2016年上海将实施“老年综合津贴制度”
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2016年上海将实施“老年综合津贴制度”
　　33亿&礼包&惠及270万老人
　　记者3日从上海市新闻办获悉，上海将在2016年推出统一的&老年综合津贴制度&，这项地方性社会福利政策预计将惠及270万65岁以上的户籍老人。
　　此次福利政策改革计划将现行的&高龄老人营养补贴&和&70岁以上老年人免费乘车&等单项补贴，统筹调整为统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人，旨在提高老年人福利水平、促进老年人福利均等化。
　　依据初步方案，&老年综合津贴制度&将根据年龄实行梯度标准，通过敬老卡发放津贴。具体标准初定为：65岁-69岁，每月50元;70岁-89岁，每月120元;90岁-99岁，每月300元;100岁及以上，每月500元。
　　相关部门的统计表明，目前&高龄老人营养补贴&和&70岁以上老年人免费乘车&两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元;实行&老年综合津贴制度&后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。
　　全市统一实施该制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
　　初步方案在听取市人大代表、市政协委员意见时，上海市政府有关部门负责人还表示，&老年综合津贴制度&的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。
　　该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。低保、低收入老年人享受&老年综合津贴&后，不会影响所享受的社会救助水平。
　　据了解，在听取市人大代表、市政协委员的意见后，上海市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善&老年综合津贴制度&的政策设计。政策待征求意见汇总完善后将于2016年推出。
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【转帖】关于上海老年综合补贴新政的点评
龚成通转帖按语：
　　新民晚报12月3日邵宁报道《上海市“老年综合津贴制度”即将推出》，市民反应极大，12月4日邵宁继续报道《市人大市政协代表热议“老年综合津贴制度”》（链接图片见附件一，全文请看附件三）更引起了巨大反响。其中徐森华的博客（见附件二）是最具有代表性的。【12月11日附注：最近几天上海市某些老年微信群，把邵宁说成是批驳“老年综合津贴制度”的代表人物，这是冤枉他了，他是新政“老年综合津贴制度”不折不扣的吹鼓手，这由他的“选择性”报道群众意见充分说明了】
　　徐森华在《关于“新政”的误区与忽悠——点评“老年综合津贴制度”草案》里，逐点解析批驳了邵宁报道中的某些市人大市政协代表的观点。这里特予转帖，以期引起关注重视。
　　看了转帖的这篇点评，我在一直在思考这样一个问题：为什么人民代表不能代表人民，或只能代表一小部分人民。
　　上海市“老年综合津贴制度”即将推出，按照我的理解，在这个新政下为数不小的一部分老年人原来享受的老年人优惠待遇将大打折扣。
　　由于老年人福利改革目标名义上是“提高”而实质是“均等化”。所以当然也有不小一部分人得到了天上掉下来的馅饼。不管馅饼之大小，有总比没有好，应该高兴。
　　但是我认为“老年人福利改革”对任何人都只能做加法，至少不能做减法。不能让一部分人在“均等化”的口号下，原来享受的优惠待遇即使分不到额外的馅饼，也不能大打折扣。
　　我建议：现行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴不要断然合并。
　　千万不要简单地“一刀切”，应该实施根据个人情况的变化每年作一次二选一：
