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字体：店主动求回收 严打之下地沟油回收现转机一名司机将废油送到滨州华阳油业，交货后，他放心地笑了。?华阳油业新上一套设备，准备借机大干。▲进厂的每一桶油水混合物都有严格的登记。　　文/本报记者 李岩侠 片/本报记者 戴伟
　　有的原本不愿意签约回收的酒店主动找上门要求“你来收吧”，有的小商贩主动把回收的粗炼过的地沟油送了过来。近期，济南和滨州两家回收处理地沟油的正规生物能源加工企业的货源增加了两三倍。　　酒店主动要求签约，回收量倍增
　　成立于1999年的济南环科资源利用有限公司算是济南地沟油回收利用企业中资格最老的，也是目前济南仅存的一两个公开开展餐厨垃圾回收利用业务的公司。
　　相比出事的济南格林生物能源公司的铁门、高墙、铁丝网等严密的保安措施及体面排场的院落，济南环科的“硬件”逊色了许多。院落大约只有两个普通农家院大小，一个不大的车间，一排生产用房，就连院墙也不像常见的工厂那样齐齐整整。
　　环科总经理王志俊说：“没想到，种了十多年的树到现在长不大，种树人熬累了！”虽然政府一再下令酒店不得将餐厨垃圾交给非法收运处理单位，事实上几年下来，到今年8月底，全市只有130多家酒店与之签约让他们上门收购厨房废油，其中，接受免费安装油水分离器的有70多家。他说，差的时候每个月开工三四天，后来好点了，每个月能开工七八天。
　　“不过，这阵子形势好转了，收购量至少增加了两三倍。”他说，自从格林制售地沟油案被曝光后，最近一周每天都有三五家酒店通过114或者齐鲁晚报热线联系他，让他上门签约收集餐厨垃圾，22日联系签约的酒店有经东奥龙大酒店、忆源大酒店、学景大酒店、学林大酒店等。
　　目前，签约回收酒店已增加到300多家，主动安装油水分离器的有200多家。进入9月份以来，每天收购量由原来的20多吨增加了六七十吨，基本能保证每天开工4小时。他希望政府对地沟油能一直保持这样的高压严打态势。　　十来吨粗炼油主动送进厂
　　据王志俊介绍，他们将收购上来的废油进行粗加工，然后，这些粗炼油被送往位于滨州市高新技术开发区的山东华阳油业有限公司，炼制成生物柴油。
　　华阳油业是一家专门以生产生物柴油、塑料添加剂、生物燃油料、甲醇汽油为主的清洁能源企业，主要加工原料就是餐厨废弃油脂和能加工生物柴油的植物原料。总经理谢保庆告诉记者，2008年时只有一条生产线，现在正在改造第一条，同时新增了两条，整体改造扩建完毕后可年产3万吨生物柴油、3万吨塑料助剂、10万吨变性甲醇。
　　和王志俊一样，让谢保庆感到兴奋的是，除了固定的合作厂家，最近主动送上门的生意一下子多了起来。22日，一辆装满油桶的车驶进厂区。送货的孔姓货主是长清的一家地沟油回收个体户，车上装了十来吨粗炼地沟油。货主称，最近查得紧，原来上门收货的不来了，压在自己手里怕监管部门发现交待不清，打听到这里有正规回收处理公司就租了辆车大着胆子送来了。　　谢保庆称，最近公司的收购量比以前增加了一倍以上，新增的主要是这些主动送来的废油。
　　2008年，地沟油每吨收购价只有元，之后价格年年看涨，2009年达到元/吨，2010年最高涨至5500元/吨，今年基本稳定在5500元/吨。“我们正规回收利用公司没法再提价了，我们收回来是加工生物柴油的，每吨生物柴油才元，再提价就得赔钱。但是，黑市收购后可以做食用油，利润空间永远比我们大，我们抗不过他们。”他说，只要非法加工渠道不堵死，正规军永远斗不过游击队。　　不知谁是正规回收企业，有的酒店打起退堂鼓
　　“真郁闷，两个原来签约的酒店明天不让我们去收油了！”23日晚7时许，济南环科公司的董事长辛博十分沮丧地拨通记者电话。
