中共禹王台区委关于制定禹王台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
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中共禹王台区委关于制定禹王台区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
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中共禹王台区委
关于制定禹王台区国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议
（区委全会讨论稿）
&&& “十三五”时期是全面建设小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我区加快转型升级、实现经济社会全面跨越式发展的关键时期。科学制定“十三五”规划，对于抓住中原经济区建设和开封建设河南省新兴副中心城市的战略机遇，促进禹王台区经济社会持续较快发展、持续较快突破、持续较快提升具有十分重要的意义。区委认真学习党的十八届五中全会、省委九届十一次全会和市委十届十一次全会精神，根据禹王台区实际，就制定“十三五”规划提出如下建议。
一、我区“十三五”时期面临的发展环境
（一）“十二五”时期经济社会发展取得显著成就
十二五时期，在市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区人民全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“发展工业、开发旧城、提升三产、建好农村、改善民生、构建和谐”工作思路，牢牢把握“持续快速发展、持续快速突破”总体工作要求，凝心聚力，开拓创新，经济社会发展呈现出良好发展态势。“十二五”规划确定的主要发展目标如期完成。预计，“十二五”期间生产总值由37.24亿元增加到65.6亿元，年均增速10.7%；公共财政预算收入由8905万元增加到18648万元（加车船税市级分成2768万元，可比口径为21416万元），年均增速19.18%；全区规模以上工业增加值由6.92亿元增加到20.6亿元，年均增速14%；城镇居民人均可支配收入由13308元增加到23625元，年均增速12.1%；农民人均纯收入由6309元增加到11751元，年均增速10.96%。
工业发展势头强劲。精细化工产业集聚区发展迅速。2014年度精细化工产业集聚区在全省180个产业集聚区考核中，绝对量位次居103位，发展指数位居58位。预计2015年，集聚区规模以上工业企业累计产值完成83.4亿元，同比增长6.1%；主营业务收入完成107亿元，同比增长9.9%；固定资产投资完成33.2亿元；规模以上企业从业人员达到12715人。继2010年新大新材在深圳创业板上市、实现我区企业上市“零突破”之后，特耐股份于2015年在新三板挂牌上市，一批龙头企业正在积极谋划上市，企业上市实现了融资渠道的拓宽，提高了企业抗风险能力和品牌价值，为集聚区的发展起到了示范带动作用。兰博尔、华瑞化工、博凯化工、德龙化工等相继建成投产，东大化工技改搬迁即将开工建设，这些骨干企业的稳步发展为集聚区提供了坚实的产业支撑。东大化工、华瑞、中科新材、九泓化工、银河日化、浩丰等化工企业的逐步开工投产，使集聚区逐渐形成了精细化工产业链，集群效应逐步显现。同时，特耐、新大新材、中科新材、富国电器等新材料产业项目逐步发展，使集聚区形成了精细化工和新材料集中发展的良好态势，更为集聚区下一步实现产业转型升级打下了基础。华鑫新能源100MW生态农业电站和20MW农光互补分布式电站项目的入驻，弥补了我区新能源建设的空白，为集聚区的发展带来了生机和活力，将为我区“十三五”期间降低产业能耗、实现绿色发展作出重要贡献。