　　那些常年窝在家里，或住在医院里，或出行基本靠自驾，或在全国各地世界各地兜圈子，或者子女孙辈在海外需要经常出国“探亲”的，就选“拿现金”；那些喜欢参加各种老年群体活动，那喜欢经常去市内玩玩、郊外走走的人，就让他们继续使用敬老卡免费乘车，在使用上继续“上不封顶”。可以根据自己的具体情况变化决定在规定的时段里一年一次更换选择的权利。过了时段没申请变更选择，则默认按照老办法执行。
　　请本博忠实的老年读者上海的粉丝朋友们多提宝贵意见，希望能尽早成文向市有关部门提正式建议。
详细阅读或复制全文请看附件三
关于“新政”的误区与忽悠
——点评“老年综合津贴制度”草案
　　【新民晚报·新民网（以下以记者名字简化，称为邵宁）】上海2016年拟推出的“老年综合津贴制度”，将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴。这是一件事关上海数百万老年人的大事。前、昨两天，市政府副秘书长吴建融带队，分别向市人大代表和市政协委员通报这方面的情况，并听取大家的意见和建议。
　　“这是一件大好事！”
　　“听到这个消息我们很高兴，代表的意见落地了！”市人大代表冯红梅是浦东东明街道的调解员，她在市人代会上曾多次提过将免费乘车转为交通补贴的建议。
　　【徐森华点评】这个人大代表的“建议”很“八卦”!——“免费乘车”是数量不限制的，而交通补贴是有数量限制的！这完全是不等量的对象内容，怎么“转换”？！
　　这种所谓“转换”，实际就是取消“免费乘车”，将其变相改为“限量乘车”！——这是与中央20多个相关部委的通知精神完全相背的！
　　【邵宁】2007年10月起，本市开始实行老年公交优惠制度。这项制度建立之初，是利用公交非高峰时段剩余运能而实施的一项老年人公交优待。几年来，不少代表和委员都提出，免费乘车制度有利有弊。从一方面看，增进了老年福利，受到老年人的欢迎，另一方面，也带了不少管理矛盾和安全隐患。同时，它在公平享受上有一定的局限，大多数老人因为出行次数少，得益也较少。
　　【徐森华点评】这个所谓“管理矛盾和安全隐患”与“大多数老人出行次数少”，是逻辑矛盾的！
因为其预设是“老年人乘车是有‘安全隐患’的”，而同时又说“大多数老人出行次数少”，这不正证明所谓“安全隐患”的发生概率很低吗？！
　　然而，新政的方案是给所谓“综合补贴(包括交通补贴)”，而并非取消或禁止老年人乘车，因此这新政对解决所谓“安全隐患”无补！
　　回过来再说，那个人大代表
“建议”的逻辑矛盾性！
　　——本来在“免费乘车”的情况下，“大多数老人出行次数少”，既然这样，政策为什么要给“交通补贴”？给不出行或少出行的人“交通补贴”，这不荒谬吗？！逻辑根据在哪里？如果给了“交通补贴”，实际又不是用以“乘车”的，这不是巧立名目、弄虚作假吗？——我们的人大代表怎么可以提出这样荒谬的建议？！我们的政府怎么可以制定这样虚假的政策？！
　　唯一有可能的是，要了“交通补贴”去坐出租车！因为现在的老年乘车卡是不可以坐出租车的。
　　问题是，这是些怎么样的老年人出行一定或多数要坐出租车呢？恐怕是80多岁高龄老人，用于上医院就诊之类。
　　问题是，这是极少数的一部分老年人，为了这极少数的老年人，就应该抹去绝大多数老年人的免费乘车的“奶酪”？这难道应该是我们制定政策的出发点？
　　我们的基本政策，不是应该首先顾及极大多数，而应该为着极少数人却损害绝大多数？——事实上，这些每每要靠出租车才能出行的老人，通常有高龄补贴，我们的制定政策者，难道不应该在“高龄补贴”方面实事求是地作出调整吗？
　　【邵宁】以70岁以上老年人乘车为例，虽然他们都能享受免费乘车，但如果把出行20天以上称为常态化乘客的话，根据2015年10月数据，实际只有约13%的持卡人人常态出行；如果按照出行次数统计，每月出行16-40次的只占持卡人总数的约12%，每月出行超过40次的只占7.6%。
　　【徐森华点评】既然只是“13%”、“12%”或“7.6%”的比例，那么所谓老年人免费乘车“扰乱”正常上班人的情况，就是不存在的！至少不是严重问题！因此，所谓造成“管理矛盾”也是夸大其实的！
　　【邵宁】“很多老人年纪大、身体不好，他们无法受益于免费乘车政策。导致‘走得动的拼命往外走，走不动的一点不得益’。现在推出老年综合津贴，福利均等化了，把钱发给每位老人，这是一件实实在在的大好事。”冯红梅说。
