2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析,2008年雨雪冰冻灾害,雨雪冰冻灾害应急预..
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2008年低温雨雪冰冻灾害应对工作案例分析
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澄潭江镇低温雨雪冰冻灾害应急预案
1.1& 编制目的
为保证雨雪冰冻灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对雨雪冰冻灾害的综合管理水平和应急处置能力，最大限度地避免或者减少雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障我镇经济社会持续健康发展，特制定本预案。
1.2&& 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规和《长沙市雨雪冰冻灾害应急预案》、《浏阳市突发事件总体应急预案》等规定，结合我镇实际，制定本预案。
1.3& 名称定义
本预案所称雨雪冰冻灾害，是指本镇行政区域内持续、大范围低温、雨雪和冰冻极端天气造成的大面积雨雪冰冻灾害，包括其次生、衍生灾害。
1.4& 适用范围
本预案适用于本镇行政区域内发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失、供水供电设备、设施严重损坏、道路交通中断或严重受阻等重大社会影响的应急工作；以及本镇行政区域以外发生的雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害造成或可能造成本镇重要交通运输通道中断，严重影响我镇人员进出和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。
1.5工作原则
1.5.1以人为本，预防为主。把保障人民生命财产安全、维护经济社会稳定作为雨雪冰冻灾害应急工作的出发点和落脚点，做到居安思危，常备不懈，以防为主，防抗结合。
1.5.2统一领导、分级负责。在市应急委的统一领导下，实行行政领导责任制；各村（社区）、各有关部门按照职责分工负责、密切配合，有效整合资源，实现信息共享，形成应对合力。
1.5.3强化基层，提高能力。以应急管理工作“进村（社区）、进企业、进学校”为先导，认真抓好各单位组织应对雨雪冰冻灾害的各项防范措施，形成各部门联动，提高防灾、避灾能力。
1.5.4融通信息，及时应对。严格执行24小时值班和领导带班制度，确保通讯畅通，及时上报信息。
1.5.5坚持依靠科技进步，提高气象灾害应急的现代化水平。加强适应应急需要的气象灾害监测系统、预警信息显示系统、信息收集与共享系统、应急综合指挥系统等建设，做到早发现、早预警、早响应、早处置。
1.6& 工作重点
1.6.1保障人民群众生命和公、私财产安全，维护社会大局稳定。
1.6.2保障供电、供水、通信和交通安全、畅通。
1.6.3保障农林业作物生产安全和农、林、水设施安全。
1.6.4保障五保户、低保户、危改户等重点人群日常生活，做好临时工棚的固定、转移，重点项目、市政工程维护。
1.6.5保障烟花爆竹、煤矿、危险化学品重要设施、场所安全。
1.6.6人民群众信息知情权，稳定公众情绪，营造良好的防灾、抗灾舆论氛围。
2.应急组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构
成立低温雨雪冰冻灾害应急工作领导小组，负责部署组织、指挥和协调防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作；研究、决定雨雪冰冻灾害应急工作的重大问题。
组& 长：陈训武
副组长：陈& 静
成& 员：冯& 旻& 刘双辉& 王新兰& 张贤前& 何春启
汪& 东& 杨传柳& 伍昶林
领导小组下设指挥部于应急办。由冯旻任总指挥，各内设站办所、派出所、卫生院、供电所、国土所、畜牧站、教育、通讯部门负责人为成员，负责雨雪冰冻灾害的预防和应急处置工作。
周英运为联络员，主要负责及时向市指挥部上报应急处置工作动态和灾情信息。
2.2& 应急组织机构职责
2.2.1& 应急工作领导小组、镇应急指挥部
应急工作领导小组负责雨雪冰冻灾害应急处置的综合协调机构，镇应急指挥部负责雨雪冰冻灾害防御和应急处置期间的日常工作。
2.2.2 指挥部成员单位
应急办、党政办　参与应急值守、传达指令、参谋咨询、综合协调，负责收集、整理、上报、发送信息。负责组织新闻媒体进行突发性气象灾害应急处置宣传报道和新闻发布工作。
