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扶风县人民政府办公室关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见
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扶政办发〔2015〕83号
扶风县人民政府办公室
关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见
各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：
&&&&& 为认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》（陕政办发〔2015〕88号）文件精神，经县政府同意，现就我县支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见：
&&&&& 一、总体要求
&&&&& 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照大众创业、万众创新的新要求和市委、市政府部署，坚持“政府引导，市场主导，需求向导”原则，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施7个“专项行动（年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。
&&&&& （一）创业环境进一步优化。各镇（街）统一负责本辖区返乡创业工作，确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全，基础设施明显改善，崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。
&&&&& （二）创业服务能力进一步提升。县、镇（街）、村（社区）公共创业服务机构健全，业务规范，服务效率高。创业培训、创业孵化能力显著增强，特色明显，适合返乡人员需求。2015年至2017年，全县培训返乡创业人员3000人；2017年年底前，全县建成2个返乡创业园区或返乡创业孵化基地，其中创建省级返乡创业孵化示范基地1个。
&&&&& （三）返乡创业实体大幅增加。到2017年，全县新增农民工等创业人员1000人，创办各类经济实体超过3000个，辐射带动就业2.6万人。
&&&&& 二、专项行动（年）
&&&&& （一）提升基层创业服务能力专项行动。
&&&&& 加强县、镇（街）、村（社区）三级就业和社会保障公共服务平台建设，提升专业化创业服务能力。2017年底，村（社区）就业和社会保障公共服务平台覆盖率达到90%以上，设立融资、融智、融商一体化的县创业服务中心，承担全县返乡创业综合服务。（县发改局、县人社局、县财政局、县编办负责）
&&&&& 1. 县发改局会同县人社局制定我县就业和社会保障服务设施项目建设计划，协调落实项目建设资金；县人社局、县财政局制定项目实施细则和管理办法，督导各镇（街）和县级有关部门按要求组织实施项目。
&&&&& 2. 在2012年底机构编制总额内，依托就业和社会保障服务平台，整合县级各部门涉及返乡创业的服务职能，调整编制和人员，成立扶风县创业服务中心。
&&&&& 3. 培育农村创业经纪人。制定创业经纪人管理和激励办法，对经中介服务实现成功创业的，给予就业创业服务补贴，促成重大项目落户当地的，给予奖励。
&&&&& （二）整合发展返乡创业园区专项行动。
&&&&& 以政府投资为主，依托县内各类园区和设施等存量资源，整合发展一批返乡创业示范园区和孵化示范基地。到2017年，建成1个省级返乡创业示范园区或孵化示范基地。（县发改局、县人社局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县农业局、县财政局、县人行负责）
&&&&& 1. 县发改局和县住建局将农民工等人员返乡创业工作分别纳入全县“十三五”规划和城镇建设规划。对返乡创业园区建设作出具体布局安排。各有关部门要加快提升返乡创业园区的水、电、路、物流、通信等基础设施水平。县人社局对全县返乡创业孵化示范基地作出布局安排，会同县发改局等部门制定返乡创业园区和孵化示范基地建设标准和管理办法。对创建的返乡创业园区，由县财政局按照中小企业发展专项资金管理办法予以补助，对创建的返乡创业孵化示范基地，由县人社局和县财政局按照就业专项资金管理办法予以补助。
