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投资促进局：8
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商务部、国土资源部关于印发《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》的通知
导读：国家级开发区要全面推行ISO14000国际环境管理体系的贯标认证工作，加强技术推广和培训，各国家级开发区通过认证企业应占进区生产性企业总数的60%以上，增强开发区内全体社会成员的环境保护意识，要将生态环境建设纳入开发区土地利用规划和城市建设规划，广泛动员社会力量参与开发区的绿化建设，&P&83、大力发展循环经济，国家级开发区应根据自身实际制订循环经济发展推进计划，编制循环经济发展专&P&
81、提高环境管理水平。国家级开发区要全面推行ISO14000国际环境管理体系的贯标认证工作，加强技术推广和培训，到2010年，各国家级开发区通过认证企业应占进区生产性企业总数的60%以上，促进区域环境质量管理的标准化、国际化，率先建立国际环境示范园区。加强环境保护宣传和教育，增强开发区内全体社会成员的环境保护意识。&/P& &P&
82、营造良好生态环境。要将生态环境建设纳入开发区土地利用规划和城市建设规划，将集约利用土地与生态环境建设紧密结合，积极开展全民义务植树等活动，广泛动员社会力量参与开发区的绿化建设。&/P&&P&
83、大力发展循环经济。国家级开发区应根据自身实际制订循环经济发展推进计划，编制循环经济发展专项规划和生态工业园区建设规划，统筹考虑，配套推进。积极引导传统的制造业企业进行生态化改造，运用清洁生产的新技术和新工艺，创建循环型企业。引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的合作发展机制。大力提高资源综合开发和回收利用，积极创建各类固体废弃物分类回收和再资源化处理体系，提高资源循环利用效率。充分发挥行业协会、科技创新服务机构、中介机构的作用，建立循环经济技术咨询服务体系，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等服务。重点扶持一批循环经济示范项目，带动区域循环经济发展。&/P&&P&
(五)实施人才强区战略&/P&&P&
84、打造高素质人才聚集地。制定和落实人才引进和配套服务政策，大力集聚、培育和输送能引领我国未来各发展领域的高科技人才、企业经营管理人才、国际经贸人才、经济园区开发建设管理人才和政府公共管理服务人才，通过大力培育具有全球视野、战略眼光和实践经验的高素质国际型人才，全面提高开发区人力资源的规模与质量。积极引进和建立各类创业服务机构、人才培训中心、技术交流中心、留学人员创业园和孵化器，为高科技人才引进创造良好环境，把国家级开发区建成为高素质科技人才特别是留学人员归国创业的首选地。&/P&&P&
85、创新人才管理体制。探索多元化的人才开发模式，破除人力资源开发、投入、配置和分配等环节的制约，鼓励全社会对人力资源开发的投入，探索个人、社会、政府共同参与的人才投入机制，积极整合社会培训资源，促进企业人才培训和教育。探索建立与国际惯例接轨的人才教育机制，建立和完善各类职业培训教育机构，培育职业培训教育市场，将国家级开发区打造成为职业技术人才的培训基地和输送基地。健全人力资源市场，完善人才激励机制，推进市场配置人才资源，规范人才的市场管理，鼓励人才的合理流动。&/P& &P&
(六)完善政策支撑体系&/P&&P&
86、关于行政管理体制改革。依法制定《国家级经济技术开发区条例》和适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，进一步明确国家级开发区管理委员会的法律主体地位和管理职权，完善行政管理体制。选择体制改革条件比较成熟的国家级开发区，设立为国家综合改革试验区。&/P&&P&
87、关于加强对国家级开发区的宏观管理。商务部会同国土资源部、建设部等部门加强对国家级开发区综合发展的宏观指导。根据国家级开发区的布局，对开发区实行分类指导。进一步完善国家级开发区的考核体系，逐步将高新技术产业密集程度、自主创新、技术转移和吸收率、环境保护、GDP增长与能耗关系、土地集约利用、基础设施投入产出比、妥善安置农民等指标纳入国家级开发区综合投资环境评价范畴，建立国家级开发区评审机制。对于管理混乱、经济发展水平低、土地利用效益差的国家级开发区要坚决整顿清理撤并。逐步把发展动力强劲、辐射带动作用大、区位优势明显的省级开发区纳入国家级开发区序列。&/P&&P&
88、关于加强土地管理。进行国家级开发区建设用地报批制度改革试点，在加强监管的同时提高效率。国家级开发区严格依据土地利用总体规划和城市规划进行建设，坚持合理、集约、高效利用土地。&/P&&P&
