机关事业单位养老改革明确“中人逐步过渡办法”-事业单位改制前沿-中美嘉伦管理咨询公司
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机关事业单位养老改革明确“中人逐步过渡办法”
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为落实机关事业单位养老保险改革，人社部、财政部下发了相关落实文件，由于文号为人社部发〔2015〕28号，也被业内称为“28号文”。记者从相关人士处获悉，该文件已经到达我省。 28号文中，明确了本次改革前参加工作、 改革后退休的“中人”，过渡期为10年，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保低限高。　　多知道点对于改革前参加工作、实施后退休且缴费年限(含视同缴费年限)累计满15年的人员，也就是所说的“中人”。　　“中人”过渡期设定为10年　　机关事业单位养老保险改革中，养老金的计发办法是改革的一大重点。依照规定，应执行“老人老办法、新人新办法、 中人逐步过渡办法”的原则。改革后参加工作、个人缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。这部分人群也是常说的“新人”，他们在改革后进入机关事业单位，缴纳养老保险和养老金的计发都执行与企业职工相近的新政策。　　按照平稳过渡的原则，将在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。那么，如何过渡，过渡期多长?　　在本次下发的28号文件中，给出了答案。对于这部分在日前参加工作、改革后退休的“中人”。 10年过渡期内实行新老待遇计发办法的对比，保低限高。也就是说，如果新的计发办法测算后待遇低于老办法，参照老办法的标准发放，这也就是保低;如果新办法待遇高于老办法待遇标准，超出的部分，根据退休时间的不同设定不同的比例，进行发放，也就是所说的限高。　　这样“保底限高”的过渡期设定为10年，10年后，参保人员将按照新的计发办法执行，也就是与企业职工相似的养老保险计发办法。　　在改革前已经退休的人员，也就是“老人”，将继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。　　改革并不适用于编制外人员　　在国务院关于机关事业单位养老保险改革的决定中，就划定了改革的范围，“适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内的工作人员。”也就是说，编制外人员并不在改革的范围内，应依法参加企业职工基本养老保险。　　事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种，后两者中的部分单位及工作人员已经参加了养老保险。同时，事业单位还按照规定进行过分类改革。所以，在本次机关事业单位的养老保险改革中，进行分类改革后的公益一类、二类事业单位或将在养老保险改革的范围内。对于目前划分为生产经营类，但尚未转企改制到位的事业单位，已参加企业职工基本养老保险的，或仍继续参加;尚未参加的，或将暂参加机关事业单位基本养老保险，待其转企改制到位后，按有关规定纳入企业职工基本养老保险范围。　　各省改革实施办法5月底前备案　　28号文中明确，在京中央国家机关及所属事业单位的养老保险制度改革实施办法由人社部、财政部统一制定并组织实施。各地区报经省级人民政府同意后的实施办法、各部门的工作方案，连同各类人员视同缴费指数表，在2015年5月底前报人社部、财政部备案。　　机关单位、企业间养老保险可转移　　改革前，机关事业单位的人员若离开该系统进入企业，由于此前未缴费，在参加企业职工养老保险制度中时，缴费年限如何计算就成为了问题。　　在本次改革中，对养老保险关系的转移接续也给出了明确的规定。参保人员在同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。参保人员跨统筹范围流动或在机关事业单位与企业之间流动，在转移养老保险关系的同时，基本养老保险个人账户储存额随同转移，并以本人改革后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移基金，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移基金。　　转移后基本养老保险缴费年限(含视同缴费年限)、个人账户储存额累计计算。这就打开了机关事业单位和企业间的又一通道，有利于人才的流动。
关键词：事业单位养老改革
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人力资源社会保障部 财政部 关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知
人社部发[2015]28号
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职务对应级别
& &&注：职务分别为国家级正职、国家级副职、正部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职、科员、办事员。& & 在上述表样的基础上，各地可对同一职务和级别档次的工作人员，再考虑不同的工作年限，经测算进一步细化视同缴费指数表。下同。& &&表二& &&机关技术工人视同缴费指数（样表）
& &&表三& &&事业单位专业技术人员视同缴费指数（样表）
& &&表四& &&事业单位管理人员视同缴费指数（样表）
& &&表五& &&事业单位工人视同缴费指数（样表）
技术工一级