　　【徐森华点评】所谓“福利均等化”，是可以严重质疑的！
老年人免费乘车的政策，原本就是有利于老年人出行的专项政策！你原本就不出行，凭什么要在出行补贴上“得益”？这不就是“红眼病”心态吗？
　　打个譬方，我们的公费医疗，就是用于人们看病的，你身体很好，“少看病”或“不看病”，难道你就可以以“得益少”为理由而要求改变公费医疗制度，把公费医疗费用挪作他用？——在专款专用上，公费医疗与免费乘车是性质相同的！
　　那位冯女士要求将专项费用“福利均等化”是荒谬的！是一种不正确的平均主义思想！如果她认为，我们上海老年人的优惠政策太低，不符合中央的精神，那么她应该提出提高上海老年人福利水平的建议，而不能以“不出行不得益”的理由，妒忌或损害“能出行应得益”的福利！
　　【邵宁】“提出这样的制度，在思路上是很大的转变和突破。”虹口区的代表沈立群说，原来的政策相对碎片化，比如高龄老人营养补贴，各区之间也不均衡。现在对全市老人实行统一补贴标准，不再有区县差异，有效解决了政策公平性问题。
　　“这个政策体现了政府对老年人的关怀。最突出的一点，就是让老人各取所需。”多位代表委员认为，“老年综合津贴可以用于各类消费，乘公交车也可以，打的也可以，购物也可以，而且没有时间限制。”市政协常委、人口资源环境建设委员会委员马云安表示：“这个制度最值得点赞的一点，就是跳出了政府一个部门的范围来进行顶层设计。”
　　【徐森华点评】这些以代表委员名义表达的观点，用以为取消老年人免费乘车作辩护，是根本站不住脚的！
　　所有的利民政策，既然是“利民”，就都应该做加法，而不应该做减法，除非原来的政策伤害了其他人！——现在所谓的“老年综合津贴”，打着“新政”的改革旗号，实际是取消或变相取消了中央20多个部委鼓励的、全国普遍实行的“老年人免费乘车”的优惠政策！这就是在做“减法”！
　　所谓的“各取所需”，是不应该以牺牲“老年人免费乘车”为代价的！——现在的所谓“新政”，就是给一个定数（譬如65岁给50元），然后在所谓“各取所需”之下，老年人每月用完这50元，“免费乘车”荡然无存！
　　这就是“新政”制定者的把戏！——以所谓部分“不出行不得益”为借口，以所谓“
　　各取所需”为幌子，剥夺“出行者”的“免费乘车”的全国普遍实行的合法权益！
　　这是与中央20多部委的意见相左的！在全国可能是独一无二的！
　　【邵宁】“梯度”设计如何更合理引来热议
　　拟实行的老年综合津贴制度实行了梯度补贴的机制，岁数大的补贴多些，岁数小的补贴少点。具体标准为：65-69岁，每月50元；70-89岁，每月120元；90-99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。
　　关于梯度补贴的问题，有关部门负责人解释说，每个老年人在不同年龄段的需求是不同的，一般来说，低龄老人出行需求较高，但随年龄增长逐步减弱。而老年综合津贴明确，每个老年人从65岁开始一直享受补贴，因此，从每个老年人各个年龄段获得的补贴总收益来看，要比现有乘车优惠政策带来的实际收益要高。
　　梯度设计如何更合理，也引发了代表委员的热议。市人大代表赵强、钱继芳，市政协委员胡苏云、陶丽娟不约而同提出，第二档年龄段70-89岁，跨度整整20年，太长了。赵强说：“一个老人在80岁以前和80岁以后，健康状况、生命质量是有很大不同的。建议对于70-79和80-89两个年龄段的老人，给予不同补贴。”
　　不过，也有代表的观点恰恰相反。他们认为，梯度设计不宜过多，年龄段只要分为65-90岁和90岁两档即可，65岁到90岁的老人，享受的津贴可以统一。
　　还有人担心：70-89岁这一梯度，原来享受免费乘车，现在每月120元能满足大部分人出行需求吗？
　　对此，有关部门回应说，根据2015年10月的数据，只有大约7%的老年卡持卡人刷卡的次数在40次以上，平均每次3元。120元就是这样来的，尽可能使老年人现在的利益不减少。
　　【徐森华点评】为什么只是“2015年10月的数据”？！
　　仅是10月一个月的统计数据，这在统计学上有多少意义？！
　　为什么不是3个月，不是6个月，不是12个月，不是3年的数据呢？！获取这些数据困难吗？！