旧城开发成效显著。2012至2015年，我区共实施和基本完成了城墙五期、火车站周边棚户区改造一期、医院前街道路拓宽改造、官坊立交辅道及周边棚户区改造、华夏大道道路拓宽改造等18个地块房屋征收工作。累计完成房屋征收建筑面积183.13万平方米，开工建设保障性住房3432套，建成5405套。
第三产业稳步发展。禹王台区历史上就有较为完备的市场体系，蔬菜、果品、五金电料、装饰建材、布匹、小商品、农机具、家具、钢材等14个各类专业市场运营良好。大力推进市场升级改造，“创卫”期间取缔了马路市场，新建了演武厅市场和民享街市场，市场规模逐步扩大，市场形象得到较大改善。开封宏进农副产品国际物流中心项目建成运营，农副产品市场业态得到提升，开封昌升国际商贸城项目即将开工，商贸物流园区的主导产业已初步形成，对今后我区第三产业的发展形成重要支撑。
农村发展逐步加快。农村环境明显改善，农村经济全面发展，农业生产条件明显改善。农村基础设施投入逐年增多，村容村貌明显改观。农民专业合作经济组织得到发展，各项强农惠农富农和减轻农民负担政策得到全面落实，农民收入明显提高。
各项社会事业全面进步。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高，人民群众接受优质教育的需求得到更大程度的满足。科技文化事业不断进步，卫生计生事业取得了长足发展，基层医疗卫生服务能力进一步提升，惠民政策得到落实。社会保障体系更趋完善，环境保护成效明显，人民群众生活水平明显改善。政府自身建设不断加强，社会大局和谐稳定。
&&& （二）“十三五”时期经济社会面临的形势
“十三五”时期，我区面临难得的发展机遇，也面临诸多风险与挑战。但总体上机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的战略机遇期。
从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，但全球经济增长乏力，我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，经济结构性改革力度加大，经济长期向好的基本面没有改变。国家积极推进“一带一路”发展战略，大力促进中部地区崛起和中原城市群建设，推进以人为核心的新型城镇化建设，拓展基础设施建设空间，开封都处于重要节点和重点发展区域。省委、省政府不断推进中原经济区建设，加大中原城市群建设力度，郑州航空港和“郑汴一体化”建设逐步加快，都给我区的发展提供了良好的外部环境。
我区将面临重大发展机遇：一是中央推进供给侧结构性改革，创造新的经济增长点，发展方向锁定新兴领域、创新领域，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五大任务。我区无论城区改造还是产业集聚区、物流园区的发展和提升，都迎来了机遇，将对我区经济结构调整和优势产业的发展带来新的发展空间。二是建设河南省新兴副中心城市的定位更加清晰，在全省发展布局中的地位持续上升，开封全力建设新型工业化和国际文化旅游名城步伐明显加快。开封市“十三五”规划确定构建“两核六组团”格局，统筹推进“四带三区”建设，为我区指明了“十三五”时期总体发展方向。三是郑开城际铁路入城，建设火车站交通综合体，是禹王台区发展的“心脏起搏器工程”，促进城市客厅和火车站商圈建设，提升火车站周边地区形象，形成开封市商业副中心。四是开封市南部经济带、开港经济带、朱仙镇区域的发展与禹王台区的发展逐步融为一体。五是开封市启动“东部新城”建设，重点培育精细化工（新材料）、高新技术服务、新能源和节能环保资源产业，禹王台区是东部新城的产业发展腹地，为我区拓展发展新空间、增强发展的协调性提供了基础条件。
经过多年的科学谋划和强力推动，我区发展的思路更加清晰明确，产业升级的步伐更加坚实有力，综合实力逐年提升。精细化工产业集聚区和商贸物流园区逐渐发展壮大，旧城开发取得显著成效，易成新能、香港协鑫、河南国控、特耐股份、香港宏安、香港昌升、东大化工等一大批支撑带动型项目相继落户我区，华夏大道、机场东路、魏都路东延等路网已经或即将开工建设，新的经济增长点正在加速形成，为我区的持续较快发展积攒了后劲。近年来，全区上下政通人和、风清气正，已经形成浓厚的干事创业氛围。只要我们抓住机遇、科学把握、顺势而为，就一定能够实现经济社会持续健康发展。