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劳动人事部、财政部关于国家机关和事业单位工作人员工资制度改革后奖金、津贴、补贴和
劳人薪[1985]33号颁布时间： 00:00
　　在工资制度改革后，必须有效地控制消费基金的增长。经国务院原则同意，现就国家机关和事业单位工作人员的奖金、津贴、补贴和保险福利问题通知如下：　　一、切实控制奖金的发放　　一九八五年国家机关和事业单位工作人员的奖金，中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1985〕6号和财政部（85）财文字第100号文件，已作了规定。今年，凡有经济收入的事业单位，应由主管部门会同财政部门核定收入分成比例、各项基金比例和奖金限额。超过规定奖金限额的，要交纳奖金税。具体办法，由财政部商劳动人事部尽快提出，报国务院批准。　　有关职工奖励升级仍按《国家行政机关工作人员升级奖励试行办法》的规定执行。　　二、严格执行津贴、补贴办法　　各地区、各部门和各单位对国务院或国务院授权的国务院工资制度改革小组、劳动人事部和财政部规定的地区工资补贴。地区津贴、有毒有害保健津贴、中小学班主任津贴、取暖补贴等各项办法，都必须按规定执行，不得擅自扩大范围，提高标准。各省、自治区、直辖市和中央各部门自行建立的各种津贴、补贴，除国务院明文授权地方制定的仍可继续执行以外，都要按照国务院工资制度改革小组、劳动人事部劳人薪〔1985〕19号《关于实施国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案若干问题的规定》第十条处理。即国家一律不予承认，这次工资制度改革时，应进行清理和整顿。凡是从行政、事业费开支的，应停止执行；从事业单位收入留成的奖励基金中开支的，不能列入工资基数。今后超过规定限额多发的部分，应按规定交纳奖金税。　　三、整顿劳动保险、福利制度　　干部、职工的退休费标准要按国务院国发〔号文件的规定执行。参加了工资制度改革的人员，其退休费以本人的基础工资、职务工资和工龄津贴之和为基础计发。地方或部门自行决定提高或变相提高退休费标准的必须改正过来。　　按规定提取的福利费主要用于职工生活困难补助和办好集体福利。坚决制止巧立名目，私分福利费。工资制度改革后，各单位原发放的洗理费，原则上保留，从经费包干结余、预算外资金、事业收入中开支。具体发放标准，中央国家机关每人每月最多不超过四元，地方不超过中央国家机关的数额。　　各地区、各部门、各单位，都不得用行政经费和事业经费给职工个人发放书报费。干部、职工所需的政治理论、业务文化书籍，其费用可从职工教育经费中开支，并注意解决专业技术干部对专业书籍资料的需要。　　四、严格审批权限　　根据中央、国务院关于严格控制发放奖金、津贴、补贴等问题的规定，有关工资、奖金、津贴、补贴制度的规定和修改，权限集中在国务院或国务院授权的劳动人事部和财政部，各地区、各部门都不得自行决定。需要建立新项目或改变现行办法的，都必须经劳动人事部、财政部审核，报国务院批准。　　五、加强管理和监督　　国家机关和事业单位必须认真执行国家有关工资、奖金、津贴、补贴和保险福利的各项规定，违反的要坚决纠正，不改的要严肃处理，并追究领导者的责任。各级劳动人事、财政、审计等部门要认真管理，加强监督检查；各级银行要严格把关，不符合规定的有权拒付。
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财政部 监察部关于印发《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》的通知
财政部 监察部关于印发《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》的通知
（财金〔2004〕88号　　日）
　　党中央有关部门，国务院各部委，各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，高法院，高检院，民主党派，工商联，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、监察厅（局），新疆生产建设兵团财务局、监察局：
　　根据2004年中央纪委第三次全会的部署，为了进一步加强党风廉政建设，维护财经纪律的严肃性，财政部、监察部针对目前党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的有关问题，研究制定了《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
&&& 附件：
关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定
　　为规范党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的行为，维护财经纪律的严肃性，加强财政性资金的管理，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，现将有关问题规定如下：
　　一、本规定所称党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险，是指由单位缴付全部或部分保费，为干部职工购买商业保险公司提供的各类商业保险产品的行为。
　　二、本规定所称&党政机关及事业单位&区分为以下两类：
　　（一）党政机关和依照公务员管理的事业单位。其中：党政机关是指，各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及各级工会、共青团、妇联等人民团体；依照公务员管理的事业单位是指，按照人事部和各地人事厅局有关文件确定的依照公务员管理的事业单位。
　　（二）不依照公务员管理的事业单位。