89、关于加大财政金融扶持。继续扩大对中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区基础设施建设项目贷款贴息规模，用于国家级开发区内基础设施建设。采取专项财政收入转移支付手段，支持中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区发展。中西部外贸发展基金要留出一定比例用于支持中西部地区的国家级开发区建设。积极争取政府贷款、国际组织援助资金投向中西部和东北地区等老工业基地国家级开发区开发建设。鼓励国家政策性银行、保险公司和商业银行等金融机构对国家级开发区基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持。支持国家级开发区企业通过股票、债券等资本市场扩大直接融资。通过市场化运作，建立国家级开发区投资基金，支持国家级开发区发展高新技术产业和现代制造业、现代服务业。&/P&&P&
90、关于促进产业优化升级。积极推动国家级开发区产业调整和优化升级，在继续实行国家级开发区现行税收优惠政策的同时，国家制定的产业促进政策可以在国家级开发区进行先试先行。&/P&&P&
91、关于发展高附加值服务。外商在区内投资的服务外包企业可以视为生产型企业或先进技术型企业，享受同等的企业所得税优惠政策。争取国家级开发区享受与省级同等的外商投资审批权限。以发展现代服务业为主导，在国家级开发区实行服务贸易领域的开放试点，进一步下放服务贸易领域外资项目的审批权限，简化审批手续。推进国家级开发区在商业、物流、运输、货代、进出口贸易、人才中介、咨询管理等现代服务业领域的外资优先准入。选择部分人才基础好、区位优势明显的国家级开发区开展服务外包工作试点。设立专项资金、争取国家政策性银行和保险公司支持服务外包业发展。&/P&&P&
92、关于提升自主创新能力。国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。&/P&&P&
93、关于促进内源型经济发展。积极为国家级开发区内民营经济营造更加宽松的政策环境，鼓励国内多元化资本进入法律法规未禁止的领域。在鼓励投资的行业，开展内资企业与外资企业享受同等税收优惠政策的试点，建立和完善企业公平竞争环境。促进外源型经济与内源型经济互相融合，共同发展。&/P&&P&
94、关于促进各类经济功能区域资源整合。整体考虑特殊经济区域的布局和整合。积极鼓励符合条件的国家级开发区设立科技园区、出口加工区、保税区、保税物流中心、保税仓库、出口监管仓库，并将其纳入国家级开发区进行整体管理，有效整合各类经济功能区域资源，实现联合发展，更好地发挥国家级开发区对经济社会发展的辐射和带动作用。选择发展水平高、区位优势明显的国家级开发区开展自由贸易区试点的尝试。在国家级开发区推行海关信息化联网监管，实现快速通关。&/P&&P&
95、关于增强人才竞争力。制定国家级开发区人才战略，在提升企业和政府人才结构和能力上，进一步提高政府公务人员素质，制定政府公务人员培训计划，组织开发区政府管理人员与国外机构开展交流培训。东部沿海的国家级开发区要与中西部和东北等老工业基地的国家级开发区建立人才定向交流。鼓励设立人才培训、创业服务机构等，研究制定开发区人才鼓励政策，吸引生产、技术、管理骨干人才进区，帮助企业提高人才竞争力。&/P& &P&
96、关于加强环境保护与管理。鼓励国家级开发区开展区域环境管理标准化的认证工作，对国家级开发区创建“ISO14000国家环境示范区”给予专项资金和政策支持。鼓励具备条件的国家级开发区进行国家循环经济试点。&/P&&P&
各国家级开发区要认真贯彻落实《国家级经济技术开发区“十一五”经济社会发展规划纲要》，结合本地区实际，制定和完善各自的“十一五”发展规划，并通过自身的努力，加快实现发展目标，更好地发挥在改革开放中的窗口、示范、辐射和带动作用，提高国家级开发区发展水平。包含总结汇报、教学研究、行业论文、外语学习、经管营销、表格模板、高中教育以及商务部、国土资源部关于印发《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》的通知等内容。本文共3页
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中研网讯：　　国务院办公厅近日印发《关于促进国家级开发区转型升级创新发展的若干意见》，部署进一步发挥国家级经济技术开发区改革试验田和开放排头兵作用，促进国家级经济技术开发区转型升级、创新发展。　　国家级经济技术开发区在新形势下如何定位？行政机构如何简政放权，下放审批权限，怎样完成从政府主导向市场主导的转变，避免同质化竞争？监督考核评价体系如何建立？日，部外国司副司长邱丽新作客中国政府网，并回答有关问题。　　[主持人]《意见》中提到经贸领域节能、科技创新国际合作，这方面的工作情况。