同时，我们还要清醒地认识到还存在不少困难和问题，发展任务还十分艰巨。一是外部竞争加剧，开拓创新任务重。经济新常态下经济运行规律发生变化，供给侧结构性改革深入推进，外部经济下行压力加大，短期内经济较难实现高速增长。禹王台区现有的产业优势尚存，我们必须在现有产业优势的基础上，开拓进取，完成产业结构和质量的优化、转型。二是我区经济基础差、底子薄。虽然这几年我们依靠工业新建项目和“两改一建”新开工地带动了主要经济指标持续较快增长，但我区基础差、底子薄的现状仍未得到根本改变，产业集聚度高、具有战略支撑意义的大项目少，培育支柱产业、龙头企业任重道远。在经济下行大背景下，财政收入增长乏力、固定资产投资增速下滑的问题突出；经过持续多年的项目运作、土地运作、资本运作，区财政运转的负荷加重、难度增大。三是产业提升任务繁重。新材料、新能源产业仍需培育，工业支柱作用仍需加强，产业集聚区转型升级任重道远。商贸物流园区产业发展处于起步阶段，达到成熟发展阶段仍需较长时间，三产服务业档次较低、功能欠缺，三产业态提升任务紧迫。四是城区市政基础设施差，面貌破旧，“两改一建”工作难度进一步加大。基础设施欠账较多，道路网络仅具雏形，大部分道路仍在规划阶段，路网建设和旧城改造任务艰巨。未来几年的迅速发展，将拉大空间框架，众多新项目落地，发展中触及的矛盾多，房屋征收产生的信访稳定问题易发、多发，需要把工作做实做细，实现共建共赢。
解决这些矛盾和问题，在外部要把握全国和省、市发展的大局和形势，借势借力，争取上级全方位支持；在内部要增强创业创新意识，增强紧迫感和责任心，艰苦奋斗，奋发图强，凝神聚力，扎实工作，发挥禹王台区自身优势，树立全新的理念，加快发展。
&&& 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和总体目标
（一）制定“十三五”规划的指导思想
制定“十三五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻“四个全面”战略布局，坚持发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓全省建设中原经济区、郑汴一体化、郑州航空港的机遇，在落实开封市建设河南省新兴副中心城市总体目标和新型工业化、国际文化旅游名城发展定位中有所作为，贯彻稳中求快的总基调，以“创新驱动、项目拉动、开放带动、惠民推动”为抓手，艰苦奋斗，奋发图强，努力推动我区经济社会持续较快发展、持续较快突破、持续较快提升，确保如期全面建成小康社会。
（二）“十三五”期间经济社会发展总体目标
我区“十三五”规划目标的设定，必须立足国家和省、市发展的大局，紧密结合禹王台区的工作实际，把握好经济发展新常态这个大势。按照全市稳中求快的总基调，既要确保主要经济指标平稳增长，也要有一个较快的发展速度。考虑到全面实现小康的目标，城乡居民收入与经济发展速度同步。“十三五”期间的发展目标是：主要经济指标增速高于城区平均水平，全区生产总值年均增长9%左右，公共财政预算收入年均增长10%左右，城乡居民人均收入实现同步增长，确保全面建成小康社会。
&&& ——打造火车站商业副中心区。要充分抓住郑开城际铁路入城建设的机遇，加快老城区功能业态提升和空间改造，以交通综合体（TOD）带动城市功能提升。打造北至滨河路，南至华夏大道，东至繁塔西街，西至五一路，占地4平方公里的商务办公、旅游休闲、时尚购物、创客天地等城市综合体，构建国内外游客进入开封的南大门和城市客厅。
——做强高新技术产业集聚区。围绕全市建设新型工业化城市定位，充分发挥“东部新城”建设的产业发展腹地作用，重点培育精细化工（新材料）、高新技术服务、新能源和节能环保资源三大产业集群，充分发挥易成、特耐、华鑫等上市公司的示范带动作用，引导企业科技创新，营造万众创新、大众创业的良好氛围。继续强化“五个一体化”发展基本理念，促进精细化工产业集聚区的转型升级和集聚区产业重新定位、协调发展。
