从中央经济工作会议看政策“含金量” 十个“更加注重”指明新常态下“怎么干”
云浮在线核心提示：从中央经济工作会议看政策“含金量” 十个“更加注重”指明新常态下“怎么干”:供给侧结构性改革如何发力从中央经济工作会议看政策含金量 新华网北京１２月２１日电 ２０１６年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？２１日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政
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供给侧结构性改革如何发力&&从中央经济工作会议看政策&含金量&新华网北京１２月２１日电 ２０１６年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？２１日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策走向。十个&更加注重&指明新常态下&怎么干&推进供给侧结构性改革，是中国经济新常态调控思路的重大创新。如果说上一次中央经济工作会议重点提出和阐释&新常态&的话，那么这次会议的着力点则放在新常态下&怎么干&。&新常态是中国经济从量变到质变长期积累、发展演化的必然结果，一方面表明我国发展站上了新的平台，另一方面表明转型升级的任务依然繁重。&中国人民大学经济学院院长张宇说。正如会议所指出的，这是绕不过去的历史关口，抓紧做好工作，就能顺利过关。会议提出了经济发展、稳定增长、宏观调控、产业结构、城镇化、区域发展、生态环境、民生、资源配置、对外开放十个方面的&更加注重&，明确了新常态下工作的重点转向。国家行政学院经济学部主任张占斌说：&这十个方面从宏观到微观，层层深入递进，指向性鲜明，认识论和方法论兼具，政策性和针对性突出，为今后在新常态下如何开展经济工作提供了遵循。&企业成本要六个&降&&要开展降低实体经济企业成本行动，打出&组合拳&。&会议明确明年将通过六个&降&帮助企业降低生产、经营各个链条成本：&&降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并&五险一金&；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。&焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。&中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。提高财政赤字率强调&阶段性&明年宏观调控政策总基调将保持稳定，但针对积极的财政政策和稳健的货币政策，一些新提法值得关注。会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，并明确要保障政府应该承担的支出责任。&针对当前既要适度扩大总需求，又要着力改善供给侧两方面的任务看，财政政策要承担更大的责任，阶段性提高财政赤字是必要选项。&国务院发展研究中心研究员张立群说。今年我国赤字率约２．３％。张斌说，我国进入推进结构性改革攻坚阶段，适当提高赤字率，有助于保障民生支出，开拓减税空间，为企业降低成本。&当前提高赤字率仍有一定空间，但&阶段性&强调的是要把握力度，不会引发财政风险。&他说。张立群说，财政和货币政策不宜过度扩张，将更加注重可持续性，发挥稳增长的政策效应。房地产去库存以&通&代&限&&打通供需通道，消化库存&，&取消过时的限制性措施&&&就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。&&加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。&&落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。&&明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品：&&发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。&&鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。会议还提出，要取消过时的限制性措施。有专家分析说，这意味着过去采取的一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。化解产能过剩要&闯关过坎&会议指出，当前我国经济中结构性产能过剩比较严重。国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，经济增速放缓，表面上是需求不足，实际上是供给结构不适应市场需求变化：一方面已有供给因为供大于求出现了过剩；另一方面部分需求缺乏相应的供给难以被满足。专家认为，有效出清过剩产能是推进结构调整的核心。近期我国规模以上工业企业利润不断下滑、工业价格持续回落，产能过剩是症结所在。一些行业的&僵尸企业&要得到有效妥善处置。为积极稳妥化解过剩产能，会议强调，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。中国国际经济交流中心研究员王军表示，化解过剩产能要在化解存量和控制增量两方面同时发力。一方面要加快工业化、信息化深度融合，挖掘传统产业升级潜力，并通过国际产能合作、兼并重组等方式，促进市场出清；另一方面，严格控制增量，防止出现新的产能过剩。&在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。&他说。