立足“三农”服务狠抓农资经营网络建设_农合网 - 中国农民合作社信息网
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立足“三农”服务狠抓农资经营网络建设
15:47| 编辑：综合信息发布员 | 阅读：27 次
　　威远县供销坚持以企业为龙头，市场为导向，效益为中心，按照立足根本、突出主业、服务三农、科学发展、合作共赢原则；按照县委、县政府推进社会主义新农村建设的部署和要求，构建农村现代服务体系和现代流通体系；坚持供销社为农服务宗旨，搞活商品流通，强化服务功能，着力提高连锁经营网络实力。
中国农民合作社信息网第十八届农民专业合作社农合论坛会内容包括，政策解读、项目申报、合作社融资、网络营销、合作社运营管理、农超对接、现代农业、品牌营销等>>>
　　农资商品连锁经营成绩斐然。该社按照振兴经营服务网络的要求和指导思想，将&万村千乡市场工程&和&新农村现代流通服务网络工程&有机结合起来，建立以镇、村两级市场为主的农资连锁经营服务网络体系。一是狠抓具备农化服务功能的农资连锁店建设，共建服务功能完善的连锁店126个，其中：镇级店52个、村级店74个，形成了以配送中心为龙头，镇级店为骨干，村级店为基础，代销为补充的多层次农资流通服务网络格局。二是培训员工，开展技术咨询服务。公司聘请农艺师对农资经营网点从业人员采取综合知识、专业技术培训、以会代训等方式培训员工达1200人次，开展技术推广、科普宣传和试验示范等，发送技术资料6000余份。三是强化管理。在连锁经营网点的改造升级时，统一使用全国供销合作总社标示，对门面、店堂、店貌进行统一装修。为防止坑农害农的事件发生，采取了统一进货、统一配送、统一价格、统一标示、统一管理的&五统一&管理模式，加强对加盟、连锁店的管理。四是建章立制，规范连锁店行为。公司在实施&万村千乡&农资现代流通服务网络工程中，建立了《质量管理制度》、《经营承诺制度》、《消费投诉处理制度》、《不合格商品撤柜制度》、《进货验收备查制度》，并统一制作、张贴在各直营店、加盟店、代销店。由配送中心督促执行，做到诚信经营。近年来共投资1280余万元，建设农资连锁配送中心1个，新建(改造)农资经营网点338个，其中镇级农资连锁店52个、村级连锁店200个，代销店80个，形成了覆盖全县、辐射周边自贡、荣县部分村组的农资连锁经营网络。2011年销售尿素3286吨、碳铵16956吨、复合肥5474吨、磷肥11862吨，各种农药241吨，销售总额达到5500多万元，是2001年的7倍，销售占市场份额的80%以上，为农业增效、农民增收、农村繁荣作出了积极贡献。
　　优化资源配置，建立农资连锁配送中心。农资是重要的生产资料，涉及到农村、农业、农民的重大利益，同时，又是一个特殊商品，季节性强，经营难度大，搞好资料配置和淡储旺供十分重要。该社组建了威远县农资连锁配送中心，中心按区域位置和经济流向需求，以减少中转环节，降低成本，惠及农民为前提，分别在界牌、镇西、新场、庆卫、靖和、东联、严陵等镇设置区域性库房12个，面积9500平方米。除满足自身化肥周转储备，还承担了政府的化肥储备任务。通过配送中心累计配送尿素8300吨、碳铵127600吨、磷肥53200吨、复合肥12400吨、农药217余吨。
　　积极推进庄稼医院建设。庄稼医院是供销社技术与物资相结合服务三农的重要举措，它以全心全意为农业、农村、农民服务为宗旨，以建立农民致富长效机制为目的，向农民提供产前、产中、产后系列化服务，确保农业生产安全，农村生态环保，农民增产增收，以社会化服务为己任。到2011年已建成县级庄稼医院1所、乡级庄稼医院33所、村级庄稼医院57所，这些庄稼医院共印发各种科普宣传技术资料12840余份，接受技术咨询2876人/次，现场处方3652份。
　　认真做好化肥储备工作。做好化肥储备、供应和市场整治工作，有效地缓解市场供求矛盾，平抑市场价格，为稳定农业生产、保障粮食安全、农民增收创造了条件。四年来，共完成尿素3440吨、碳铵2096吨、复合肥7980吨、磷肥6400吨的政府化肥储备任务。