——拓展宋文化展示旅游休闲区。围绕全市国际文化旅游名城定位，利用华夏历史文明传承创新示范区建设，积极推进“文化+”行动，加快繁塔·禹王台、南熏门、红洋楼等景区和清明上河城开发建设，以文化建设提高老城区的核心竞争力，与朱仙镇区域一起形成南部文化旅游带。依托惠济河湿地、马家河滨河廊道生态保护工程，谋划沿“两河”生态旅游休闲区。
——提升商贸物流园区。围绕全市着力发展服务业战略，全力提升我区商贸物流业的规模、质量和水平。利用贯穿我区的机场东路（开通快速通道）建设、开尉路改造和310国道改建为市政道路的契机，以项目入驻带动市场开发和物流业快速发展。抓住实施“互联网+”行动机遇，促进商贸物流产业全面提升。
——构建城乡发展联动区。围绕全市“两核六组团”、“四带三区”产业布局，对接火车站商业副中心区，以华夏大道贯穿至祥符区的机遇，谋划好华夏大道两侧棚户区、城中村改造，逐步形成铁路以南沿华夏大道的经济产业带，拓展新空间，布局新产业，促进城乡结合部与老城区协调发展。
三、实施交通枢纽带动，打造商业副中心区
坚持规划引领开发，提升城市发展理念。按照《禹王台区发展规划和城市设计》和《开封火车站地区改造规划设计》对南部城区“六纵六横”的道路网络进行规划设计，多方位打通短路和断头路，加速重点区域的基础设施建设，形成互联互通的道路网络。东西方向：加快郑开城际铁路延长线建设，魏都路东延至演武厅街南口，五福路东延至铁北街西口，华夏大道东延至祥符区；南北方向：机场东路（310国道至滨河路）建设，尽快完成中山中路南段、中山西路、中山东路、解放路南延建设。通过实施基础设施建设项目，提升区位优势，为奠定南部城区新交通格局、带动周边开发建设创造条件。重点抓好“一区二线”即火车站周边地区和机场东路、华夏大道沿线开发建设。通过优化交通格局，结合土地开发、棚户区改造、城乡一体化等工作，高标准编制城乡建设规划，建立统一衔接、功能互补的城乡空间规划布局体系，力争招大商、招好商，统一做好配套建设，实现城市形象迅速改观。
贯彻“征收、建设、兴产”并重指导思想，把“两改一建”工作向广度拓展，向深度推进。在房屋征收方面，启动郑开城际铁路延长线、机场东路沿线（南郊乡政府周边、滨河路至花园街桥）、铁北街南侧、火车站三期、繁塔·禹王台景区二期、禹王台公园东侧等地块的房屋征收工作，适时启动火车站北广场北侧地块、五福路北侧地块和火车站南广场地块的房屋征收。在商业开发方面，尽快完成火车站周边棚户区改造一期土地收储工作，加快莱茵名郡、槐树院商业项目建设，适时启动机场东路和铁北街沿线文商旅综合开发项目、火车站周边棚户区二期改造项目地块的商业建设。在保障性安居工程建设方面，市蔬菜研究所、市商务局仓库和水果批发市场、第二玻璃厂地块、中州佳苑二期等安置房项目要尽早开工，积极协调和督导应竣工项目加快完成配套施工和手续办理，确保群众按期回迁入住。
以产业发展、民生改善为目标，促进火车站周边形成城市客厅和文商旅产业接驳地，打造商业副中心区。完成郑开城际铁路入城房屋征收和建设，做好火车站一期、二期开发，按照南部城区规划完成火车站、轻轨新站区建设和汽车站搬迁，做好火车站广场建设，实现火车、轻轨、长途汽车、公交车、出租车等交通方式“零换乘”，形成交通综合体（TOD）。打造北至滨河路、南至华夏大道、东至繁塔西街、西至五一路，占地4平方公里的商务办公、旅游休闲、时尚购物、创客天地等城市综合体，构建国内外游客进入开封的南大门和城市客厅。
四、创新驱动产业转型，建设产业集聚区升级版
以企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、农村人口向城市转移为集聚区建设总体要求，以产品项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务“五个一体化”为集聚区发展基本理念，建设生产与生态平衡、发展与环境和谐的现代化集聚区。