扩大有效供给重在&补短板&扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。会议明确，要通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面扩大有效供给。&目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步在适度扩大总需求的同时，应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。&王军说。&创新&在扩大有效供给的众多措施中成为亮点。会议指出，要支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。王军说，针对一些落后存量，不能简单关门破产，创新就可以通过新技术对传统产业进行改造，达到用增量来化解存量的效果。关键环节改革&齐发力&推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。会议对多个重要领域和关键环节的改革明确提出方向和目标：&&国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司；财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系等关键性问题加快推进；金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场；银行体系改革，加快发展绿色金融；养老保险制度改革，完善个人账户，提高统筹层次；医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。&这些改革均突出了问题导向，全面深化改革将贯穿始终。&张立群说，国企改革为过剩产能调整、市场出清提供基本经济制度支持；财税、金融、银行等领域改革，兼顾稳增长和调结构；养老和医药卫生体制改革，针对结构性改革推进可能带来的下岗、就业等问题，强调基本民生兜底。调动各方积极性积聚合力尽管新常态提出已近两年时间，但时至今日面对新常态，依然有一些人或等待观望，或无所适从。专家指出，会议之所以强调坚持调动各方面积极性，目的是在全社会统一思想、统一行动，形成新常态下推动发展的强大合力。国家行政学院研究员王小广说，调动各方积极性的核心是调动人的积极性，&我们有越来越丰富的人力资本，关键是如何通过政府职能转变、体制机制改革将富矿变为新的生产力。&调动积极性，中央和地方两个方面不可偏废。会议谈改革政策，明确允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神；谈防范风险，提出要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作。&中央在战略上已做好了顶层设计，给地方留有改革试验空间。各地只要因地制宜、各显神通、敢闯敢试，就能形成你追我赶、奋发有为的良好态势。&张占斌说。（记者张旭东、赵超、安蓓、何雨欣、王希、王立彬、于佳欣）
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新态新意味着同往；新态意味着相稳定主要表现经济增速度适宜、结构优化、社谐；转入新态意味着我经济发展条件环境已经或即发诸重转变经济增与3010%左右高速度基本告别与传统平衡、协调、持续粗放增模式基本告别新态绝增速降几百点转向新态两调整认识新态新趋势、新特征、新力仅难适应新态更难握经济工作主权消费需求看我消费具明显模仿型排浪式特征现模仿型排浪式消费阶段基本结束性化、化消费渐主流保证产品质量安全、通创新供给激需求重要性显著升必须采取确消费政策释放消费潜力使消费继续推经济发展发挥基础作用投资需求看经历<img class="word-replace" src="/api/getdecpic?picenc=0a006c655f高强度规模发建设传统产业相饱基础设施互联互通些新技术、新产品、新业态、新商业模式投资机量涌现创新投融资式提新要求必须善于握投资向消除投资障碍使投资继续经济发展发挥关键作用口际收支看际金融危机发前际市场空间扩张快口拉我经济快速发展重要能现全球总需求振我低本比较优势发转化同我口竞争优势依存高水平引进、规模走同步发必须加紧培育新比较优势使口继续经济发展发挥支撑作用产能力产业组织式看供给足期困扰我主要矛盾现传统产业供给能力幅超需求产业结构必须优化升级企业兼并重组、产相集避免新兴产业、服务业、微企业作用更加凸显产型化、智能化、专业化产业组织新特征产要素相优势看劳力本低优势引进技术管理能迅速变产力现口龄化趋发展农业富余劳力减少要素规模驱力减弱经济增更依靠力资本质量技术进步必须让创新驱发展新引擎市场竞争特点看主要数量扩张价格竞争现逐步转向质量型、差异化主竞争统全市场、提高资源配置效率经济发展内性要求必须深化改革放加快形统透明、序规范市场环境资源环境约束看能源资源态环境空间相较现环境承载能力已经达或接近限必须顺应民群众良态环境期待推形绿色低碳循环发展新式经济风险积累化解看伴随着经济增速调各类隐性风险逐步显性化风险总体控化解高杠杆泡沫化主要特征各类风险持续段间必须标本兼治、症药建立健全化解各类风险体制机制资源配置模式宏观调控式看全面刺激政策边际效明显递减既要全面化解产能剩要通发挥市场机制作用探索未产业发展向必须全面握总供求关系新变化科进行宏观调控些趋势性变化说明我经济向形态更高级、工更复杂、结构更合理阶段演化经济发展进入新态高速增转向高速增经济发展式规模速度型粗放增转向质量效率型集约增经济结构增量扩能主转向调整存量、做优增量并存深度调整经济发展力传统增点转向新增点认识新态适应新态引领新态前今期我经济发展逻辑
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