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调查研究管理
农资市场存在的主要问题及建议
部门：工商局
作者：市场股
发布时间： 9:17:08
点击数：4540
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&&&&&&&&&&&&&&&&&& 虎林市工商局十大专项整治调研
近几年工商系统通过深入细致的调查和农资市场监管维权的实践，当前农资市场仍然存在诸多不容回避的问题，尚须采取有效对策加以改进和规范。
一、当前农资市场存在的主要问题
（一）农资经营资格审批问题
由于供销社和农技推广两大农资经营主渠道部门相继实行企业改制，沿袭多年的农资供销体制发生根本变化，特别是基层供销社、分社大多名存实亡，农村农资商品私有化经营模式应运而生。其农资经营主体资格审批的程序是先由供销社、农业部门对其经营主体及乡镇农资代销点实行前置审批，再由工商部门核发营业执照。经过调查了解，认为在前置审批中存在如下问题：（1）是供销社和农技推广两大主渠道部门的基层社、站及职工从事农资经营的较多，有自己给自己办理审批或发证的嫌疑，审批缺乏严谨性。（2）是在审批时，缺乏统一布局，科学规划，人口密集区网点设置过多过滥，造成经营秩序混乱；边远地带设点较少甚至空白，既不方便农民购买，又极易造成片区垄断；（3）是农资代销店名为代销，实为&挂靠&经销，&公司+农户&的直销经营模式很难形成，不利降低农资商品成本；（4）是部分取得资格的个体代销店业主未认真履行产品宣传介绍、农资使用知识传授、农业生产技术指导等职责，时常导致农民不能正确使用，给农业生产造成不必要的经济损失；（4）是供销及农技推广企业改制后，在乡镇的农资供给主要靠各批发企业下伸的个体代销店，而农村代销店大多规模较小、实力较弱，主要以赚钱为目的，无法承担农资&淡储旺供&、调剂市场、平抑物价的重要职责；（5）是在开放搞活的大背景下，农资政策仍然缺乏稳定性、开放性，时放时收，诸如个体代销店不能直接取得农药代销资格，由于挂靠到公司费用较大，导致乡镇村社无照经营较多，既造成国家税费流失，又造成经营秩序的混乱。
（二）农资商品单一品种垄断问题
农资价格不稳定，既有农资原材料价格上涨、农资经营环节过多等原因，更有农资商品单一品种片区垄断的原因。近几年来，通过企业改组改制，独家垄断的格局被打破，多家经营的竞争机制逐渐形成。由于市场竞争的激烈和经营者为了捷足先登、抢战市场，农资商品价格曾一度下跌，农民在短时间内享受到了企业改制后的实惠。但随着时间的推移，经营者为了追求利润最大化，部分批发企业与生产厂家达成协议，实行单一品种经营权片区买断，操纵市场，导致农资商品价格上涨，将农民免税得来的实惠化为乌有。同时由于各乡镇村公路四通八达，农村青壮劳动力大量外出，从事农业生产的大多是妇女儿童及老弱病残者，农民对&送货上门&的经营方式乐于接受。而地处乡镇村社的农资&代销&户，因批发环节价格较高，代销人力、运力等成本增加，代销利润较薄，一些小规模代销户为了生存，如果有自有车辆的，便采取沿途一路抛售找运费、或送货上门见钱就卖，迫使有一定仓储能力的代销户，与批发商协商达成紧俏商品单一品种限片限点供货，在淡季大量购进货源，到春耕等旺季则高价抛售，造成批发环节价格淡季不淡，并未起到&谈储旺供&，平抑物价的作用，从而导致零售环节之间的恶性竞争，为不法商贩借机为农民自组货源谋取非法利益提供了理由和条件。同时农资商品单一品种的垄断经营行为具有较强的隐蔽性，给工商部门农资市场监管造成了巨大难题。&
（三）农资商品质量监测机制问题
由于种种原因，农资经营审批混乱、开放无序、竞争恶性，环节较多，不但农资价格无法平抑，而且导致当前农村成了假冒伪劣商品的倾销地，假劣农资坑农害农的事件时有发生，严重威胁农业生产和农民群众的消费安全。工商部门是否可以对其产品进行抽检；部分品种在出厂时，提供的质量监测报告是合格的，但在流通领域抽检时却为不合格的，给工商部门的查处带来了诸多麻烦；工商部门对农资商品进行抽检时，而本地质量抽检机构出据的抽检报告是合格的，而到异地抽检时却为不合格，给工商部门依法执法带来了诸多障碍；质量抽检机构对抽检合格或不合格的均要收取抽检费，且抽检费用较高，工商部门难以承受，同时基层工商所没有专项抽检经费拨付，导致前线执法人员对农资商品质量监管&畏手畏脚&。