　　辛博说，这主要是因为政府规定地沟油不能交给非正规回收单位，也没有明确认定哪家是正规的餐饮垃圾回收处理单位，他们干脆不让任何一家单位或个人去收，宁愿直接排进下水道。对辛博的说法，酒店予以了证实。
　　这让辛博十分焦灼，他告诉记者，由于下水道百污汇流，不少还与化粪池相连，地沟油排入下水道，且不说会对城市排水造成更大麻烦，若不能有效防止不法商贩去掏挖，只能导致毒害性更大的地沟油流向社会。
　　王志俊告诉记者，为增加公司经营的透明性、便于社会监督，近日，济南环科特地在厂区和加工车间安装了监控设备。他说，等调试好了，就去给有关部门打报告，要求与政府各监管部门的监控联网，以便于政府24小时监督环科公司的生产经营。
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目前废弃动植物油生产纯生物柴油面临收集难、成本高等问题，亟待更多政策出台
图为成都某废油脂回收企业生产加工的现场。在这里，浑浊的火锅废油变成了生物柴油、脂肪酸等化工产品。8月12日，成都地区300家火锅企业签署了《成都市餐饮企业食品安全责任书》，承诺火锅废油将全部交给13家符合资质的废弃油脂回收处置企业处理。 CFP
　　本报记者 公 欣　　　　
曾经一度在舆论的风口浪尖挣扎的“地沟油”，如今将一改往常“声名狼藉”的形象，借由生物柴油提炼等再利用技术，变废为宝，并且开始享受国家相关优惠政策。　　
继6月30日财政部、国家税务总局联合下发通知，正式将包括利用“地沟油”等废弃动植物油生产纯生物柴油纳入免征消费税的适用范围之后，日前，国家发改委、财政部等部委宣布，将安排循环经济发展专项资金6.3亿元，支持北京市朝阳区等33个试点市（区）开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。　　
“此次试点工作重点是对各个试点城市包括废弃油脂、固形物和液体在内的餐厨废弃物循环利用进行整体规划，建立完善的餐厨废弃物回收、运输、利用体系，虽然强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，但是不会单独对“地沟油”制造生物柴油的企业给予扶持。”国家发改委环资司有关负责人向本报记者透露。　　
而业内专家则分析认为，由于企业动力不足，以及当前行业内面临收集难，成本高等问题，目前我国整个“地沟油”再利用的产业发展缓慢，未来我国需要更全面更细化的政策引导鼓励该行业发展。　　　　
生物柴油被看好政策力促“地沟油”变废为宝　　　　
餐厨废弃油脂，俗称“地沟油”，是城市餐厨废弃物的重要组成，也是其中最让人“头疼”的废弃物之一。　　
日前，国家发改委、财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于同意北京市朝阳区等33个城市（区）餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市（区）的通知》，批复了北京市朝阳区等33个城市（区）的实施方案并确定为试点城市（区）。各试点城市（区）的实施方案规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案。　　
为有效推动“地沟油”问题的解决，《通知》特别强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，各试点城市（区）人民政府要承诺统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，规范“地沟油”的收运、处理和利用，坚决防止“地沟油”回流餐桌，保障食品安全。　　