开封市启动“东部新城”建设，重点培育精细化工（新材料）、高新技术服务、新能源和节能环保资源三大产业集群，产业集聚区就是“东部新城”产业发展和布局的腹地，全力推进集聚区协调发展意义重大。要以集聚区为载体，充分发挥现有精细化工、新材料产业优势，通过大力推进产业结构调整，积极培育精细化工、新材料、新能源、高新技术服务、节能环保资源等产业，提高集聚区内企业、资源、产品的关联度，不断完善产业链条。
加快集聚区产业转型升级，构建较为完备的产业体系。支持易成新能、特耐、中科新材等新材料产业，加快技术创新和技术改造，推进产业集聚区整体产业结构调整，加快转型升级步伐。服务华鑫新能源建设和运营，以光伏发电和切割刃料为基础做好产业招商，逐步提高新能源产业在集聚区经济总量中所占比重，形成集聚区新的支柱产业。围绕兴化、东大、华瑞、兰博尔等骨干企业，纵向拉长产业链，横向发展配套产业，逐步形成较为完备的精细化工产业集群。促进互联网与工业融合，实现新一代信息技术与现代制造业的深度渗透，以“互联网+”助力产业集聚区转型升级。
强化企业创新主体地位，积极推进自主创新。提升开放式创新水平，把科技合作摆在更加突出的位置，推进大众创业、万众创新，建立多元化的创新创业平台，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，引进创客工场，打造创新创业示范区。加强科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员劳动同利益对接，推动集聚区科技创新能力整体提升。加快建设以企业为主体的技术创新体系，培育一批拥有核心技术、持续创新能力的高新技术企业和创新领军企业。引导科技型中小企业围绕重点产业和龙头企业集聚创新发展，支持高校、科研机构和企业投资建设创新创业平台，建立健全高等院校先进技术、实验室与企业、集聚区合作的机制，做好院企合作、校区合作。支持新大新材碳化硅粉体材料研究中心、特耐股份高温合成材料研究中心，兴化公司糖精工程研究中心等省市级工程技术中心发展。
加强生态环境保护，推进清洁生产，使精细化工产业由粗放型发展向集约型发展转变，由数量扩张为主向数量、质量并重转变。完善配套设施，优化投资环境，提高引资质量和水平，着力打造绿色生态型产业集聚区，形成良好的生产环境。做好集聚区空气质量监测，理顺企业污水排放和污水处理厂运行体制，把好入驻项目准入关、环评关，严格执行环保“三同时”要求，确保集聚区可持续健康发展。发挥集聚区投融资平台作用，探索新的融资方式，做好土地报批和征用工作，提升资金运作和土地运作能力。建立精简高效的行政管理体制，构建有利于集聚区发展的集聚机制、服务机制和激励机制。
在2015年集聚区年主营业业务收入达到100亿以上的基础上，到“十三五”末，集聚区年主营业业务收入达到200亿以上，争取达到300亿。
五、注重文化核心竞争力，拓展宋文化展示旅游休闲区
围绕开封市建设国际文化旅游名城的发展定位，积极推进“文化+”行动，推进“开封文化+互联网”融合，以文化为内涵、互联网为载体，增强文化竞争力。以火车站周边地区开发带动为依托，以繁塔·禹王台景区为起点和重点，积极配合做好清明上河城景区开发，全面提升南部城区的吸引力，大力开发历史文化资源，创新文化产业发展模式，树立文化旅游品牌。
坚持以保护、修缮为基础，全面提升城市功能品质，加强历史街区、历史地段、历史建筑和各类非物质文化遗产保护，彰显古都风貌，传承历史文脉。树立城市有机更新理念，突出新宋风建设风格，着力打造外在古典、内在时尚的魅力之城。加大老城区改造力度，加快城中村、城乡结合部和背街小巷改造步伐，抓好城市出入口景观带建设，提升城市整体形象。
多渠道推介繁塔、禹王台、上善门、古汴河等历史文物古迹，规划建设宋外城南薰门遗址和红洋楼保护区。积极寻找新的旅游产业项目战略合作伙伴，繁塔·禹王台和清明上河城建设与朱仙镇建设遥相呼应，进而形成北接龙亭、南望朱仙镇的“千年中轴线”旅游通道，加快文化旅游示范区和南部旅游经济带建设，把禹王台区打造成宋文化展示旅游休闲区。
六、项目带动市场开发，快速发展商贸物流园区
