不看收入的保障性住房制度“且行且观察”
《北京市基本住房保障条例（草案）》已完成两轮社会意见征求，该草案中提出对申请者不再作收入限制的规定引起不少争议。
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。《北京市基本住房保障条例（草案）》已完成两轮社会意见征求，该草案中提出对申请者不再作收入限制的规定引起不少争议。（7月22日《中国青年报》）
从保障房制度诞生以来，收入一直就是申请资格最为重要的指标。由于目前保障房收入门槛比较高，对房源分配而言造成了部分保障房空置，对申请者而言又出现了“不敢多挣钱”的古怪现象，唯恐自己的经济情况改善后便失去了申请资格。归根结底，是因为高房价的受害者已不仅局限于低收入群体，更包含了一部分“夹心层”。不再将收入作为申请门槛，对于解决这些夹心层的住房难问题，可谓是一大利好。
但在执行中，还面临一些现实问题。减少了收入标准，等同于降低了申请门槛。无论政策出台的目标如何，客观上来看政府必须建更多保障房、短期内房少人多的矛盾可能进一步加剧，这应是可以预见的两个景象。有报道称，北京市今年的土地供应计划中，保障房和带有保障色彩的住房供应规模已经超过商品房，这可视作为扩大保障范围做准备。但从长期来看，政府资源仍然是有限的，要靠政府来给中、低收入人群提供住房，不借助市场之手可能力有不逮。长远来看，政府应做的仍然是兜底，要解决中等收入人群的住房问题根源还在于促成商品房的价格合理回归，以及收入分配制度的改革。
此外，砍掉了收入标准，也有很多潜在的政策漏洞需要弥补。首先一个疑问便是，若有高收入的无房者来申请保障房，审核究竟应不应该通过？不通过有违政策指向，通过又有滥用保障资源之嫌。其次，只看在京有无房产，也意味着在外地拥有多套房产的房叔房婶们，仍有资格申请北京保障房，这恐怕并非社会保障的应有之义。千万不能低估有钱人觊觎低价房之心，在政策明令禁止的年代，尚有善于钻空子的人开宝马住保障房，一旦明确不审核收入了，势必有一部分高收入群体涌入保障房领域，这也符合理性经济人的行动特征。再次，不看收入本意为了简化审核，但先不论房产登记还有违规作假的空间（比如假户口等方式），申请群体一下子扩大了，先分给谁后分给谁必然也要参考申请人的收入等指标。
以此观之，取消申请时的收入门槛，很可能又挪到了分配排序环节上。与其完全砍掉，不如改变目前收入门槛与当地人均收入挂钩的现状，转而将收入门槛与当地房价挂钩，以类似“收入房价比”来判定是否有资格申请保障房，既不大调现有制度框架，又能实现对夹心层的住房保障。
正因为存在诸多待解难题，在充分肯定“不看收入”的制度设计初衷同时，可能也不应过早、过高地评估北京此举的推广意义。北京财政收入比较丰厚，可动用的政策资源也比较多。但对于财力相对不那么丰厚的一些地方政府来说，贸然跟进恐怕不是明智之举。数据显示，江苏省保障性安居工程2013年完成投资已占到公共财政收入的12%，江西省这一比例更达到19%。在保障门槛比较紧的前提下，保障房建设任务已让地方压力山大，再砍掉收入审核、扩大保障范围，恐怕更是现阶段政府财力难以背负的重任。北京此举究竟能走多远，还应“且行且观察”。
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建个住房保障性银行如何？
中国青年报
&&&&按现行制度，即便是相对简便的买房提取公积金，购房合同、贷款合同、发票这一大堆材料也够你准备的。好消息是，这种麻烦在全国多个地方即将成为历史。（央广网6月17日）据说从7月1日起，北京、武汉等地公积金政策变化较大，主要表现在公积金提取上，关键词：简化。这是公积金新政的一大亮点。&&&&住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房社会保障制度的组成部分。但长期以来存在的一个弊端是，公积金提取难，贷款难。这就导致，在高房价肆虐情况下，公积金所发挥的保障作用极其有限。社会上对公积金改革的呼声越来越高。&&&&这几年公积金制度改革取得了一些进步，如提取难问题有一定程度的缓解。过去，住房公积金只有在职工购房或房屋大修之时才能提取，其实主要是职工在购房这个硬性条件下才能提取使用。否则，直到退休后才能划转个人账户。虽然是职工个人的资金，却眼睁睁地看着它躺着直到退休。