为什么不公布这些年来，譬如自习近平主政上海开始实行“老年人免费乘车”，政府为这项政策每年的实际开支呢？
　　为什么不公布上海如果实行65岁老年人免费乘车，可能支出的预算呢？
　　是因为拖了2年“被迫”开放65岁老年人免费乘车的财政负担过大，而想出的用所谓“综合卡”变相取消老年人免费乘车的原因呢？还是有其他不便告知的意图？
　　——作为直接关系这项政策的老年市民，有权知道！
　　根据“大多数老人出行次数少”的说法，应该说开放65岁老年人免费乘车，其支出是有限的！
　　津贴怎样发放更有利于老年人？
　　老年综合津贴将怎样发放？老人们手里的敬老卡还能继续用吗？
　　市人大代表、“新老娘舅”柏万青也参加了座谈会。她提出：“可以把这个津贴打到发养老金的工资卡里，这样不容易丢失！”来自社区居委的钱继芳代表说，敬老卡对老人来说有一种“荣誉感”，津贴还是希望能够发到敬老卡里。市人大代表张雅玉说，当年刚刚推出敬老卡，他们一个居委会用了整整三个月时间。这次发放老年综合津贴，要把好事办好，必须把工作做细。
　　市政府副秘书长吴建融对此作了回应。他说，原先的敬老卡只能用于公交出行支付，难以承担老年综合津贴综合性功能的要求，因此肯定需要更换。有关部门正在研究新卡的技术改造及具体办理手续，待政策实施后出台相关办法。
　　据介绍，与原有的敬老卡相比，新的敬老卡功能更多：一是交通出行结算功能，用于支付乘车费用；二是消费结算功能，可以用于购物等各类生活消费支出；三是享受优待的身份凭证，可用作证明身份，作为享受各项老年优待的凭证。将来还可能逐步拓展更多功能，鼓励全社会以敬老卡为载体，为老年人提供更多购物、服务等优惠优待措施。
　　看来，老人们可以放心了：手中的敬老卡更换后，不仅还能用，而且含金量将大大增加！
　　【徐森华点评】所谓“含金量将大大增加”的说法，在老年人免费乘车上是不存在的！
　　实际情况正是“含金量将大大减少”！
　　我认为，正确的做法，应该是：“老年人免费乘车”的政策继续施行，而那些不出行不领取“老年人免费乘车卡”的发现金！
　　或者新发的“综合津贴卡”，如果选择了继续“免费乘车”的，持卡免费乘车！如果选择用于其他的，就各取所需！——这在卡的制作上，应该没有任何技术上的不可能！
　　上海的老年人在这方面，应该有选择权！
　　上海的老年人应该有维护自己合法权益的正当权利！
　　【邵宁】据了解，目前提出“老年综合津贴制度”只是初步方案。在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度”的政策设计。
　　“总之，希望让老年人共享发展，让改革开放的成果惠及更多的老年人。”市人大代表卢威的话道出了代表委员的心声。
老年福利均等化让老人各取所需&
——“老年综合津贴制度”市人大代表、政协委员座谈会侧记&
　　【问与答】
　　老年综合津贴将怎样发放？
　　老年综合津贴将怎样发放？老人们手里的敬老卡还能继续用吗？
　　市人大代表、“新老娘舅”柏万青也参加了座谈会。她提出：“可以把这个津贴打到发养老金的工资卡里，这样不容易丢失！”来自社区居委的钱继芳代表说，敬老卡对老人来说有一种“荣誉感”，津贴还是希望能够发到敬老卡里。市人大代表张雅玉说，当年刚刚推出敬老卡，他们一个居委会用了整整三个月时间。这次发放老年综合津贴，要把好事办好，必须把工作做细。
　　市政府副秘书长吴建融对此作了回应。他说，原先的敬老卡只能用于公交出行支付，难以承担老年综合津贴综合性功能的要求，因此肯定需要更换。有关部门正在研究新卡的技术改造及具体办理手续。
　　据介绍，与原有的敬老卡相比，新的敬老卡功能更多：一是交通出行结算功能，用于支付乘车费用；二是消费结算功能，可以用于购物等各类生活消费支出；三是享受优待的身份凭证，可用作身份证明，作为享受各项老年优待的凭证。将来还可能逐步拓展更多功能，鼓励全社会以敬老卡为载体，为老年人提供更多购物、服务等优惠优待措施。&
　　上海2016年拟推出的“老年综合津贴制度”，将目前实行的“高龄老人营养补贴”和“70岁以上老年人免费乘车”等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴。这是一件事关上海数百万老年人的大事。前、昨两天，市政府副秘书长吴建融带队，分别向市人大代表和市政协委员通报这方面的情况，并听取大家的意见和建议。