（四）工商部门监管农资手段问题
从近几年的农资监管实践来看，一些不法商贩随车沿路叫卖，多属无照经营的&游击队&，由于工商部门不能上路拦车检查，难以得到依法规范；还有一些不法商贩借为农民自用组织为名，从中谋利，由于持有农民、熟人的签名或当地乡镇村社的证明，工商部门对是否&自用&难以界定，且出现侵权行为后，给农民权益的维护也带来了诸多困难；由于农资市场的特殊性，工商部门缺乏较强的监管手段和农资专业知识，仍沿袭多年的老办法，靠组织大规模集中整治，凭经验、直觉、感观执法，再加上车辆、装备、抽检经费、定向监测手段的不足，难以适应当前农资经营主体多元化、经营方式多样性，质量问题隐蔽性的监管。
（五）农村维权组织机构建设问题
&工商部门也相继实行了&小局大所&的改革，对部分农村所进行了合并，前线执法及维权机构减少，加强了&一会两站&建设，但是由于种种主客观条件的制约，&一会两站&建设并没有完全延伸到村（居）委会，农村消费举报及维权网络的触角并不宽。即使建立了&一会两站&的乡(镇)或村(居)委会,也存在诸多突出问题:(1)一是办公经费不足,导致&两站&人员最基本的电话、交通、办公经费都无法解决；（2）是&两站&人员素质参差不齐，维权法规知识及业务素质很不适应工作的需要；（3）是由于消费维权是免费的社会公益事业，导致部分&两站&联络员对工作重视不够，工作流于形式，等等。
二、农资市场监管的对策建议
（一）农资经营网点的布局和资格审批。
&凭工商部门多年监管农资市场的经验，对农资经营网点的布局，建议由供销、农业及工商等部门进行共同协商、搞好实地调查，按照科学规划，便于管理，方便群众的原则，合理布局网点，对合符条件的网点，由工商所出据实地调查表和供销、农业部门出据资格审查表后，方可办理营业执照。切实纠正在场镇人口密集区网点过多，边远乡村网点过少或空白，导致不法商贩借为农民自组货源扰乱市场的混乱局面，以利维护合法经营者的合法利益。目前，不允许个体代销店经营农药，主要考虑的是安全和质量问题，而大多乡镇村社的农药经营网点，名为代销，实为挂靠，对个体农药经营资格的&封杀&，没有多大实质性意义，反而造成违法经营活动增加，也难以保证农药的质量和农民的用药安全，出现问题后反而给农民维权带来诸多困难。建议适度放开经营审批权限，对农药生产厂家、经营企业、个体代销点严格实行&两；账（进销台账）两票（进销发票）一卡（信誉卡）一书（经营承诺书）&制度，以此可以确保农民权益的维护，同时加强对个体农药代销店经营场地的审查和日常性检查，杜绝农药与副食等商品同门市销售，以此可以确保农民的消费安全。
&&&（二） 农资经营环节过多和单一品种垄断的解决方案。
&&&1.大力发展农资配送公司，直接向乡镇村社的基层网点配货;2.在供销、农技推广企业改组改制后，为了减少农民生产成本，方便农民购买，建议在村社大力发展农村合作经济组织，实现&公司+农户&的农资商品直销;3.为了解决农村青壮劳动力大量外出，老弱病残等&弱势&农民群体到场镇和固定代销点购买吃难，以及农民自组货源增多，不利市场管理的问题，可以允许乡镇村社的农资代销点在一定区域内实行&送货上门、服务到家&的经营模式;4.是由于农资商品直接关系到农民的脱贫致富和农村稳定，为了有效制止单一品种垄断，人为操纵农资价格，增加农民负担的行为，建议由省级以上物价部门根据省情、区情制定农资商品的最低限价和最高限价，以便物价、工商等基层执法部门进行监控和查处。
&&&（三）建立完善监管机制，推进农资市场的长效管理。
&&&&1、借鉴外地经验，建立&一会两站&。形成了一个较为健全的投诉、申诉、举报网络，方便了农民维权，受到了广大农民群众的好评。建议各级政府及有关职能部门给予大力支持和配合，为辖区&一会两站&建议提供必要的条件、设施和资金，尽快织好覆盖全区的维权网络。