随着高房价肆虐全国，居住需求的多元化渐成趋势，比如租房成为城市职工的一种相对普遍的无奈选择。虽是租房，每月支出负担仍然不轻。好在，一些城市在公积金使用上向租房资金需求开了一个口子，可以按年或者按季度提取公积金用于租房。&&&&以北京版新规为例，租房提取公积金今后将由一年提取一次，缩短为三个月提取一次，提取的限额是本人和单位缴存公积金三个月的总和。今年4月，上海进一步放宽提取住房公积金支付房租、物业费政策，提高提取额度。武汉将从7月1日起实施住房公积金提取新政，月收入在1900元以下且从未使用过公积金贷款的职工，可定期提取公积金。&&&&特别是北京利用公积金系统生成的现成数据，来掌握这些公积金贷款购房人的信息，其他的什么购房合同、购房协议这一类的都不需要提供。提取或者贷款者提供一个购房申请、身份证原件复印件，再加个人银行储蓄账户就可以了。这将大大简化和方便了职工使用公积金。这些新规新政都非常值得肯定。&&&&当然，这些小修小补的措施还停留于头痛医头脚痛医脚阶段。住房公积金制度发展到如今，还牵扯到分配不公的深层次问题。确实应该从住房保障体制的金融政策性思路出发，尽快按照十八届三中全会《决定》的要求“研究建立住宅政策性金融机构”，以解决城市低收入者、进城农民工和中产夹心阶层购房资金不足问题。&&&&一个或可选择的思路是，将现在的住房公积金规模和商业银行首套房优惠贷款资源整合在一起，成立专司住房保障金融支持功能的政策性或准政策性住宅金融机构，这种住房保障性银行类似于美国政府资助的房利美、房地美公司。不同之处在于，美国“两房”是在住房抵押债券市场给房贷机构提供流动性支持，而不是直接发放住房贷款。当然，未来的住房保障性银行发展到一定规模后，也可以从事住房债券化业务，通过购买商业银行等贷款机构的住房债券产品给其提供流动性支持。&&&&然后，将职工缴存的住房公积金作为“住房保障性银行”的特殊股金，不但享受存款利息收益，而且分享年度经营红利分红，类似农村信用社成立之初的模式。&&&&总之，住房公积金制度必须创新，出路在于着眼于长远进行根本性改革。
<INPUT type=checkbox value=0 name=titlecheckbox sourceid="SourcePh" style="display:none">京拟禁止经适房自行买卖 转让只能卖给政府
| 来源 ：北京晨报 | 作者： 王萍 | 责任编辑:侯飞
昨天，市住建委主任杨 斌在市人代会参加丰台团审议政府工作报告时透露，北京保障房有望实行&封闭运营&，经适房等只能出售给政府，再由政府重新出售给轮候家庭。
保障房将实现&内部循环&
杨斌说，按照目前的政策，经适房等五年后就可以按市价上市交易，用于保障的房源有可能成为牟利手段。&所谓封闭运营就是保障房配售、出租、出让都要经过政府，不能由持有者自行买卖。&年满五年的保障房，如果持有者打算转让，只能卖给政府，再由政府重新出售给申请轮候家庭，使保障房在符合条件的轮候家庭&内部循环&。
2007年，北京市颁布了新的《经济适用房管理办法》。杨 斌表示，一旦实行封闭运营，将执行&新房新办法，老房老办法&。&像回龙观等地的经济适用房，出售时政府鼓励个人购买，而且当时的价格与市场价的价差并不大。&杨 斌说，如果将那部分经适房也纳入&封闭运营&，是不公平的。
不会取消有产权保障房
杨斌说，目前，北京已经试点将把限价房、公租房等四类保障性住房申请家庭，按照最宽松的公租房标准，统一纳入到保障体系内进行轮候。但是目前的&四房合一&只限于申请方式。也就是说，在一段时间内没有取消有产权保障房配售的打算。
区县加紧制定公租房政策
对于公租房租金的分档补贴，杨 斌表示，政策将于近期公布。至于外地人在京申请公租房的条件，杨 斌说，目前各区县正在加紧制定，&哪个区先制定好了哪个区就先公布。&东西城的土地资源紧张，申请条件有可能略区别于其他城区。非京籍人员承租公租房的租金补贴问题，也由各区县自行规定。
直管公房不会纳入保障房
此前，广州曾经提出，直管公房租金低、转租现象严重，将考虑纳入保障房体系，按照廉租房、公租房的标准收取租金。杨 斌明确表示，北京目前没有这方面的打算。
此外，政府统一的房屋租赁平台正在加紧建设之中。但是杨 斌指出，目前，真正在政府平台上进行房屋租赁的，只有全部租户的两成左右。租房很多都是个人行为，政府目前没有强制实行。
