政府综合财务报告编制操作指南_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
政府综合财务报告编制操作指南
上传于||暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩111页未读，继续阅读
你可能喜欢我来说两句：验证码 &&请照此输入（点击图片刷新验证码）&&&&最多输入10000个字符其它答案：共1条你需要才可以查看回复。没有帐号？&&2人赞同
相关内容等待您来回答012009编辑推荐财税资讯会计中心税务中心财税问答政策法规共享中心产品服务会计人生互动交流论坛精华系统消息3秒后窗口关闭于长革：政府综合财务报告有利知“家底” _中国经济网――国家经济门户
“经”点热评财务报表-- 利润表_百度百科
财务报表-- 利润表
本词条缺少概述、信息栏、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！
一.利润表的概念和结构　　利润表是指反映企业在一定会计期间的经营成果的报表.　　我国企业的利润表采用多步式格式,主要编制步骤和内容如下:　　第一步,以营业收入为基础,减去营业成本、营业税金及附加、销售费用、费用、财务费用、资产减值损失,加上公允价值变动收益(减去公允价值变动损失)和投资收益(减去投资损失),计算出营业利润;　　第二步,以营业利润为基础,加上营业外收入,减去营业外支出,计算出利润总额;　　第三步,以利润总额为基础,减去所得税费用,计算出净利润(或亏损).　　普通股或潜在普通股已公开交易的企业,以及正处于公开发行普通股或潜在普通股过程中的企业,还应当在利润表列示每股收益信息.　　二、项目　　1、营业收入　　减:营业成本　　营业税金及附加　　费用　　管理费用　　费用　　资产减值损失　　加:公允价值变动净收益　　投资净收益　　2、利润　　加:营业外收入　　减:营业外支出　　3、利润总额　　减:所得税　　4、净利润当前位置:首页 ->
-> 权责发生制政府综合财务报告实务难点与突破
权责发生制政府综合财务报告实务难点与突破
德阳市财政局课题组
　　党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，确立了深化财税体制改革的总体目标，建立权责发生制政府综合财务报告制度被明确写入文件。2013年，德阳市本级政府及所属5个扩权试点县首次试编了2012年度权责发生制政府综合财务报告，并在2014年将范围扩大到市本级及下辖的全部县（市、区）。本文在总结两次试编工作的基础上，着重分析了在编制过程中面临的数据收集、编报方法和制度衔接等方面存在的难点，提出了在实务操作中采取的有效措施和完善建议，旨在进一步提升权责发生制政府综合财务报告编报水平。
　　一、全市编制情况概述
　　（一）高度重视，精心组织
　　面对试编工作涉及面广、操作难度大、可借鉴经验缺乏等诸多难题，德阳市、县两级财政部门主要领导高度重视，亲自挂帅，成立了专门的编审工作领导小组。领导小组负责向本级市（县）委、政府汇报宣传，争取支持；召集相关部门负责人协调布置编审工作相关事宜。领导小组下设试编工作组，负责起草本地区年度编审工作的具体实施方案；聘请会计师事务所等专业技术协作人员，联合国资委、统计局、建设局、城市管理行政执法局等部门单位的相关人员组成各个编审小组，负责数据的收集、整理和汇总编制。
　　（二）科学分工，有效衔接
　　根据报告涵盖的资金主体，将编审小组分类为财政部门报表编审小组、政府部门和单位报表编审小组、国有企业报表编审小组，对应收集相关数据并汇总。同时，根据来源将数据分类为内部数据和外部数据，内部数据即财政部门能掌握并直接提供的数据，由局内各业务科室负责提供；外部数据即由财政部门以外的行政事业单位、国有企业等掌握的数据，由财政部门对口业务科室负责联系收集并提供给编审小组。
　　试编工作组负责制作统一的数据收集样表，发放给各编审小组，并负责编报政策口径的解释和规范，以确保数据的完整、统一；负责与聘请的专业人员协作，就各编审小组提交的数据及说明进行汇总，对报表抵消事项进行归纳整理，编制抵消调整分录；征求各编审小组的意见，对特殊事项和编制抵消调整分录中出现的问题再次进行确认和修改。通过合理的分工和配合机制，有效提高了编审工作的效率和质量。
　　（三）积极探索，创新思维
　　编制权责发生制政府综合财务报告是一项全新的工作，既缺乏实践经验，又缺少借鉴经验，首次试编时面临的困难极大。为圆满完成试编工作，德阳市不断创新思维，积极探索。以现有政府财务会计体系为基础，以企业会计准则为参考，创建了公共基础设施项目库管理、抵消调整事项层次分析法等一些列技术手段和方法，不断突破编制难点，在综合财务报告的编制上取得了一定的进步。
　　二、存在的难点及问题
　　（一）理论层面问题