&&&&& 2. 加大对返乡创业园区、孵化示范基地的金融支持力度。各金融机构要创新金融产品，针对入园（基地）企业、创业人员金融需求，量身定制金融产品。要进一步拓宽金融服务领域，加大非信贷融资支持力度。
&&&&& （三）开发农业农村资源支持返乡创业专项行动。
&&&&& 结合县域经济发展，培育新型农业经营主体，开发特色产业，促进农村一二三产业融合。（县农业局、县林业局、县发改局、县工信局、县民政局、县人社局、县文物旅游局、县扶贫办、县质监局负责）
&&&&& 1. 引导鼓励返乡人员发展县、镇、村特色产业，因地制宜发展现代养殖、林果、园艺、农产品加工、农资配送等农村第三产业，培养发展一批示范性农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业。
&&&&& 2. 进一步延伸农业产业链条，促进“农企对接”“农社对接”，继续推动社区蔬菜流通网络等项目建设。鼓励支持返乡创业人员积极参与地产品牌推广项目和从事农产品批发零售网点建设。推进林下种植、林下养殖、林业产品采集加工和森林景观利用等林下经济发展，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、乡村旅游，积极推进农村一二三产业紧密相连、协同发展。
&&&&& 3. 实施“家庭工业培育工程”和“百村万人旅游创客行动”。支持指导创建农村专业劳务合作社。
&&&&& 4. 对于开创性工业和农产品等新型企业免费给予技术标准等方面的支持和帮助。
&&&&& （四）完善基础设施支持返乡创业专项行动。
&&&&& 加强农村基础设施建设，改善交通、通信、物流等条件，完善物流下乡体系，提升基础配送能力。（县发改局、县工信局、县交通运输局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县电信局、县邮政局负责）
&&&&& 1. 加大农村危桥险路整治和通村班车开通力度。3年新建改建各类道路300公里，农村通村班车开通率达到95%以上。
&&&&& 2. 实施“宽带乡村”工程建设，争取中省市支持，落实陕西省农村宽带建设补偿办法，明确农村信息基础建设的主体责任，保障用电供给。2017年底，95%以上的行政村通联固定或移动宽带，80%以上的行政村实现光纤到村，4G网络全面覆盖城乡，宽带服务主导企业单位带宽价格下降35%左右，流量资费平均降幅达到30%以上。
&&&&& 3. 鼓励社会资本在县、镇（街）基础设施建设方面与等级汽车货运站和四、五级汽车客运站联合共建，优化站场设施资源，构建电商物流仓储基地。支持“运邮合作”，实现运输和邮政服务的有效衔接。
&&&&& 4. 健全县、镇（街）、村（社区）三级物流基础设施网络，形成1个县级服务中心，8个镇（街）级服务站、80个行政村服务点，培育1-2家面向农村、经营规范、管理先进的农村交通物流示范企业，鼓励重点货运企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流体系，整合货物资源，形成集散中心，形成农副产品和生活用品的双向流通渠道。
&&&&& （五）加强电子商务进农村综合示范效力专项行动。
&&&&& 积极创建省级电子商务进农村综合示范县，建成100个村级电子商务服务站点，基本实现快递到镇（街），配送到村户。农村电子商务交易额在现有基础上年均增长不低于30%；培育1家省级电子商务示范园区；培育1家省级电子商务示范企业。（县工信局、县电商办、县交通运输局、县农业局、县财政局、县林业局、县工商局、县质监局负责）
&&&&& 1. 实施电子商务进农村综合示范工程，健全完善体制机制，建设示范县物流配送和运营服务中心，实现有效运转。
&&&&& 2. 建设农村电子商务服务网点。依托农民专业合作社、商贸中心、农家店、邮政所、庄稼医院、村民活动中心、创业基地等现有资源,在各镇（街）和行政村建设农村电子商务服务点，由服务点在知名网站、第三方电子商务平台上开设当地特色农产品网店，开展农产品销售服务。支持邮政、供销、电商、流通企业建设电子商务终端服务网点，为农村居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，并逐步拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务项目。
&&&&& 3. 建立农村电子商务生态系统。开展“信息进村入户”试点，建设农村综合信息服务网络平台。推进农产品认证和管理服务，加强农村电子商务诚信建设，规范农村电子商务市场秩序，严格产品质量和生产安全监控。
&&&&& 4. 培育新型电子商务经营主体。建立一批以农民专业合作社、家庭农场为主体的电子商务实体，借力“互联网+”信息技术对商品配送中心、商场（超市）、农产品集配中心（批发市场）、邮政服务网店、镇（街）商贸中心、农家店等进行信息化改造。