而早在2010年7月，国务院办公厅就下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，切实保障食品安全。各地在执法过程中对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击，但是由于没有建立起完善的收运处理体系，餐厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道。　　
记者了解到，“地沟油”最简单的应用方法是直接作为锅炉燃料，经处理后也可转化成各种化工用品，不过市场最大、应用前景最好的，还是制造生物柴油。据国内检测报告显示，在0号柴油之中，若以10%的比例添加生物柴油，那么汽车行驶同样里程，所排放出的污染气体，比不添加生物柴油时减少50%。此外，用生物柴油的车辆尾气中，有毒有机物和二氧化碳、二氧化硫的排放量仅为石油柴油的1/10。“生物柴油价格便宜又环保。”全国生物柴油行业协作组专家委员宁守检说。　　
因此，6月30日，财政部和国家税务总局联合发布通知，明确规定使用“地沟油”、潲水油等废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税。宁守检表示，出台这个措施是为了防止“地沟油”流入食品行业，鼓励企业将这些废弃动植物油转化为工业用油。“目前我国已经有了很多家用‘地沟油’制造柴油的企业，但尚未形成规模。”国家发改委环资司有关负责人告诉本报记者。　　
而记者从一些业内专家那里了解到的行业现状是，尽管“地沟油”转化生物柴油已获得相关政府部门的支持，也有企业率先试水，但“地沟油”的转化推广仍面临收集难、成本高、技术力量不足等方面的难题。　　　　
收集难守着大市场企业“吃不饱”　　　　
“地沟油”回流入餐厅无时无刻不让让公众提心吊胆，但餐厨废弃油脂又是一种可再生资源，每时每刻都在产生。与此同时，很多经政府部门招标的正规“地沟油”处置企业却面临着无油可用的尴尬处境，这一现状无疑让人匪夷所思。　　
2008年前后，北京市开始餐厨废弃油脂的回收利用，将废弃油脂炼化成纯净低碳的生物柴油，并投入规模生产。如今已有4家特许回收企业、2000多家餐饮单位参与其间。“中德利华”是北京最大的废油再利用加工企业，尽管回收来的废弃油脂大部分都提供给它，但公司技术总监鲁希诺对记者坦言还是经常“饿肚子”。　　
而据记者了解，据不完全统计，北京市共有宾馆、饭店、食堂5万多家，年产生餐厨废弃油脂约9万吨。按这个数量看，废油加工再利用企业守着一片令人羡慕的大市场。而按照产能设计，“中德利华”每年可生产生物柴油10万吨，足以消化北京全年产生的餐厨废弃油脂，但目前的实际产能只是设计产能的1/3左右，根本原因却是原料供应严重不足。　　
业内人士分析认为，这一方面是由于餐饮行业网点多，分布广泛，按目前的回收能力很难短期内全覆盖，量上不来。另一方面，正规收油企业在回收、处理餐饮废弃油脂过程中成本投入较高。以油水分离器为例，每安装一个价格最低也在2000元以上，虽有少部分大型餐饮单位自行安装，但多数签约单位需要企业免费提供，这笔费用对回收企业来说是一笔不小的数目；加之人工、车辆、回收站及中转中心建设和各项税收，无论回收还是炼化企业利润空间都很低。　　