&&&&2、大力推行农资商品&两账两票一卡一书一备案&制度，完善质量追踪机制。工商部门随时加强对农资经营者&两账两票一卡一书&的落实情况进行抽查，对落实不力的，下达整改通知书，拒不改正的，及时在报刊、网络等媒体上予以公示；加强与供销、农业等部门的联系和配合，强化对种子留样及农资供销格式合同条款的备案工作，以利农民生产后期权益的维护。
&&&&3、完善农资商品质量定向监测机制。（1）是加强配合，建立与技监、质量抽检机构等部门的定期联系制度，营造和谐的执法环境；（2）是制定切实有效的质量定向监测方案，加强对其层执法人员的培训和指导，定期聘请专家学者传授农资识假鉴别知识，提高质量监测能力；（3）是争取财政支持，为基层执法机构拨付一定的质量抽检专项打假经费；（4）对本地经营企业及农民举报的农资质量案件，实行异地抽检制度，确保质量案件的正常查处和农民权益的有效维护；（5）是定期在有关媒体及&一会两站&公示栏发布《农资商品消费警示》或《农资商品抽检结果公示》，以提高经营者的质量意识和农民的防范意识。
&&&&4、深入开展&走近三农&、&红盾护农&活动。（1）是谋求当地党政支持，加强工商、供销、农业、质检等职能部门的配合，营造一个良性互动、齐抓共管的护农局面；（2）是与基层执法机构、片管干部层层签定&红盾护农&责任书，增强一线执法人员的责任意识，提高日常巡查监管的到位率；（3）是在春耕农资商品用肥旺季，开展农资市场集中整治，集中查处一批农资经营违章违法案件，以有效维护农资市场的正常交易秩序。
&&&&（四）以&一会两站&建设为依托，推进农民被动维权向主动维权转变。
&&&1.尽快落实&两站&&一牌一人一室一证一簿一栏&的要求，建立健全工作制度和职责，力争达到&送法到田院，维权入农家&的目标;2.&一会两站&负责人，积极争取当地党政及有关部门的支持，多渠道筹集经费，聘请当地农业专家、农技员、法律工作者及有关职能部门领导，定期组织农民或种养业者培训班，传授农业、农资使用、法律及维权相关知识;3.谋求村社领导支持，利用乡镇村社有线电视、广播、村务公示栏，定期发布假劣农资鉴别知识、农资质量动态、农资价格行情、法律法规知识、消费知识以及市场监管动态、消费警示、典型案例等信息，以此提高农民自我防范、自我维权的意识和能力。
&&&（五）是加强农资行业组织建设，增强农资企业自律和健康发展的意识。
&&&&通过成立企业信用协会农资分会，加强农资经营企业诚信体系建设，提高农资经营企业&自我教育、自我管理、自我协调、自我服务&的能力。同时协会要极力配合供销、农业部门，大力推行连锁经营、物流配送、厂农直销模式，扶持一批经营规模化、调剂快速化、指导田间化、服务农家化、护农诚信化的&三农&企业，真正让农民购买放心、播种安心，收获舒心，从而促进我区农资市场健康、有序发展。
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清洁田园变致富田园
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平南：破解农资废弃物污染困局
清洁田园变致富田园
日期：&&&来源：平南县农业局&&&作者：莫海南
马三元&&&阅读：次&&&字体：
　　平南县在&清洁田园&活动中创新工作机制，以&链式管理&和&协议化管理&为突破口，以&统防统治&为助推力，以&小块并大块&为借力点，着力构建政府主导，企业、经销点、合作社、农户共同参与的工作模式，破解农资废弃物污染困局，推进全县&清洁田园&活动向纵深开展，田园环境得到有效整治，广大农民清洁生产习惯逐步养成。
　　一、实行&链式管理&模式，实现农资废弃物&有偿回收&