&&&&& 5. 培育农村电商人才队伍。加大农村电商从业人员培训力度，建立一批电子商务实践基地，积极引进电商专业人才返乡创业，鼓励电子商务职业经理人到农村发展。
&&&&& （六）完善创业培训服务体系专项行动。
&&&&& 建立返乡人员创业培训统筹协调机制，明确各相关部门培训任务。实施“春潮行动”，3年培训3000人；实施“职业农民培育工程”，到2017年底培育职业农民1000人；实施农村青年电子商务人才培训计划，3年培训100人；开展农村青年致富带头人示范培训，3年培训90人。（县人社局、县农业局、县工信局、县扶贫办、团县委、县妇联负责）
&&&&& 1. 县人社局汇总、核定和下达年度返乡人员创业培训计划，并组织分类实施。
&&&&& 2. 建立完善创业培训市场竞争机制，鼓励支持市内各定点培训机构参与我县创业培训。健全培训监督和绩效评价机制，制定依据培训实效购买培训成果的具体办法，各类定点培训机构按规定对农民工等群体实施创业培训并实现创业的，均可申请享受创业培训补贴。
&&&&& 3. 创新创业培训模式，打造网络创业培训平台，探索培训机构面授和远程网络互动相结合的创业培训方式，改造创业培训课程设置，增加电子商务创业培训内容。符合条件人员参加网上创业培训和电子商务创业培训的，纳入创业培训补贴范围。支持返乡创业培训实习基地建设，动员知名乡镇企业、农产品加工企业、休闲农业企业和专业市场等为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。充分发挥群团组织作用，支持其利用各自资源对农村妇女、青年开展创业培训。
&&&&& 4. 加强创业导师队伍建设。从县内企业家、合作社理事长、职业经理人、电商辅导员、投资人、返乡创业带头人等人员中选聘一批专家，充实完善县创业专家服务团，对返乡农民工等人员创业提供指导服务。聘请创业专家服务团人员所需经费从创业孵化补贴资金中列支。
&&&&& （七）开展返乡创业与万众创新有序对接专项行动。
&&&&& 到2017年，建成1个县域科技创业孵化器，面向农村选派科技特派员18名。（县科技局、县教体局、县农业局负责）
&&&&& 1. 鼓励县内重点企业、科研站（所）和民营企业、龙头企业、农民合作社建立众创空间、星创天地、专业孵化器等各类创业创新平台，向返乡创业农民工开放，吸引返乡创业农民工等各类创新者转化科技成果。
&&&&& 2. 加大科技特派员选派力度，培育农村科技创业骨干，鼓励熟悉企业管理、市场运作、技术创新的农业科技人员和返乡农民工创业创新，增强区域特色产业竞争力，加快农业转型升级。
&&&&& 3. 加强科技教育和服务，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射作用，依托县内外各类技术院校教学平台，定向培养一批返乡创业高端人才，引领拓展农业领域众创空间。利用市内高校各类创业培训资源，开发一批符合返乡创业实际的创业培训项目，为返乡创业人员提供创业指导和服务。
&&&&& 三、扶持政策
&&&&& （一）降低返乡创业门槛。市场主体名称及其经营范围登记可使用新兴行业用语，经营范围可在规定类别中自主选择。允许返乡创业人员凭房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或工业园区管理机构出具的房产使用证明登记注册市场主体住所，并可将同一地址登记两个以上。个体工商户申请转型为企业的，经审批可继续使用原字号（商号）和仍在有效期内的原经营项目许可证明文件；登记住所（经营场所）不变的，可不再提交住所（经营场所）证明文件。允许农民以土地承包经营权、林权、生产技术等作价出资设立农民专业合作社或家庭农（林）场，允许其兼营相应的农（林）场休闲观光服务。支持组建农民专业合作联合社，鼓励农民合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。家庭农（林）场登记注册名称中可使用“家庭农（林）场”字样，家庭住所可登记为家庭农（林）场住所，并可以根据其经营规模、特点和需要，自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。除规定的重要项目实行“一审一核”登记程序外，其他事项登记实行“审核合一”登记程序；将企业年度检验制度改为企业年度报告制度，并在规定的期限内通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告，向社会公示。将返乡人员创业纳入社会信用体系，依托省公共信用信息平台全面采集整合其信用信息，将其信用状况和信用承诺作为享受各项扶持政策的重要条件。（县工商局负责）
