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你可能喜欢[解读?背景] 武汉“城中村”改造透视
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[解读?背景] 武汉“城中村”改造透视
当城市包围农村
数日前，汉阳区永丰乡的艾进芳，从一个20多年没种过地的农民，一下子变成了城里人，新领的居民户口簿上，再不见“农业”二字；地址栏上，原“十里铺村”改名“十里铺集团”。
若干年前，这样一本居民户口簿，是无数进城务工农民的梦想。手持“绿卡”，似乎就告别了贫困和落后。
然而这次武汉市城中村农业户口改登居民户口首发式上，与艾进芳一起的千余村民，平静多于欣喜。“绿卡”，不再成为未来生活即将改观的征兆，一切好像顺理成章。
也许是等待太久，这个城中村改造的重点镜头，没有预想中来得那么畅快。但作为推动武汉城市化进程的重要拐点，它的意义仍然非同寻常。
绕不开的“坎”
诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为：21世纪对全人类最具影响的两件大事，一个是新技术革命，另一个是中国的城市化。
城市由于农村劳动力的拥入而迅速膨胀。10年间，武汉市城镇人口净增140万，上升18.92个百分点。城市以它飞快的速度向前迈进的同时，自然村落被迅速扩展的城市紧紧包围。数十年城市用地的围裹，武汉市域“攒下”147个行政村、15个农林单位，总面积约200平方公里。
城中村的出现，为城市在相当长时间内的发展提供了充裕空间，但同时，社会结构、管理体制、历史沿革等方面的差异及复杂因素，也迫使“城中村”怪事迭出：一户村民有三个不同门牌号；一墙之隔，农民儿子的学费要多交数千元；村里出钱装了路灯，周边居民安然享用；农户不种粮不种菜，“种房子”骗补偿……
村主任、乡长、市职能部门负责人，无一例外地说：“这些‘插花地带’，有利益谁都想伸手，出了问题谁都不管不问。”
由于缺乏统一规划，城中村的道路管网、供电供水、排水排污、垃圾处理等先天不足；因为管理薄弱，城中村违法建设、违法占地、违法填湖屡禁不止，环境卫生恶劣、消防隐患大、治安计生问题突出；因外来人员混杂，城中村成了黑（无证经营）、黄（卖淫嫖娼）、白（私屠滥宰）的滋生地。
社会学家指出，城中村已成为中心城市的“社会――经济塌陷带”。面对被城市重重包围的“都市村庄”，武汉市“城中村”综合改造专班一负责人说，如果回避城市的长远发展、淡化政府的责任意识，不进行城中村改造，也不会有人追究。可是，无论就单纯的经济改造成本还是政治成本而言，城中村的改造应该越早越好。
绕，是绕不过去的。
“账单”越垒越高
其实，很多年前，该市就提出改造城中村，但这个话题一直都因为成本问题而绕开。
随着城市发展越来越快，城中村的改造成本越垒越高。武汉市“城中村”综合改造专班工作人员这样描述屡禁难绝的“种房”现象：
最初，富裕村民努力十多年，盖起2层洋房改善居住条件；随后，再努力六七年加高至4层，对外出租；到现在，不用一年就可“种”起6层高、不符合安全标准的违建房，恶意获取拆迁补偿。
近两年，武汉市有关部门和各区就城中村改造做了大量准备，全面摸底调查，研讨和制定相关法律法规，测算改造成本，考虑人员安置办法等。
去年年初，武汉市长李宪生在《政府工作报告》中提出：“要积极稳妥地推进城中村改造，统筹城乡发展。”9月，武汉市正式启动城中村综合改造，决定先期在主城区规划二环线内52个城中村中选择15个村试点。
该市确定“依法行政，有情操作；改制先行，改建跟进；统筹兼顾，属地管理”原则，拟从6个方面改造城中村：转变集体经济组织管理模式；改革户籍管理制度；撤销村民委员会，组建社区居民委员会；将改为“居民”后的村民，逐步纳入城市社会保障体系；改善城中村环境，建设文明社区；将城中村纳入城市统一规范管理。
截至目前，该市15个试点村的改制基本完成，各村委托规划设计单位编制了村湾改造蓝图，村改居人员中已有近3000人进入社保，洪山井冈山村、汉阳十里铺村、武昌沙湖村近2500名村民改登为城市居民。