青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司也面临同样的窘境。“我们的项目符合国家‘十二五’规划发展纲要，一直以来各级环保部门都很支持。但在市场环境中我们缺乏价格优势。”福瑞斯公司副总经理郑先生说，公司一直面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬，明明年生产能力为10万吨，现在每年却只能产不到2万吨。“产能白白浪费，每周只工作四五天就给工人放假。但实际情况是青岛每年能产出8万吨以上的厨余“地沟油”，多数“地沟油”流向不明。”　　
为什么正规企业收不到油呢？原因还是价格太低。郑先生一算账，生物柴油公司的弱势显露无疑。他说：“我们曾经主要从“地沟油”贩子处收废油，但他们不愿卖给我们。”据介绍，时下“地沟油”成本近4500元/吨，生物0号柴油批发价为7600多元/吨。而那些小作坊把“地沟油”炼成“色拉油”，却能卖到8000元/吨以上的价格。所以在收购“地沟油”方面，小作坊比正规企业更阔绰，出手也大方。在这种抬价作用下，没有中间商愿意把“地沟油”卖给正规企业。　　
“目前，‘地沟油’、潲水油等主要有两条利益链条，一条是重新流入食品行业；另一条是制成生物柴油。但由于成本高、利润低，很多企业不愿意做生物柴油。”宁守检分析，食用油和生物柴油存在差价，大豆油现在的每吨价格是1万元，而生物柴油才8000元，这是“地沟油”、潲水油直接回流到百姓餐桌上的重要原因。　　　　
回收体系亟待建成免征消费税远远不够　　　　
近日，中投顾问发布的《中国地沟油制生物柴油市场调研报告2011》指出，“地沟油”制生物柴油经济效益显著，以1吨动植物油约提炼800千克生物柴油计算，全国范围内提炼可生成8000多万吨生物柴油，此外，“地沟油”制生物柴油项目可进入全球碳交易市场，出售碳减排量指标，获取额外经济收益。可见，“地沟油”制生物柴油的“环保得分”比想象当中的还要高出很多。　　
北京老科学技术工作者总会曾就餐饮废弃油脂问题进行专题调研提出，政府有关部门应加大扶持力度，在尽快完善回收体系的同时，应当在餐饮单位强制安装油水分离器等回收设施，安装费用的解决途径可以借鉴国外的经验，即由政府或政府指定的专门企业承担，通过定期向餐饮单位征收少额的排污费用，作为安装设置的补贴。　　
一些业内人士同时提出，在统一的回收体系建立后，对参与其中的餐饮企业、回收企业和生产企业也要加强监管，违规重罚。同时建立行之有效的社会举报制度，坚决打击私下买卖交易废弃油脂的企业和黑油户，杜绝“地沟油”非法之用。　　
而据食品安全法和环保法专家介绍，日本在2001年开始实行《食品废弃物循环法》，规定大型超市及餐饮企业有义务对食物垃圾再资源化，不按规定用途处理餐厨垃圾即被视作违法。而我国，目前对餐饮废弃油脂的去向和用途尚无法律上的明确规定，应当尽快完善相关法律、法规。“中德利华”技术总监鲁希诺认为：“许多黑油户敢于顶风作案，一个重要原因就是钻了法律的漏洞。如果有法律的制约，即使利润驱使，很多人也得掂量掂量以身试法的风险。”　　
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，解决“地沟油”去向问题，无非是重罚和补贴引导。在我国，虽然政府也规定只有获得许可的单位才具有回收废弃食用油脂的权利，并对于将废弃食用油脂提供给未经许可单位的单位以及非法加工、销售“地沟油”的单位进行处罚。但现在看来，处罚的力度明显不足以遏制此类行为的发生。而“地沟油”流向餐桌和“地沟油”成为生物柴油，两者利益之差不能太大，政府必须致力于增加“地沟油”流向餐桌的成本，并减少“地沟油”成为生物柴油的成本。从这层意义上说，免征消费税仅是政策组合中一个手段，但还远远不够。
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技术支持：网友热议：地沟油难收 “症结”在哪里?