&&&&& （二）落实税费减免政策，加强财政支持。返乡人员创业，符合政策规定条件的，可享受税收减免和政府性基金、行政事业性收费等普遍性降费政策。要进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项和收费项目，对不合理的坚决予以取消。收取的各类综合性规费和服务性收费，原则上按最低限额收取。对申办个体工商户、民营企业、家庭农场、农民合作社的返乡人员，自其在工商部门注册登记之日起3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度。（县国税局、县地税局、县工商局、县财政局负责）
&&&&& （三）强化返乡创业金融服务。引导和鼓励金融机构发挥信息、网点优势，为农民工创业提供涵盖产业基金、风险投资、信贷、债券、股权等全方位的融资手段。鼓励金融机构创新信贷产品，扩大抵押担保范围，加大信用贷款使用力度，并在覆盖风险的基础上，适度降低融资成本。加大货币政策工具使用力度，鼓励和引导地方法人金融机构支持农民工返乡创业。规范推进信用社区建设，开展信用镇村创建活动，信用社区和信用镇村推荐的符合条件人员，可取消反担保。按规定将创业贷款担保基金、贴息资金列入财政预算，进一步落实担保基金筹集补充机制，建立和完善贴息资金周转制度，加强信息化建设，确保创业担保贷款工作规范有序开展。（县人行、县财政局、县人社局负责）
&&&&& （四）完善返乡创业园支持政策。县国土资源局结合实际情况，安排专项用地指标保障农民工创业园项目建设。返乡人员进驻由政府主导建立的各类开发园区标准化厂房创业的，3年内免缴租金、物管费、卫生费等费用，适当减免水电费用；进驻民营主体领办或共建的园区或创业孵化基地创业的，由县级财政给予相应补贴。（县国土资源局、县财政局负责）
&&&&& （五）提供返乡创业用地便利。全县各级及其国土、住建等有关部门要统筹安排农民工回乡创业生产经营场地，把返乡人员创业用地纳入城乡发展、新农村建设总体规划和村镇建设规划，搞好基础设施及配套建设，积极改善创业环境。实施城乡建设用地增减挂钩政策，腾退出的建设用地指标，优先用于农民工返乡创业用地需求；在增减挂钩腾退指标不足时，可统筹安排新增建设用地指标；对使用未利用地建设农产品加工项目的，土地出让金可参照所在区域基准地价和工业用地出让最低价标准等确定出让底价后，按出让底价的70%以上收缴，但不得改变土地用途从事其他商业性开发。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业，不改变农用地性质和用途的，按农业用地政策，免收相关费用。返乡人员创业租赁产业园标准化厂房发展二、三产业的，允许优先租用。返乡人员以入股、合作、租赁等形式，使用农村集体土地发展特色产业、旅游业、服务业和加工业的，在返乡人员自愿和保护耕地、节约集约用地的前提下，经土地归属的农村经济集体组织同意后，在所在镇人民政府、街道办事处、县国土资源局、县农业局进行备案登记。（县发改局、县国土资源局、县住建局、县农业局负责）
&&&&& （六）加强住房、社会保障和人才支持。每年将一定比例的租赁型保障房按相关政策供应给符合保障条件的返乡创业人员。同时，结合实际，在返乡创业人员集中的产业园区集中建设租赁型保障房。进一步简化社会保险办理程序，缩短办理时间，为农民工提供及时有效的社保关系转移接续服务；允许农民工选择参加城镇职工失业保险，按城镇职工相同比例缴费并享受同等失业保险待遇。制定提高待遇的政策措施，吸引高级专业技术人才和高技能人才到农民工创办的企业就业或兼职。（县住建局、县人社局负责）
&&&&& 四、组织实施
&&&&& （一）强化目标责任管理。要全面贯彻落实省、市有关文件要求，将鼓励支持返乡人员创业列入全县经济发展总体规划，纳入年度目标责任考核。全县就业创业工作联席会议要定期研究解决返乡人员创业工作。各镇（街）、县级有关部门要结合各自工作实际，于2015年11月底前制定出台相关工作方案，进一步充实、细化政策措施，抓紧组织实施，加大对返乡创业的支持力度。（县考核办、县人社局负责）
&&&&& （二）扎实开展创业服务。各镇（街）、各有关部门要全面落实返乡创业扶持政策，优化创业环境，完善创业服务体系，为返乡创业人员提供一体化、一站式融资、融智、融商服务。县人社局要充分发挥县、镇（街）、村（社区）三级公共就业创业服务平台作用，依托陕西省就业失业登记管理信息系统，组织镇（街）、村组开展调查摸底，力争今年内建立全县转移就业创业农民工信息数据库和服务台账。要筛选在外务工取得一定成就的农民工，将其中有回乡愿望和创业能力的人员作为支持创业的重点对象，根据实际制订具体措施和工作方案，引导和鼓励返乡创业。县招商服务局要加强与外出务工经商成功人士的联系，对有一定经济实力、有返乡创业意向的要建档造册，定期联络，宣传推介家乡的发展变化、投资政策、优势项目等，以乡情、亲情、友情感召返乡投资兴业。县发改局要对重点返乡创业项目建设，实行县级领导联系制度和工程进度报告制度，保证项目顺利实施。（县人社局、县发改局、县招商服务局负责）