加快对蔬菜市场、水产品市场、果品市场、布匹市场、五金电料市场、灯具市场、家具市场、建材市场等原有市场的升级改造步伐，逐步推进老城区专业市场南迁，改变老城区现有市场设施落后、环境较差、产业较低的局面，建设具有专业化、标准化、现代化的市场，形成南部城区的商贸物流产业集聚地。积极培育宏进农副产品国际物流中心，为项目发展做好服务，帮助项目做大做强，打好物流园区发展的基础。加快建设昌升国际商贸城项目，以大项目建设为载体，整合我区的布匹市场和五金电料市场，承接中心城区传统市场的转移，促进传统市场在基础设施、服务理念、经营模式、服务区域等方面全面提升，尽快建成新的综合型大市场。利用贯穿我区的机场东路建设和310国道升级为市政道路的契机，谋划与宏进物流、昌升商贸城相关联的310沿线商贸物流产业带，以项目带动市场开发和商贸物流业快速发展。
加快商贸物流园区提速扩容增效发展，吸引高端要素发展，形成服务区域产业发展的综合平台。推进消费市场供给侧结构性改革，激发市场发展活力，大力发展现代金融、文化旅游、教育培训、商务服务、科技服务等高成长性行业。抓住实施“互联网+”行动的机遇，创新发展观念，大力发展电子商务、连锁经营及各类增值服务等新型业态，促进商贸物流产业提升。支持智慧物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子服务等重点行业发展，催生服务业发展新业态，延伸产业链条，构建服务业发展新模式。营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，鼓励周边居民以创业带动就业，增加居民收入，增强商贸物流园区的吸引力，促进园区繁荣发展。
“十三五”末商贸物流园区主营业务收入达到50亿元以上，力争达到100亿元，成为开封市乃至豫东地区具有较强辐射力的商贸物流集散地。
七、开放带动产业发展，开创招商引资工作新局面
全面贯彻开放带动战略，围绕城区文商旅产业，加大集聚区精细化工、新材料、新能源、高新技术服务、节能环保资源等产业和物流园区的商贸物流产业招商力度。突出产业集群招商和新技术、新业态、新模式招商，以延链、补链、强链为方向，注重项目的效益性、科技含量和创新能力，把“招商引资”和“招商选资”相结合，抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目引进，开创招商引资工作新局面。
创新招商引资工作方法，注重承接产业转移。继续办好或参加各种大型投资洽谈活动，借助产业集聚区、商贸物流园区、火车站周边地区和机场东路沿线等四个平台，走出去、引进来并重，采取节会招商、专业招商、定向招商、代理招商、网上招商、以商招商等多种招商形式，达到项目批量入驻的效果。提升我区承接产业转移的能力和水平，推进与“长三角”、“珠三角”、环渤海经济区、京津冀经济区等沿海、沿江发达地区的经济技术合作，在资源开发、资产重组、产品协作配套和服务等方面承接产业转移，吸引各类生产要素进入我区。
充分发挥我区特色产业和历史文化资源优势，探索“一带一路”沿线地区合作新途径，借力全省“米字型”综合交通枢纽，利用河南自贸区（开封片区）的申报宣传，全面提升对外开放软环境建设，为外来投资者创造良好的市场、政策、生活、经营及人文环境。进一步转变政府职能，规范政府服务程序，推行重大项目联审联批和模拟审批，明确重大项目区领导分包机制，跟踪协调解决重点项目建设中存在的困难和问题，全力以赴保证招商项目全面落地、顺利投产。进一步做好招商引资的基础性工作，更新招商项目库，完善招商政策，提高工作效率和服务水平，努力打造“诚信禹王台区”，营造安商、亲商、重商、富商的良好环境。
八、统筹产业协调发展，加快城乡一体化进程
加强耕地质量监测，提高耕地质量监测能力。实施农业丰产科技工程，完善农业技术推广体系，促进农业科技知识转化为生产力。加强农机具补贴，提升农机装备水平，加快推进农业生产全程机械化。加大农产品质量监测和农业执法力度，维护农民的合法权益，为农业生产安全提供保障。加强防灾减灾体系建设，提高农田防洪抗旱、重大病虫害防控、农业气象灾害预防等能力。积极防治农业面源污染，提高秸秆综合利用能力，促进节能减排。进一步完善提高农田防护林网，改善农田生态环境。