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2014年12月
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　　[邱丽新]我国与世界一百多个国家建立了联委会或者混委会。2009年，借鉴发达国家在方面的先进理念、先进技术，引进他们的产品和解决方案，一方面要发展这方面的产业，一方面要引进这方面的技术，国家级开发区就是合作的重要平台和载体。从2009年开始，我部分别与英国、瑞士、芬兰、意大利、加拿大、德国、法国、奥地利、瑞典、丹麦等10个国家签署了经贸领域节能环保合作谅解备忘录，与其中9个国家在双边经贸联委会项下建立了节能环保工作组或生态园工作组。　　商务部按照职能主管国家级开发区的工作，同时我们有国际渠道，把两方面工作有机结合起来。在2009年开始这项工作之后，到目前为止，我们已经和6个国家建设了8个国际合作生态园。第一家是和德国在青岛建设的中德青岛生态园，随后和瑞士在镇江建立的中国瑞士镇江生态。再后来是和奥地利建立的中奥苏通生态园。在今年3月份，和法国共同在沈阳开发区和成都开发区建立两个中法合作的沈阳生态园和成都生态园。在今年10月份，我们和以色列在海安和宁波建立生态园。11月份，和芬兰政府签署的关于在经济技术开发区创建中芬北京生态园。这项工作有序开展，我们在国际合作中坚持一个原则，就是坚持政府引导，企业是主体。　　同时在运作过程中要市场化运作，因为中国既是WTO[]成员，也是市场经济国家，所以我们要按照市场规律办事，无论是在引进技术以及政府招投标方面要按照市场规律来做，最终要互利于两国的企业，包括国外企业在中国，一方面要开拓市场，同时也寻找投资机会。节能环保方面的企业也可以和外国企业共同合作，甚至合作“走出去”，打开国外市场，这是大家形成共识的一个合作原则。我们也在推动与丹麦、英国、加拿大等国的合作力度。　　目前已有的8个国际合作生态园我们有一些发展原则，国际合作在目前发展阶段上要坚持以我为主、为我所用，就是符合我的发展阶段、符合我的发展需求我来用，但是核心是以我为主。第二，各个合作国别因为情况不一样，无论是产业方面、人文方面、资源禀赋方面各不相同，我们也是坚持这些合作园区要因地制宜，要各具特色，这是我们提倡的。另一方面，在合作过程中，要坚持绿色发展、创新驱动。通过双轮驱动的发展，真正使国际合作的生态园在国家级开发区中起到示范和引领的作用，带动整体开发区的转型升级和创新发展。　　为了引导好、好目前已有的8个国际合作生态园，我们专门成立了联席会议机制，就是便于国际合作生态园之间交流他们在国际合作中的一些经验，同时交流他们在合作过程中遇到的小的波折和困难，这样互相启发，互相推动发展。同时部里非常重视，专门设立了一个节能环保专项资金，为了把这项资金运用好，我们请有关机构和专家共同参与这项工作。我们正在编写国际合作生态园工作指导，对现有开发区生态园的指标体系正在研究制订，一方面要立足中国国情，但我们也要充分借鉴发达国家在生态环保方面、指标方面的先进做法，要适度超前制订好标准体系，引导好开发区在未来生态方面的发展。　　同时对生态园的绿色发展，每年会发布一个绿色发展报告，在报告里回顾总结国家级开发区在绿色方面的发展情况，同时对好的开发区、好的做法要充分归纳总结之后让更多开发区学习借鉴。这方面工作刚刚起步，还有不断总结和推广的过程，但希望把这项工作做好。做好这项工作的基础之上，继续探讨利用国际合作的优势，继续通过创新发展引领开发区转型升级。　　[主持人]促进的同时，《意见》中也多次提到对开发区的规范管理，具体要求包括哪些内容？　　[邱丽新]开发区整体经过30年的发展，它的投资环境，无论是国内外的投资都是公认的，是投资环境比较好的区域。但是我们自己关起门来讲，我们在某些方面还是有些问题的，特别是法治的透明度方面以及行政效能方面还有进一步提高的空间。包括整体的发展经济环境和营商环境方面，无论是价格上升、土地要素价格上涨以及劳动力价格提升，有很多东部地区都找不到合适的用工，这些确实还需要开发区进一步完善。　　同时规范开发区，特别是对政府如何在未来的工作中按照国家新的统一要求，特别是在十八届四中全会之后，国家提出来的依法治国、依法行政前提下，所有政府的行为要符合国家相关的法律法规。这次在《意见》中也提到，规范地方包括开发区在招商引资方面，除了符合国家规定之外，可能还要符合相关的，比如说中央八项规定的相关要求，严禁奢华招商或者铺张浪费现象。　　同时在开发区土地和财税政策方面，最早开发区为了引资，国家给开发区有一些财政税收的支持政策，后来随着各个方面不断完善，取消了很多优惠政策，不排除有些地方政府甚至开发区在招商过程中，有一些特殊的变通做法。