　　“这是一件大好事！”
　　“听到这个消息我们很高兴，代表的意见落地了！”市人大代表冯红梅是浦东东明街道的调解员，她在市人代会上曾多次提过将免费乘车转为交通补贴的建议。
　　2007年10月起，本市开始实行老年公交优惠制度。这项制度建立之初，是利用公交非高峰时段剩余运能而实施的一项老年人公交优待。几年来，不少代表和委员都提出，免费乘车制度有利有弊。从一方面看，增进了老年福利，受到老年人的欢迎，另一方面，也带来不少管理矛盾和安全隐患。同时，它在公平享受上有一定的局限，大多数老人因为出行次数少，得益也较少。
　　以70岁以上老年人乘车为例，虽然他们都能享受免费乘车，但如果把出行20天以上称为常态化乘客的话，根据2015年10月数据，实际只有约13%的持卡人常态出行；如果按照出行次数统计，每月出行16-40次的只占持卡人总数的约12%，每月出行超过40次的只占7.6%。
　　“很多老人年纪大、身体不好，他们无法受益于免费乘车政策。导致‘走得动的拼命往外走，走不动的一点不得益’。现在推出老年综合津贴，福利均等化了，把钱发给每位老人，这是一件实实在在的大好事。”冯红梅说。
　　思路上是“很大突破”
　　“提出这样的制度，在思路上是很大的转变和突破。”虹口区的代表沈立群说，原来的政策相对碎片化，比如高龄老人营养补贴，各区之间也不均衡。现在对全市老人实行统一补贴标准，不再有区县差异，有效解决了政策公平性问题。
　　“这个政策最突出的一点，就是让老人各取所需。”多位代表委员认为，“老年综合津贴可以用于各类消费，乘公交车也可以，打的也可以，购物也可以，而且没有时间限制。”市政协常委、人口资源环境建设委员会委员马云安表示：“这个制度最值得点赞的一点，就是跳出了政府一个部门的范围来进行顶层设计。”
　　“梯度”设计引热议
　　拟实行的老年综合津贴制度实行了梯度补贴的机制，岁数大的补贴多些，岁数小的补贴少点。具体标准为：65-69岁，每月50元；70-89岁，每月120元；90-99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。
　　有关部门负责人解释说，每个老年人在不同年龄段的需求是不同的，一般来说，低龄老人出行需求较高，但随年龄增长逐步减弱。而老年综合津贴明确，每个老年人从65岁开始一直享受补贴，因此，从每个老年人各个年龄段获得的补贴总收益来看，要比现有乘车优惠政策带来的实际收益要高。
　　梯度设计如何更合理，也引发了代表委员的热议。市人大代表赵强、钱继芳，市政协委员胡苏云、陶丽娟不约而同提出，第二档年龄段70-89岁，跨度整整20年，太长了。赵强说：“一个老人在80岁以前和以后，健康状况、生命质量是有很大不同的。建议对于70-79和80-89两个年龄段的老人，给予不同补贴。”
　　不过，也有代表的观点恰恰相反。他们认为，梯度设计不宜过多，年龄段只要分为65-90岁和90岁两档即可，65岁到90岁的老人，享受的津贴可以统一。
　　还有人担心：70-89岁这一梯度，原来享受免费乘车，现在每月120元能满足大部分人出行需求吗？
　　对此，有关部门回应说，根据2015年10月的数据，只有大约7%的老年卡持卡人刷卡的次数在40次以上，平均每次3元。120元就是这样来的，尽可能使老年人现在的利益不减少。
　　据了解，目前提出“老年综合津贴制度”只是初步方案。在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善“老年综合津贴制度”的政策设计。
　　“总之，希望让老年人共享发展，让改革开放的成果惠及更多的老年人。”市人大代表卢威的话道出了代表委员的心声。
　　首席记者 邵宁
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“老年综合津贴制度”亮点何在
来源：解放日报
作者：见习记者 陈逸君