综治办、派出所　负责指导、组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散并转移到安全地带，情况危急时，可实行强制避灾疏散；对已发生或可能发生的灾害进行抢险，及时消除隐患；维护社会治安，制止、查处恶意夸大传播气象灾害险情的违法犯罪活动；维护道路交通秩序，根据抢险救灾的需要，对灾区和通往灾区的道路实行交通管制，保证抢险救灾工作车辆和人员顺利通行。强化涉危涉爆物品生产、储存、运输等环节的安全督查；强化校车、客运车辆、危爆车辆等特殊车辆的管理。
企业办& 负责指导工业企业做好防灾抗灾工作，负责雨雪冰冻灾害引起的企业突发事件处置。
煤管站& 负责指导煤矿做好防灾抗灾工作，负责雨雪冰冻灾害引起的煤矿突发事件处置。
安监站 &负责加强安全生产监管工作；指导烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等企业做好防灾工作。
民政办　负责协助有关部门（单位）做好避险和受灾群众的临时安置工作，妥善安排避险和受灾群众生活；加强对救灾款物分配和发放的指导、监督、管理工作。
森林消防大队、应急抢险队& 参加重要设施和重大险情的抢险工作，协助政府转移危险地区群众。
财政所　负责应急防治与救灾补助资金的筹集；做好应急防治与救灾补助资金分配下达及使用的监督管理工作。
国土所　负责因雨雪冰冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、应急处置和灾害评估工作。
重点项目办　负责采取有效措施，协助大瑶灌区好供水等基础设施免遭损毁；组织抢修受损毁的供水设施。
城管中队& 负责指导和督促开展集镇道路除雪除冰行动，以及生活垃圾集中清运。
城建所& 负责燃气储存、运输、以及设施、老旧危房、建筑工地安全事故的监测、预警、应急处置和灾害评估工作。
交通办　负责交通设施维护保养，及时消除事故隐患。在被毁公路或桥梁两端设立明显标志，及时组织抢修，优先保证抢险救援人员、现场工作人员及救灾物资运输和灾民疏散。
农& 办& 负责农业防御雨雪冰冻灾害和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责组织菜篮子商品蔬菜的生产和供应；负责农业灾情调查核实。
水管站　负责雨雪冰冻灾害期间水利设施、农村安全饮水工程、供水设施及小水电系统的应急抢修和安全工作。。
畜牧站　负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作，加强动植物疫情监测，切实采取有效措施，防止和控制动植物疫病的暴发流行。
林业站　负责林业防御雨雪冰冻灾害和灾后林业救灾恢复生产技术指导；负责绿化树木保护措施；负责林业灾情调查核实。
卫生院　负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时掌控雨雪冰冻灾区疫情并提出防治意见；预防、控制传染病的发生和流行。
供电所　负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；及时组织受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。
电信、移动公司&& 负责通信设施的维护与抢修，确保通信畅通。
澄潭江中学 、山下中学 &负责学校防御雨雪冰冻灾害工作的协调和管理，特别是加强对学校建筑的安全监测和防护；指导各级、各类学校开展防灾、减灾知识教育，提高师生防灾、减灾意识和自救能力。
3.预警和预防机制
3.1&信息监测与报告
雨雪冰冻灾害发生后，知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径报告有关信息。报告内容应当包括：报告单位、联系人、联系方式、报告时间、灾害特征、发生时间、地点和范围、人员伤亡和财产损失情况、已经采取的措施等。
3.2&预警预防行动
镇雨雪冰冻灾害应急指挥部对气象灾害信息进行研究分析，达到预警级别的，及时向可能发生灾害的村通报；对可能达到严重、特别严重预警级别的，及时报告镇雨雪冰冻灾害应急指挥部，由镇雨雪冰冻灾害应急指挥部提出预警措施和应对方案。
各成员单位按照各自职责分工，做好有关应急准备工作。镇雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室根据需要进行检查、督促、指导，及时将准备情况报告市政府应急管理办公室。
有关部门、企事业单位和社会团体按照雨雪冰冻灾害预警信号和防御指南，积极采取措施防御和避免雨雪冰冻灾害的影响。
3.3&预警支持系统
3.3.1各部门要根据市气象部门的监测预警信息，结合我镇实际，认真做好雨雪冰冻灾害可能对本镇影响及危害的分析预测，做好预警、预报工作，及时向镇指挥部报告。
3.3.2建立雨雪冰冻灾害信息综合收集评估系统，为应对处置雨雪冰冻灾害提供科学依据。
3.3.3在防御警戒期，各有关成员单位要建立预警、预防日常值班制度。主要做好雨雪冰冻天气气象监测、预警信息收集；雨雪冰冻天气对交通运输、供电供水、农林渔业等影响的信息收集；对各类信息进行汇总评估，组织有关单位研究会商雨雪冰冻灾害及其影响发展趋势，及时通报成员单位；检查、督促、协调成员单位做好防御雨雪冰冻灾害应急工作；传达指挥部工作指令，拟定相关应急工作通告。