& 日，由中国互联网新闻中心和全联房地产商会联合主办的题为&智慧运营 创新发展&的第二届中国城市镇运营商大会在天津盘山恒大酒店国际会议中心成功举办。
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两会代表建言保障性住房:规划应先行 租售需灵活
从“忧居”到“宜居”
民生改善，凝聚着广大百姓的期盼。为解决困难群众的住房问题，近年来，国家不断加大保障性住房的建设力度，越来越多的困难家庭实现了从“忧居”到“宜居”的转变。
一组组数据温暖人心。2011年至2013年底，全国城镇保障性安居工程累计开工2490万套，其中，棚户区改造1084万户，基本建成1577万套。到2013年底，全国累计用实物方式解决了3400万户城镇家庭的住房困难。
一项项扶持政策落到实处。中央财政不断加大对各类棚户区改造、公共租赁住房建设、中西部财政困难地区廉租住房建设及保障性安居工程配套基础设施建设的资金补助力度。对于保障性住房和棚户区改造安置住房建设，用地实行计划单列、优先安排，符合规定的以行政划拨方式供应，对相关事项实行税费减免、信贷优惠政策等。
一件件保障措施日臻完善。针对不同收入、不同类型的困难群体，保障种类包括租赁型的公共租赁住房，以及购置型的经济适用住房、限价商品住房、城市和国有工矿（含煤矿）、林区、垦区棚户区（危旧房）改造住房等多种类型。在实行实物保障的同时，也对在市场上租赁住房的困难家庭发放租房补贴。
行百里者半九十。在新的形势下，我国保障性安居工程建设面临着诸多严峻挑战。住房保障政策措施法律约束力不强、有关标准也不明晰；民间资本参与保障房建设存在较多障碍；保障房后续管理的问题日益显现，实现可持续运营面临很多困难。特别是随着城镇化进程的不断推进，住房资源供需缺口仍然较大，当前及今后一段时期，现实的及潜在的住房保障需求缺口仍然较大。
健全符合国情的住房保障体系是一项十分复杂的工程。今后一个时期，各地各有关部门应继续推进住房保障制度改革，整合发展以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式；继续以增强针对性、有效性、公平性为重点，积极探索保障性住房建设、分配、管理的有效方式，建立更加完善的保障房供应体系。
常薇代表：规划应先行
本报记者 张允强 苏大鹏
让保障房不仅是居住保障，更是居者享受便利医疗、教育等优质城市公共服务的保障
全国人大代表、营口市城市规划设计院院长常薇多年从事城市规划设计工作。“我们尽可能选址交通便利、基础设施配套齐全的区域来建设保障性住房，让保障房不仅是居住保障，更是居者享受便利医疗、教育等优质城市公共服务的保障。”常薇代表说，在规划布局方面，营口市采取在商品房、回迁楼小区中插建、配建和集中新建等多种形式建设保障性住房。
2007年至2013年，营口市按照户型标准统一、质量标准统一、建筑材料标准统一、配套标准统一、选址标准统一、分配标准统一等“六统一”的原则，累计建设各类保障性住房3.5万套，分配各类保障性住房1.5万套，其中廉租住房3700套，公共租赁住房400套，经济适用住房1.1万套。
常薇代表认为，大规模保障房建设满足了困难群众的住房需要，但资金短缺现象严重，应积极吸引社会资本参与保障房建设，实现资金来源多元化。
张泓铭委员：“租”“售”需灵活
本报记者 金 晶
通过灵活掌握保障房产权的“购租比例”或“购买比例”，匹配不同支付能力人群的差异化需求
“考虑到要实现政府投入的良性循环，保障房应统一筹措房源，供应方式也须更加灵活，可以通过灵活掌握保障房产权的‘购租比例’或‘购买比例’，匹配不同支付能力人群在住房保障上的差异化需求。”全国政协委员、住房和城乡建设部专家委员会成员张泓铭说。
张泓铭委员说，部分公租房适用对象虽有购房需求，但一般规定公租房不得出售。部分经济适用房的适用对象虽有资格购买经适房，但却缺乏部分支付能力。建议不同类型的保障房可租售灵活转换。
张泓铭委员建议，“在享受对象租赁到一定年限后，可适当开放允许其购买。这样不但可以收回政府投资，还可满足居住者的购房意愿。”他说，由于公租房的成本价要低于市场价格，两者间的差额部分便可折算成政府保留部分产权的比例。
对于保障房的购买比例，张泓铭委员认为可灵活掌握。如购买比例可以掌握在市场价的30%至70%之间。
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