　　针对郑州一些小作坊大量使用地沟油的乱象，郑州市某取得服务许可证的城市生活垃圾收集、运输单位组建了一支回收地沟油的“正规军”，但却遭到了饭店的集体抵制，而无证的私人收油队却能恣意收购。“反正都是给，谁给钱我就给谁。”某饭店老板说。（3月25日《工人日报》）
　　不是私相暗取
　　饭店无权要价
　　饭店的说法是“谁出钱就给谁”，那么，“正规军”以零成本的姿态回收地沟油显得就有些“不近情理”的意味。你不出钱，有什么资格逆转地沟油的命运？看起来，这是一个“又要马儿好、又要马儿不吃草”的困局。于是网友的建议多是地方部门要舍得“出血”，市场化嘛、就是要货币化，不然，地沟油“争夺战”何以制胜呢？
　　事实果真如此吗？一者，从法律上说，地沟油的所有权本来属于客人，这是食客买单的菜品成本之一，但客人买单后并未打包带走，实质也就意味着放弃了对油料的所有权与处置权，于是饭店成了地沟油的主人，也是从这个意义上说，“为给儿子补充营养而将星级酒店剩菜偷偷带走”的洗碗工，确实做法欠妥——但问题是，带有公益属性的回收地沟油“正规军”不是一种私相暗取，尽管食客没有签署转让声明或约定，但毫无疑问的是，在食品安全治理层面，公众当然愿意将地沟油的所有权与处置权让渡给公共利益最大化的权力部门，而饭店显然没有据此要价的权力。二者，从实践上说，譬如加拿大，政府就通过制定燃料法规，以此保障“地沟油”可参与到生物燃料的生产环节，对境内所开的餐馆强制安装泔水和废油回收桶，得以保证餐饮废油每天都可进行采集，而如果餐饮废油不当处理还会被判巨额罚款——加拿大“水和废水协会”规定，餐厅若被发现违反下水道使用规定将被处罚5万美元罚款。就在2012年全国“两会”期间，多位代表委员都建议以“油水分离器”等技术手段遏制餐馆成为地沟油的开放式源头。
　　餐桌上的油，本来就不是餐馆饭店的权属范畴，而在公共治理方面，合法程序更有无偿取得的诸多理由。不能因为“没钱收”就“收不了”，就此而言，地方立法或国家层面的立法，当有前置性规定，以此保障“正规军”对地沟油的整治权。“问君能有几多愁，满城尽是地沟油”，但愿此般乱象能在废弃油料有序回收利用的严苛执法中，成为掀得过去的一页历史。
　　邓海建
　　要力挺正规军
　　政府应有作为
　　建立“正规军”收购地沟油自然是一种治理地沟油上的手段创新，也是一件好事。然而，由于地沟油治理过程中存在着各类复杂的利益关系，仅仅依靠“正规军”并不能短时间里取得立竿见影的作用。
　　在市场经济的竞价中，饭店总是会逐利的，“谁出的价格高，谁就有最后的发言权”。当政府主导下的正规收油商竞价明显低于与私人收购贩，就会遇到饭店的集体抵制。
　　如何让“正规军”不再尴尬而回，第一点，就是建立“正规军”的严格考核准入机制，通过明确的公开招投标机制，提高“正规军”的整体实力，并将每日平均收油数量列为主要考核指标，坚决清理掉那些只拿牌不干活的所谓“正规军”。
　　第二点，政府应该出台些税收减免政策，鼓励饭店经营者将泔脚油流入政府管控的“正规军”手中，或者让政府提高对正规收油企业的财政补贴等措施。
　　第三点，建立完善对“正规军”立法上的援助，制定出餐厨垃圾强制统一收购办法。从中倒逼餐馆将产生的泔水售卖给“正规军”，彻底杜绝地沟油流向餐桌的隐患。
　　谭相彬
　　新办法面临老规矩
　　更须在制度上着力
　　对餐馆等经营者来讲，泔水之类，尽管属于垃圾废品，但如果能换来利益，自然求之不得，在这个问题上，单纯的道德感化和环保引导，固然可以有个别从业者声明大义，但对于大部分人来讲，这不免是高要求。何况，泔水收购本就是在政策和法律上属于管制模糊的空白地带。
　　事实上，国外在刚刚面对地沟油回收问题时，也曾遭遇同类的难题。后来通过制度和法律的规范与追惩，政策与税收等的优惠与支持，多措并举，才使地沟油在发达国家不仅没有成为困扰和头痛的食品安全难题，相反，还成为生物油的重要来源。如日本，在帮助回收公司回收的同时，还提供有财政补贴，使餐饮企业“有利可图”；美国对地沟油的回收，则有一系列的免税和其他优惠措施。归结起来，不外乎这两点，其一，政府要支持回收企业；其二，要让餐饮等提供地沟油的单位也“有利可图”。