3.3.4按照职责分工，建立和完善雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制。加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等管理，细化处置流程，督促有关企事业单位按照有关要求落实雨雪冰冻灾害防御措施。
3.3.5各村（社区）、各企业要按照灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温雨雪冰冻天气可能造成的损失。
相关部门按照职责分工和镇政府的统一部署，建立和完善本部门互联共享低温雨雪冰冻灾害紧急处置信息系统。
3.4预警级别
按照低温雨雪冰冻灾害强度标准和灾害造成的人员伤亡和财产损失程度，确定为四级预警。
3.4.1一般（Ⅳ级）
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的:
（一）全镇连续3天以上日平均气温≤0℃。
（二）全镇24小时内降雪量达5毫米以上。
（三）全镇积雪深度5厘米以上。
3.4.2较大（Ⅲ级）
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（一）全镇连续5天以上日平均气温≤0℃。
（二）全镇24小时内降雪量达8毫米以上。
（三）全镇积雪深度10厘米以上。
3.4.3重大（Ⅱ级）
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（一）全镇连续8天以上日平均气温≤0℃。
（二）全镇24小时内降雪量达12毫米以上。
（三）全镇积雪深度15厘米以上。
3.4.4特别重大（Ⅰ级）
出现以下情况之一，且预报雨雪天气持续的：
（一）全镇连续10天以上日平均气温≤0℃。
（二）全镇24小时内降雪量达15毫米以上。
（三）全镇积雪深度20厘米以上。
4.应急响应
4.1分级响应程序
按气象灾害的严重性和影响程度及范围，气象灾害预警应急启动级别设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。
4.1.1 Ⅳ级响应。一般（Ⅳ级）低温雨雪冰冻灾害已经发生或可能发生，镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速启动相应的应急预案，统一指挥调度，进行应急处置。镇应急办加强应急值守和信息收集，做好雨雪冰冻灾情汇总。各成员单位密切关注天气发展趋势和灾害影响情况，掌握重要信息。
4.1.2 Ⅲ级响应。较大（Ⅲ级）低温雨雪冰冻灾害已经发生或可能发生，镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速启动相应的应急预案，做好先期处置工作。镇党委、政府、应急总指挥等主要领导主持召开会议，根据上级指挥部要求，动员部署雨雪冰冻灾害防范和应对工作。及时发布雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害等隐患点的巡查，组织人力、物力抢险救灾，疏通道路，营救被雨雪冰冻围困的群众。及时将雨雪冰冻灾害情况报市指挥部办公室。
4.1.3 Ⅱ级、Ⅰ级响应。重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）低温雨雪冰冻灾害已经发生或可能发生，镇低温雨雪冰冻灾害应急指挥部迅速启动Ⅲ级应急响应，开展全镇雨雪冰冻灾害的先期应急处置工作。同时迅速向市低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室报告，请求启动市低温雨雪冰冻灾害预警应急预案，进行应急处置。
低温雨雪冰冻灾害应急预案启动后，灾害发生地低温雨雪冰冻灾害应急指挥部应当及时向上一级应急指挥部办公室及气象主管机构报告。
预案启动地所在气象主管部门及所属气象业务单位、气象台站的应急人员全部到位，实行每天24小时主要负责人领班制度，全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况，加强天气会商，做好跟踪服务工作。
4.2& 先期处置
雨雪冰冻灾害发生后，事发地村（社区）、各责任单位要立即启动相应应急响应，采取应急措施，开展抗灾救灾行动。重点做好电力、通信、城镇等设施的维护与抢修，加强地质灾害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农业减灾和卫生防疫等工作，加强防灾救灾物资和生活必需品储备，确保社会稳定。
4.3 信息共享与处理
雨雪冰冻灾害发生后，受灾村（社区）、责任单位应在接到受灾情况报告后1小时内将初步灾情及应急措施上报镇应急办公室；镇指挥部成员单位要及时收集受灾情况，在1小时内报镇指挥部办公室。