　　1.编制目的和意义不明确，财务报告实用性不高。目前，政府综合财务报告仍处在试编阶段，关注的重点更多地集中在编制方法上，满足于首先编制出报告，缺乏对编制目的和意义的研究。现有的定义也基本是参照企业会计准则的修订，表述上兼顾受托责任观和决策有用观，少见对定义具有政府财务管理特点的具体描述和解释。编报人员缺少方向，难以把握重点，使财务报告实用性降低，对领导决策作用有限。
　　2.缺少会计准则，会计信息不能有效衔接。现行的政府预算会计主要包括了财政总预算会计和行政事业单位会计，各自具有独立的会计制度和财务规则，由财政部不同部门制定发布。新的行政事业单位会计制度发布以后，已经逐渐趋同，但财政总预算会计和行政事业单位会计在设计上仍有较大差异。而政府综合财务报告不但要包括财政总预算会计和行政事业单位会计报表的合并，还要引入以企业会计准则为基础编制的国有企业报表加以合并，在缺少政府会计准则的背景下，各个会计制度之前难以实现很好的衔接。如固定资产的折旧，企业交易性金融资产公允价值变动直接计入所有者权益等事项，在没有准则指引的前提下，可能导致同一事项采用不同的会计处理并入报表。
　　3.现行会计制度与综合财务报告脱节。财政总预算会计和行政事业单位会计都是以收付实现制为基础，主要为政府预算管理服务，因此在反映的内容和报表的设计上与政府综合财务报告有一定的差异。虽然现在以转换调整的方式能够基本满足编制合并报表的需要，但在政策的统一性和数据的准确性方面不免存在缺陷。如部门单位按照权责发生制应记录的事项在收付实现制下如不需记录，财政部门在合并报表时将难以发现而使数据存在遗漏。
　　（二）实务层面问题
　　1.会计核算有待完善，数据质量不高。一是会计核算力量的配备比较薄弱，新的行政事业单位会计制度的实施不及时、不彻底。部门决算账表一致性较差，不一致的约达30%；二是政府会计体系本身也不完善，许多重要信息未纳入决算报表反映。如政府债务、公共基础设施等，同政府综合财务报告的要求还有差距。
　　2.公共基础设施资料缺失，数据获取难度大。在旧会计制度下，单位核算分为机关会计和基建会计，彼此独立，公共基础设施通常在建设阶段由基建会计核算，但完工移交后却不进入机关会计作为资产核算，甚至不知道该由谁来进行核算。加之许多基础设施年限已久，有的几经维修改造，资料难以查阅，历史成本无法取得，折旧也难以计算。新的会计制度在这方面做了完善，行政单位会计制度中明确设立了“公共基础设施”这一资产类科目，有利于加强公共基础设施的管理，但仍缺少配套的措施和办法，实际操作难度大。在纳入政府综合财务报告时，公共基础设施的价值基本上采取由业务部门估价予以确认的方式，数据的准确性难以满足报表要求。
　　3.抵消调整事项较多，容易疏漏。根据试编指南，政府综合财务报告的编制主要采用“全列全调”的方式。将涉及的各个报表数据按照权责发生制的基础转换为政府综合财务报告相应科目数据后全部列入工作底稿，结合相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并，最终形成政府综合财务报告的资产负债表和收入费用表。这种编制方法容易理解，操作简单。但在实际编报过程中，由于涉及的报表太多，来源复杂，在缺少必要的附注说明的情况下，编审部门很难理清和准确把握相互之间可能存在的内在联系，抵消调整的疏漏难以避免。
　　三、突破实务难点的有效措施
　　（一）结合会计制度改革，完善报表合并方法　　
　　2013年新的事业单位会计制度正式实施，进一步完善了单位的会计核算，尤其是将基建账定期并入“大账”，使事业单位真正拥有了一本完整的账簿。在编制2013年度政府综合财务报告时，我们认真研究分析了这一改革创新，充分运用于合并报表的编制。在“全列全调”的基本编制方法不变的情况下，将事业单位的基建数据从固定资产决算中首先剔除，不再纳入合并报表；同时，将事业单位包含基建信息的“大账”纳入合并报表，这样即避免了事业单位决算数据需要和固定资产决算数据抵消调整的麻烦，也解决了部门决算数据与固定资产决算数据不一致所带来的困扰。2014年行政单位新会计制度实施后，我们将同样采用这一方法合并行政单位报表，今后固定资产决算将只需要使用企业的数据即可，调整抵消范围将大大缩小。
　　(二)建立公共基础设施项目库，逐步提高数据准确性
　　公共基础设施数量多、体量大，按照目前还不十分准确的统计，其价值就已经占了市本级固定资产的三分之一，一些县（市、区）的比例更是接近一半。公共基础设施数据的准确性对整个政府综合财务报告数据的影响可见一斑。为了克服公共基础设施数据难以获取、管辖范围难以界定等诸多问题，我们借鉴了部门预算项目管理的经验，对公共基础设施也建立了项目库，分项分批加以确定，逐步调整落实其入账价值。具体分为三个步骤：一是召集各县（市、区）及相关部门集中甄别确定各自所属的公共基础设施，建立公共基础设施项目库，避免地区间（特别是市与市辖的旌阳区、经开区之间）重复记录或遗漏。二是根据建立的项目库，由各部门单位按照“谁管理，谁负责”的原则，确定公共基础设施的价值。价值的确定按照“审计结果—项目结算—项目立项概算”的顺序优先适用，初步计算出公共基础设施的入账价值。三是以后年度审结的项目，使用审计结果代替以前的估计价值，逐步调整坐实公共基础设施的入账价值。以后年度新增的公共基础设施也按此方式纳入管理。如果以后明确采取评估方式确定成本的，也可以使用评估价值确定入账价值，并调整相关报表。据此，我们对公共基础设施纳入报表记录核算，已经有了一个相对系统、完整的体系。