改造城中村，注定是一个多方利益博弈的过程。
~口区长丰乡罗家墩村支部书记朱小发，给记者算了一笔账：全村315人，60亩地，集体资产1600万元，村民住房15万平方米，按“拆一还一”计算，需还建近40万平方米房子，仅改造资金就得10亿元。
拆迁还建、改造村湾、社会保障……处处等着用钱。改造焦点回到最初：巨额资金从哪里来？
武汉市的政策是：A类村由改制后的经济实体自行改造；B类村以项目开发的方式改造；C类村以统征储备的方式改造。
对弈三方由此产生：村民、房地产商和政府。村民期冀，补偿他们可能因征地、拆迁造成的损失，为其今后生活提供出路和可靠保障；房地产商要求，在投资改造中获得平均收益；政府希望，减少财政压力，保证市场和社会的稳定。
试点村经济、区位条件均较好。“我们村处于沿江四岸地段，又有地，改造资金相对比较容易筹集。”朱小发透露，现已有开发商与该村洽谈合作意向。
市改造专班负责人称，目前看来，用土地资源换取改造资金，是大多数城中村尚能接受的办法，政府的压力也可相应减轻。
政策上要合理合法，操作上要稳妥合情。为了妥善安置村民，规划部门取全国上限，确定每户300平方米的房屋安置标准（目前二环线内52个城中村，户均面积290平方米）；为解决部分村民后顾之忧，该市允许置换房屋时，将其半数面积换成门面，方便出租；为让更多农户进入社保，有关部门降低养老保险入户门槛，缴费额度不足上海标准的一半。
土地、拆迁、社保……每一项政策设计，都要到村乡听证、听取专家意见、参考兄弟城市经验、提交人大会审，直至政府反复研究最终定稿。“每项政策平均改稿数十次，有的甚至上百次。”工作人员说：“到最后，用纸用得人心疼。”
所有努力，只为一个目标：共赢！
融合路漫漫
武汉市城中村改造初步计划：今后3至5年，该市将分阶段改造完成位于中心城区的27个A、B类村，余下25个C类村一旦土地被征用，达到A、B类村标准也可先行改造。
但武汉市城中村改造办公室有关负责人说，城中村改造其实很难有一个明确的时间表，因为它涉及方方面面的问题，牵扯的利益、不安定因素错综复杂。加之各村地理位置、生活水平、经济实力、人员构成等情况各不相同，改造需要“摸着石头过河”，其完成时限不能也无法硬性规定，改造进程非一届、两届政府可以轻松拿下。
改造后，集体经济变为混合式股份制经济实体，农民转为市民，村委会变为居委会，集体土地变成国有土地。其实，很多社会学者甚至政府官员对此心存疑惑：实现“四变”，城市化真能就此修得正果？从全国许多城市经验来看，情况远比我们想象的复杂。
据了解，不少城市改造后，尴尬随之而来。其中最直接的表象是：村民变成了居民，但他们并没有被融入城市人的序列，而是“住在楼上的村民”。
一位对城中村现象进行深入研究的社会学者解读深刻。他说，城中村的“村落社区”与城市的“街道社区”有很大差异，它是一个由血缘、亲缘、宗缘和地缘关系结成的小社会。
他认为：村落社会的终结，除了利益的摩擦，还有文化的碰撞；村落的城市化，除了改造，还需要社会关系网络的重组。村落的终结，是村民与居民的和谐共处，是城事与村事的融合相通，是一个需要几代人共同努力的漫长过程。
&&&&资料&&&武汉“城中村”改造政策
武汉市城中村涉及总人口35.66万人，其中农业人口17.1万人。首批改造的15个试点村分别是：竹叶山村、新荣村、航侧村、鲩子湖村、贺家墩村、罗家墩村、汉西村、前进村、十里铺村、沙湖村、紫阳湖村、徐东村、团结村、井冈山村和洪山村。
■村里的资产如何处置？
可分别按经营性资产、非经营性资产和资源性资产三类进行处置。
经营性资产处置方案经村民会议三分之二以上成员表决通过后实施，资产量化需扣除社会保障和公共事业管理资金，量化对象应结合村民的劳动年限、贡献、管理者要素等因素，采取“一村一策”原则。
对水利、供水、道路、桥梁、涵洞等非经营性资产，移交市政有关部门统一管理。
资源性资产主要是山林，在不改变林地性质和林地用途前提下，产权属改制后的企业所有。
■集体经济组织改制享受哪些优惠？