4.3.1 雨雪冰冻灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由各级气象主管机构归口处理，实现共享。
4.3.2 雨雪冰冻灾害的报送和处理，应当快速、准确、翔实，重要信息应当立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4.3.3 雨雪冰冻灾害可能影响到境外或涉及境外人员伤亡、失踪、被困时，应当按国家有关规定及时进行通报。
4.4& 指挥协调
4.4.1& 启动应急响应
镇指挥部办公室根据上级指令，或本镇雨雪冰冻灾害的危害程度及发展趋势，提出启动本预案应急响应的建议，报市指挥部批准发布。
4.4.2& 应急处置
重大或特别重大的雨雪冰冻灾害，镇雨雪冰冻灾害应急指挥部组织、协调、指挥各成员单位、专业应急队伍及现场指挥部开展应急处置工作。各岗位应急人员全部到位，实行每天24小时值班制度。
镇政府迅速组织人员，设立警戒区和警戒哨，对重点地区、重点人群、重要物资设备进行保护。必要时，可依照有关法律规定向社会征用物资、交通工具和相关的设施、设备。
4.5& 应急人员的安全防护
参加现场应急工作的有关部门应当对灾害发生地现场的安全情况进行科学评估，保障现场人员的人身安全，并为其配备必要的安全防护用具。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。
4.6& 群众的安全防护
镇政府应当在灾害发生前或发生时及时指导人员疏散，尽量避开灾害可能影响和波及的区域，减轻人员伤亡和财产损失。
4.7& 社会力量动员与参与
各村应当拓宽社会参与的渠道，充分动员社会力量，组织志愿者队伍和公众参与雨雪冰冻灾害应急处置工作。
4.8& 雨雪冰冻灾害灾害评估
雨雪冰冻灾害发生地的市气象局负责组织气象灾害评估。
雨雪冰冻灾害评估结果及时上报本级政府和上级气象主管机构。
雨雪冰冻灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。
4.9& 信息发布
应急办及时将气象灾害及其衍生、次生灾害监测预警等有关情况及时准确地向社会公布。
4.10& 应急结束
当雨雪冰冻灾害及次生、衍生灾害得到有效控制时，由启动应急响应的机构宣布应急结束。
5.善后处置工作
5.1 善后处置
镇雨雪冰冻灾害应急指挥部应当会同相关部门及时组织调查、统计雨雪冰冻灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实雨雪冰冻灾害事件所造成的损失情况，报镇人民政府、上级雨雪冰冻灾害应急指挥部和相关部门，并按规定向社会公布。
雨雪冰冻灾害发生后，镇政府应当组织民政等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放与管理工作，保障灾民的基本生活。
卫生部门应当做好雨雪冰冻灾害现场消毒与疫情防控的组织、指导工作。环保、卫生部门和民政部门应根据各自职责，做好雨雪冰冻灾害现场污染物收集、清理等处理工作。
有关部门应当及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或造成损坏的，应当按照国家规定予以补偿。
5.2 社会救助
民政部门组织指导接受并安排社会各界的捐赠。
保险监管机构依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。
6.保障措施
6.1 通信与信息保障
6.1.1 通信保障
（1）以现有的国家气象通信网为基础，以数字宽带和卫星通信为主体，无线传输方式作为备份，建立可以接收天气图、数值预报产品、雷达拼图、卫星云图、加密自动观测站网、闪电定位资料等内容的快速、安全、稳定、可靠的气象灾害预警应急信息通信专用网，确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。
（2）应急救援现场应与市雨雪冰冻灾害应急指挥部之间保持通信畅通；通信、无线电管理部门按照各自的职责分别负责雨雪冰冻灾害应急工作所需的无线电频率、带宽、信道等，配备现场紧急通信系统，为现场雨雪冰冻灾害应急救援工作提供保障；灾害发生地政府负责协助现场应急处置的通信保障。
6.1.2 信息保障
（1）在现有的业务平台基础上，建立和完善镇级雨雪冰冻灾害应急管理系统，并与市政府应急管理办公室及其他相关部门实现互联互通。
（2）健全和完善雨雪冰冻灾害监测、预报、预警系统，建立雨雪冰冻灾害应急资源数据库，明确和规范本镇雨雪冰冻灾害预警信号发布办法，传播渠道、方式等。
（3）应急管理办公室负责本辖区雨雪冰冻灾害信息的收集、整理、分析、评估和处理，并按有关规定定期或不定期报送上级部门，重要信息和已报信息的变更应当立即报送。
6.2& 应急支援与装备保障
6.2.1 现场救援和工程抢险保障
镇应急办应当加强对雨雪冰冻灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备，建立相应的物资数据库，并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。