　　（三）建立内部抵消调整的层次分析法
　　内部抵消调整分录的编制是完成合并报表难度最大，也是最重要的环节。随着改革开放和经济社会的发展，政府已经涉及到社会经济的各个领域，需要合并的报表繁多，抵消调整也异常复杂。为了确保报表质量，提高工作效率，我们探索建立了一套内部抵消调整的层次分析方法，以树形结构的方式分层分析编制抵消调整分录（见下图）。
　　具体过程简介如下：
　　1.确立树形结构。根据编审小组的分工，确立了财政层面报表、行政事业单位报表和企业层面报表3个一级目录；根据各个报表的性质和主次地位，确立了总决算报表、部门决算报表、企业报表（包含两项）3个二级目录；将其余报表按照与二级目录的紧密关系，分类到3级目录（本文只做示例，未采用穷举）。
　　2.分析编制调整分录。按照自下而上的顺序，从三级目录开始，对照《试编指南》列举的应调整事项，逐个报表分析编制调整分录。
　　3.分析编制抵消分录。抵消分录的编制较为复杂，我们将其分为两个大的步骤，一是自下而上的分析编制三个树形分支自身内部的抵消事项；二是自上而下的分析编制三个树形分支相互之间的抵消事项。具体如下：
　　（1）按照自下而上的顺序，对照《试编指南》所列举的抵消事项，分析单个树形分支三个层级内部是否存在抵消事项。这可以分为两个方面：一是同一层级各报表之间是否存在抵消事项，二是上下级报表之间是否存在抵消事项。然后根据分析结果逐项编制抵消分录。
　　(2)按照自上而下的顺序，分析三个树形分支相互之间是否存在抵消事项。即从一级目录开始，分析三个分支的报表之间是否存在财务往来关系；如果存在，则进一步分析该事项根据《试编指南》是否要求抵消；如需抵消，则查阅所属报表的原始记录，根据《试编指南》所列举的抵消事项编制抵消分录。其次，逐层分析二级目录和三级目录是否也存在上述应抵消的事项，逐一编制抵消分录（如果抵消事项与一级目录的分析重复，则不再编制）。最后，将编制的各个抵消分录按照《试编指南》的举例进行分类整理，再次验证有无重复和遗漏事项。
　　四、编报工作展望和建议
　　（一）明确指导思想，增强报告的实用性
　　目前权责发生制政府综合财务报告的编制体系已经逐步完善，如何编制出报表已不是最大的问题，但编报的目的性和实用性不强，编制出的报告也没有太多的应用价值。应尽快制定权责发生制政府综合财务报告编制的纲领性文件，明确编报工作总的指导思想，突出各阶段试编工作的重点和探索的方向；尽快建立完善政府综合财务报告评价指标体系，并将相关指标作为考核各级政府绩效的依据，逐步做到让领导决策“用得上，用得广”，促进各级政府加强财政财务管理，推进经济社会持续协调发展。
　　（二）制定政府会计准则，完善政府会计体系
　　政府会计体系的完善既是会计制度改革的需要，也是提高权责发生制政府综合财务报告编报质量的基础。现行的政府会计体系仍由各个零散的会计制度和财务规则组成，缺少统一的会计准则的引领，不利于各个制度间的衔接。应及时建立适合权责发生制政府综合财务报告的，能够统领各个会计制度的政府会计准则，避免按照《试编指南》依葫芦画瓢的编制方法，更加适应日益复杂的经济发展需要。
　　（三）加强会计核算，夯实编制基础
　　新的行政事业单位会计制度实施以后，适当引入了权责发生制的会计处理，细化并完善了各个会计要素，对加强单位的会计核算起到了积极的作用。但在实务操作中，会计制度的执行还不充分，单位的会计核算整体仍比较薄弱，典型的是公共基础设施仍未能纳入单位会计核算，基建账定期并入“大账”的要求也没有很好地执行。在制度已趋于完善的基础上，下一步必须抓好政策的落实，提高政府部门会计核算整体水平，夯实政府综合财务报告编制的基础，才能进一步提高编报的水平和质量。
　　【课题组组长：刘龙春
　　课 题 组 成 员：张肇梧 刘 芳　唐 炜　方 伟(执笔人)】
会计论文相关标签：
相关阅读：
请选择你搜索的分类
财务管理论文
行政预算管理论文
事业单位财务管理论文
学校财务管理论文
医院财务管理论文
内部审计论文
高级会计师评审条件
高会考试辅导
房地产建筑财务管理
会计硕士论文
金融财务会计论文
会计核算论文
高级经济师论文
成本管理论文
内部控制论文
论文发表请咨询
Email：kjlww@
咨询热线：021-
咨询热线：021- Copyright@ 2003&& All rights Reserved Email:kjlww@