&&&&& （三）营造良好社会氛围。县人社局、县文广局要会同县委宣传部，充分发挥各类新闻媒体作用，大力宣传创业政策、创业典型和创业经验，营造关心创业、尊重创业、支持创业的良好社会氛围。充分利用微信等移动互联社交平台搭建返乡创业交流平台，使之发挥凝聚返乡创业人员和交流创业信息、分享创业经验、展示创业项目、传播创业商机的作用。做好返乡创业带头人先进事迹总结和评选表彰工作，充分发挥先进典型的示范引导作用。对做出贡献的返乡创业先进人员给予一定的政治荣誉和物质奖励。要注重从返乡创业人员中培养、选拔农村基层干部，充分发挥其聪明才智和带领群众致富的作用。（县委宣传部、县人社局、县文广局负责）
扶风县人民政府办公室
抄& 送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。
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2016农机补贴政策调整范围和高限下调
时间： 15:43:49来源：陕西现代农业科技网点击：160
　　1月6日，农业部关于对《年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额一览表》进行调整的通知正式发布。通知对2016年全国通用类农业机械中央财政资金最高补贴额调整的相关情况进行了说明，并为各省制定2016年通用类农机中央财政资金最高补贴额一览表工作提供了原则性指导意见。调整呈现出以下特点： 　　补贴范围缩小 　　2016年全国通用类机具为23个品目232档次，与2015年的83个品目487个档次相比减少了60个品目255个档次。为进一步提高各省落实农机购置补贴政策的自主权和针对性，在广泛听取各方面意见建议的基础上，选取应用较为广泛、补贴资金使用量较大、技术标准体系适宜全国统一分档的档次，作为通用类机具，并对最高补贴额进行小幅下调;将除此之外的其他补贴机具种类调整为非通用类机具。 　　据悉，补贴范围的缩小，目的是突出补贴重点，围绕转方式、调结构，将一些低端的、过剩的、低附加值的的产品剔除出补贴范围，这将有利于降低企业和农机管理部门的风险。 　　最高补贴下降 　　“降定额”成为2016年补贴额调整的主旋律。仔细比对2016年与2015年全国通用类最高补贴额，232档次补贴额全部降低，降幅高达10%。个档次的单台套总额为5,849,360元，比2015年相同档次的单台套总额6,494,280元减少了649,920元;这232个档次的平均单台套补贴额为25212.75元，比2015年相同档次的平均单台套补贴额27992.58元 减少了2779.83元。因此，2016年平均单台套补贴额比2015年降低10%。 　　可以预见的是，在2016年里，很多省份将吸取2015年的教训，非通用类和省级财政单台套农机补贴额的在2016年都将减少，单台套补贴比例很可能会低于多年一直保持的30%。 　　该调整，一是可以发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用;二是可以减少补贴政策对市场的过度干预;三是有利于提高补贴机具的使用效率;四是有利于降低企业和管理部门的风险。 　　持币观望 　　农机补贴额10%的降幅，或将直接影响农机购买者的购机欲望，很可能会推迟购机时间。类似的例子很多，比如前几年席卷全国各大城市的“房价”下跌，住房的成交量少得可怜，除非是那些不得不买，否则影响正常生活的“刚性需求”。从农机购买者心理期望的角度看，购买者很可能会期待政府再次提升农机补贴比例，除非影响到正常农业生产的情况外，“持币观望”的可能性比较大。 　　再加上农机排放标准升级到“国三”，发动机成本上升导致“国三”整机价格上浮，并且“国三”发动机与整机的没有经过严格的适配检验检测和高强度磨合，2016年“国三”农机的质量令业界人士担忧。在单台价格上升、质量未知、补贴比例下降的情况下，将会影响大部分购买者购买需求的释放。
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近日，国家发展改革委印发了《关于支持贫困地区农天度镇2015年工作谋划情况 - 中国扶风县人民政府
天度镇2015年工作谋划情况