6.2.2 应急队伍保障
（1）镇应急抢险队、森林消防大队、综治办、派出所、电力、民政、卫生等部门应急救援队伍应按照各级雨雪冰冻灾害应急指挥部的指令，开展雨雪冰冻灾害现场应急救援工作。
（2）镇应急办应当组织各村志愿者等社会资源组建各类群众性的应急救援队伍，对雨雪冰冻灾害进行先期处置。
6.2.3 交通运输保障
公安部门应对雨雪冰冻灾害现场实行道路交通管制，保障道路运输秩序；镇交通办应及时做好道路的清障工作；组织专业队伍对受损公路设施进行抢修；必要时，镇气雨雪冰冻灾害应急指挥部可紧急动员和征用社会交通设施、装备。
6.2.5 医疗卫生保障
（1）卫生部门应会同有关部门负责雨雪冰冻灾害的医疗卫生保障工作。
（2）按照“以人为本、救死扶伤”的原则组织实施应急救护。医疗急救机构负责院前急救；各级医院负责后续专科救治；红十字会等社会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫生救护工作。
6.2.6 治安保障
灾害发生地村应当积极发动群众，开展治安联防，协助公安部门做好治安保卫工作。
6.2.7& 物资保障
有关部门按照各自的职责和预案的要求，做好相关物资保障工作。
6.2.8 经费保障
镇政府应当根据雨雪冰冻灾害应急工作的需要为雨雪冰冻灾害应急处置提供经费保障。财政、纪委应当加强对雨雪冰冻灾害应急专项资金使用情况的监督检查，确保专款专用。
6.2.9 社会动员保障
镇政府建立应对突发公共事件的社会动员机制。
6.2.10 紧急避难场所保障
各村、各部门应当按照平战结合的原则，建设适用于雨雪冰冻灾害避险紧急避难场所，并完善紧急避难场所的各类指示标志。紧急避难场所建设可与广场、学校等建筑相结合。
6.3 技术储备与保障
镇雨雪冰冻灾害应急指挥部应当建立雨雪冰冻灾害应急专家咨询机制，成立专家委员会，为雨雪冰冻灾害应急工作提供技术支持。
依托相应的科研、业务机构，建立相关的雨雪冰冻灾害应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展雨雪冰冻灾害监测、预报、预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究，做好雨雪冰冻灾害应急技术储备。
7.监督与管理
7.1 宣传、培训和演习
各村、各部门应当充分利用广播向社会公众宣传普及雨雪冰冻灾害预警信号及防御指南的有关知识，使公众掌握正确的雨雪冰冻灾害防御应急技能。
各雨雪冰冻灾害应急指挥部成员单位应对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训，并定期组织本部门人员开展雨雪冰冻灾害预警、救援应急演习。
7.2 奖励与责任
对在雨雪冰冻灾害应急处置工作中有突出贡献的单位和个人，应给予表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守，且造成重大损失的，镇纪委要依法给予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究法律责任。
8.1 预案管理与更新
应急办根据实际情况变化，及时对预案进行修订和完善，并报镇政府批准。
8.2　预案解释部门
本预案经镇政府批准后实施，由镇政府办公室印发，应急办负责解释。
8.3　预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
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兰溪市供电公司迅速应对雨雪冰冻天气
新华网电力频道2月17日电 2月10日，受北方强冷空气南下影响，兰溪气温骤降并伴有雨雪冰冻天气。为此，兰溪市供电公司迅速投入雨雪冰冻灾害应对工作，全力保障电网的安全运行，确保用户可靠用电。
为了确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，兰溪公司加强与当地气象部门的联系，随时了解天气情况，遇有恶劣雨雪冰冻天气，及时启动防雨雪冰冻灾害的应急预案。提前做好应急抢修人员、装备、物资、车辆和后勤保障各项工作安排，组建了12支抗冰雪应急抢修队伍、8支共产党员电力服务队，共300余人应处于待命状态，随时应对各类突发事件。部门班组积极做好事故预想和反事故预案。加强重要线路、设备巡视和重点部位特巡工作，重点对山间树枝、毛竹等进行清障，强化巡视力度及时处理线路设备隐患，确保电网设施健康运行。加强应急值守和信息报送，执行重大事件信息即时报告、一般信息定时零报告制度，确保通信畅通，保障抢修工作快速高效。
截至2月11日，兰溪电网运行平衡，未发生事故性线路跳闸。兰溪公司将继续扎实做好抗击冰雪保电各项工作，确保电网安全和可靠供电。(滕健)
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