统筹产业集聚区、商贸物流园区与两乡农村的规划和建设，做到产业协调发展、配套基础设施共享，逐步完善农村教育、卫生、交通、公共资源配套环境建设，扎实推进美丽乡村建设，积极推进农村人居环境整治，提升农民幸福指数，促进城区与乡村一体化发展。发挥我区蔬菜种植、菊花种植、奶牛养殖等产业优势，依托商贸物流园区建设，大力发展花生油、乳制品等农产品加工业，壮大蔬菜、果品等市场物流业，提高农业产业化经营水平，打造农业产业化龙头企业群体。以华鑫农光互补项目为平台，发挥设施农业解决人多地少问题、促进持续发展的作用，在 4000多亩光伏大棚建设中，注重科技要素的投入、劳动者素质的提高、新型农业科学技术的推广、农业生产经营模式的转变，通过实现农业科技化、农业产业化，形成区域农业增效和农民增收的支柱型产业。
利用华夏大道连接祥符区的机遇，积极谋划铁路以南、华夏大道两侧的棚户区、城中村改造。以提高生活质量、改善居住环境、增加群众收益为目标，充分发挥政府在棚户区、城中村改造中的决策引导作用，利用中央、省、市的棚户区、城中村改造支持政策，统筹平衡辖区内土地使用，以政策支持和资金回报吸引有实力的开发商完成筹资。对大李庄、小李庄、繁塔、庞庄、豆腐营、魁庄、朱屯、曹屯、郭屯、左楼等城中村改造，进行统一规划、统一运作，梯次推进城中村改造，拓展空间布局，提升产业层次，促进城乡结合部与老城区协调发展。
九、注重绿色发展，推进生态文明建设
坚持绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明意识，注重弘扬生态文化，积极倡导绿色生活，大力发展循环经济，切实加强制度保障，建设美丽禹王台区。
拓展绿色生态空间。实施林业生态提升工程，着力构建绿色生态体系。积极推进绿色生态廊道建设，配合做好惠济河湿地、马家河滨河廊道生态保护工程，涵养“城市绿肺”，谋划沿“两河”生态旅游休闲区。积极推进城市绿道建设，实施城市增绿扩绿工程。加强城市河道整治和公园绿地建设，提高人居环境质量。巩固国家园林城市创建成果，优化绿色生态布局，加大园林化建设力度，积极推进生态村建设。促进资源节约循环利用。大力发展低碳经济，采用节能环保技术改造提升传统产业，着力优化耕地土壤质量，发展无公害农产品、绿色食品。充分发挥产业集聚区作为循环经济示范区的引领作用，积极发展循环经济，完善资源循环利用产业链。鼓励引导居民绿色出行、绿色消费、绿色家居，推行绿色生活方式。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加大对工业废气治理，完善工业污水治理设施，做到污水全部集中处理，推进生活垃圾分类处理。提升生态文明建设水平。建立环保信息公开和举报制度，加大环境违法行为查处和惩罚力度。加强生态价值观教育，形成推进生态文明建设的良好社会风尚。
十、全面保障民生，推动经济社会全面发展
树立共享发展的理念，坚持把就业摆在优先位置，创造更多的就业岗位，着力解决就业结构性矛盾，利用产业集聚区、商贸物流园区和旧城开发建设，大力吸纳就业能力强的产业，发挥小微企业就业主渠道作用，促进城镇登记失业率进一步降低。加快专业人才队伍建设，扩大培养规模，建立健全人才教育和选人用人机制，完善人才市场体系，加快人才资源市场配置。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民工资性收入和财产性收入，拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民收入，完善最低工资保障和工资支付保障机制。健全社会养老保险体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。完善城市管理体系，创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化。完善城市治理体系，着力解决“城市病”等问题，加强社区建设，打造具有亲和力的居住环境。加快智慧交通、智慧旅游、智慧医疗、智慧教育、智慧社区建设，提高公共服务和城市管理智能化水平。
