办专门就我国房地产市场情况举行的记者招待会上，时任建设部的一位副部长介绍，在1998年－2002年我国实施九八房改的5年时间里，全国城镇人均住宅建筑面积提高5.2平方米，达到22.8平方米；全国城镇居民私有住房的比例已经达到72.8％；年均住宅竣工面积更是达到改革开放以来到1997年的年均2倍以上，达到6.8亿平方米。此外，从1997年到2002年，全国商品房竣工面积、销售面积年均分别增长15.5％和22.6％。国家统计局的数据和当时建设部的官方讲话以事实告诉我们：实施“二次房改”第一年的2004年，全国商品住宅的涨幅，竟然比此前5年的房价涨幅之和还要高出三分之一，超出近6个百分点；此外，房价的涨幅，也已从过去只有人均收入增长幅度的几分之一，一年就变成了远远高于人均收入的增长。确实，二次房改的“政策威力”，十年累积下来，早已达到了一个惊人的地步。在今年3月全国两会新老政府换届前，，网民和媒体就已经开始以房价为“标杆”，用事实来为这十年的房市“盖棺定论”。当时有媒体公布了全国几大城市这十年的房价变化：十年前，广州的一手楼均价为每平米3888元，2012年达到了14044元，涨了2.6倍；2003年北京一手楼均价每平方米4456元，2012年达到20700元，涨幅高达365%；深圳十年前的一手楼均价为5680元，2012每平米上到了18900元，涨了2.3倍。最让人瞠目的还是上海房价，2001年它的一手楼均价也只有每平米3500元，到了2010年就已上涨5倍，冲到了每平米21000元。以上的数据，也许不尽权威全面，但基本上反映了这十年全国城镇房价暴涨的事实。如此的“骄人成绩”，全世界也没人可比。尽管如此，在经历了政府换届半年多时间的“政策空窗期”后，由于住房政策和房地产调控的“顶层制度设计”没有改变，依旧是萧规曹随，如今的房价再一次创造疯狂暴涨的“全新记录”。以至于现在的人们看到去年的房价，不再是年初时的“哀怨”，而更多的是情不自禁的“萌生悔意”。事实证明，“二次房改”的劣政不除，无论是谁主导中国的房地产市场，高房价下“民不聊天、国无宁日”局面，就无法从根本上清除。三、官商合谋的二次房改，是利益集团对公众财富掠夺的“改革”其实，把十年前国务院的这个18号文件贴上“二次房改”的标签，还不仅仅因为它的出现，给数亿中国城镇居民的住房福利和家庭财富，已带来十几万亿元的空前财富浩劫，也不仅因为它的出现，使中国的房价从此走上了疯狂暴涨的历史歧途，而且还在于这份官方的“红头文件”本身，和推出九八房改的国务院23号文件，具有完全相同的“规格和效力”。这两份文件，都以政府文件的最高规格——国务院文件的名义，下发到全国各地和各部委机构，在文件的级别上都属于国务院在房地产和住房政策上的“最高指示”；此外，在文件内容上，它们也都属于国务院在住房和房地产政策的“顶层设计”。推出九八房改的国发23号文件，停止了住房的实物分配，推行住房分配货币化 ，并提出建立以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。而2003年以“国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知”之名所颁发的国发18号文件，经济适用住房为主的供应模式，一下子就莫名其妙的变成了必须消除的“影响居民住房消费的体制性和政策性障碍”。这次房改所提出的“住房供应政策”，也一改“经济适用住房为主的供房模式”，变成要求“多数家庭购买或承租普通商品住房”。经济适用住房本身，也被重新定义为“是具有保障性质的政策性商品住房”。九八房改向人民所承诺的普通城镇居民都可以享有的购买经济适用住房的权利，就这样断送在刚刚上任数月的国务院新班子所颁发的红头文件上。正是这个“二次房改”，使过去85%的城镇居民都可以拥有的权利，变成了仅仅面向城市低收入者的“专利”。根据新的规定要求，只有对城市最底层的20%低收入者，10%供应经济适用住房，另外10%供应廉租房。实际上，在过去十年中，根据国家统计局等数据估算，全国只销售了大约3.2亿平方米的经济适用住房，仅仅占到全国城镇销售出总的商品住房4.76%左右。此外，不少党政机关的官员、公务员等特殊人群，尤其是“中央国家级”的，在这十年中也以各种特权谋取住房福利，分配到了形形色色豪华高档的“特殊经济适用住房”，挤占了全国经适房的不少份额。其实，“特权房福利”还不是颁布“二次房改”的国务院红头文件所衍生出来的最坏的“房市癌细胞”。剥夺宪法所赋予的城镇国民的居住权利和住房福利，搞乱房地产市场，使中国房市从此走向“调控——空调——房价继续暴涨——民怨日益沸腾”恶性循环轮回，才是“二次房改”对中国民生、经济和政治生态最大的破坏。在推行“二次房改”的2003年之前，经济适用住房之外的商品住房，只是面向占城镇居民15%的富裕阶层的市场。不仅房地产市场的规模极小，供应商品住房的能力有限，而且整个房地产市场缺少一整套完善的规范市场行为的法律法规。开发商通过官商合谋的黑金政治，囤地捂盘惜售，收买媒体操控舆论“引导预期”，使其对房地产市场的垄断寡头操控，达到“势不可挡”的地步。在这样的大背景下，把85%的城镇居民匆匆推向过去只为15%富裕阶层服务、本身就畸形和发育不良的“中国特色房地产市场”，所带来的后果就可想而知了。 “二次房改”第一年—&#年的房价涨幅比过去的5年之和还要高三分之一，就足以说明这一切。