　　政府充分发挥引导作用，对回收处理各环节进行严格监管，成立376万元的&农业生产废弃物收购补贴基金&，作为农资废弃物回收资金和经销点工作奖励；农资生产企业和农药经销点销售和回收相结合，在群众购买农资时统一登记，以一定的价格向农民收购农药瓶、化肥包装袋、地膜、针剂等废弃物；由乡镇农业技术推广站对经销点回收和转运工作进行监督和考核结算，形成&政府引导，农户清捡，经销点回收，乡镇监督转运，县无害化处理&的回收处理体系。目前，农资废弃物回收工作已在全县铺开，选定89家农资代销点和2家农资生产企业作为回收合作点。今年以来，全县共回收大瓶66.92万个，小瓶156.31万个，袋1035.84万个，针剂101.92万个，农资生产企业无害化处理废弃物1815.35吨。
　　二、实行&协议化管理&模式，堵住农资废弃物污染漏洞
　　与农业生产经营组织签订协议。2014年，全县共与663个专业合作社、种粮大户、家庭农场、种养基地签订了《生产经营承包田地&清洁田园&协议书》，涵盖了种植业、养殖业、加工业各个生产环节，覆盖面积7.12万亩，占全县种植面积13.78%。协议明确了生产经营者实行田园清洁&三包&责任，内容包括化肥农药科学使用、农资安全存放、农资废弃物收集回收、生产档案建立等。在协议户的带动下，周边群众共同清洁田园3.5万多亩，全县共计回收农资大瓶7.23万个，农资小瓶28.52万个，农资袋175.22万个，针剂18.47支，农民自发投工投劳1.65万人次，清理农业生产垃圾285.35吨。
　与生产企业和经销商签订协议。政府与广西福星化肥有限责任公司、广西禾泰农药有限责任公司、邮政农资配送中心等生产企业签订了协议，要求其在农资生产、运输、销售、回收等环节落实企业责任，不但要为农民提供优质、安全的农资产品，还要积极回收处理农资废弃物。同时，加强监督检查农药经销点乱开&农药大处方&的行为，建立蔬菜农药专柜，实行高、中、低毒农药分类明示摆放销售，督促农资经营者健全诚信经营承诺制度。全县通过农资生产企业已回收处理各类农资废弃物1815.35吨，与131家农资销售点签订诚信经营承诺书，邮政农资配送中心协助回收1.8万件农资废弃物。
　　三、实行&统防统治&，从源头上减少农资废弃物污染源
　　专业合作社、种粮大户等经营组织发挥资源整合作用，一是在农资采购、使用、回收、处理的全过程实行统一规范化管理，从源头上减少废弃物产生量；二是在早造和晚造施肥用药高峰期，组织社员定点配药配肥，统一收集清理农药、化肥包装物、塑料薄膜、育秧盘等废弃物，在生产中杜绝&毒害&农资进入田间地头，杜绝使用高毒农药；三是对各种危害农田清洁、农产品安全的滥施农药、乱排工业&三废&（废水、废气、废渣）等行为及时监控和制止，建立一道田园&防火墙&。
　　成立专业化统防统治合作组织或服务队，大力推进农作物病虫害进行统防统治，实行&统一测报、统一配药、统一施药、统一收费、统一验收&的五个统一，达到节本增效、减轻污染的目的，实现了农产品品质提升、收益增加与田园生态环境受保护的&双赢&，经济效益、社会效益、生态效益显著。根椐统计：全县农作物专业化统防统治面积达20万亩，病虫害防治效果平均达90.5%，比非统防统治区的提高7.5%；在经济效益方面，每亩每年用药量减少600克，共减少用药量120吨，节约成本约960万元；在产量增产方面，平均亩增产粮食50公斤，总增产粮食1000万吨。目前，全县已组建成立85个专业化统防统治合作组织或服务队，配置各类型机动喷雾器2235台，大中型机动喷雾机280台，统防统治机手2520人，服务范围覆盖全县各乡镇。
　　四、实行&连片保洁&，促进&清洁田园&向纵深开展
　　我县以土地流转&小块并大块&为契机，通过田地集中连片，推进农业产业化经营和农业生产连片环境保洁整治，建立&清洁田园&示范区。在示范区采用工厂化集中育秧技术、病虫害统防统治技术、科学运筹肥水技术、机械化作业等现代农业技术，实行集中整治、连片保洁，做到&四有&：田间有垃圾桶，路边有宣传牌，村里有保洁员，镇上有监测站（农业病虫害监测、土壤肥力监测）。目前，今年全县共签订土地流转合同8500亩，水田平整面积4310亩，预计每亩可为农民增收200元。
发布员： 莫海南
&&审核员：植丽云&&审核日期： 16:25:56
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