推进教育文化事业快速发展，使教育文化资源得到有效整合、公民文明素质明显提高。落实教育优先发展的战略地位。提高学前教育办学水平，促进义务教育均衡发展，提高教师队伍专业化水平和整体素质，完成中山路一小、三里堡小学和民享街幼儿园迁建，满足服务范围内适龄儿童入园入学的需要。提升文化创新力、竞争力和影响力，建立公共文化服务体系建设协调机制，推动公共文化服务普及覆盖均等化，结合农村实际和群众文化需要，引导文化资源向城乡基层倾斜。
提升民众健康保障水平，实施食品药品安全战略，广泛开展全民健身活动，加快发展体育事业。坚持计划生育基本国策，落实两孩政策，促进人口均衡和发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、凝聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，弘扬中华美德，倡导科学精神，提升全社会文明程度。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，推进社会精细化管理，加强和改进治安防控、信访、调解等工作，落实安全生产责任管理制度，增强突发公共事件的应急能力。健全社会管理机制，全面深化改革，推进法治建设，提高政府服务效能，推动各项社会事业全面发展。
十一、加强和改善党的领导，汇聚全区力量，确保完成“十三五”规划
落实全面建成小康社会的目标，关键在党的领导。必须深入落实全面从严治党责任，深化对发展规律的认识，推进治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。
坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设。完善党委研究经济发展战略、制定重大政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学化决策水平。充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用，推动考核由综合评价为主向目标引领与综合评价相结合转变。
完善干部选拔任用机制，树立正确的用人导向，着力解决一些干部不作为、乱作为问题。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。深化干部人事制度改革，坚决防止和纠正选人用人方面的不正之风。强化干事创业的激励机制，改进干部考核评价体系，注重从基层和艰苦工作岗位选拔干部。切实加强党性锻炼和作风建设，教育党员干部践行“三严三实”要求，把广大干部凝聚到干事创业上来。
扎实推进政府自身建设，深化行政体制改革，提高政府效能，深化行政审批改革，规范和减少审批事项。加强法治政府建设，依法设定权利、行使权力、制约权力、监督权利，依法调控和治理经济。坚持依法执政、依法行政，提高各级党组织依据宪法、法律、法规开展工作的能力和水平。深入推进公正司法，完善司法权利运行制约机制，提高司法公信力，维护社会公平正义。坚持把政治环境建设摆在更加突出的位置，加强党风廉政建设，弘扬社会正气，营造风清气正的政治生态环境。调动一切积极因素，形成推动改革发展的强大合力。支持人大依法履行职能，保障人民权益。支持政协按照宪法和章程履职尽责，做好民主协商。巩固爱国统一战线，做好新形势下的民族宗教、侨务、对台工作。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。
实现“十三五”规划目标，前景美好，任务艰巨。全区上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，开拓进取，以更加振奋的精神，更加务实的作风，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利而不懈奋斗！
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