集体企业改制过程中涉及的房屋土地变更登记、过户等需缴纳有关税费可减免。将原村委会所持有的股权量化给股民的股权变动形式，不视为产权交易，免收有关费用。
■城中村怎么改造建设？
城中村改造有三种方式：项目开发、市土地储备中心收购、具备条件的村按规划自行改造建设。开发用地、储备用地的土地出让金、增值收益的60％划转给城中村所在财政专户储存，用于基础设施建设；40％由市人民政府统筹，用于市政配套建设。
■村民居住问题如何解决？原村民居住区可采用新建、改建、扩建三种方式进行。对规模适中、与周边城市景观协调、建设情况良好并符合城市规划的现有村民居住区，宜采取改建或扩建的方式实施改造建设；需要搬迁的村民居住区，拟采取拆除旧居住区建设以多层公寓式为主新居住区的方式实施改造建设。
■村改居人员怎么享受就业政策？
村改居人员中男年满16周岁不满60周岁、女年满16周岁不满55周岁的劳动力，纳入城镇就业服务范围。对暂未就业且有就业愿望的人，市劳动保障部门发给《再就业优惠证》，享有与城市下岗工人一样的就业优惠政策。
■村改居人员如何进社保？
村改居劳动力经村民会议同意，可参加城镇职工社会保险。社保部门审核同意后，村集体经济向社保机构缴纳养老保险、医疗保险等社会保险费，并按规定逐月续缴。
■养老人员参加养老保障需交哪些费用？
10年的生活费、住院医疗费和13个月的生活费标准及丧葬补助费。自缴费次月起就可享受按月领取生活费、城镇企业退休人员住院基本医疗保险等待遇，今后的标准与城市居民最低生活保障标准同步调整。
■农业户口如何改登居民户口？
经市政府批准实施综合改造的城中村中，具有常住农业户口人员列入改登范围。农业户口改登为居民户口后，可以在市内自由迁移。
■村委会如何改居委会？建立或划分社区有3种类型：成建制类型（即原村已改建为社区）的维持原状；
跨城区“插花”居住的原村民，集中居住户数达到700户左右的，新建社区；规模较小的，就近编入所在或邻近社区；
原村民搬迁进新居住区的，户数达到700户左右的，在新居住区建立新社区，规模较小的就近编入所在或邻近社区。
&&& 他山石
广州市共有138个城中村，按照“先行试点、积极稳妥”原则改造。该市选择位于中心城区的7个自然村作为改造试点，“一村一策”。广州市政府提出城中村改造资金筹措“谁受益、谁投资”的原则，以村集体和村民个人出资为主，市、区两级财政视情况，对编制规划设计方案及建设事业公共设施、基础设施给予适当支持，不允许房地产开发商插手。
珠海市建成区共有26个城中旧村需要改造。该市2000年以来着手城中村改造，政府没有直接投入一分钱，而是通过市场，定原则、定规划、给政策，吸引房地产商投资旧村改造，最主要的优惠政策就是“拆一免二至三”，即根据旧村的区位、拆迁量，每拆1平方米的房屋，可免交2－3平方米建筑面积的地价，并减免相应的报建等费用，确保开发商获得25％以上的合理利润。开发商的开发总量中，1/3用于旧村民回迁，另外2/3作商品房经营。
深圳市从1997年开始尝试改造城中村，“政府主导、规划全面、制度跟上”是深圳市的特点。1999年，该市提出“规划全覆盖”要求，着重突出土地集约利用与建设用地分区调控。试点村确定发展方向和策略，划定不准发展区、控制发展区及非建设用地的界限，规定各类用地的使用要求；重点解决公用设施、绿化、居住广场空间及环境问题；引导“农民上楼、工业进园”。
杭州市城中村改造还农居本色。原城中村农民的居住地尽可能在原地安置，保护农民不愿离开土地的心理。改造后，市民人均建筑面积50平方米计算（独身子女按照2人计），新农居的建筑以多层住宅为主，小高层居多。由于大量的城中村位于西湖风景区内，他们的建筑高度被牢牢控制在15米以下，使其建筑风格向江南水乡特色靠拢。
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村里以前连油锅里的钱都敢捞的村官又花钱买通管委会人员不顾百姓反对毅然上位，希望有人揭露这类村官，为百姓讨回这么多年被他们撸下的各种补偿款…
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