　　三、党政机关和依照公务员管理的事业单位用公款为干部职工购买商业保险，应严格遵守下列规定：
　　（一）购保的险种。仅限于旨在风险补偿的人身意外伤害险，包括公务旅行交通意外伤害险、特岗人员的意外伤害险，以及为援藏援疆等支援西部地区干部职工购买的人身意外伤害险。
　　（二）受保的人员范围。一般仅限于单位在职的干部职工，但离退休人员参加单位组织的集体活动、赴外就医的，可以购买交通意外伤害险。
　　（三）保费的财务列支渠道。公务旅行交通意外伤害险的费用在单位的差旅费中列支。特岗人员、援藏援疆等支援西部地区干部职工人身意外伤害险费用，应首先在单位按照规定计提的职工福利费中列支；职工福利费不足的，党政机关在人员经费中列支，事业单位在职工福利基金中列支。
　　四、不依照公务员管理的事业单位用公款为干部职工购买商业保险，应严格遵守下列规定：
　　（一）购保的险种。限于本规定第三条第一款规定的意外伤害险，以及与建立补充医疗保险相关的险种。购买补充医疗保险的只能是未享受公务员医疗补助或公费医疗的事业单位。
　　（二）受保的人员范围。意外伤害险受保人员的范围按本规定第三条第二款的规定执行；补充医疗保险受保人员的范围包括单位在职干部职工和离退休人员。
　　（三）保费的财务列支渠道。公务旅行交通意外伤害险、特岗人员以及援藏援疆等支援西部地区干部职工人身意外伤害险费用的财务列支渠道，按照本规定第三条第三款的规定处理。补充医疗保险费用在社会保障费中列支。
　　五、党政机关及事业单位为特岗人员购买人身意外伤害险的，对特岗人员的界定、具体的意外伤害险险种、以及购保资金的额度等，按照分级管理的原则，由省级政府和中央部门审批确定。其中，中央单位由部级机关审批确定，报财政部备案；地方单位由省级政府各部门及直属单位商省级财政部门报省政府审批确定，有关审批文件抄送省级财政部门。
　　六、不依照公务员管理的事业单位为干部职工建立补充医疗保险的，单位承担的年度购保资金额度不得超过上一年度工资总额的4％（工资总额按国家统计局的口径执行）；超出部分的购保资金，由受保人员自行承担，并由单位在其工资中代扣代缴。其他有关事项，按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）和有关法律、行政法规对企业建立补充医疗保险的规定执行。
　　七、党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险时，严禁下列行为：
　　（一）购买虽在本规定险种范围之内，但具有投资分红性质的商业保险；
　　（二）购买本规定险种范围之外其他任何形式的商业保险；
　　（三）为本规定受保人员范围之外的其他人员购买任何形式的商业保险：
　　（四）违反本规定的财务列支渠道，挤占、挪用其他资金购买商业保险，以及私设＂小金库＂购买商业保险等；
　　（五）利用行政隶属关系或行政管理职权，指使或接受主管范围以内的下属单位为单位领导干部或职工购买商业保险；
　　（六）利用职务之便，在购买商业保险的过程中收取＂回扣＂等谋取私利的行为。
　　八、党政机关及事业单位应严格按照以上条款的规定，认真清理本单位用公款为干部职工购买的商业保险，有关清退政策规定如下：
　　（一）清退范围的界定。对各单位用公款购买的商业保险，凡不符合上述规定的商业保险险种、受保的人员范围，以及用私设＂小金库＂或财政专款购买的商业保险，一律纳入清退范围。保险已经期满或失效，个人领取了年金、红利等收益的，以及在本规定下发之前已办理退保并由个人领取了退保金的，也必须全部清退。
　　在本规定下发时受保人员已经死亡或正在接受大病医疗保险的，可不列入清退的范围。
　　（二）退保资金的财务处理。对纳入清退范围的退保资金，属于用私设＂小金库＂或财政专款购买的商业保险，一律上缴同级财政部门；属于用职工福利费、职工福利基金、工会经费等其他资金购买的商业保险，由单位按原资金来源渠道收回。对于没有纳入清退范围，但财务列支渠道与本规定不一致的，可不再进行账务调整。
　　（三）保费的清退方式。各保险公司在向原投保单位支付退保资金时，对由单位缴付全部保费的商业保险，退保资金一律通过银行转账支付给单位，不得直接向受保人员支付现金或银行储蓄存单；对由单位和个人共同出资购买的商业保险，退保资金由单位和个人按缴费比例分配，退保损失也应按比例分摊，保险公司给单位的退保资金须通过银行转账支付。
　　（四）允许个人自愿买断。在受保人员自愿用个人资金补偿单位已缴保费的前提下，允许个人续保。采取个人自愿买断方式的，单位不得再以任何形式弥补个人应补偿给单位的款项或为个人续保提供赞助。
　　（五）清退时限及监督检查。各单位应由主要领导负责，高度重视清退工作，严格执行本规定的各项政策和要求，并将有关清退结果报同级纪检、监察和财政部门备案。各级纪检、监察和财政部门应加强对各单位清退工作的指导和监督，及时跟踪检查各单位清退工作的进度和质量，并对清退结果进行必要的抽查，切实保证各项清退政策的贯彻执行。各中央单位和省级财政部门应认真汇总《用公款为个人购买商业保险清退情况统计表》，形成清退总结报告，并于日之前上报财政部。
　　九、各级党政机关及事业单位应严格按照现行财务规章制度及财政性资金管理的有关规定，加强自身内部财务管理，杜绝用公款违规为个人购买商业保险的行为。
　　单位在规定的清退期限内拒不自查自纠，甚至弄虚作假、隐瞒不报，以及在本规定下发后仍违规用公款为个人购买商业保险的，一经查出，购保资金一律没收并上缴同级财政部门；对单位主要领导等有关责任人员，按照党纪政纪的有关规定，给予相应的处理；构成犯罪行为的，依法追究刑事责任。
　　十、省级政府和中央部门可以结合实际情况，依据本规定明确的各项政策和原则要求，制定具体的落实措施和清退方案，并报财政部、监察部备案。
　　十一、本规定自印发之日起执行。各级政府和部门制定颁发的有关政策与本规定不一致的，以本规定为准。