　　一项旨在提高本市老年人福利水平、促进老年人福利均等化的地方性社会福利政策&老年综合津贴制度&于昨天下午和今天上午专门就该制度的初步方案听取市人大代表和政协委员的意见。该政策计划将目前实行的&高龄老人营养补贴&和&70岁以上老年人免费乘车&等单项补贴，统筹调整为全市统一的老年综合补贴，受益范围扩大至65岁以上的户籍老年人。待征求意见汇总完善后将于2016年推出。
　　依据初步方案，拟推出的&老年综合津贴制度&将根据年龄实行梯度标准。具体标准初定为：65&69岁，每月50元；70&89岁，每月120元；90&99岁，每月300元；100岁及以上，每月500元。综合津贴拟通过敬老卡发放，今后敬老卡还将不断拓展用途，为老年人提供更多优待优惠。
　　初步方案听取市人大代表、市政协委员意见时，市政府有关部门负责人还表示，&老年综合津贴制度&的补贴标准应与上海的经济社会发展水平相适应，将根据财政收入、物价、老年福利等综合因素统筹考虑、适时调整。该制度推行后，目前各区县、街镇实行的对老年人的一次性节日慰问与实物补贴可以保留，其他老年优待政策，如公园和公共文化设施免费开放或优惠等，均保持不变。
　　该负责人同时明确，低保、低收入老年人享受&老年综合津贴&后，不会影响所享受的社会救助水平。
　　据了解，在听取市人大代表、政协委员的意见后，市政府有关部门还将通过各区县以及街镇、居村渠道，广泛听取社会各界、市民群众的意见建议，在此基础上，进一步完善&老年综合津贴制度&的政策设计。
　　市政府将&高龄老人营养补贴&和&70岁以上老年人免费乘车&两项单项补贴&化零为整&，形成全市统一的老年综合津贴，初步方案正在听取意见。这一举措能为老年人谋更多福利吗？新的敬老卡增加了哪些惠民功能？围绕这些问题，市人大代表和政协委员们在会上建言献策。
　　新增65&69岁年龄组
　　据了解，&老年综合津贴制度&的制度设计，基于提高全市老年人福利水平、扩大老年人受益面、促进老年人福利均等化诸多方面的考虑。
　　目前施行的&高龄老人营养补贴&政策，其覆盖人群主要针对90岁以上老年人，总数约10万人。&70岁以上老年人免费乘车&政策的覆盖人群主要集中在70岁以上老年人，总数约177万人。实施&老年综合津贴制度&后，受益人群将扩大至65岁以上的全体老年人，共计约270万人，受益面明显扩大。
　　有政协委员提出，老年综合津贴制度受益面能否扩大到60岁以上老年人？专家指出，从长期发展趋势看，我国职工退休年龄可能逐步延长，把老年综合津贴制度的覆盖人群确定为65岁以上，主要是为了避免将来与职工退休年龄延长产生矛盾。同时，相对于原来70岁以上免费乘车和高龄营养补贴政策，本次拓展到65岁也是尽可能地扩大了受益人群。
　　补贴总受益有所增加
　　据2015年10月数据，当月大约有158万敬老卡持卡人未使用敬老卡，约占持卡人总数267万的60%。实施老年综合津贴后，这些不出行的老人也可以享受到补贴。具体分年龄段看，65&69岁老年人作为新增的受益群体，从没有补贴到有补贴。70&89岁老年人原先不享受营养补贴，现在可以享受综合津贴。90岁以上老年人未来拿到的综合津贴，总体上会比原先两个单项政策相加的补贴水平要高。
　　相关部门的统计表明，目前&高龄老人营养补贴&和&70岁以上老年人免费乘车&两项政策的覆盖人群约170万人，每年财政补贴为8.5亿元，实行&老年综合津贴制度&后，受益人群将扩大至270万人，每年所需的财政补贴将超过33亿元。全市统一新制度，把货币化补贴直接补给老人，既有利于解决高龄老人营养补贴因各区县财力不同、免费乘车制度因出行状况不同产生的不均衡问题，也有利于使获得津贴的老年人拥有更多自主支配权。
　　敬老卡有望实现&一卡通&
　　目前本市老年福利补贴政策大多都是从供给方的角度实施补贴，例如在老年营养补贴制度中，通过补贴供应商给老人免费发放牛奶；在免费乘坐公交制度中，向公交企业实施补贴等。&老年综合津贴制度&将补贴直接发放到老年人手中，有利于提升老年人群的获得感，便于老年人自主支配补贴。
　　据了解，通过对原有敬老卡功能进行拓展，新的敬老卡将覆盖交通出行结算、消费购物结算等多项功能，同时还可作为享受各项老年优待的凭证。市政府相关负责人表示，未来敬老卡还将鼓励市场和社会各方参与，逐步拓展更多的功能，为老年人提供更多优惠优待。
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