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&&& 2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们必须深刻认识新常态，牢牢把握新机遇，挖掘潜力、激发活力，突破难点、打造亮点，全力促进镇域经济社会加快发展。
&&& 2015年我们的总体工作思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照县委县政府的决策部署，以 “推进现代化、建设新天度”为目标，以“四镇”建设为抓手(果业强镇、建材大镇、旅游名镇、文明新镇)，切实抓好项目建设、农业发展、生态环境、民生保障、社会事业、社会治理六项重点工作，促进镇域经济社会又好又快发展。
&&& 一、坚持投资引领，扎实推进项目建设。抢抓机遇，充分用好用足财政奖补政策，全力争资金跑项目。积极争取农发部门3000多万元的农业综合开发项目（目前正在做15个村规划）、土地部门2000多万元的高标准农田建设项目（目前已完成6个村的规划），和390万元的以工代赈项目等落户天度（申报资料已上报省发改部门）。认真实施投资700万元的农村环境卫生连片整治示范项目，切实抓好投资230万元的镇区综合整治项目，积极完成强家村、天度村、韩家窑村、巩村村的集中供水管网铺设工作。完成投资1.5亿元的陕西鸿桥纺织有限公司织布生产线一期工程建设项目，完成投资700万元的雨润公司标准化养殖扩建项目，完成投资460万元的鲁马村集中供水项目。
&&& 二、突出结构调整，积极发展现代农业。一是强力推进果树建园。有效利用果树建园优惠政策，积极引导群众科学种植管理，落实苹果建园面积2000亩，着力实现苹果品种更新、规模扩大、效益增加。二是壮大特色产业。以工业化理念谋划农业，加快一村一品发展进程，积极申报苹果地理标识，注册“扶风苹果”地理商标；积极创建全国第四批“一村一品”示范村镇。在扶持壮大安泰、华夏、同兴果库等果品龙头企业的基础上，不断加快永平有机苹果、杨继岭小麦良种基地、齐横设施蔬菜特色产业发展，壮大我镇特色优势产业，提升农业产业化水平。三是优化产业结构。在我镇水资源严重匮乏的情况下，因地制宜，科学规划，积极推广永平甜柿子，不断扩大种植规模，提高农民收入。四是探索创新农业经营模式。全面完成农村土地承包经营权确权颁证登记，积极探索制定适合镇情的农村集体用地流转管理办法，通过出让、入股、联营、租赁等方式有序流转，把分散农户向合作经济组织和农业大户集中，实现土地适度规模经营。五是服务农业发展。大力宣传推广农业保险政策，引导农民自主自愿投保，有效减少农业灾害影响。发挥专业合作社作用，尝试建立劳务市场，解决农忙时节用工难题。
&&& 三、完善长效机制，努力建设美丽天度。全面落实农村环境整治“五有”长效机制，以垃圾污水集中处理为突破，加快垃圾填埋场、污水处理设施、双瓮漏斗式改厕及水源地保护等项目建设，引导农民形成良好生产生活习惯。积极实施农村环境连片整治项目，强力开展天度村、鲁马村、丰邑村等11个村的农村环境卫生连片整治。加快绿化美化力度，提高绿化标准，增添农村景观，共同打造干净整洁、宜居宜业的美丽天度。
&&& 四、落实惠民政策，着力改善民生保障。高度关注贫困人口、残疾人口和城乡低保人口三大弱势困难群体，积极落实最低生活保障，新型农村养老保险、高龄老人补贴、贫困残疾人生活补贴、特殊困难临时救助等民生政策和制度，努力织密民生安全网。在巩村村、章村村、韩家窑村改（新）建幸福互助院各一座，加强对已建成的鲁马村、闫东村、杨继岭村的幸福院日常监督管理，确保正常运转，全面提高群众生活幸福指数。
&&& 五、坚持统筹兼顾，大力发展社会事业。不断加强教育教学管理和师德师风建设，提高教育质量；充分发挥镇文化站、村农家书屋作用，落实工作人员，正常开放运行；继续开展春节文化活动、农村广场舞比赛，使农民共享基本文化服务；开展文明村镇、文明单位评选活动，引导群众弘扬文明新风；不断深化母亲健康和优生促进两项工程，不断提高出生人口质量，进一步加大违法生育查处力度，稳定好低生育水平。
&&& 六、加强社会治理，努力建设和谐天度。一是落实好安全生产“党政同责、一岗双责”制度，狠抓矿山生产、防火防汛防滑、道路交通等重点行业和领域的安全隐患排查和整治，做到思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈、整改上严格细致、处理上决不手软。二是以“六五”普法宣传为抓手，加大法制宣传力度，适时邀请公、检、法等司法机关开展以案说法活动，增强群众法律意识。狠抓矛盾纠纷排查，全力化解信访积案，确保社会大局和谐稳定。
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