为了引资，地方税给一些减免、财政给一些补贴或者土地打些擦边球，这次文件中明确说，要按照国家统一要求，按照法律规定来。同时明确未来的开发应该依据土地利用总体规划和城市总体规划来开发，不能领导主观臆断或者拍脑袋就改变了原有规划或者原有建设。同时这次对于也提出了很高的要求，因为开发区产业集聚、企业集聚，对环保要求不能放松，未来按照国家的要求还要提高门槛，要加严。　　以及从健全开发区财政管理方面和债务风险方面都提出一些新的要求。从商务部的角度，因为有很多具体工作是在各个部门来做，我们作为开发区总体牵头部门，要配合或者会同各个部门把专项检查、督促工作一起做好，加强对开发区在发展中的监管工作。最主要的工作是宏观指导和加强对他们的服务。加强开发区之间的产业对接以及经验分享，这些都是我们应该做的。但是对于开发区出现问题，也要配合各个部门严格管理。开发区因为是一个品牌，我们要把这个品牌的含金量不仅要保持好，以后还要提高它。所以这些都需要我们部里未来加大对开发区指导服务的同时，加强管理也是我们今后要重点努力的方面。
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本类最新播报：荆州开发区是荆州经济技术开发区和荆州高新技术产业园区的规范化简称，于1992年5月挂牌成立，并于同年8月经湖北省人民政府批准为省级开发区。1994年11月，经湖北省人民政府批准在原沙市玉桥经济技术开发区内设立沙市玉桥高新技术产业开发区，12月，荆州地区和沙市市合并成立荆沙市后，市委、市政府筹备组决定撤消原沙市玉桥经济技术开发区管委会，设置荆沙市玉桥经济技术开发区管委会，同时将沙市区联合乡整体划归开发区管辖。1997年2月，省政府同意荆沙市玉桥经济开发区和荆沙市玉桥高新技术产业开发区分别更名为荆州经济技术开发区和荆州高新技术产业开发区；同年8月，市政府将盐卡新港区纳入开发区管辖。2000年7月，荆州市委、市政府将沙市农场整体划入开发区管辖。荆州开发区管委会是市政府的派出机构，为正县级单位，行使市级行政经济管理权限，负责对开发区实行统一领导，统一管理。2011年6月，荆州开发区晋升为国家级荆州经济技术开发区。2011年12月，随着荆州成为第五个国家级承接产业转移示范区，荆州开发区从而获得了国家级经济技术开发区和国家级承接产业转移示范区两块金字招牌。2012年4月，荆州开发区再次扩容，托管沙市区岑河镇四个村、资市镇三个村以及江陵县滩桥镇、岑河原种场等区域。　　　国家级荆州经济技术开发区位于荆州市城区东端，下辖联合街办、滩桥镇、沙市农场、岑河农场，辖区面积约209平方公里，区域人口18万。荆州开发区是湖北省重要的高新技术产业基地，基础设施配套齐全，水运、公路、铁路等交通网络四通八达，工业区用地基本实现了水、电、路、气、通讯等&七通一平&。建有国家级高新技术创业服务中心。区内主导产业初具规模，基本形成了机械电子、化工、纺织服装、生物医药和农产品加工五大产业。即以恒隆、荆州小天鹅洗衣机、小天鹅三金电器、沙市钢管厂、环球、巨鲸等企业为主体的机电产业；以沙隆达、利洁时、汉科、三才堂为主体的精细化工产业；以奥达、东印、越美为主体的纺织印染产业；以美中能特、津奉制药为主体的生物医药产业；以大明水产、永康生物为主体的农副产品加工产业。其中纺织服装园位于荆州开发区南侧，规划占地面积9216亩，距荆州中心城区7.1公里，与沪蓉高速公路和318国道紧紧相连。集中土地利用、污水处理、热点供应，共享科技、金融、信息、物流、人才资源平台，以印染为主，纺织、服装为辅，兼有工业、市政公用设施、居住以及绿化防护五大功能。机械工业园和电子工业园位于荆州开发区工业新区西北侧，规划占地面积约539.72公顷，园区北距沪蓉高速出口3公里，南距长江盐卡码头5公里，西侧紧临荆沙铁路，对外交通便利，基础设施完善，是以汽车零部件、机械、轻工家电及配件为主产业的工业园区，园区内主要企业有恒隆公司、环球公司、环宇公司、华意等。化工工业园位于荆州开发区东南侧，规划占地约467.2公顷，北距沪蓉高速公路出入口10公里，南接长江盐卡码头，西侧紧临荆沙铁路，是以化工、建材、仓储为主导产业的工业园区，园区内主要企业有泛亚石油、沙隆达化工新区等。　　　　国家级荆州经济技术开发区是荆州市开放开发的主平台、工业兴市的主战场，经济发展的火车头，已成为全市工业的核心区。联系方式电话：请您关注：全球优秀网站的大本营上一站:&&申明:本资料由全球网站库会员提供，转载请注明出处，资料来源：/cn/web126973/。 国家级荆州经济技术开发区 感谢您的支持与分享!
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1楼 国家级荆州经济技术开发区 [*.*.*.*] 发表于 / 07:55:00
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