　　可以这样说，如果仅仅凭借自己的专业身份，而缺乏政府在政策、制度等方面的扶持与规范，没有给予餐饮企业以必要的税收和政策优惠，地沟油回收的治理，恐怕还会屡战屡败。显然，面对这样的困境，有关部门不能一味地抱怨和指责，而要充分体认地沟油回收中的实际情况和利益纠葛。只有使双方的利益有恰当的平衡，使地沟油回收成为有章可循的“正经”生意，才能避免在地沟油回收上的劣币驱逐良币的尴尬频仍。
　　尤其需要强调的是，在新办法面临老规矩时，更须在制度和优惠上着力，这一点，显然离不开政府的支持与引导。要知道，对于大部分餐饮企业来讲，“道德血液”只有奔腾在“有利可图”的血管里，才能更加主动和积极。有了制度的约束，再有税收和政策上的优惠，地沟油回收就会变得有章可循，自然顺利，困扰国人多年的地沟油难题，或可一朝得以解决。
　　要对付地沟油
　　不妨以奖代惩
　　如果地沟油收购“正规军”不给钱或开出的价格不具有明显竞争优势，那餐饮企业就仍会偷偷将含油垃圾卖给黑心商贩，消灭地沟油的行动就会大打折扣，甚至无功而返。所以，“正规军”应当打价格战，用价格优势从小贩里把含油垃圾“抢”回来。问题是，回收地沟油毕竟利润有限，再加上正规公司的运营成本要比小作坊大得多，在市场规律下，正规公司根本就没有能力提高地沟油收购价格。
　　那怎么办呢？日本人治理“地沟油”的绝招值得一学。资料显示，日本也曾有过地沟油危机，但是经过整治后并没有出现屡禁不绝、愈演愈烈的现象，而是迅速消失在历史之中。原来，日本政府在财政预算里拿出一笔费用，补贴给提炼生物柴油的企业，让他们以高于非法加工企业的收购价收废油。废油回收公司以每升1.5日元的价格，从餐饮企业回收废油。提炼后，变成了生物柴油，再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做“生物柴油（BDF）”技术，目前BDF技术处理1升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。因此，在政府给出每升88日元的价格中，除去28日元的成本，回收公司可从每升地沟油中赚取近60日元的利润。在如此丰厚的利润面前，回收者没有理由再将废油销售给其他机构或个人。
　　如果我们能学习日本人这种“以奖代罚”的做法，由国家拿出一笔钱给正规回收公司以补助，那么，那些小商贩、小作坊就会完全丧失竞争优势，地沟油将不打自绝。我们的财政收入那么多，应该不缺少这点钱吧！
　　吴应海
　　■三言两语
　　●这是一个现实版的脑筋急转弯：把地沟油从餐桌拿下，统共分几步？尽管迄今为止，公众仍无法获知一个“官方版”的地沟油数据，但我们起码记住了——2011年，在为期3个月的专项行动中，全国公安机关打掉涉及全国28个省份，集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等多环节于一体的制售“地沟油”犯罪网络多达60个。如何整饬地沟油乱象，是食品安全监管领域的最大谜题。
　　——文宁宇
　　●地沟油算是食品安全问题里挥之不去的一道阴霾，不消说大街小巷餐馆地摊里地沟油的甚嚣尘上，单是地沟油生产，已然成为生生不息的红火产业。如今虽说有了地沟油回收的“正规军”，却依然要面临碰壁而归的尴尬结局，这不能不说是一种让人惊诧的遗憾和无奈。
　　——甘之黎
　　●对于地沟油的回收和合理利用，我们往往想得太简单。以为只要有收购车鸣锣开鼓，地沟油自然弃暗投明，变废为宝，从此在餐馆地摊销声匿迹。太幼稚。
　　——许为笃
　　●地沟油回收“正规军”的冷遇告诉我们，如果不从政策和宣传上发力，不从利益与回馈上下工夫，再多的师出有名的“正规军”，恐怕也敌不过悄悄地进村的“游击队”。
　　——梁革平
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