站在2013年的历史坐标上，回首这十年二次房改“改朝换代”的历史，人们不禁要问：为什么在九八房改中，时任分管建设部的国务院副总理温家宝，再三向城市居民承诺保证的“以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”，到了2003年后一夜之间，在未经全国人大的任何审议，也没有任何“听取民意”民主和科学基本决策程序的情况下，就被对住房政策了然于心的国务院新班子的一纸红头文件，打上了休止符？宪法和法律，赋予了谁拥有如此巨大的权力，可以如此随意的把国民最大的民生利益一笔勾销！为什么这项涉及到每个家庭几十万甚至上百万元的最大的“政策性住房福利”，以及关系到全国几亿城镇居民天文数字般的以万亿元为计的房产财富分配的“游戏规则”——政府的房改政策，在制定过程中竟然没有普通公民的参与，而开发商利益集团则可以公开直接参加“二次房改”的顶层设计。宪法保证的数亿城镇居民的居住人权和住房福利，为什么在政府政策的博弈中，被几十万开发商所形成的利益集团所“没收”？ 也许正是因为这项颠倒乾坤的“二次房改”的“作用巨大，影响深远”，经过房地产市场和高房价问题的这“十年浩劫”，现在已很少有当初“二次房改”的谋划者，敢公开站出来承认其“历史功勋”了。不仅如此，就连直接导致住房问题和房地产市场“翻天覆地”变化的2003年国务院18号文件，现在也已被当初的“顶层设计者”们刻意遗忘，更不用说承认其“二次房改”的“不可替代的历史地位”了。有人以为，掩盖或沉默就可以扼杀中国房改过程中这笔肮脏的历史。确实，在十年后的今天，对这段“改天换地”的“第二次房改”，不仅普通的百姓不知，而且就连一些所谓“房地产圈内的研究人士”，也并不都能读懂其中的“份量”。每每有人提出新的房改建议和方案，还经常喜欢冠以“二次房改”之名。 但一个基本事实谁也不能否认，就是这场由房地产利益集团主导，标志着中国城镇住房政策180度大转变的国务院18号文件，推行十年的结果证明：这个打着“促进房地产市场持续健康发展”旗号的所推行的“二次房改”，恰恰是制造中国房地产市场和高房价问题十年浩劫和乱象的祸源。至今，“二次房改”已经走过了十个年头。中国又处在一个新老交替和以公民权利为主导的新改革的年代。十年了，备受高房价洗劫和压迫的中国普通百姓，也该到了对当今房市的劣政和恶果的“老账新帐”一起进行清算的时候了。同样，对于新一届政府来说，如何总结过去的痛苦教训，探求中国人住房新的发展之路，制定符合社会主义土地全民所有属性的住房政策，打造人民满意而不是民怨沸腾的房地产市场，再一次历史性的摆在了执政者的面前。在一个畅想中国梦的时代，任何人都回避不了现实中由住房问题所引发的尖锐社会矛盾。早在二三十年前，中国人最早的小康梦就有句至理名言：小康不小康，关键看住房。如今，要实现中国梦，同样更必须要圆国民的住房梦。我们的任何改革，如果要不走上“邪路”，时刻都不能忘记“两个基本点”：首先，要像当年改革总设计师邓小平所说的那样：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化”；“如果导致两极分化，改革就算失败了”；第二，要把群众的评判，作为衡量改革好坏的最重要的标杆。只有把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为衡量政府工作好坏的唯一标准，中国的新一轮房改，才不会像过去十年那样，被房地产利益集团所操控。
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(海淀48000元/平方米)
(昌平43000元/平方米)
(房山26000元/平方米)
(通州43000元/平方米)
(海淀65000元/平方米)
(大北京8500元/平方米)
(大北京11000元/平方米)
(房山26000元/平方米)
(密云23000元/平方米)
(丰台100000元/平方米)
(昌平26000元/平方米)
(通州240万元/套)
(大北京13000元/平方米)
(燕郊8500元/平方米)
(燕郊17000元/平方米)
(大北京6700元/平方米)
(昌平19000元/平方米)
(顺义14000元/平方米)
(顺义2000万元/套)
(大北京8500元/平方米)
(大北京5900元/平方米)
(大北京6500元/平方米)
(大北京230万元/套)
(昌平21000元/平方米)
(大北京9000元/平方米)
(顺义100万元/套)
(门头沟58800元/平方米)
(丰台52000元/平方米)
(门头沟30000元/平方米)
(西城75000元/平方米)
(昌平110万元/套)
(大兴1000万元/套)
(燕郊13000元/平方米)
(石景山42000元/平方米)
(大兴260万元/套)
(大北京10000元/平方米)
(大北京170万元/套)
(朝阳43000元/平方米)
(密云16000元/平方米)
(房山17000元/平方米)
(丰台400万元/套)
(大北京7500元/平方米)
(昌平50000元/平方米)
(通州45000元/平方米)
(其它7000元/平方米)
(顺义14000元/平方米)
(顺义25000元/平方米)
(房山45000元/平方米)
(丰台650万元/套)
(顺义35000元/平方米)
(昌平17000元/平方米)
(燕郊13000元/平方米)
(大北京4998元/平方米)
(昌平25000元/平方米)
(海淀50000元/平方米)
(海淀22500元/平方米)
(顺义27000元/平方米)
(其它28万美元/套)
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